Uusi lastensuojelulaki Vankiperhetyön verkosto 1.10.2009 3.9.2012 Hanna Heinonen 1
Esityksen sisältö Lastensuojelun nykytila Lastensuojelulain toimeenpano ja seuranta Tarkennustarpeet lastensuojelulaissa Lastensuojelun valtakunnalliset kehittämistoimenpiteet 3.9.2012 Hanna Heinonen 2
Lastensuojelun nykytila 3.9.2012 Hanna Heinonen 3
Lastensuojelun asiakasmäärät Lapsi- ja perhekohtaisen lastensuojelun asiakkaina oli vuonna 2007 78 544 lasta ja nuorta, joista sijoitettuna oli 16 059 lasta tai nuorta avohuollon asiakkaana 62 485 lasta tai nuorta 3.9.2012 Hanna Heinonen 4
Kodin ulkopuolelle sijoitetut lapset ja nuoret vuosina 1991-2007 16000,0 14000,0 12000,0 10000,0 8000,0 6000,0 4000,0 2000,0,0 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 Kodin ulkopuolelle sijoitetut lapset siitä huostaanotettuna Lähde: THL: Sotkanet 3.9.2012 Hanna Heinonen 5
Lastensuojelun haasteet (Heino 2009) Asiakasmäärien lisääntyminen Lastensuojeluun tulee vuosittain enemmän asiakkaita kuin sieltä poistuu Peruspalvelujen ohentaminen on jättänyt lastensuojelun kokonaan sosiaalityön varaan Kunnallisen kotipalvelun supistaminen Peruspalvelujen mahdollisuudet erityiseen tai tehostuneeseen tukeen kaventunut Pula kokeneista ja pätevistä sosiaalityöntekijöistä Perhetyön rooli lastensuojelussa merkittävä 3.9.2012 Hanna Heinonen 6
Lastensuojelulain toimeenpano ja seuranta 3.9.2012 Hanna Heinonen 7
Lastensuojelulain (417/2007) taustalla Lastensuojelun suunnitelmallisuuden lisääminen Lapsen etu, lapsen kuuleminen, lapsilähtöisyys Varhainen puuttuminen ja palvelujen oikeaaikaisuus Viranomaisten välinen yhteistyö Päätöksenteon yhtenäistäminen 3.9.2012 Hanna Heinonen 8
Lastensuojelun tarkoitus ja tehtävä 1. Lasten yleisiin kasvuoloihin vaikuttaminen kunnan seurantatieto lastensuojelun suunnitelmat (ohjaaminen, seuraaminen ja johtaminen perustuvat tietoon!) 2. Vanhempien tukeminen kasvatustehtävässä miten vanhempia tuetaan arjen kasvatustehtävässä? 3. Lasten suojelutehtävä lapsen oikeuksien turvaaminen kaikissa tilanteissa 3.9.2012 Hanna Heinonen 9
Lapsi- ja perhekohtaisen lastensuojelun keskeiset periaatteet 1. Lapsen edun periaate 2. Koko perheen ja vanhempien tukeminen 3. Osallisuus 4. Yhdenvertaisuus 5. Suhteellisuusperiaate 6. Suunnitelmallisuus 7. Palvelujen oikea-aikaisuus 3.9.2012 Hanna Heinonen 10
Lapsen edun periaate Lastensuojelun laatusuositusten tulee edistää lapsilähtöistä toimintaa lapsuus on tasaveroinen elämänvaihe aikuisuuden kanssa Lapsen tarpeiden huomioimista lastensuojelussa jokainen lasta koskeva päätös (tai ratkaisu) on tehtävä niin, että se on perusteltu lapsen näkökulmasta 3.9.2012 Hanna Heinonen 11
Lapsen edun arviointi Miten eri toimenpidevaihtoehdot ja ratkaisut turvaavat lapselle tasapainoisen kehityksen ja hyvinvoinnin läheiset ja jatkuvat ihmissuhteet mahdollisuuden saada ymmärtämystä ja hellyyttä iän ja kehitystason mukaisen valvonnan ja huolenpidon taipumuksia vastaavan koulutuksen turvallisen kasvuympäristön ruumiillisen koskemattomuuden ja loukkaamattomuuden itsenäistymisen ja kasvamisen vastuullisuuteen mahdollisuuden osallistumiseen ja vaikuttamiseen kielellisen, kulttuurisen ja uskonnollisen taustan huomioimisen 3.9.2012 Hanna Heinonen 12
Koko perheen ja vanhempien tukeminen Vanhempien tukeminen kasvatustehtävässä Perheiden tukeminen ensisijaisesti peruspalveluissa, myös erityispalveluja tulee olla saatavilla tarvittaessa Huostaanotettujen lasten kohdalla vanhempien kuntoutumisen edistäminen on keskeistä Arkityössä tulee kiinnittää huomiota Vanhempien omat suunnitelmat Vanhemmille tarjottavat palvelut 3.9.2012 Hanna Heinonen 13
Osallisuus Mahdollisuus olla mukana itselle merkityksellisten ja omaan elämään vaikuttavien asioiden hoitamisessa Osallisuus edellyttää vastavuoroisuutta Ammattilaisten toiminnan avoimuus Asiakkaille tarvittava tieto Arkityössä aikaa asiakkaille Asiakkaille kokemus kuulluksi tulemisesta Mahdollisuus tunteiden purkamiseen 3.9.2012 Hanna Heinonen 14
Lapsen osallisuus Edellyttää riittävää keskustelua lapsen kanssa > lapsi saa tietoa omasta asiakkuudestaan sekä antaa tietoa häntä koskevan päätöksenteon tueksi Pienten lasten kohdalla ensisijaisesti lapsen ja hänen läheisten henkilöiden vuorovaikutuksen seuraamista Lapsi osallistuu pääsääntöisesti aina itseään koskeviin neuvotteluihin, ellei se ole lapsen edun vastaista 3.9.2012 Hanna Heinonen 15
Lastensuojeluasiakkuuden alkaminen Vireilletulovaihe 7 arkipäivää 25 Ilmoitusvelvollisuus Kun tarvitaan ls.tarpeen selvittämistä 26 Ilmoitus, hakemus tai muu vireille tulo Kiireellisen lastensuojelutarpeen arviointi Ratkaisu lastensuojelutarpeen aloittamisesta 7 arkipäivää Kiireellinen Toimenpide Esim. 38 Siirtyy EI Ei synny asiakkuutta 3.9.2012 Hanna Heinonen 16
Ilmoitusvelvollisuus Ilmoittamiskynnys madaltunut Uuden lastensuojelulain myötä ilmoitusten määrä kasvanut > nyt tasaantumassa Ilmoittamisvelvollisuus ei poista ilmoittajan velvollisuutta jatkaa perheen kanssa työskentelyä Sosiaaliviranomaisten tarjottava edelleen yhteistyörakenteet ennen lastensuojeluasiakkuutta tapahtuvalle viranomaisyhteistyölle 3.9.2012 Hanna Heinonen 17
Vireilletulo Lastensuojeluasia voi tulla edelleen vireille: ilmoituksesta hakemuksesta tai jos sosiaaliviranomaiset saavat muuta kautta tiedon mahdollisesta lastensuojelun tarpeessa olevasta lapsesta tai nuoresta 3.9.2012 Hanna Heinonen 18
Miten asiakkuus käynnistyy? ilmoitus tai muu vireilletulo ei automaattisesti synnytä lastensuojeluasiakkuutta viranomaisten tulee 7 päivän sisällä ratkaista otetaanko asia selvitettäväksi ts. käynnistetäänkö lastensuojelutarpeen selvitys kiireellisten toimenpiteiden tarve ratkaistaan aina välittömästi 3.9.2012 Hanna Heinonen 19
Lastensuojelutarpeen selvittäminen 27 Lastensuojelutarpeen selvitys = lapsen tilanteen Kartoitus 28 Lapsen tutkiminen vastoin Huoltajan tahtoa Selvitys max 3 kk 27 Selvitys päättyy kirjalliseen yhteenvetoon = arvioidaan asiakkuuden kriteerien täyttyminen Ei Asiakkuus jatkuu Avohuollon asiakkuus Asiakas- Suunnitelma 30 Avohuollon tukitoimet Sijaishuollon tarve käynnistetään tarvittavat toimenpiteet Asiakkuus päättyy Ohjaus tarvittaviin palveluihin 3.9.2012 Hanna Heinonen 20
Lastensuojelutarpeen selvitys 27 Lapsen asioista vastaava sosiaalityöntekijä tekee selvityksen. Selvityksessä arvioidaan: lapsen kasvuolosuhteita huoltajien tai muiden lapsen hoidosta ja kasvatuksesta vastaavien henkilöiden mahdollisuuksia huolehtia lapsen hoidosta ja kasvatuksesta lastensuojelutoimenpiteiden tarvetta Selvitys tehdään kyseessä olevan tapauksen olosuhteiden edellyttämässä laajuudessa. 3.9.2012 Hanna Heinonen 21
Lastensuojelutarpeen selvitys Lapsen selvityksen tekemiseksi sosiaalityöntekijä voi tarvittaessa olla yhteydessä lapselle läheisiin henkilöihin sekä eri yhteistyötahoihin ja asiantuntijoihin huomioiden sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista annetun lain 16 ja 17. Selvitys on tehtävä viivytyksettä, viimeistään kolmen kuukauden kuluessa lastensuojeluasian vireille tulosta. Selvityksen valmistuttua lapselle ja huoltajalle ilmoitetaan asiakkuuden jatkumisesta tai päättymisestä. Asiakkuus päättyy, mikäli selvitys ei anna aihetta lastensuojelutoimenpiteisiin. 3.9.2012 Hanna Heinonen 22
28 Tuomioistuimen lupa lapsen tutkimiseen Hallinto-oikeus voi antaa lastensuojelun viranhaltijan hakemuksesta luvan lasta koskevan lääkärin tai muun asiantuntijan suorittamaan tutkimukseen, jos tutkimus on lastensuojelun tarpeen selvittämiseksi välttämätön, mutta huoltaja kieltää tutkimuksen tekemisen. Ennen hakemuksen tekemistä on selvitettävä lapsen mielipide. HO antaa luvan määräajaksi. Luvan mukaiset tutkimukset saadaan tehdä muutoksenhausta huolimatta. 3.9.2012 Hanna Heinonen 23
Lastensuojelun avohuolto Avohuolto perustuu vapaaehtoisuuteen ja asiakkaiden suostumuksiin Avohuollon tukitoimia on tarjottava viipymättä (ei voi jättää jonoon ) Avohuollon työskentely perustuu aina asiakassuunnitelmaan (30 ) Lapsi voidaan sijoittaa lyhytaikaisesti yksin avohuollon tukitoimena, kun kyse on arvioinnista, lyhytaikaisesta kuntoutuksesta tai lapsen hoidon järjestämisestä esim. huoltajan sairaalahoidon ajaksi 3.9.2012 Hanna Heinonen 24
Asiakassuunnitelma (1/2) Lastensuojelun asiakkaana olevalle lapselle on tehtävä asiakassuunnitelma. Asiakassuunnitelma laaditaan yhteistyössä lapsen, huoltajan, lapsen muun laillisen edustajan, vanhemman, muun lapsen hoidosta ja kasvatuksesta vastaavan tai lapselle läheisen henkilön sekä lapsen huoltoon keskeisesti osallistuvan tahon kanssa. 3.9.2012 Hanna Heinonen 25
Asiakassuunnitelma (2/2) Asiakassuunnitelmaan kirjataan ne olosuhteet ja asiat, joihin pyritään vaikuttamaan, lapsen ja hänen perheensä tuen tarve, palvelut ja muut tukitoimet sekä arvioitu aika, jonka kuluessa tavoitteet pyritään toteuttamaan Asiakassuunnitelmaan kirjataan asianomaisten eriävät näkemykset. Asiakassuunnitelma tarkistetaan vähintään kerran vuodessa. 3.9.2012 Hanna Heinonen 26
37 Sijoitus avohuollon tukitoimena Lapselle voidaan järjestää kuntouttavaa perhehoitoa tai laitoshuoltoa yhdessä vanhempien kanssa. Lapsi voidaan sijoittaa avohuollon tukitoimena lyhytaikaisesti myös yksin. Avohuollon tukitoimena tapahtuvaa sijoitusta ei voida käyttää mikäli huostaanoton edellytykset täyttyvät. 3.9.2012 Hanna Heinonen 27
32 Lapsen läheisverkoston kartoittaminen Lastensuojelun järjestämiseksi on selvitettävä lapsen vanhemman, jonka luona lapsi ei pääasiallisesti asu, sukulaisten tai muiden lapselle läheisten henkilöiden mahdollisuudet ottaa lapsi luokseen asumaan tai muutoin osallistua lapsen tukemiseen. 3.9.2012 Hanna Heinonen 28
Lapsen asema sijaishuollossa Lapsen asioista vastaavan sosiaalityöntekijän on huolehdittava siitä, että sijaishuollossa olevalle lapselle selvitetään asiat hänen ikänsä ja kehitystasonsa mukaisella tavalla. Sijaishuollossa lapselle on turvattava hänen kehityksensä kannalta tärkeät, jatkuvat ja turvalliset ihmissuhteet. Lapsella on oikeus tavata vanhempiaan, sisaruksiaan ja muita hänelle läheisiä henkilöitä. Sosiaaliviranomaisten on tuettava ja edistettävä lapsen ja hänen vanhempiensa yhteydenpitoa. Sijaishuoltopaikan etäisyys ei saa olla este yhteydenpidolle. 3.9.2012 Hanna Heinonen 29
62 Yhteydenpidon rajoittaminen Yhteydenpitoa voidaan rajoittaa sijaishuollossa olevan lapsen osalta, jos: Yhteydenpito vaarantaa lapsen sijaishuollon tarkoituksen toteutumisen ja rajoittaminen on lapsen hoidon ja kasvatuksen kannalta välttämätöntä Yhteydenpidosta on vaaraa lapsen hengelle, terveydelle, kehitykselle tai turvallisuudelle Rajoittaminen on välttämätöntä vanhempien tai perheen muiden lasten, perhekodin tai laitoksen muiden lasten tai henkilöstön turvallisuuden vuoksi 12 vuotta täyttänyt lapsi vastustaa yhteydenpitoa, sama koskee alle 12- vuotiasta lasta, jos hänen tahtoonsa voidaan kiinnittää huomiota. 3.9.2012 Hanna Heinonen 30
Millaista yhteydenpidon rajoittaminen voi olla? Voidaan Rajoittaa lapsen oikeutta saada tavata vanhempiaan tai muita läheisiään Rajoittaa lapsen oikeutta pitää yhteyttä läheisiinsä puhelimitse tai muita yhteydenpitolaitteita tai välineitä käyttäen Lukea ja pidättää lapsen lähettämä tai hänelle osoitettu yksittäinen kirje tai siihen rinnastettava muu luottamuksellinen viesti tai tarkastaa ja pidättää muu lähetys Ottaa rajoituksen ajaksi sijaishuoltopaikan haltuun lapsen hallussa olevat yhteydenpitoon käytettävät laitteet ja välineet tai rajoittaa niiden käyttöä. 3.9.2012 Hanna Heinonen 31
Tarkennustarpeet lastensuojelulaissa 3.9.2012 Hanna Heinonen 32
Luonnos 10 Lapsen huomioon ottaminen aikuisille suunnatuissa palveluissa. Lapsen hoidon ja tuen tarve on selvitettävä ja lapselle on turvattava riittävä hoito ja tuki kun vanhempi, huoltaja tai muu lapsen hoidosta ja kasvatuksesta vastaava henkilö on 2) tutkintavankeudessa 3) suorittamassa vapausrangaistustaan 3.9.2012 Hanna Heinonen 33
Luonnos 13 a Lapsen sijoittaminen vankilan perheosastolle Päätöksen lapsen sijoittamisesta vankeusrangaistustaan suorittavan tai tutkintavankeudessa olevan vanhempansa luo vankilan perheosastolle tekee 13 :n mukaan määräytyvä viranhaltija Rikosseuraamuslaitosta kuultuaan. 3.9.2012 Hanna Heinonen 34
Luonnos 25 Ilmoitusvelvollisuus Pykälää tarkennettu lisäämällä ilmoitusvelvollisten listaan rikosseuraamuslaitoksen 3.9.2012 Hanna Heinonen 35
Luonnos 25 a Pyyntö lastensuojelutarpeen arvioimiseksi ja 25 c Ennakollinen lastensuojeluilmoitus Lastensuojeluilmoituksen rinnalla voidaan jatkossa käyttää pyyntöä lastensuojelutarpeen arvioimisesta. Pyyntö tehdään yhdessä ilmoitusvelvollisten ja vanhempien kanssa. Kuitenkin viipymättä ja ilmoitusvelvollinen henkilö on velvollinen ilmoittamaan pyynnön tekemiseen johtaneet syyt. Ennakollinen lastensuojeluilmoitus tulee tehdä, jos arvioidaan syntymättömän lapsen tarvitsevan lastensuojelun tukitoimia välittömästi syntymänsä jälkeen. 3.9.2012 Hanna Heinonen 36
Luonnos Vankeuslain 4 luvun 10 ja 11 :n muuttamisesta 4 luku Saapuminen ja sijoittaminen vankilaan 10 Vangin lapsen sijoittaminen vankilaan Vangin lapsen sijoittamisesta vankilaan ja hoidon järjestämisestä sädetään lastensuojelulaissa. 3.9.2012 Hanna Heinonen 37
Lastensuojelun valtakunnalliset kehittämistoimenpiteet 3.9.2012 Hanna Heinonen 38
Lastensuojelun valtakunnallisen kehittämistyön toimenpiteitä Lastensuojelulain tarkennukset Lastensuojelulakiin liittyen valmisteilla opas Lastensuojelun laatusuositukset Perhehoidon valtakunnallinen toimintaohjelma ja perhehoidon lainsäädännön kehittämistyöryhmä 3.9.2012 Hanna Heinonen 39