KEMIJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 16/2015 1 Kaupunginhallitus AIKA 14.09.2015 klo 16:00-20:01 PAIKKA Kaupunginhallituksen kokoushuone, Hallituskatu 4, 98100 Kemjärvi KÄSITELLYT ASIAT Sivu 285 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus 3 286 Pöytäkirjan tarkastajien valinta 4 287 Kaupunginjohtajan ajankohtaiskatsaus 5 288 Organisaatiouudistukseen liittyvä hallintosääntöuudistus 6 289 Palvelualuejohtajien, vastuualuepäälliköiden ja esimiesten tehtävät ja kelpoisuusehdot sekä palvelualuejohtajien ja vastuualuepäälliköiden tehtävien täyttöprosessin toteuttaminen 290 Talouden tasapainottamisohjelma vuosille 2015-2019 18 291 Osastonhoitajan viran perustaminen ja vakinainen täyttölupa 22 292 Lähihoitajan toimen täyttäminen 24 293 Nimikkeen muutos kirjastovirkailijasta kirjastonhoitajaksi 26 294 Itä-Lapin jälleenrakennusaika -hanke / Itä-Lapin kuntayhtymä 28 295 Barents Growth Corridor (BGC) -hanke / Itä-Lapin kuntayhtymä 31 296 Urpo Alakurtin eroanomus kaupungin luottamustoimista 33 297 Omavelkainen takaus Setlementti Tunturila ry:n lainalle kuntoutus- ja jaksohoitoyksikön rakentamiseen 298 Vuokratontin myynti / Asunto Oy Kemijärven Kuorinki 37 299 Tontin myynti / Kananen Jukka ja Sari 38 300 Toimivallan pidättäminen kunnallis- ja kiinteistöverosta vapauttamisessa vuosina 2016-2018 301 Kouluverkkotyöryhmän väliraportti 1.9.2015 40 302 Turvapaikanhakijoiden vastaanottokeskus 41 303 Talouden seurantaraportti 1.1.-31.8.2015 koko kaupungin osalta 42 304 Lautakuntien ja muiden viranomaisten pöytäkirjat 43 305 Ilmoitusasiat 44 306 Muut asiat 45 9 35 39
KEMIJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 16/2015 2 Kaupunginhallitus AIKA 14.09.2015 klo 16:00-20:01 PAIKKA Kaupunginhallituksen kokoushuone, Hallituskatu 4, 98100 Kemjärvi OSALLISTUJAT Nimi Klo Tehtävä Lisätiedot LÄSNÄ Soppela Lea 16:00-20:01 puheenjohtaja Ojala Arto 16:00-20:01 I varapuheenjohtaja Jaakkola Kauko 16:00-20:01 II varapuheenjohtaja Aalto Pirkka 16:00-20:01 jäsen Kangas Esa 16:00-20:01 jäsen Ojala Jukka 16:00-20:01 jäsen Perälä Tarja 16:00-20:01 jäsen Pikkuvirta Sirkka 16:00-20:01 jäsen Ruokamo Anita 16:00-20:01 jäsen POISSA Sipovaara Kyösti kv:n I varapuheenjohtaja Junttila Maarit kv:n IV varapuheenjohtaja MUU Nivala Heikki 16:00-17:36 kv:n puheenjohtaja Pikkarainen Juha 16:00-20:01 kv:n II varapuheenjohtaja Harju Markku 16:00-18:04 kv:n III varapuh.johtaja Rantanen Atte 16:00-20:01 esittelijä Kuvaja Tuula 16:00-20:01 pöytäkirjanpitäjä ALLEKIRJOITUKSET Kemijärvellä 14.9.2015 Puheenjohtaja Lea Soppela Pöytäkirjanpitäjä Tuula Kuvaja KÄSITELLYT ASIAT 285-306 PÖYTÄKIRJAN TARKASTUS Kemijärvellä 14.9.2015 Kemijärvellä 14.9.2015 Esa Kangas Arto Ojala PÖYTÄKIRJA YLEISESTI NÄHTÄVILLÄ Allekirjoitettu ja tarkastettu pöytäkirja pidetään yleisesti nähtävillä Kemijärven kaupungin Hallinto-osastolla, Hallituskatu 4, 16.9.2015 klo 9-15.30 Aune Kumpula
KEMIJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 16/2015 3 Kaupunginhallitus 285 14.09.2015 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus KH 285 Kuntalain 58 :n 2. momentin mukaan kaupunginhallituksen kokous on päätösvaltainen kun enemmän kuin puolet sen jäsenistä on saapuvilla. Hallintosäännön mukaan kokouskutsun antaa puheenjohtaja tai hänen estynee nä ollessaan varapuheenjohtaja. Kokouskutsussa on ilmoitettava kokouksen aika ja paikka sekä käsiteltävät asiat. Esityslista lähetetään mahdollisuuksien mukaan kokouskutsun yhteydessä. Kokouskutsu toimitetaan kirjallisesti tai sähköisessä muodossa jäsenille ja muil le, joilla on oikeus osallistua kokoukseen, vähintään neljä (4) päivää ennen ko kousta. Kokouskutsu ja esityslista on lähetetty sähköpostilla 9.9.2015. Päätös: Puheenjohtaja totesi kokouksen laillisesti koollekutsutuksi ja päätösvaltaiseksi.
KEMIJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 16/2015 4 Kaupunginhallitus 286 14.09.2015 Pöytäkirjan tarkastajien valinta KH 286 Pöytäkirja tarkastetaan toimielimen päättämällä tavalla. Pöytäkirjan tarkastus on 14.9.2015 Päätösehdotus (kaupunginjohtaja): Pöytäkirjantarkastajiksi valitaan Esa Kangas ja Arto Ojala. Päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin.
KEMIJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 16/2015 5 Kaupunginhallitus 287 14.09.2015 Kaupunginjohtajan ajankohtaiskatsaus 23/00/002/2014 KH 287 Kaupunginjohtaja esittelee kaupunginhallitukselle ajankohtaiset asiat. Päätösehdotus (kaupunginjohtaja): Merkitään tiedoksi. Päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin.
KEMIJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 16/2015 6 Kaupunginhallitus 263 24.08.2015 Kaupunginhallitus 288 14.09.2015 Organisaatiouudistukseen liittyvä hallintosääntöuudistus 282/00/000/2014, 353/00/000/2015 KH 24.08.2015 263 Kuntalain 14 :n mukaan valtuusto voi johtosäännössä siirtää toimivaltaansa kunnan muille toimielimille sekä luottamushenkilöille ja viranhaltijoille. Toimivaltaa ei kuitenkaan saa siirtää asioissa, joista valtuuston on kuntalaissa tai muussa laissa nimenomaisen säännöksen mukaan päätettävä. Valtuusto voi johtosäännössä antaa kunnan muulle viranomaiselle oikeuden siirtää sille annettua toimivaltaa edelleen. Kaupunginvaltuusto on 15.6.2015 59 hyväksynyt kaupungin uuden organisaatiorakenteen ylimmän johdon osalta. Organisaatiouudistus vaikuttaa hallintosääntöön erityisesti hallintosäännön 6. luvun osalta. Hallintosäännössä määrätään kaupungin päätöksenteko- ja kokousmenettelystä, hallinnon järjestämisestä, taloudenhoidosta sekä toimivallasta henkilöstöasioissa. Hallintosäännön ohella kaupungin hallintoa ohjataan kaupunginvaltuuston työjärjestyksellä, johon nähden hallintosääntöä noudatetaan toissijaisena. Kaupunkikonsernia ohjataan myös muilla ohjeilla ja säädöksillä kuten konserniohjeilla ja sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan ohjeilla. Uusi hallintosääntö on tarkoitus tuoda kokonaisuudessaan kaupunginvaltuuston hyväksyttäväksi myöhemmin syksyllä, mutta jotta palvelualueiden ja vastuualueiden johtamisen tehtävät voidaan täyttää mahdollisimman pian uuden organisaation talousarviovalmistelun ja muun muutostyön valmistelun tueksi, on hallintosäännön 6. luku hyväksyttävä jo elokuussa vastaamaan uuden organisaation mukaista toimintaa ja toimivaltarajoja. Hallintosäännön 6. luvussa nimittäin määrätään uusien palvelualueiden ja niiden lautakuntien tehtävistä ja palvelualuejohtajien ja vastuualuepäälliköiden tehtävistä ja toimivallasta. Uusien palvelualueiden ja niiden lautakuntien, palvelualuejohtajien ja vastuualuepäälliköiden toimivalta ja tehtävät on määritelty hallintosääntöön aiempien lautakuntien ja osastonjohtajien tehtävien tilalle. Myös kaupunginhallituksen toimivaltaa on tarkennettu aiemmasta vastaamaan uuden kuntalain mukaista toimintaa. Palvelualueiden tehtävänä on tuottaa kaupunginvaltuuston hyväksymän palvelukokonaisuuden ja strategian mukaisesti palveluja kuntalaisille ja muille asiakkaille, kehittää toimintaa ja sovittaa toiminta yhteen kaupunginhallituksen, kaupunkikonsernin toimijoiden, viranomaisten ja muiden sidosryhmien kanssa. Palvelualuejohtajat johtavat kaupunginhallituksen ja kaupunginjohtajan alaisuudessa ja johdolla kaupungin kokonaisetu huomioiden palvelualueiden toimintaa. Vastuualueen tehtävänä on tuottaa palvelut kustannustehokkaasti ja kehittää toimintaa palvelutarpeiden mukaisesti valtuuston hyväksymän strategian,
KEMIJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 16/2015 7 Kaupunginhallitus 263 24.08.2015 Kaupunginhallitus 288 14.09.2015 toiminnallisten tavoitteiden ja resurssien mukaisesti. Vastuualuepäälliköt johtavat palvelualueilla heidän vastuullaan olevia toimintoja palvelualuejohtajan alaisuudessa. Hallintosäännön 6. luku on muutettu uuden organisaatiorakenteen mukaiseksi sekä poliittisen päätöksentekorakenteen että operatiivisen johtamisen osalta. Luvun 6. luonnos on liitteenä 1. Hallintosääntö tulee voimaan operatiivisen rakenteen osalta 1.1.2016 ja valtuuston, kaupunginhallituksen ja lautakuntarakenteen osalta valtuustokauden alusta 1.6.2017. Siirtymäkauden 1.1.2016-31.5.2017 osalta hallintosäännön muutokset koskevat luvun 6. pykälien 56-65 osalta muutoin kuin toimielinten kokoonpanojen osalta (jäsenten määrä ja puheenjohtajuudet). (Talous- ja kehittämisjohtaja Tuula Kuvaja, 040 730 0236) Päätösehdotus (kaupunginjohtaja): Kaupunginhallitus hyväksyy osaltaan ja esittää kaupunginvaltuustolle, että valtuusto hyväksyy hallintosäännön 6. luvun muutokset liitteen 1 mukaisena voimaantuleviksi operatiivisen rakenteen osalta 1.1.2016 lukien ja poliittisen päätöksentekorakenteen (jäsenten määrä valtuustossa, hallituksessa ja lautakunnissa sekä puheenjohtajuudet) osalta 1.6.2017 lukien. Kaupunginhallitus esittää erikseen kaupunginvaltuustolle hyväksyttäväksi siirtymäkauden poliittisen päätöksentekorakenteen lautakuntien ja kaupunginhallituksen jäsenmäärien osalta. Päätös: Kaupunginhallituksen kokous jatkui klo 19.13. Kaupunginhallitus päätti yksimielisesti palauttaa organisaatiouudistukseen liittyvän hallintosääntöuudistuksen uuteen valmisteluun. KH 288 Päätösehdotus (kaupunginjohtaja): Kaupunginhallitus hyväksyy osaltaan ja esittää kaupunginvaltuustolle että, valtuusto hyväksyy hallintosäännön 6. luvun muutokset liitteen 1 mukaisena voimaantuleviksi operatiivisen rakenteen osalta 1.1.2016 lukien ja poliittisen päätöksentekorakenteen (jäsenten määrä valtuustossa, hallituksessa ja lautakunnissa sekä puheenjohtajuudet) osalta 1.6.2017 lukien. Päätös: Kauko Jaakkola esitti Tarja Perälän kannattamana, että asia jätetään pöydälle. Puheenjohtaja totesi, että seuraavat puheenvuorot keskitetään pöydällepanoesitykseen. Puheenjohtaja teki seuraavan äänestysesityksen: Ne, jotka ovat asian asiallisen käsittelyn jatkamisen kannalla, vastaavat JAA ja ne, jotka ovat pöydällepanon kannalla vastaavat EI. Kaupunginhallitus hyväksyi puheenjohtajan
KEMIJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 16/2015 8 Kaupunginhallitus 263 24.08.2015 Kaupunginhallitus 288 14.09.2015 äänestysehdotuksen. Äänestyksen tulos: 7 JAA-ääntä (Ojala A, Ruokamo, Kangas, Pikkuvirta, Soppela, Ojala J, Aalto) ja 2 EI-ääntä (Jaakkola, Perälä). Puheenjohtaja totesi, että asian asiallinen käsittely jatkuu. Tarja Perälä esitti, että hallintosäännön 64 ja 65 otsikoihin muutetaan tehtävät -sanojen tilalle virat ja että 64 :n tehtävät ja ratkaisuvalta poistetaan "ja lisäksi yhdestä vastuualueesta." Esitys raukesi kannattamattomana. Kauko Jaakkola esitti, että hallintosääntö tulee voimaan 1.1.2017. Tarja Perälä kannatti Jaakkolan esitystä. Päätettyään keskustelun puheenjohtaja totesi, että oli tullut kaupunginjohtajan esityksestä poikkeava kannatettu esitys, joten on tarpeen äänestää. Kaupunginhallitus hyväksyi puheenjohtajan äänestysehdotuksen: kaupunginjohtaja JAA ja Jaakkola EI. Äänestyksen tulos: 7 JAA-ääntä (Ojala A.,Soppela, Pikkuvirta, Ruokamo, Kangas, Aalto, Ojala J.) ja 2 EI-ääntä (Jaakkola, Perälä). Puheenjohtaja totesi kaupunginjohtajan esityksen tulleen kaupunginhallituksen päätökseksi. Liitteet Kh 14.9.2014 Organisaatiouudistukseen liittyvä hallintosääntöuudistus / 6. luku Organisaatiouudistukseen liittyvä hallintosääntöuudistus / 6. luku / kh 24.82015
KEMIJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 16/2015 9 Kaupunginhallitus 264 24.08.2015 Kaupunginhallitus 289 14.09.2015 Palvelualuejohtajien, vastuualuepäälliköiden ja esimiesten tehtävät ja kelpoisuusehdot sekä palvelualuejohtajien ja vastuualuepäälliköiden tehtävien täyttöprosessin toteuttaminen 282/00/000/2014, 352/02/022/2015 KH 24.08.2015 264 Kaupunginvaltuusto on 15.6.2015 59 hyväksynyt kaupungin uuden organisaatiorakenteen ylimmän johdon osalta (liitteenä 2 kaavio). Organisaatiouudistus vaikuttaa hallintosääntöön erityisesti hallintosäännön 6. luvun osalta. Uusien palvelualueiden ja niiden lautakuntien, palvelualuejohtajien ja vastuualuepäälliköiden toimivalta ja tehtävät on määritelty hallintosääntöön aiempien lautakuntien ja osastonjohtajien tehtävien tilalle. Palvelualuejohtajat johtavat kaupunginhallituksen ja kaupunginjohtajan alaisuudessa ja johdolla kaupungin kokonaisetu huomioiden palvelualueiden toimintaa. Palvelualuejohtajat valitsee kaupunginvaltuusto. Palvelualuejohtajan kelpoisuusehtoina ovat ylempi korkeakoulututkinto, käytännön kokemus johtotehtävistä ja riittävä kunta-alan kokemus. Vastuualuepäälliköt johtavat palvelualueilla heidän vastuullaan olevia toimintoja palvelualuejohtajan alaisuudessa. Vastuualuepäälliköt valitsee tämän organisaatiouudistuksen yhteydessä kaupunginvaltuusto, ja jatkossa kaupunginhallitus. Vastuualuepäällikön kelpoisuusehtoina ovat korkeakoulututkinto ja riittävä käytännön kokemus kunta-alalta. Esimiehen kelpoisuusehtoina ovat tehtävän edellyttämä koulutus sekä riittävät tiedot ja taidot esimiehen tehtäviin. Palvelualuejohtajan tehtävät ovat kaupunginhallituksen valtuustolle esittämän hallintosääntöluonnoksen 64 :n mukaan seuraavat: Palvelualuejohtaja vastaa koko palvelualueesta ja lisäksi yhdestä vastuualueesta. Kaupunginhallituksen ja kaupunginjohtajan alaisena palvelualuejohtaja huolehtii palvelualueen tuloksellisuudesta ja sovittaa vastuualueiden toiminnan ja palvelut yhteen kaupunginhallituksen, kaupunginjohtajan, toisen palvelualueen ja sen vastuualueiden ja viranomaisten kanssa. 1. vastaa palvelualueen johtamisesta, suunnittelusta ja kehittämisestä siten, että kaupunginvaltuuston, hallituksen ja palvelualueen lautakunnan sekä kaupunginjohtajan asettamat tavoitteet saavutetaan,
KEMIJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 16/2015 10 Kaupunginhallitus 264 24.08.2015 Kaupunginhallitus 289 14.09.2015 2. vastaa osaltaan palvelualueiden yhteistyön järjestämisestä sekä yhteistyöstä konsernissa ja konsernin kehittämisestä sekä sidosryhmäyhteistyöstä, 3. vastaa siitä, että lautakunnan ja kaupunginhallituksen puheenjohtajilla ja kaupunginjohtajalla on ajantasaiset ja riittävät tiedot käsiteltäväksi tulevista olennaisista asioista, 4. esittelee asiat palvelualueen lautakunnassa ja kaupunginjohtajan määräämissä asioissa kaupunginhallituksessa ottaen huomioon, että palvelualuejohtaja ei voi esitellä samaa asiaa sekä lautakunnassa että hallituksessa, 5. vastaa palvelualuetta koskevasta ja toimielimen päätettäväksi tulevan asian valmistelusta ja päätösten toimeenpanosta, 6. laatii palvelualueen talousarvioesityksen ja käyttösuunnitelman sekä tilinpäätösennusteen, 7. raportoi palvelualueen toiminnasta ja taloudesta kaupunginjohtajalle, lautakunnalle ja kaupunginhallitukselle, 8. käyttää kaupungin puhevaltaa palvelualueella siltä osin, kun se ei kuulu lautakunnan tai kaupunginhallituksen tehtäviin, 9. päättää palvelualueen henkilöstöasioista, joita ei ole siirretty hallintosäännössä muulle viranomaiselle, sekä määrää henkilökunnan sijoittumisesta vastuualueilla, 10. vastaa palvelualueen määrärahojen käytöstä sääntöjen ja määrärahojen puitteissa, 11. hyväksyy palvelualueen hankinnat ja tekee hankintapäätökset kaupunginhallituksen määräämissä rajoissa, 12. allekirjoittaa palvelualuetta koskevat sopimukset (vrt. ltk:n toimivalta), 13. päättää palvelualueen toimintaa koskevista vahingonkorvauksista hallintosäännön määräämissä rajoissa, 14. hakee palvelualueen valtionosuudet ja avustukset, joita ei haeta keskitetysti kaupunkitasolla, 15. päättää tuomioistuimen ja viranomaisen päätökseen tyytymisestä ja muutoksenhausta, jollei kaupunginhallitus muuta päätä, 16. päättää viranomaisen toiminnan julkisuudesta annetussa laissa tarkoitetun asiakirjan antamisesta, 17. vastaa palvelualueen sisäisestä valvonnasta, riskienhallinnasta ja varautumisesta, 18. vastaa muista konsernijohdon antamista tehtävistä sekä 19. päättää palvelualueelle kuuluvat muut asiat, ellei säännöistä tai muusta päätöksestä toisin johdu. Palvelualuejohtaja vastaa myös siitä, että palvelualueella noudatetaan kaupungin menettely- ja toimintaohjeita ja että palvelualueen johtoryhmätyöskentely ja toiminnan kehittämisyhteistyö on tuloksellista. Vastuualuepäällikön tehtävät ovat kaupunginhallituksen valtuustolle esittämän hallintosääntöluonnoksen 65 :n mukaan seuraavat:
KEMIJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 16/2015 11 Kaupunginhallitus 264 24.08.2015 Kaupunginhallitus 289 14.09.2015 1. vastaa vastuualueen johtamisesta siten, että kaupunginvaltuuston, hallituksen ja palvelualueen lautakunnan, kaupunginjohtajan ja palvelualuejohtajan asettamat tavoitteet saavutetaan, 2. vastaa osaltaan palvelualueiden yhteistyön järjestämisestä sekä yhteistyöstä konsernissa ja konsernin kehittämisestä sekä sidosryhmäyhteistyöstä, 3. vastaa siitä, että palvelualuejohtajalla on riittävät tiedot vastuualueen toiminnasta, määrärahojen käytöstä ja kehittämistoimista, 4. laatii vastuualueen käyttösuunnitelmaesityksen, 5. raportoi vastuualueen toiminnasta ja taloudesta (käyttötalouden toteutumaraportit ja määrärahakäyttö), 6. arvioi ja ennakoi asiakasryhmässä tulevia tarpeita ja huomioi niiden vaikutukset pitkällä ja lyhyellä aikavälillä, 7. vastaa vastuualueen määrärahojen käytöstä sääntöjen ja määrärahojen puitteissa, 8. hyväksyy palvelualueen hankinnat ja tekee hankintapäätökset kaupunginhallituksen määräämissä rajoissa, 9. osallistuu palvelualueen johtoryhmätyöskentelyyn ja palvelualueen toiminnan kehittämiseen ja 10. vastaa muista konsernijohdon tai palvelualuejohtajan antamista tehtävistä. Esimiehen tehtävät ovat kaupunginhallituksen valtuustolle esittämän hallintosääntöluonnoksen 66 :n mukaan seuraavat: 1. johtaa, suunnittelee, kehittää ja raportoi vastuullaan olevaa palvelutoimintaa, 2. vastaa vastuullaan olevien palvelujen toteutumisesta, ennakoi ja arvioi asiakkaiden palvelutarpeita ja toiminnan muutosten vaikutuksia, 3. vastaa yksikön määrärahojen käytöstä sääntöjen ja määräysten puitteissa, 4. osallistuu käyttösuunnitelman ja toimenpideohjelman tekemiseen ja arviointiin, 5. tekee esitykset hankinnoista vastuualueelle/palvelualueelle, 6. pienhankintaoikeus ja 7. toimii henkilöstöhallinnollisena esimiehenä. Palvelualuejohtajien ja vastuualuepäälliköiden tehtävien täyttöprosessin toteuttaminen Tehtävien järjestäminen uuden organisaatiorakenteen mukaisesti voi johtaa muutoksiin viranhaltijoiden/työntekijöiden tehtävänkuvissa, mikä on todettu yhteistoimintamenettelyssä kehysryhmässä jo tammikuussa 2015. Valtuuston päätös uuden organisaation mukaisista palvelualue- ja vastuualuekokonaisuuksista konkretisoi ajankohtaisesti muutostarpeet hallintosäännön osalta sekä viranhaltijoiden tehtäväkuvien osalta huomioiden tulevan syksyn aikana tapahtuva palvelu- ja vastuualueiden johtamistehtävien organisointi.
KEMIJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 16/2015 12 Kaupunginhallitus 264 24.08.2015 Kaupunginhallitus 289 14.09.2015 Valmistelutyötä on jatkettu valtuuston päätöksen pohjalta organisaatiorakenteen täydentämisellä alemmille tasoille ja hallintosäännön 6. luvun uudistamisella. Tulevat muutokset myös yksikkötason esimiestehtävien järjestelyissä ovat mahdollisia sen jälkeen, kun palvelu- ja vastuualueiden osalta johtamisjärjestelyt on toteutettu. Tehtäväkuvaukset voivat ko. vaiheessa muuttua myös työsuhteisilla, sillä sellaisia työnjohdollisia esimiestehtäviä, jotka eivät edellytä virkasuhdetta, voi yksikkötasolla olla nykytilanteen tavoin myös jatkossa. Vaihtoehtoina esimiestehtäviä koskevien tehtäväjärjestelyiden toteuttamiselle palvelualuejohtajien, vastuualuepäälliköiden ja yksikkötason esimiestehtävien osalta ovat: 1) Perustaa uudet ja lakkauttaa tarpeettomat virat tai 2) Liittää tehtäväkokonaisuudet virantoimitusvelvollisuuden muutoksella osaksi virassa toimivan henkilön virankuvaa tai 3) Työnjohdollisten (ei julkisen vallankäyttöä) esimiestehtävien järjestäminen yksikkötasolla huomioiden työnantajan oikeuksista ja velvollisuuksista olemassa oleva sääntely työsopimussuhteisten tehtävien osalta, 4) Määräaikainen tehtävä uudella tehtävänimikkeellä, jolloin virkapohjaan ei tule muutoksia. Henkilö nimitetään tehtävään kolmeksi (3) vuodeksi. Määräaikaista tehtävää varten ei perusteta uutta virkaa. Kunnallisen viranhaltijalain mukaan työnantajalla on oikeus muuttaa viranhaltijan virantoimitusvelvollisuutta laajemmin kuin mihin työnantajalla olisi oikeus pelkästään normaalin direktio-oikeuden perusteella. Muutos voi koskea mm. tehtävien sisältöä (lisääminen / vähentäminen) tai virantoimituksen suorituspaikkaa. Lähtökohtana on toiminnan ja virkatehtävien sopeuttaminen muuttuviin tilanteisiin, tarpeisiin, olosuhteisiin tai että muu perusteltu syy edellyttää virantoimitusvelvollisuuden muuttamista. Perusteltu syy arvioidaan kunnan hallinnon tarpeiden perusteella tapauskohtaisesti. Mikäli työnantajan toiminnan tai hallinnon uudelleenjärjestelyt merkitsevät niin laajoja viranhaltijan tehtävien muutoksia, että virka voidaan katsoa sisällöltään ja luonteeltaan uudeksi, virka tulee yleensä lakkauttaa ja perustaa uusi virka. Tällöin viranhaltijan asema määräytyy KVhL 37 :n mukaan. (Kunnallisen esimiehen virkasuhdeopas, KT. 2015, 41.) Virantoimitusvelvollisuuden muuttamisesta tai virkatehtävien uudelleenjärjestelystä päättää se kunnan viranomainen, joka päättää toistaiseksi voimassa olevaan virkasuhteeseen ottamisesta. Olennainen tehtävien muutos saattaa aiheuttaa muutoksia myös palkkauksessa.
KEMIJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 16/2015 13 Kaupunginhallitus 264 24.08.2015 Kaupunginhallitus 289 14.09.2015 Ennen päätöstä virantoimitusvelvollisuuden muuttamisesta viranhaltijalle on varattava tilaisuus tulla kuulluksi muutoksen perusteista. Mikäli viranhaltijan tehtävät tai asema muutoin muuttuvat merkittävästi, asia on käsiteltävä yt-menettelyssä. Yt-menettely ja KVHL:n mukainen kuuleminen voidaan yhdistää. Organisaatiouudistuksen valmisteluprosessissa lähtökohtana on ollut toteuttaa uudistaminen siten, että sen vaikutuksesta ei toteuteta henkilöstöön kohdistuvia irtisanomisia mikäli henkilöstö osaltaan suostuu muutoksiin. Tavoitteena on ollut yhdistää ja keventää kaupungin hallintorakennetta ja vähentää esimiestehtäviä tekevien määrää sekä uudistaa palvelutoiminnan ohjausta ja toimintaprosesseja virtaviivaisemmiksi valtuustosopimuksen henkilöstömäärän vähentämistavoite huomioon ottaen. Tavoitteena on ensisijaisesti täyttää paikat kaupungin palveluksessa olevilla henkilöillä, mutta jos todetaan, että pätevää hakijaa ei löydy, aloitetaan ulkoinen haku. Uuden organisaatiorakenteen mukaiset uudet esimiestehtävät pyritään järjestämään sisäisin tehtäväjärjestelyin tasapuolisesti niin, että kaikkien ko. esimiestehtävän kelpoisuusehdot täyttävien työntekijöiden on mahdollisuus ilmaista kiinnostuksensa tehtäviin. Koska tehtäväkuvat voivat muuttua palvelualuejohtajan sekä vastuualuepäällikön tehtävien järjestelyiden seurauksena kaikilla virkasuhteessa toimivilla ja muiden, käytännössä yksikkötasolla esimiestehtävissä toimivien lähiesimiesten kohdalla niin virkasuhteisilla kuin työsuhteisillakin, koko henkilöstöä koskeva yhteistoimintamenettely on tarkoituksenmukaista käydä kaikkien henkilöstöjärjestöjen kanssa. Asiasta on neuvoteltu henkilöstöjärjestöjen kanssa yhteistoimintalain mukaisesti kehysryhmän kokouksessa 10.8.2015. Kaupunginhallitus on päättänyt käynnistää koko henkilöstöä koskevan yhteistoimintamenettelyn Lain työnantajan ja henkilöstön välisestä yhteistoiminnasta 2007/449 4 :n mukaisesti. Lisäksi osastonjohtajia kuullaan 19.8.2015. Esimiestehtävien tehtäväjärjestelyt ehdotetaan toteutettavaksi seuraavia periaatteita noudattaen: Määritellään johdon ja esimiesten nykyiset toimenkuvat ja tehdään osaamiskartoitukset. Määritellään uuden organisaation mukaiset esimiestehtävät, toimivalta ja kelpoisuusehdot 1.1.2016 lukien. Tämä määrittely toteutuu hallintosäännön 6. luvun käsittelyn ja hyväksynnän kautta seuraavasti: KH 24.8.2015 ja KV 1.9.2015.
KEMIJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 16/2015 14 Kaupunginhallitus 264 24.08.2015 Kaupunginhallitus 289 14.09.2015 Valtuuston 1.9.2015 päätöksen jälkeen, mikäli valtuusto on hyväksynyt hallintosääntömuutoksen luvun 6 osalta, lähettää kaupunginjohtaja tiedon vastuualuepäälliköiden ja palvelualuejohtajan tehtävistä kaikille virkasuhteisille kaupungin työntekijöille. Ilmoitukset kiinnostuksesta tehtäviin tulee toimittaa 11.9.2015 klo 15.00 mennessä osoitettuna ko. tehtävien hoidosta päättävälle luottamuselimelle sähköpostitse kaupunginjohtajan sähköpostiin. Kaupunginjohtaja vastaa tehtävien täytön valmistelusta yhdessä kaupunginhallituksen kanssa. Kun kaupunginvaltuusto on nimennyt henkilöt vastuualuepäälliköiden tehtäviin sekä nimennyt heistä kaksi palvelualuejohtajan tehtäviin, tulee vahvistaa tehtävien liittäminen valittujen viranhaltijoiden tehtäviin ottaen huomioon lakisäännökset ja hallintosäännön määräykset, esim. kunnallinen yhteistoimintalaki ja kunnallinen viranhaltijalaki. Viranhaltijoiden osalta menettelytapana on tällöin ensisijaisesti virantoimitusvelvollisuuden muuttaminen. Tarvittaessa tulee hoitaa virankuvan päivittäminen ja nimikkeen muuttaminen ja tämän jälkeen tehtäväkohtaisen palkkauksen määrittäminen. Toisessa vaiheessa toteutetaan virkasuhteisten ja työsuhteisten, yksikkötason esimiestehtävien järjestely sisäisen ilmoitusmenettelyn kautta ottaen huomioon lakimääräykset työnantajan oikeuksista ja velvollisuuksista edellä mainittuihin palvelussuhdemuotoihin liittyen. Huomioitavaa on, että tehtäväkuvausten ja tehtävien osalta tarvittavat muutokset toteutetaan lopulta aina tapauskohtaisesti. Tehtäväjärjestelyissä pyritään mahdollisuuksien mukaan hyödyntämään henkilöstön eläkkeelle siirtymistä ja tehtyjä osaamiskartoituksia. Mikäli henkilö ei suostu tehtävämuutoksiin tai ilmoita halukkuudestaan määriteltyyn ajankohtaan mennessä hoitaa ao. tehtäviä, joudutaan käynnistämään tarvittaessa irtisanomismenettely. Päätösehdotus (kaupunginjohtaja): Kaupunginhallitus toteaa hallintosäännön 64-66 mukaiset palvelualuejohtajien, vastuualuepäälliköiden ja esimiesten tehtävät ja päättää että 1) palvelualuejohtajan kelpoisuusehtoina ovat ylempi korkeakoulututkinto, käytännön kokemus johtotehtävistä ja riittävä kunta-alan kokemus, 2) vastuualuepäällikön kelpoisuusehtoina ovat korkeakoulututkinto ja riittävä käytännön kokemus kunta-alalta ja 3) esimiehen kelpoisuusehtoina ovat tehtävän edellyttämä koulutus sekä riittävät tiedot ja taidot esimiehen tehtäviin. Lisäksi kaupunginhallitus päättää käynnistää hyväksytyn operatiivisen organisaatiorakenteen mukaisen vastuualuepäälliköiden ja palvelualuejohtajien nimeämisprosessin heti kaupunginvaltuuston hyväksyttyä hallintosäännön 6. luvun muutokset vastaamaan uutta organisaatiorakennetta. Prosessissa käytetään
KEMIJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 16/2015 15 Kaupunginhallitus 264 24.08.2015 Kaupunginhallitus 289 14.09.2015 ilmoittautumismenettelyä työnantajalla olevan oikeuden mukaisesti (perusteena organisaatiouudistus) siten, että kaupunginjohtaja lähettää kaikille viranhaltijoille tiedon ilmoittautumismenettelystä ja aikataulusta 2.9.2015. Kiinnostuksen ilmoittamisaika vastuualuepäällikön ja palvelualuejohtajan tehtäviin päättyy 11.9.2015 klo 15.00. Palvelualuejohtajat ja vastuualuepäälliköt nimetään kolmen (3) vuoden määräajaksi. Ilmoittautumisajan päätyttyä kaupunginhallitus kokoontuu käsittelemään saadut ilmoitukset ja päättää jatkotoimenpiteistä. Päätös: Kaupunginhallitus päätti yksimielisesti palauttaa palvelualuejohtajien, vastuualuepäälliköiden ja esimiesten tehtäviä ja kelpoisuusehtoja sekä palvelualuejohtajien ja vastuualuepäälliköiden tehtävien täyttöprosessin toteuttamista koskeva asia uuteen valmisteluun. Tiedoksi: Osastot Henkilöstöjärjestöt / Henkilöstö KH Hallintosääntöön on tehty kaupunginhallituksen 7.9.2015 278 päätöksen mukaiset korjaukset ja täsmennetty palvelualuejohtajan ja vastuualuepäällikön tehtäviä kohdan 2. osalta seuraavasti: 2. vastaa osaltaan vastuu- ja palvelualueiden yhteistyön järjestämisestä sekä yhteistyöstä konsernissa ja konsernin kehittämisestä sekä sidosryhmäyhteistyöstä, Palvelualuejohtajien ja vastuualuepäälliköiden tehtävien täyttöprosessin toteuttaminen Valtuuston 21.9.2015 päätöksen jälkeen, mikäli valtuusto on hyväksynyt hallintosääntömuutoksen luvun 6 osalta, lähettää kaupunginjohtaja tiedon vastuualuepäälliköiden ja palvelualuejohtajan tehtävistä kaikille virkasuhteisille kaupungin työntekijöille. Ilmoitukset kiinnostuksesta tehtäviin tulee toimittaa 30.9.2015 klo 15.00 mennessä osoitettuna ko. tehtävien hoidosta päättävälle luottamuselimelle sähköpostitse kaupunginjohtajan sähköpostiin. Kaupunginjohtaja vastaa tehtävien täytön valmistelusta yhdessä kaupunginhallituksen kanssa. Kun kaupunginvaltuusto on nimennyt henkilöt vastuualuepäälliköiden tehtäviin sekä nimennyt heistä kaksi palvelualuejohtajan tehtäviin, tulee vahvistaa tehtävien liittäminen valittujen viranhaltijoiden tehtäviin ottaen huomioon lakisäännökset ja hallintosäännön määräykset, esim. kunnallinen yhteistoimintalaki ja kunnallinen viranhaltijalaki. Viranhaltijoiden osalta menettelytapana on tällöin ensisijaisesti virantoimitusvelvollisuuden muuttaminen. Tarvittaessa tulee hoitaa virankuvan
KEMIJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 16/2015 16 Kaupunginhallitus 264 24.08.2015 Kaupunginhallitus 289 14.09.2015 päivittäminen ja nimikkeen muuttaminen ja tämän jälkeen tehtäväkohtaisen palkkauksen määrittäminen. Toisessa vaiheessa toteutetaan virkasuhteisten ja työsuhteisten, yksikkötason esimiestehtävien järjestely sisäisen ilmoitusmenettelyn kautta ottaen huomioon lakimääräykset työnantajan oikeuksista ja velvollisuuksista edellä mainittuihin palvelussuhdemuotoihin liittyen. Huomioitavaa on, että tehtäväkuvausten ja tehtävien osalta tarvittavat muutokset toteutetaan lopulta aina tapauskohtaisesti. Tehtäväjärjestelyissä pyritään mahdollisuuksien mukaan hyödyntämään henkilöstön eläkkeelle siirtymistä ja tehtyjä osaamiskartoituksia. Mikäli henkilö ei suostu tehtävämuutoksiin tai ilmoita halukkuudestaan määriteltyyn ajankohtaan mennessä hoitaa ao. tehtäviä, joudutaan käynnistämään tarvittaessa irtisanomismenettely. Päätösehdotus (kaupunginjohtaja): Kaupunginhallitus toteaa hallintosäännön 64-66 mukaiset palvelualuejohtajien, vastuualuepäälliköiden ja esimiesten tehtävät ja päättää että 1) palvelualuejohtajan kelpoisuusehtoina ovat ylempi korkeakoulututkinto, käytännön kokemus johtotehtävistä ja riittävä kunta-alan kokemus, 2) vastuualuepäällikön kelpoisuusehtoina ovat korkeakoulututkinto ja riittävä käytännön kokemus kunta-alalta ja 3) esimiehen kelpoisuusehtoina ovat tehtävän edellyttämä koulutus sekä riittävät tiedot ja taidot esimiehen tehtäviin. Lisäksi kaupunginhallitus päättää käynnistää hyväksytyn operatiivisen organisaatiorakenteen mukaisen vastuualuepäälliköiden ja palvelualuejohtajien nimeämisprosessin heti kaupunginvaltuuston hyväksyttyä hallintosäännön 6. luvun muutokset vastaamaan uutta organisaatiorakennetta. Prosessissa käytetään ilmoittautumismenettelyä työnantajalla olevan oikeuden mukaisesti (perusteena organisaatiouudistus) siten, että kaupunginjohtaja lähettää kaikille viranhaltijoille tiedon ilmoittautumismenettelystä ja aikataulusta 22.9.2015. Kiinnostuksen ilmoittamisaika vastuualuepäällikön ja palvelualuejohtajan tehtäviin päättyy 30.9.2015 klo 15.00. Palvelualuejohtajat ja vastuualuepäälliköt nimetään kolmen (3) vuoden määräajaksi. Ilmoittautumisajan päätyttyä kaupunginhallitus kokoontuu käsittelemään saadut ilmoitukset ja päättää jatkotoimenpiteistä. Kaupunginhallitus keskeytti kokouksen klo 18.04-18.12 väliseksi ajaksi. Päätös: Kauko Jaakkola esitti Tarja Perälän kannattaman, että asia jätetään pöydälle.
KEMIJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 16/2015 17 Kaupunginhallitus 264 24.08.2015 Kaupunginhallitus 289 14.09.2015 Puheenjohtaja totesi, että seuraavat puheenvuorot keskitetään pöydällepanoesitykseen. Puheenjohtaja teki seuraavan äänestysesityksen: Ne, jotka ovat asian asiallisen käsittelyn jatkamisen kannalla, vastaavat JAA ja ne, jotka ovat pöydällepanon kannalla vastaavat EI. Kaupunginhallitus hyväksyi puheenjohtajan äänestysehdotuksen. Äänestyksen tulos: 7 JAA-ääntä (Ojala A., Soppela, Pikkuvirta, Kangas, Ojala J., Ruokamo, Aalto) ja 2 EI-ääntä (Jaakkola, Perälä) Puheenjohtaja totesi, että asian asiallinen käsittely jatkuu. Kaupunginhallitus päätti yksimielisesti, että palvelualuejohtajien kelpoisuusehtoja muutetaan seuraavasti: riittävä kunta-alan kokemus muutetaan riittäväksi kunta-alan tuntemukseksi ja vastuualeupäälliköiden kelpoisuusehtoja muutetaan seuraavasti: riittävä käytännön kokemus kunta-alalta muutetaan riittäväksi kunta-alan tuntemukseksi. Arto Ojala esitti, että palvelualuejohtajien tehtäviin perustetaan virat. Kauko Jaakkola ja Tarja Perälä kannattivat Ojalan esitystä. Päätettyään keskustelun puheenjohtaja totesi, että oli tullut kaupunginjohtajan esityksestä poikkeava kannatettu esitys, joten on tarpeen äänestää. Kaupunginhallitus hyväksyi puheenjohtajan äänestysehdotuksen: kaupunginjohtaja JAA ja Ojala EI. Äänestyksen tulos: 3 JAA-ääntä (Soppela, Ojala J., Aalto) ja 6 EI-ääntä (Ojala A., Pikkuvirta, Ruokamo, Jaakkola, Perälä, Kangas). Puheenjohtaja totesi Arto Ojalan esityksen tulleen kaupunginhallituksen päätökseksi. Tiedoksi: Osastot Henkilöstöjärjestöt / Henkilöstö Liitteet Kemijärven kaupungin operatiivinen johtamisrakenne 1.1.2016 pdf
KEMIJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 16/2015 18 Kaupunginhallitus 245 10.08.2015 Kaupunginhallitus 265 24.08.2015 Kaupunginhallitus 277 07.09.2015 Kaupunginhallitus 290 14.09.2015 Talouden tasapainottamisohjelma vuosille 2015-2019 357/04/041/2015 KH 10.08.2015 245 Kuntalain 65 :n 3 momentin mukaan kunnan taloussuunnitelman on oltava tasapainossa tai ylijäämäinen enintään neljän vuoden pituisena suunnittelujaksona, jos talousarvion laatimisvuoden taseeseen ei arvioida kertyvän ylijäämää. Jos taseen alijäämää ei saada katetuksi suunnittelukaudella, taloussuunnitelman yhteydessä on päätettävä yksilöidyistä toimenpiteistä (toimenpideohjelma), joilla kattamaton alijäämä katetaan valtuuston erikseen päättämänä kattamiskautena (alijäämän kattamisvelvollisuus). Kemijärven alijäämäkehitys on jatkunut kolme peräkkäistä vuotta alijäämäisenä ja kertynyttä alijäämää on vuoden 2014 tilinpäätöksen mukaan yhteensä 2 513 452,11 euroa ja kaupungin omavaraisuusaste on pudonnut 46,47 %:in. Talouden tasapainottamistoimenpiteitä on pyritty toteuttamaan kaupunginhallituksen nimeämän taloustyöryhmän toimesta vuosina 2012-2014. Toimenpiteillä on saatu pienennettyä alijäämäkehitystä, mutta koska rakenteellisia uudistuksia ei ole tehty, on menokehitys jatkunut ennakoitua suurempana tuloihin nähden. Kaupunginvaltuuston valtuustoryhmät tekivät elokuussa 2014 yhteisen valtuustosopimuksen, jossa linjattiin niin kaupungin elinkeinokehitykseen ja palvelutoimintaan kuin talouden tasapainottamiseenkin tähtääviä toimenpiteitä. Kaupunginvaltuusto hyväksyi 18.8.2014 65 linjauksen Kemijärven kaupungin organisaation kehittämisestä ja toiminnan uudistamisesta. Organisaatiouudistustyön valmistelun pohjalta kaupunginvaltuusto hyväksyi 15.6.2015 59 kaupungin uuden operatiivisen ja poliittisen johtamisjärjestelmän 1.1.2016 alkaen. Hallintorakenteiden ja palvelutoiminnan uudistamisella tavoitellaan useiden satojen tuhansien eurojen säästöä toiminnan tehostamisella, prosessimaisella toiminnalla ja päällekkäisyyksien purkamisella sekä laatutasojen määrittelyllä. Tarkastuslautakunta (18.5.2015 21) on vuoden 2014 arviointikertomuksessaan todennut, että kaupunki ei ole laatinut laissa tarkoitettua toimenpideohjelmaa ja edellyttää kaupunginhallitusta laatimaan realistisen toimenpideohjelman, joka toteutuessaan poistaisi kattamattoman alijäämän. Tarkastuslautakunta edellyttää, että toimenpideohjelma sisältää todellisia toiminnan muutoksia, eikä alijäämää kateta ainoastaan konsernin sisäisellä yrityskaupalla. Kaupungin johtoryhmä on valmistellut talouden tasapainottamisohjelman vuosille 2015-2019 ja ohjelma on läpikäyty kaupunginvaltuuston talousarvioseminaarissa 26.5.2015. Hallinto-osastolla täydennetty talouden tasapainottamisohjelmaluonnos on liitteenä 2.
KEMIJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 16/2015 19 Kaupunginhallitus 245 10.08.2015 Kaupunginhallitus 265 24.08.2015 Kaupunginhallitus 277 07.09.2015 Kaupunginhallitus 290 14.09.2015 (Talous- ja kehittämisjohtaja Tuula Kuvaja, 040 730 0236) Päätösehdotus (kaupunginjohtaja): Kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle liitteen 2 mukaiset toimenpiteet hyväksyttäväksi. Koska esitetyt toimenpiteet eivät ole riittäviä, niin lisäsäästötoimenpiteitä valmistellaan kaupunginhallitukselle ja -valtuustolle syksyn aikana. Muutettu päätösesitys (kaupunginjohtaja): Talouden tasapainottamisohjelma vuosille 2015-2019 päivitetään kaupunginhallituksen 24.8.2015 kokoukseen vuoden 2015 osalta. Lisäsäästötoimenpiteet tuodaan kaupunginhallitukselle 14.9.2015 ja edelleen kaupunginvaltuustolle. Päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. KH 24.08.2015 265 Talouden tasapainottamisohjelma vuosille 2015-2019 on liitteenä 3. Kaupungin toiminnan uudistamiseen ja palvelutuotantoon panostetaan tulevina vuosina erityisesti, jotta kaupungin talous saadaan tasapainoon ja kattamattomat alijäämät katettua kuntalain edellyttämällä tavalla. Päätösehdotus (kaupunginjohtaja): Kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle liitteen 3 mukaiset talouden tasapainottamistoimenpiteet hyväksyttäväksi toteutettavaksi vuosina 2015-2019. Päätös: Kaupunginhallitus päätti yksimielisesti, että talouden tasapainottamisohjelma vuosille 2015-2019 päivitetään ja tuodaan kaupunginhallituksen kokoukseen 7.9.2015. Lisäsäästötoimenpiteet tuodaan kaupunginhallitukselle 14.9.2015 ja edelleen kaupunginvaltuustolle. KH 07.09.2015 277 Talouden tasapainottamisohjelma vuosille 2015-2019 on liitteenä 1. Päätösehdotus (kaupunginjohtaja): Kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle liitteen 1 mukaisen talouden tasapainottamistoimenpideohjelman vuosille 2015-2019 hyväksyttäväksi. Lisäsäästötoimenpiteet tuodaan kaupunginhallitukselle 14.9.2015 ja edelleen kaupunginvaltuustolle 21.9.2015.
KEMIJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 16/2015 20 Kaupunginhallitus 245 10.08.2015 Kaupunginhallitus 265 24.08.2015 Kaupunginhallitus 277 07.09.2015 Kaupunginhallitus 290 14.09.2015 Asian käsittely: Kauko Jaakkola esitti, että kaupunginhallitus hyväksyy tasapainottamistoimenpiteet vuoden 2015 osalta. Esitys raukesi kannattamattomana. Päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin. Tarja Perälä ja Kauko Jaakkola jättivät eriävän mielipiteen vesi- ja viemärilaitoksen fuusioon ja vuokratalojen tukipalvelujen yhdistämisesitykseen. KH 290 14.09.2015 Lisäsäästötoimenpiteinä ja talouden tasapainottamiskeinoina esitetään kaupunginhallitukselle ja -valtuustolle seuraavaa: Tulojen lisäys v. 2016 Maksujen ja taksojen korottaminen vähintään 5 % 0,1 M Tulonveroprosentin korotus 1 % -yksikköä (20,5->21,5) 1,15 M sijoitetulle pääomalle 3 % korko (tytäryhtiöt) 0,1 M Tulojen lisäys v. 2016 yhteensä 1,35 M Menojen karsinta v. 2015-2016 Investointi- ja hankintakielto loppuvuodelle 2015 0,1 M Määräaikaiset työsopimukset ja alle 3 pv:n sijaiskielto 0,2 M Henkilöstömenojen vähennykset 1,5 M Menojen karsinta v. 2015-2016 yhteensä 1,8 M Kokonaistavoite lisätoimenpiteillä yhteensä 3,15 M. (Kaupunginjohtaja Atte Rantanen, 040 726 6601) Päätösehdotus (kaupunginjohtaja): Kaupunginhallitus hyväksyy osaltaan edellä esitetyt talouden tasapainottamistoimenpiteet ja päättää esittää kaupunginvaltuustolle hyväksyttäväksi kaupunginhallituksen 7.9.2015 hyväksymän talouden tasapainottamisohjelman vuosille 2015-2019 lisäksi yhteensä 3,15 M :n lisäsäästötoimenpiteet vuosille 2015-2016. Päätös: Kauko Jaakkola esitti, että kaupunginjohtajan päätösehdotuksesta poistetaan tuloveroprosentin korotus. Muilta osin kaupunginjohtajan ehdotuksen mukaan. Esitys raukesi kannattamattomana. Arto Ojala esitti, että päätösehdotuksesta poistetaan tuloveroprosentin korotus ja sen kustannusvaikutus siirretään menojen karsintaan siten, että henkilöstömenoja vähennetään yhteensä 2,15 miljoonan euron verran. Lisäksi kaupungin omaisuuden tuoton osalta kirjataan vuodelle 2016 tuloja 0,5 M. Tarja Perälä, Esa Kangas, Anita Ruokamo ja Jukka Ojala kannattivat Arto Ojalan
KEMIJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 16/2015 21 Kaupunginhallitus 245 10.08.2015 Kaupunginhallitus 265 24.08.2015 Kaupunginhallitus 277 07.09.2015 Kaupunginhallitus 290 14.09.2015 esitystä. Päätettyään keskustelun puheenjohtaja totesi, että oli tullut kaupunginjohtajan esityksestä poikkeava kannatettu esitys, joten on tarpeen äänestää. Kaupunginhallitus hyväksyi puheenjohtajan äänestysehdotuksen: kaupunginjohtaja JAA ja Ojala EI. Äänestyksen tulos: 3 JAA-ääntä (Soppela, Pikkuvirta, Aalto), 6 EI-ääntä (Ojala A., Ruokamo, Perälä, Jaakkola, Kangas, Ojala J.). Puheenjohtaja totesi Ojalan esityksen tulleen kaupunginhallituksen päätökseksi. Liitteet Kh 7.9.2015 /Talouden tasapainottamisohjelma vuosille 2015-2019 Talouden tasapainottamisohjelma vuosille 2015-2019 Oheisliite / lakisääteiset ja ei-lakisääteiset palvelut versio 3.9.2015
KEMIJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 16/2015 22 Sos.- ja terv.lautakunta 59 25.08.2015 Kaupunginhallitus 291 14.09.2015 Osastonhoitajan viran perustaminen ja vakinainen täyttölupa 2/02/022/2015 STL 25.08.2015 59 Avoterveydenhuollon osastonhoitaja on sanoutunut irti toimestaan (sairaanhoitaja) 1.8.2015 alkaen. Osastonhoitajan tehtäviä on hoitanut sairaanhoitajan toimessa oleva henkilö tehtävänimikkeellä. Sairaala Lapponiassa työskentelee tällä hetkellä kolme (3) ns. isojen osastojen, avohuolto, akuutti- ja osastot 1-2, osastonhoitajaa, joista juuri avoterveydenhuollon osastonhoitaja on sanoutunut irti. Akuuttiosastonhoitaja on myös ilmoittanut jäävänsä eläkkeelle vuoden 2016 keväällä. Lisäksi kolme (3) sairaanhoitajaa ja yksi (1) terveydenhoitaja ovat ilmoittaneet jäävänsä eläkkeelle vuoden 2015 loppuun mennessä. Avoterveydenhuoltoon kuuluvat terveyskeskusvastaanotto- ja -päivystys-, neuvolapalvelut sekä vuoden 2016 alusta myös kuntoutuspalvelut. Organisaatio- ja palvelurakenneuudistuksen myötä esimiesten tehtäviä tullaan tiivistämään ja heille delegoidaan entistä enemmän talous- ja henkilöstöhallintoa ja vastuuta. Esimerkiksi osastonhoitajan alaisina tulee olemaan viranhaltijoita, jolloin heitä koskevia viranhaltijapäätöksiä tekevä esimies tulee olla virassaoleva. Avoterveydenhuollon palveluita tulee kehittää edelleen, joten osastonhoitajalta vaaditaan terveydenhuollon koulutusta, vähintään sairaanhoitaja/terveydenhoitaja, sekä vankkaa kokemusta terveydenhuollosta sekä esimiestyöstä. Nyt avoimeksi tullut sairaanhoitajan toimi tulee muuttaa osastonhoitajan viraksi ja täyttää vakinaisesti. Avoimeksi jäävää sairaanhoitajan tointa ei täytetä. (Talouspäällikkö Pekkarinen, 040 722 5063) Päätösehdotus (sosiaali- ja terveysjohtaja): Sosiaali- ja terveyslautakunta pyytää kaupunginhallitusta perustamaan osastonhoitajan viran ja samalla pyytää lupaa täyttää osastonhoitajan virka vakinaisesti. Päätös: Ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Sairaanhoitajan tointa ei täytetä. Tiedoksi: Terveyskeskusylilääkäri Anne Poropudas Hoiva- ja hoitotyön johtaja Rauni-Maaria Kesälahti KH 291 Kemijärven kaupungissa ei ole täyttämättömiä osastonhoitajan virkoja. Avoterveydenhuollon osastonhoitajan tehtävät on tarkoituksenmukaista sitoa perustettavaan virkaan, sillä pysyväisluonteisten tehtävien hoitoa ei voida jatkossa toteuttaa nimikepohjalta määräaikaisin virkamääräyksin. Tehtäviin sisältyy julkisen
KEMIJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 16/2015 23 Sos.- ja terv.lautakunta 59 25.08.2015 Kaupunginhallitus 291 14.09.2015 vallan käyttöä, minkä vuoksi vakanssin tulee olla virkasuhteinen. Henkilöstöpäällikkö puoltaa osastonhoitajan viran perustamista ja luvan myöntämistä viran täyttämiselle 1.11.2015 alkaen. Oheismateriaalina osastonhoitajan virkaa koskeva tehtäväkuvaus. (Henkilöstöpäällikkö Paula Alatalo, p. 040 354 6661) Päätösehdotus (kaupunginjohtaja: Kaupunginhallitus päättää perustaa osastonhoitajan viran ja antaa luvan täyttää viran 1.11.2015 alkaen. Päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin. Tiedoksi: Sosiaali- ja terveysosasto Liitteet Oheisliite Osastonhoitajan tehtäväkuvaus
KEMIJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 16/2015 24 Sos.- ja terv.lautakunta 61 25.08.2015 Kaupunginhallitus 292 14.09.2015 Lähihoitajan toimen täyttäminen 2/02/022/2015 STL 25.08.2015 61 Kuntoutumisyksikkö Karpalon mielenterveystyön avokuntoutuspisteessä Metsämiehentiellä työskentelee yksi vakituinen työntekijä, joka tekee tällä hetkellä osa-aikaista 50 %;n työaikaa. Hänen työparinaan työskentelevä lähihoitaja on ollut jo vuosia määräaikaisessa palvelussuhteessa yhtäjaksoisesti vuodesta 2012 alkaen. Avokuntoutuksessa suoritettavan työn luonteesta johtuen tehtävää ei voida hoitaa yksin ilman työparia. Kotikäynnit erilaisten erityisryhmien koteihin ovat monta kertaa hyvin haastavia. Tulevaisuudessa pyrkimys on lisätä avopalveluita ja -kuntoutusta sekä hoitoa siinä määrin, että valtaosaltaan nykyisin palveluasumisessa asuvat mielenterveyspotilaat voisivat asua omissa asunnoissaan kotikuntoutuksen turvin. Lähihoitajan toimi mielenterveystyön avokuntoutukseen on syytä vakinaistaa, koska toiminta on vakiintunutta ja näin vältytään myös palvelussuhteeen perusteettomalta ketjuttamiselta. (Talouspäällikkö Pekkarinen, 040 722 5063) Päätösehdotus (sosiaali- ja terveysjohtaja): Sosiaali- ja terveyslautakunta pyytää kaupunginhallitukselta lupaa täyttää vakinaisesti lähihoitajan toimi. Päätös: Ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Tiedoksi: Perhe- ja mielenterveysklinikan johtaja Pertti Virta Osastonhoitaja Jouni Kilpimaa KH 292 Henkilöstöpäällikkö puoltaa luvan myöntämistä lähihoitajan työsuhteisen tehtävän täyttämiseen sosiaali- ja terveyslautakunnan esittämin perustein 2.11.2015 alkaen. Lähihoitajan tehtäväkuvaus toimitetaan kh:n jäsenille oheismateriaalina. (Henkilöstöpäällikkö Paula Alatalo, p. 040 354 6661) Päätösehdotus (kaupunginjohtaja): Kaupunginhallitus päättää myöntää luvan täyttää lähihoitajan tehtävän 2.11.2015 alkaen. Päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin. Tiedoksi: Sosiaali- ja terveysosasto
KEMIJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 16/2015 25 Sos.- ja terv.lautakunta 61 25.08.2015 Kaupunginhallitus 292 14.09.2015 Liitteet Oheisliite / lähihoitajan tehtävänkuvaus
KEMIJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 16/2015 26 Sivistyslautakunta 97 26.08.2015 Kaupunginhallitus 293 14.09.2015 Nimikkeen muutos kirjastovirkailijasta kirjastonhoitajaksi 377/02/021/2015 SL 26.08.2015 97 Kirjastopalveluissa toimivan kirjastonvirkailijan nykyinen nimike ei vastaa enää tehtä vän ku vaa. Koulutuksen ja kirjastoalan yleisten muutosten myötä kirjastovirkailijan teh tä vät ovat laajentuneet merkittävästi siten, että tehtävään sisältyy enemmän asiak kai den opastamista verkkopalveluissa, henkilökunnan koulutusta uusien sähköis ten työvälineiden käytössä sekä uusien palveluiden suunnittelua. Toi men kuvaan kuuluu myös IT-tukihenkilön tehtäviä sivistysosastolla, jota osaamista hyö dynne tään myös kirjastopalveluissa. Kirjastovirkailijan ja kirjastonhoitajan teh tä vän kuvat eroavat siinä, että kirjastonhoitajalla on laajempi vastuu kokoelmatyöstä ja asiakas pal ve lus ta. Kirjastovirkailija tekee päivittäistä asiakaspalvelua ja kokoelmatyötä, joi den lisäksi kirjastonhoitajan tehtäviin kuuluu suunnittelua, opastamista, ai neis tohan kin taa ja luettelointia. Kirjastopalveluissa tulee jatkossa avoimeksi kirjastonhoitajan tehtävä, johon si säl tyvät työt organisoidaan uudelleen siten, että sitä ei erillisenä täytetä. Tämä on otettu huo mi oon henkilöstösuunnitelmassa. Muutokseen on varauduttu työyhteisössä siten, että kirjastovirkailija, joka täyttää kirjastonhoitajan tehtävälle määritellyt kel poisuus eh dot, on jo ottanut hoitaakseen mm. aineistohankintaa ja luettelointia. Kirjastonhoitajan tehtäväkuvaus on toimitettu sivistyslautakunnan jäsenille oheisma te ri aa li na. Kemijärven kaupungin hallintosäännön 66 :n mukaan kaupunginhallitus päättää viran perustamisesta, lakkauttamisesta, virkasuhteen muuttamisesta työsuhteeksi ja ni mik keen muuttamisesta. (kirjastonjohtaja Inkeri Ponsimaa) Päätösehdotus (sivistysjohtaja): Sivistyslautakunta esittää kau pun gin hal li tuk selle, että se muuttaa kirjastovirkailijan vir ka ni mik keen kirjastonhoitajaksi. Päätös: Esitys hyväksyttiin yksimielisesti. KH 293 Henkilöstöpäällikkö puoltaa kirjastovirkailijan nimikemuutosta kirjastonhoitajaksi. Nimikemuutos on perusteltu, koska kirjastovirkailijan käytännön tehtävistä suuri osa muodostuu kirjastonhoitajan tehtävistä, eikä nimike vastaa toimenkuvaa. Henkilöstösuunnitelman mukaan tulevaisuudessa avoimeksi tulevaa toista kirjastonhoitajan tehtävää ei ole suunnitelmissa erillisenä täyttää. Kirjastonhoitajan tehtäväkuvaus toimitetaan kh:n jäsenille oheismateriaalina. (Henkilöstöpäällikkö Paula Alatalo, p. 040 354 6661)
KEMIJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 16/2015 27 Sivistyslautakunta 97 26.08.2015 Kaupunginhallitus 293 14.09.2015 Päätösehdotus (kaupunginjohtaja): Kaupunginhallitus päättää muuttaa kirjastovirkailijan virkanimikkeen kirjastonhoitajaksi. Päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin. Tiedoksi: Sivistysosasto Liitteet Oheisliite kirjastonhoitajan tehtävänkuvaus
KEMIJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 16/2015 28 Kaupunginhallitus 294 14.09.2015 Itä-Lapin jälleenrakennusaika -hanke / Itä-Lapin kuntayhtymä 378/06/061/2015 KH 294 Itä-Lapin kuntayhtymän hallitus 20.5.2015 51 Kauan valmisteltu Itä-Lapin jälleenrakennusaika tutuksi -hanke on tarkoitus jättää Leader-hakuun, kun haku avautuu kesäkuun aikana. Hankkeen kokonaisbudjetti on 177 154. Hankkeen budjetti muutetaan flat rate kustannusmallimuotoon, jossa yleiskustannusosuus on 24 % hankkeen palkkakuluista. Kunnat ovat kattaneet omat maksuosuutensa Leader-toimintaryhmien kautta, joten kuntaosuuksia ei hanketta varten tarvitse erikseen varata. Yksityinen rahoitus tulee alueen yrityksiltä ja yhdistyksiltä. Hankeaika on 1.6.2015 30.5.2017. Itä-Lapin kuntayhtymä hallinnoi hanketta. Hankkeelle palkataan projektipäällikkö, muut palvelut ostetaan ostopalveluina (esim. videokuvaus ja -tuotanto, sotahistorian asiantuntijan palvelut). Hankkeen taustalla ovat Itä-Lapin sotahistoriahankkeet. Niissä tuotetun aineiston kanssa yhdessä jälleenrakennusaika-hankkeessa tuotettava materiaali ja tuotteistettavat matkailutuotteet muodostavat Itä-Lappiin vetovoimaisen ja alueen omaan historiaan pohjautuvan sota- ja kulttuurihistoriallisen matkailuteeman. Hankkeessa kartoitetaan alueen jälleenrakennusajan kohteet ja dokumentoidaan historiaa (esim. tallenteet, esitteet), yrittäjien työpajoissa tuotetaan matkailutuotteita ja järjestetään markkinointia eri kieliversioina (paikkatietosivut, some, messut, esitteet, medianäkyvyys lehdissä, median tutustumismatkat). Uutena kehittämisaihiona mukaan otetaan ajankohdan ruokakulttuuri; tärkeä osa kulttuuria ja erityisen tärkeää ja ajankohtaista matkailussa. Tässä hankkeessa selkeästi yrittäjien tarpeista lähtevät ja matkailijoiden helposti hyödynnettävät tuotteet ovat sotahistoriahankkeita vahvemmin keskiössä niin, että hankkeen tulokset aidosti vahvistavat alueen matkailumahdollisuuksia. Historiatiedon kerääminen ja tuottaminen alueen ja muiden ihmisten käyttöön elävällä tavalla on myös parasta tiedon uusintamista. Esityslistan liitteenä 5 on Jälleenrakennusaika-hankkeen hankesuunnitelma. Kehittämispäällikön esitys: Hallitus päättää, että Itä-Lapin jälleenrakennusaika tutuksi -hanke laitetaan Leader-hakuun flat rate 24 % kustannusmallilla, kun haku avautuu. Päätös: Hyväksyttiin. ------------- Itä-Lapin kuntayhtymän hallitus 13.8.2015 64: Pohjoisimman Lapin Leader ja Lapin ELY-keskus esittivät, että hanke laitetaan
KEMIJÄRVEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 16/2015 29 Kaupunginhallitus 294 14.09.2015 ELY-keskusen hakuun, koska kyseessä on alueellisesti neljän kunnan hanke, jonka budjetti on kohtuullisen suuri. ELY-keskuksen rahoittamana hanke on kokonaan julkisrahoitteinen. Kuntarahan osuus on 5 % hankebudjetista. Hankesuunnitelma on esityslistan liitteenä nro 6. Kehittämispäällikön esitys: Hallitus esittää, että kunnat varaavat Jälleenrakennusaika hankkeelle omarahoitusosuudet yllä esitetyn taulukon mukaisesti. Päätös: Hyväksyttiin lisäyksellä, että hankesuunnitelmaan tehdään vielä tarvittavat muutokset. ------------------------- Kaupunginhallitus 14.9.2015: Oheisena kaupunginhallituksen jäsenille hankesuunnitelma. (Johdon sihteeri Aune Kumpula) Päätösehdotus (kaupunginjohtaja): Kaupunginhallitus päättää varata kuntarahoitusosuuden vuosille 2015-2017 yhteensä 5.226 euroa, rahoitusosuus katetaan hallinto-osaston projektimäärärahoista. Päätös: