Yhteistyötoimikunta 10 01.03.2013 HEINÄVEDEN KUNNAN HENKILÖSTÖN MAHDOLLISEN LOMAUTTAMISEN PERUSTEET, VAIKUTUKSET, VAIHTOEHDOT JA PERIAATTEET YTTK 10 Valmistelija: kunnansihteeri Sinikka Lappalainen, Kermanrannantie 7, 79700 Heinävesi, gsm 040 5506 811, fax (017) 561 790, email: sinikka.lappalainen@heinavesi.fi Lomautuksen perusteet: Valtuusto on kokouksessaan 17.12.2012 84 hyväksynyt Heinäveden kunnan vuoden 2013 talousarvon, jonka mukaan talousarvion loppusumma on seuraava: Toimintatuotot Toimintakulut Toimintakate Vuosikate Poistot Tilikauden tulos Tilikauden alijäämä 8.082.720 euroa 32.061.771 euroa 23.979.051 euroa - 590.051 euroa 1.530.480 euroa - 2.120.531 euroa - 1.920.531 euroa Käsitellessään vuoden 2013 talousarvioesitystä kunnanhallitus päätti, että koko kunnan talousarviosta vähennetään henkilöstökuluja 300.000 euroa, joka on 2,23 % palkoista ja 2,09 % sivukuluista. Em. vähennys on tehty valtuustolle tehdyssä esityksessä henkilöstömäärärahoihin. Tältä pohjalta asia käsiteltiin palkka- ja paikallisneuvottelutyöryhmässä 12.12.2012, jonka jälkeen kunnanhallitus teki lopullisen esityksensä 17.12.2012 henkilöstömäärärahoista valtuustolle. Lisäksi päätettiin, että jos asia vaatii tarkennusta, se käsitellään valtuustossa vuonna 2013. Palkka- ja paikallisneuvottelutyöryhmän kokouksessa käydyssä keskustelussa työnantaja esitti, että em. henkilöstökulujen menovähennykset toteutetaan 10 päivän vapaaehtoisina palkattomina vapaina vuoden 2013 aikana. JHL:n pääluottamusmies, Superin pääluottamusmies, Tehyn luottamus-mies sekä Jytyn pääluottamusmies ilmoittivat suosittelevansa jäsenistölleen viiden päivän vapaaehtoisia palkattomia vapaita vuoden 2013 aikana. JUKO:n Petri Eränen ilmoitti, ettei JUKO järjestönä eikä sen pääluottamusmies voi suositella jäseniään ottamaan vähintään viiden päivän palkatonta vapaata vuonna 2013, koska se johtaa kestämättömään tilanteeseen kouluissa ja päiväkodeissa. Työantaja esittää kompromissiesityksenään, että kunnan henkilöstölle lähetetään tiedustelu/sitoumus vapaaehtoisesta viiden päivän vapaan pitämisestä vuoden 2013 aikana niin, ettei vapaapäivän ajaksi palkata sijaista. Vastaukset tulee toimittaa tammikuun 2013 loppuun mennessä. Tämän jälkeen kunnanhallitus päättää jatkotoimenpiteistä. Talousarvion toimintakulut sisältävät kunnanhallituksen kokouksessaan
3.12.2012 284 päättämän 300.000 euron vähennyksen henkilöstökuluihin. Valtuusto hyväksyessään Heinäveden kunnan vuoden 2013 talousarvion päätti hyväksyä palkka- ja paikallisneuvottelutyöryhmässä tehdyn työnantajan kompromissiesityksen niin, että Heinäveden kunnan henkilöstöltä pyydetään sitoumus viiden (5) vapaaehtoisen palkattoman vapaan pitämisestä vuoden 2013 aikana niin, että vapaapäivän ajaksi ei sijaista palkata. Vastaus/sitoumus tuli antaa 31.1.2013 mennessä. Kyselyn mukaan - 93 henkilöä sitoutui pitämään vuoden 2013 aikana viiden kalenteripäivän palkattoman vapaan suhteessa palvelussuhteen pituuteen - 35 suostuu tarvittaessa pitämään em. viiden kalenteripäivän lisäksi enintään viiden kalenteripäivän eli enintään yhteensä 10 kpv palkattoman vapaan vuoden 2013 aikana säästösyistä - 51 ei suostu vapaaehtoisen palkattoman vapaan pitämiseen em. tavalla - 150 ei palauttanut lomaketta työnantajalle Ennen kuin työnantaja päättää lomauttaa työntekijöitä ja/tai viranhaltijoita taloudellisesta tai tuotannollisista syistä, työnantajan on neuvoteltava lomauttamisen perusteita, vaikutuksista ja vaihtoehdoista yhteistoiminnan hengessä yksimielisyyden saavuttamiseksi. Valtuusto on asettanut tavoitteeksi n. 300.000 euron menovähennysten saamisen henkilöstömenoista. Vapaaehtoisuuteen perustuvien palkattomien vapaiden jälkeen henkilöstömenojen säästötarve on noin 240.000 euroa. Heinäveden kunta tarjoaa työtä palkkaamalla henkilöstöä virka- tai työsuhteeseen tai ostamalla työtä ulkopuoliselta palveluntuottajalta. Henkilöstömenojen säästötavoite voidaan toteuttaa myös vähentämällä tai lopettamalla ostopalveluita tai siirtymällä ostopalveluihin, jos sitä kautta palvelut voidaan toteuttaa omaa tuotantoa halvemmalla. Kertaluontoisten säästötoimenpiteiden saavuttamisessa henkilöstön lomauttaminen on viimesijainen keino. Mikäli talouden tasapainottaminen edellyttää lomauttamista, Heinäveden kunta lomauttaa henkilöstönsä enintään 90 päivän ajaksi, jolloin kyseessä on ns. tilapäinen lomautus. Lomautus perustuu työsuhteisen henkilöstön osalta TSL:n 5 luvun 2 :n 2 kohdan määräykseen, jonka mukaan työnantaja saa lomauttaa työntekijän, jos työ tai työnantajan edellytykset tarjota työtä ovat vähentyneet tilapäisesti eikä työnantaja voi kohtuudella järjestää työntekijälle muuta sopivaa työtä tai työnantajan tarpeita vastaavaa koulutusta. Vastaava tilapäisen lomautuksen määritelmä on viranhaltijalain 30 :n 2 mom:ssa. Työn tai työn tarjoamisedellytysten katsotaan lomauttamisen perusteena vähentyneen tilapäisesti, jos niiden voidaan arvioida kestävän enintään 90 päivää. Lomauttamisen periaatteet:
Henkilöstö lomautetaan keskeyttämällä työnteko kokonaan, ellei lakisääteisten palveluiden tuottaminen aseta tälle estettä tai vaikeuta merkittävästi lomautuksen tarkoituksenmukaista toteuttamista. 1. Lomautuksen kesto voi olla esim. kaksi viikkoa vuodessa (kuukausi-palkkaisilla 12 kalenteripäivää ja tuntipalkkaisilla 10 työpäivää), mutta sen kesto voi vaihdella toiminnasta riippuen. Tilapäinen lomautusaika voi olla siis jopa 90 päivää. 2. Lomautuksen toteutusaika on vuosi 2013. 3. Lomautus ei koske luottamusmiehiä, työsuojeluvaltuutettuja, sellaisia oppisopimussuhteisia, joilla ei ole vakituista palvelussuhdetta Heinäveden kuntaan. 4. Vapaaehtoinen palkaton virkavapaa tai työloma korvaa lomautuksen, jos sijaista ole palkattu vastaavalle ajalle. Asiasta sovitaan esimiehen kanssa, kun työyksikön lomautussuunnitelma tehdään. 5. Osa-aika- ja osatyökyvyttömyyseläkkeellä sekä osa-aikalisällä tai muutoin osa-aikatyössä olevat lomautetaan työajan suhteessa. 6. Vuorotteluvapaalla, perhevapailla, muulla virkavapaalla/työlomalla olleet/olevat (sijainen palkattu) lomautetaan vuonna 2013 toteutuvan työssäoloajan suhteessa. 7. Lomautus koskee niitä määräaikaisia viranhaltijoita, joiden virkasuhde on jatkunut keskeytymättä vähintään 6 kk, lomautus työssäoloajan suhteessa. 8. Lomautus koskee määräaikaisia työsopimussuhteisia työntekijöitä, jotka tekevät työtä vakituisen sijaisena ja työnantajalla olisi oikeus lomauttaa vakituinen työntekijä, lomautus työssäoloajan suhteessa. 9. Lomautusaika lasketaan vuosilomaan ja työkokemuslisään oikeuttavaksi ajaksi. 10. Lomautuksesta, vapaaehtoisista vapaapäivistä ja vuosilomista johtuvien kokokaispoissaolojen vähentämiseksi voidaan sopia, että yli 15 lomapäivän osa vuosilomasta voidaan siirtää pidettäväksi myöhemmin (KVTES vuosilomaluku 12 ) 11. Lomauttamisen toteuttaminen edellyttää tulosyksiköiden esimiesten laatimaa yksityiskohtaista lomautussuunnitelmaa. Siinä todetaan, mitä työja virkatehtäviä lomautus koskee, miten pitkä lomautusaika on, miten lomautus toteutetaan käytännössä, miten palvelut toteutetaan lomautusaikana, mitkä työ- tai virkatehtävät rajataan lomautuksen ulkopuolelle ja millä perusteella. Riittävän tarkalla lomautussuunnitelmalla varmistetaan, että lakisääteiset palvelut ja sopimusperusteiset velvoitteet voidaan toteuttaa lomautuksesta huolimatta ja että lomautuksella saavutetaan todellista säästöä kunnan kokonaistalouden kannalta.
Toimialojen lomautussuunnitelmat tulee antaa tiedoksi ao. pääluottamusmiehelle/luottamusmiehelle sekä käsitellä ao. lautakunnassa ennen lomautuksen toteuttamista. 12. Lomautus voidaan toteuttaa mm. vuoroperiaatteella tai sulkemalla toimipisteitä kokonaan esim. kesäaikana tai muina hiljaisina aikoina. Lomautus toteutetaan kokonaisina työpäivinä ja voidaan toteuttaa useana jaksona. Mikäli lomautus on yli seitsemän päivää, tavoitteena on jaksottaa yksittäisen työntekijän lomautus enintään 8 viikon ajanjaksolle, jolloin hänelle turvataan edellytykset ansiosidonnaiseen päivärahaan. 14. Toimivaltainen esimies antaa henkilöstölleen lomautusilmoituksen yhtä (1) kuukautta ennen lomautuksen alkamista henkilökohtaisesti. Lomautusilmoituksessa mainitaan lomautuksen peruste ja sen alkamisaika sekä kesto. Kaikista tiedossa olevista lomautusjaksoista voidaan ilmoittaa samassa lomautusilmoituksessa 15. Lomautus ei voi alkaa eikä päättyä työntekijän vapaapäivänä (täydet lomaviikot voivat päättyä vapaapäivään). 16. Hallintokunta antaa tarvittaessa lomautusta koskevat yksityiskohtaisemmat ohjeet ja tiedottaa lomautuksen toteuttamisesta omalle henkilöstölle. Arvio ajasta, jonka kuluessa lomauttamiset ja osa-aikaistamiset tehdään. Lomauttamiset toteutetaan 1.4.2013 31.12.2013 välisenä aikana. Lomautuksen vaihtoehdot Lomautuksella tavoitellaan noin 240.000 euron säästöjä henkilöstömenoissa. Toimenpiteet, joilla vastaavat säästöt voidaan saavuttaa sopimalla niistä paikallisesti pääsopijajärjestöjen ja Tehy ry:n kanssa, ovat etusijalla. Paikallisella virka- ja työehtosopimuksella voidaan sopia esim. seuraavista asioista: Palkkausmääräykset - peruspalkasta KVTES:n mukaan vähintään maksettavaan tehtäväkohtaiseen palkkaan saakka, - palkkahinnoittelun ulkopuolisen viranhaltijan tai työntekijän palkasta, - harjoittelijan ja häneen rinnastettavan palkasta rajoituksetta, - kokemuslisien ansainnasta, määristä ja maksamisesta, - syrjäseutulisästä, kokouspalkkioista, kielilisästä, luentopalkkioista - palkan maksuajankohdasta (vähintään kerran kuukaudessa), - suoritusperusteisista palkkioista kuten esim. lääkäriryhmien käynti- ja toimenpidepalkkioista yms (perusteista ja määristä), - tuntipalkkaisten työntekijöiden kausipalkasta säännöllisen viikkotyöajan vaihdellessa, Työaikamääräykset
Työajaksi luettavasta ajasta (ei saa kuitenkaan vaikuttaa säännöllisen työajan pituuteen), - varallaolon korvaamisesta, - säännöllisen työajan järjestämisestä KVTES määräyksistä poikkeavasti, - viikoittaisesta vapaasta, - päivittäisistä lepoajoista (ruokatauoista ja kahvitauoista; ei saa kuitenkaan vaikuttaa säännöllisen työajan pituuteen. Esim. lepotauon lukeminen työaikaan lyhentää säännöllistä työaikaa), - työvuoron pituudesta (jaksotyössä enintään 15 tuntiin saakka, muussa työaikalain alaisessa työssä enintään 13 tuntiin saakka), - ns. epämukavien työaikojen (lisä- ja ylityön, sunnuntai- ja lauantaityön, ilta-, yö- ja vuorotyön) korvaamisesta (perusteista ja määristä) ja aattokorvauksesta ja hälytysrahasta, - korvausten suorittamisajankohdasta Vuosilomamääräykset - lomakaudesta - vuosiloman säästämisestä, - lomapalkan määrästä ja maksamisesta, - lomakorvauksen määrästä ja maksamisesta, - lomarahan määrästä ja maksamisesta, - lomarahan maksuajankohdan muuttamisesta Virkavapaat - eräiden virka- ja työvapaiden palkkauksesta (KVTES V luku 1 ) Matkakustannusten korvaukset - päivärahasta, - matkustuskustannusten korvauksesta Luontaissuoritusten korvaukset - ateriakorvauksista (huom. verotusta koskevat säännökset). Luottamusmiehet - luottamusmiesten asettamisesta (KVTES VII luku 3 ja 13 ) - valinnasta ja toimikaudesta - ajankäytöstä - luottamusmiehen palkasta - luottamusmieskorvauksesta Vaihtoehtoja henkilöstömenojen säästämiseksi - Lomarahan leikkaus - Lomarahan vaihtaminen vapaaksi - Sijaistyövoiman käytön vähentäminen - Koko henkilöstön osa-aikaistaminen - Tehtäväkohtaisen palkan leikkaus vuodeksi - Vapaaehtoinen palkaton virkavapaa/työloma
- Lähtövaihtuvuuden hyödyntäminen jättämällä tehtäviä täyttämättä ja/tai lykkäämällä välttämättä täytettävien tehtävien täyttöä - Ostopalveluiden vähentäminen tai lopettaminen - Päivärahoista luopuminen - Matkakustannusten korvaamisesta luopuminen - ruokatauko sovitaan omalla ajalla tapahtuvaksi Kunnanviraston johtoryhmä on käsitellyt 21.2.2013 asiaa ja esittää yhteistyötoimikunnalle em. periaatteiden hyväksymistä. Esitys: Yhteistyötoimikunta 1. käynnistää henkilöstön lomauttamista koskevan yhteistoimintamenettelyn. Neuvottelut aloitetaan valmistelutilaisuudella 1.3.2013 klo 14.00 ja varsinainen neuvottelu pidetään 15.3.2013 klo 13.00 alkaen. 15.3.2013 pidettävään kokoukseen kutsutaan kunnanviraston johtoryhmä. Yhteistyötoimikunta esittää, mikäli kunnanhallitus päätyy lomautuksiin, että se 1. hyväksyy tekstikohdassa esitetyt lomautuksen periaatteet ja perusteet. Toteaa, että lomautuksen perusteena on taloudelliset ja tuotannolliset syyt. 2. päättää mahdollisesta lomauttamisesta kokouksessaan 15.4.2013, 3. päättää vaihtoehtoisesti A. lomautuksen pituudeksi viisi kalenteripäivää / henkilö ja loppuosa muilla henkilöstömenovähennyksillä niin, että valtuuston asettama 300.000 euron tavoite saavutetaan. Tavoite on laskettu talousarviossa hallintokunnittain. Muut henkilöstömenovähennykset tulee esittää lomautussuunnitelmassa. Lomautussuunnitelmat tulee toimittaa 10.4.2013 mennessä. Lomautus ei koske niitä, jotka ovat sitoutuneet vapaaehtoisesti pitämään viisi palkatonta vapaapäivää. B. jos A-kohdan mukaisella suunnitelmalla ei tavoiteltuja säästöjä saavuteta, on lomautuksen pituus kaksitoista (12) kalenteripäivää/henkilö. Lisäksi suositellaan vapaaehtoisesti viiteen palkattomaan vapaapäivään sitoutuneille, että he pitäisivät lisäksi viisi vapaapäivää eli yhteensä kymmenen kalenteripäivää.
Päätös: Yhteistyötoimikunta 1. käynnisti henkilöstön lomauttamista koskevan KVTES.n VIII luvun, TTES:n yleinen osa 4 :n, KvhL:n 7 luvun ja TSL:n 5 luvun mukaiset neuvottelut (selvitysmenettely) lomautuksen perusteista, vaikutuksista ja vaihtoehdoista. Neuvottelut aloitettin valmistelutilaisuudella 1.3.2013 klo 14.00 ja varsinainen neuvottelu pidetään 15.3.2013 klo 13.00 alkaen. 15.3.2013 pidettävään kokoukseen kutsutaan toimialapäälliköt. Kokouksessa käydyn keskustelun kuluessa: Tehyn luottamusmies Vesa Miettinen esitti, että perusturvalautakunta pystyy säästämään yhteensä 347.500 euroa perusturvan toimialan talousarviosta, joten lomautuksia ei tarvita. Hän viittasi perusturvalautakunnan kokouspykälään 27.2.2013 12 Kunnanjohtaja Riitta A. Tilus tiedusteli ammattijärjestöjen edustajilta, olisivatko he valmiita tekemään paikallissopimuksen siitä, että koko henkilökunta pitää viisi palkatonta vapaapäivää ja muu säästö saadaan hallintokuntien muilla talousarvion karsimistoimenpiteillä, jotka etsitään yhteistyössä Tehyn, Superin ja Jukon edustajat ilmoittivat, etteivät he tee mitään paikallissopimusta. Keskustelun jälkeen työnantaja ilmoitti, että esitetään kunnanhallitukselle, mikäli se päätyy lomautuksiin 1. kunnanhallitus hyväksyy tekstikohdassa esitetyt lomautuksen periaatteet ja perusteet. Toteaa, että lomautuksen perusteena on taloudelliset ja tuotannolliset syyt. 2. kunnanhallitus päättää mahdollisesta lomauttamisesta kokouksessaan 15.4.2013, 3. kunnanhallitus päättää vaihtoehtoisesti A. lomautuksen pituudeksi viisi kalenteripäivää / henkilö ja loppuosa muilla henkilöstömenovähennyksillä niin, että valtuuston asettama 300.000 euron tavoite saavutetaan. Tavoite on laskettu talousarviossa hallintokunnittain. Muut henkilöstömenovähennykset tulee
esittää lomautussuunnitelmassa. Lomautussuunnitelmat tulee toimittaa 10.4.2013 mennessä. Lomautus ei koske niitä, jotka ovat sitoutuneet vapaaehtoisesti pitämään viisi palkatonta vapaapäivää. B. jos A-kohdan mukaisella suunnitelmalla ei tavoiteltuja säästöjä saavuteta, on lomautuksen pituus kymmenen (10) kalenteripäivää / henkilö. Lisäksi vapaaehtoisesti viiteen palkattomaan vapaapäivään sitoutuneiden tulee pitää lisäksi viisi vapaapäivää eli yhteensä kymmenen kalenteripäivää. ---------------------