Helsingin kaupunki Esityslista 5/2014 1 (5) 1 Yleiskaavan tavoitteista lähtevä vaikutusten arviointi kaupunkibulevardeihin perustuvasta kaupunkirakenteesta - konsulttityön tilaaminen (b-asia) HEL 2013-015350 T 02 08 02 00 3803_11 Päätösehdotus Esittelijän perustelut Työn tausta päättää oikeuttaa yleissuunnitteluosaston tilaamaan Yleiskaavan tavoitteista lähtevä vaikutusten arviointi kaupunkibulevardeihin perustuvasta kaupunkirakenteesta -konsulttityön esityslistatekstistä sekä vertailutaulukosta ilmenevin perustein kokonaistaloudellisesti edullisimpana WSP Finland Oy:ltä hintaan 125 000 euroa (alv 0%). Tilauksen verollinen hinta on 155 000 euroa (alv 24 %). Kustannukset maksetaan konsulttipalveluiden hankintaan varatuista määrärahoista tiliöintinä 4341000-7250008190-7203803_1151 (Konsu 14/Y004). Sitova sopimus syntyy vasta, kun kaikki sopijaosapuolet ovat allekirjoittaneet sopimuksen. Helsingin kaupunkisuunnitteluvirastossa on käynnissä Helsingin uuden yleiskaavan laatiminen. Työn suunnittelua ohjaava visio on hyväksytty kaupunkisuunnittelulautakunnassa 3.12.2013. Visiossa yhtenä keskeisenä kaupunkirakenteellisena ajatuksena on kantakaupungin laajentaminen muuttamalla moottoritiemäiset alueet kaupunkibulevardeiksi ja sitä kautta nykyisten väyläympäristöjen rakentaminen urbaaniksi kaupunkimiljööksi. Kaupunkirakennemallina on raideliikenteen verkostokaupunki, joka perustuu myös poikittaisiin raideliikenteen runkolinjoihin. Yleiskaavan tavoitteena on kantakaupunkimaisen kaupunkirakenteen laajenemisen mahdollistaminen sekä kantakaupungin lähialueiden houkuttelevuuden ja tuottavuuden parantaminen sekä nykyisten esikaupunkialueiden elinvoimaisuuden vahvistaminen. Lisäksi uuden yleiskaavan keskeisimpiä tavoitteita on joukkoliikennesaavutettavuuden parantaminen ja henkilöautoriippuvuuden vähentäminen kaikkialla kaupungissa.
Helsingin kaupunki Esityslista 5/2014 2 (5) Konsulttityön kuvaus Työn tavoite Tässä työssä on kyse Kaupunkibulevardeihin perustuvan yleiskaavaratkaisun tavoitelähtöisestä kaupunkirakenteen ja liikenteen toimivuuden sekä kustannusten ja hyötyjen vaikutusarvioinnista. Toimeksiannon tavoitteena on arvioida esitetyn kaupunkirakennemallin vaikutuksia Helsingin ja seudun kaupunkirakenteeseen ja sen toimivuuteen, liikenteeseen sekä yhteiskuntatalouteen. Vaikutusarvioinnilla tarkoitetaan tässä työssä tavoitelähtöistä vaikutusarviointia, jossa oletetaan vuoteen 2050 ulottuva visio toteutuneeksi tavoitteiden mukaisesti. Aiempien arviointi- ja laskentamallien ongelmat Tehtävä Nykyisten liikennemallien toimivuus osana yleiskaavan vaikutusten arviointia on riittämätön, koska mallit eivät ole dynaamisia. Tilanteessa, missä yleiskaavaa laaditaan tavoitteellisen tulevaisuuskuvan pohjalta ja prosessi on kesken, ei nykymalleilla voida mallintaa tavoitetilaa. Ne perustuvat liiaksi nykytietoon ja olettavat kehityksen jatkuvan samansuuntaisena. Toisin sanoen ne mallintavat prosessin aikana väkisinkin puutteellisten lähtötietojen pohjalta oletettua lopputilannetta - ei tavoiteltua. Tähän mennessä tehdyissä kustannustarkasteluissa on korostunut henkilöautoilun matka-aika, vaikka merkittäviä liikenteen vaikutuksia sekä kaupunki- ja yhteiskuntataloudellisia vaikutuksia muodostuu sekä välillisesti että välittömästi paljon muistakin näkökohdista. Nykyiset mallit eivät ole kyenneet reagoimaan riittävän dynaamisesti kaupunkirakenteelliseen kokonaisuuteen. Lisäksi mallit eivät riittävästi ota huomioon vuoteen 2050 mennessä tapahtuviksi oletettuja yhteiskunnassa tapahtuvia muutoksia esim. ikärakenteessa, asenteissa ilmasto- ja kulutuskysymyksissä, liikennekäyttäytymisessä yms. Konsulttityön tarkoitus on lähteä liikkeelle yleiskaavan tavoitteistosta. Vaikutusarvioinnissa edellytetään kaupunkibulevardit toteutetuksi tavoitteiden mukaisesti sekä rakennemalli raideliikenteen verkostokaupungista. Mallin tulee lisäksi ottaa huomioon ilmastotavoitteet, kaupungin strategiat, 26.11.2013 hyväksytyn liikkumisen kehittämisohjelman tavoitteet sekä muut kestävää liikkumista tukevat politiikat ja liikenne-ennusteet.
Helsingin kaupunki Esityslista 5/2014 3 (5) Työssä vertaillaan yleiskaavan vision mukaista kaupunkirakennetta kahteen vertailuvaihtoehdoksi esitettävään kaupunkirakennemalliin suhteessa yleiskaavan tavoitteiden toteutumiseen. Tilaajan esittämässä kaupunkirakennemallissa runsaasti uutta maankäyttöä on esitetty moottoriteistä kaupunkibulevardeiksi muutettavien katujen varsille ja niitä ympäröiville alueille. Arvioinnissa merkittävää on myös uuden maankäytön vaihtoehtoinen sijainti, miten se suhteutuu yleiskaavan tavoitteisiin. Kustakin kaupunkirakennemallista tulee arvioida sen kaupunkirakenteen toimivuus liikenteelliset vaikutukset vaikutukset saavutettavuuteen eri kulkumuodoilla kantakaupungin laajenemisen edellytykset (rakentamisen määrä) uuden maankäytön suhde viheralueisiin yhteiskuntataloudelliset vaikutukset Hankintamenettely ja tarjouspyyntö Kansallinen hankintailmoitus julkaistiin Hilma-palvelussa. Hankintamenettely oli avoin menettely. Tarjouspyynnössä pyydettiin tarjouksia määräaikaan 22.1.2014 kello 12.00 mennessä. Tarjoajan tekniseen suorituskykyyn ja ammatilliseen pätevyyteen liittyen asetettiin seuraavat vähimmäisvaatimukset: 1. Työryhmän suorituksesta vastaavalla henkilöllä tulee olla työhön soveltuva ylempi korkeakoulututkinto ja kokemusta vastaavista töistä. 2. Työryhmässä tulee olla kokemusta maankäytön ja liikenteen suunnittelusta ja mallintamisesta, suunnitelmien vaikutusten arvioinnista, kaupunkitaloudellista asiantuntemusta ja paikkatieto-osaamista 3. Tarjoajalla (tai kootussa työryhmässä) tulee olla mahdollisuus tehdä kaupunkirakenteen ja liikenteen mallinnusta ja paikkatietoanalyysejä, sekä olla käytössä myös muut tarvittavat työvälineet ja ohjelmat hankintaa toteutettaessa. Tarjouspyynnössä ilmoitettiin valittavan kokonaistaloudellisesti ja tehtävän tavoitteiden toteutumisen kannalta edullisin tarjous. Kokonaistaloudellista edullisuutta vertaillaan seuraavien tärkeysjärjestyksessä olevien perusteiden avulla:
Helsingin kaupunki Esityslista 5/2014 4 (5) Saadut tarjoukset 1. Projektisuunnitelma (painoarvo 45 %): Tarjouksessa on oltava projektisuunnitelma, jossa esitetään työn vaiheet, selvityksessä käytettävät tutkimusmenetelmät, aikataulu, henkilöresurssien määrä, kokonaistuntimäärä sekä työtuntimäärän jakautuminen työvaiheittain ja henkilöiden kesken. Työtuntimäärän arvioinnissa tilaaja asettaa vertailussa etusijalle tarjoukset, joissa työtuntimäärät jakautuvat parhaassa suhteessa työohjelman sisältöön ja laajuuteen. Työsuunnitelmassa arvostetaan erityisesti uusia innovatiivisia suunnittelu-, mallinnus- ja arviointitapoja, joilla päästäisiin nykyistä kattavammin kokonaisvaltaiseen, useat eri tekijät huomioivaan kaupunkirakenteen ja liikenteen toimivuuden, hyötyjen ja kustannusten vaikutusarviointiin, ja jotka samalla vastaavat parhaiten nykyisten mallien jättämiin puutteisiin. 2. Työsuoritukseen osallistuvien koulutus, ammattitaito ja aiempi kokemus vastaavista töistä edellä mainitut vähimmäisvaatimukset ylittävin osin (painoarvo 30 %). Referenssien arvioinnissa painotetaan kokemusta suunnitelmien vaikutusten arvioinnista, asiantuntemusta kaupunkirakenteen, maankäytön ja liikenteen suunnittelusta ja mallintamisesta, kaupunkitaloudesta, sekä paikkatietojen käytöstä. 3. Hinta (painoarvo 25 %), joka ilmoitetaan erillisellä hintaliitteellä sitovana kokonaishintana sekä verottomana että arvonlisäveroineen. Kokonaishinta määräytyy KSE 1995 sopimusehtojen mukaisesti konsulttisopimuksesta ilmenevin poikkeuksin mm. kopiointikulut, päivärahat, matkakustannukset ja korvaus viivästymisestä. Työn on tarkoitus valmistua viimeistään 29.8.2014. Määräaikaan mennessä tarjouksen antoivat seuraavat yritykset: Ramboll Management Consulting Oy Arkkitehtitoimisto Harris -Kjisik Oy SITO Oy WSP Finland Oy Ramboll Finland Oy ja Alkutieto Oy FCG suunnittelu ja tekniikka Oy
Helsingin kaupunki Esityslista 5/2014 5 (5) Kaikki tarjoukset täyttävät tarjouspyynnössä mainitut tarjoajan tekniseen suorituskykyyn ja ammatilliseen pätevyyteen liittyvät vähimmäisvaatimukset. Liitteen vertailutaulukossa tarjouksia on vertailtu tarjouspyynnössä mainittujen vertailukriteerien mukaisesti. Muiden kuin taulukossa ilmoitettujen tekijöiden osalta tarjouksissa ei ollut merkitseviä eroja. WSP FInland Oy, alikonsulttina Tuomas Santasalo Ky, on tehnyt kokonaistaloudellisesti edullisimman tarjouksen. Esittelijä Lisätiedot yleiskaavapäällikkö Rikhard Manninen Virpi Mamia, yleiskaavasuunnittelija, puhelin: 310 37476 virpi.mamia(a)hel.fi Satu Tarula, yleiskaavasuunnittelija, puhelin: 310 37164 satu.tarula(a)hel.fi Liitteet 1 Hankintailmoitus 2 Tarjouspyyntö 3 Työohjelma liitteineen 4 Tarjouspyynnön tarkentavat kysymykset ja vastaukset 5 Avauspöytäkirja 6 Vertailutaulukko Otteet Ote Tarjouksen jättäneet Otteen liitteet Muutoksenhaku hankintapäätökseen, kaupunkisuunnittelulautakunta Liite 6 Tiedoksi Yleiskaavatoimisto/Virpi Mamia Hallinto-osasto/Sari Oivo