Ympäristölautakunta 45 25.08.2016 Kivenlouhimojen, muun kivenlouhinnan ja kivenmurskaamojen ympäristölupahakemus, Tausvaaran kallioalue, Metsähallitus Metsätalous Oy 1805/77.772/2016 YMPLA 45 Asia Ympäristölupa / Metsähallitus Metsätalous Oy Kivenlouhimojen, muun kivenlouhinnan ja kivenmurskaamon ympäristölupahakemus. Toiminta, jolle lupaa haetaan Kallion louhinta, rikotus ja murskaus sekä murskeen varastointi, kuormaus ja kuljetus Suomussalmen kunnassa, kiinteistöllä Kiannan Valtionmaa RN:o 777-893-10-1 sijaitsevalla Tausvaaran kiviainespaikalla. Hakija Metsähallitus Metsätalous Oy Syväyksenkatu 22 89600 Suomussalmi Hakijan yhteyshenkilö Ilmari Tauriainen Syväyksenkatu 22 89600 Suomussalmi puh. 0400 295 462 Laitoksen yhteystiedot Tausvaaran kallioalue Suomussalmi, Yli-Näljängän kylä Kiannan Valtionmaa 777-893-10-1. Kiinteistön omistaja Kiinteistön omistaa Suomen Valtio Luvan hakemisen peruste Hakija hakee ympäristönsuojelulain 27 :n mukaista lupaa muulle kivenlouhinnalle ja siirrettävän kivenmurskaamon toiminnalle. Toimivaltainen lupaviranomainen Toiminta on ympäristölupavelvollinen ympäristönsuojelulain 27 :n liitteen 1, taulukon 2, kohdan 7 c mukaisena toimintana.
Ympäristönsuojelulain 34 :n ja ympäristönsuojeluasetuksen 2 :n 6 a) ja b) kohtien mukaan kyseinen toiminta kuuluu kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen käsiteltäviin lupa-asioihin. Asian vireille tulo Hakemus on jätetty Suomussalmen kunnan ympäristölautakunnalle 18.7.2016, jolloin se on tullut vireille. Selvitys toimintaa koskevista luvista ja kaavoitustilanne Lupatilanne Alueella on ollut aiempaa maa-ainesten ottamistoimintaa. Alueen kaavoitustilanne Alue kuuluu maakuntakaavan vaikutusalueeseen. Ottamisalueelle tai sen läheisyyteen ei ole merkitty kaavassa alueiden käytön suunnitelmia tai kehittämisen kannalta tarpeellisia alueita. Voimassa olevat ympäristölupa-, vesilupa- tai muut päätökset ja sopimukset Samanaikaisesti kohteeseen on vireillä maa-aineslupahakemus. Toiminnan sijaintipaikan ympäristön tila, laatu ja kohteet, joihin toiminnalla on vaikutusta Toiminta-alue sijaitsee Suomussalmen kunnan pohjoisosassa, lähellä Taivalkosken rajaa, Metsäkyläntieltä itään erkanevan metsäautotien varrella. Toiminnan laajuus ja muut toimintatiedot Toiminta-alueelta on matkaa lähimpään vesistöön, Katupuroon n. 180 m. Matkaa lähimpään veden hankintaan soveltuvaan pohjavesialueeseen, Haisovanharju 1177788, on n. 9,8 km. Lähin luonnonsuojelukohde on Taivalkosken puolella 2,1 km päässä oleva Jokijärvensuo Koppelorämeän soidensuojelualue SSO110385. Lähin vakituisen asutuksen kohde sijaitsee toiminta-alueesta n. 560 m lounaaseen (777-410-76-1 Laitala). Lähimpään vapaa-ajan asutukseen on matkaa noin 1 km etelään (777-410-58-3 Siirtola). Alueella on ollut aiempaa ottamistoimintaa. Ottamisalueen pinta-ala on 1,9 hehtaaria. Samanaikaisesti vireillä olevassa maa-aineslain mukaisessa lupahakemuksessa haetaan lupaa 50 000 m³:lle. Maa-ainestenotto ja murskaus
Hakemuksen mukaan mursketta ja louhetta tuotetaan enintään 20 000 tonnia vuodessa. Arvioitu keskiarvo on 14 000 tonnia vuodessa. Kokonaistoiminta-aika on 10 vuotta, murskausta 2 kk vuosittain. Toiminta-ajat Murskaaminen ma su klo 6.00 22.00 Poraaminen ma su klo 6.00 22.00 Rikotus ma su klo 6.00 22.00 Räjäyttäminen ma pe klo 7.00 18.00 Kuormaaminen ja kuljetus ma su 24h/vrk Tarvittava sähkö tuotetaan aggregaatilla. Tuotannossa käytettävät raaka- ja polttoaineet, muut tuotannossa käytettävät aineet Käytettävä raaka-aine Keskimääräinen kulutus Maksimikulutus Kevyt polttoöljy 26 m³/vuosi 50 m³/ vuosi Vesi tarvittaessa kasteluun Räjähdysaineet 14 tn / vuosi 20 tn / vuosi emulsio Varastointi alueella Murskeen varastokasoja säilytetään alueella keskimäärin 2 vuotta. Alueella säilytetään poltto- ja voiteluaineita ainoastaan murskauksen yhteydessä, jolloin ne säilytetään kaksoisvaippasäiliöissä tai varustetaan valuma-altaalla. Vedenhankinta Toiminnassa käytettävä vesi pumpataan louhoksesta. Liikenne Laitoksen toiminnasta aiheutuva raskas liikenne on 1-10 käyntiä / vrk, kysynnästä riippuen. Laitokselle johtava tie on murskepäällysteinen ja siitä nousevaa pölyä torjutaan tarvittaessa kastelemalla. Päästöt ja jätteet Päästöt ilmaan t/a Hiukkaset (sis. pöly) 0,005 Typen oksidit (NOx) 0,108 Rikkidioksidi (SO2) < 0,001
Hiilidioksidi (CO2) 30,2 Melu ja tärinä Melua aiheuttavat murskaus, kiviainesten siirrot sekä kuljetukset. Melua vaimennetaan varastokasojen sekä laitteiston sijoittelulla. Kiviaineksen pudotuskorkeuksia pidetään matalina sekä kuljettimia, syöttimiä ja seulastoja peitetään tai koteloidaan tarpeen mukaan. Toiminta sijoittuu pääasiallisesti ympäröivää maanpintaa alemmaksi kallioseinämien suojaan, jolloin melun leviäminen on vähäistä. Jätteet Alueella arvioidaan syntyvän sekajätettä 100 kg ja jäteöljyjä 250 kg/a. Jätteet toimitetaan asianmukaiseen keräyspaikkaan. Jätevedet Alueella ei synny jätevesiä. Kastelussa mahdollisesti käytettävä vesi imeytyy murskeeseen. Tiedot maaperän, pohjavesien ja pintavesien suojelemiseksi tehtävistä toimista Alueella säilytetään poltto- ja voiteluaineita ainoastaan murskauksen yhteydessä, jolloin ne säilytetään kaksoisvaippasäiliöissä tai varustetaan valuma-altaalla. Louhokseen kertyvä vesi pumpataan murskauksen yhteydessä alueen ojiin. Arvio parhaan käyttökelpoisen tekniikan (BAT) ja ympäristön kannalta parhaiden käytäntöjen (BEP) soveltamisesta Arvio toiminnan vaikutuksista ympäristöön Toiminnassa käytetään asianmukaisia ja huollettuja laitteita, jolloin päästöt pysyvät vähäisinä. Melua vaimennetaan varastokasojen sekä laitteiston sijoittelulla. Kiviaineksen pudotuskorkeuksia pidetään matalina sekä kuljettimia, syöttimiä ja seulastoja peitetään tai koteloidaan tarpeen mukaan. Toiminta sijoittuu pääasiallisesti ympäröivää maanpintaa alemmaksi kallioseinämien suojaan, jolloin melun leviäminen on vähäistä. Vaikutukset yleiseen viihtyisyyteen ja ihmisten terveyteen Toiminta sijoittuu pääasiallisesti ympäröivää maanpintaa alemmaksi kallioseinämien suojaan, jolloin melun leviäminen on vähäistä.
Vaikutukset luontoon ja luonnonsuojeluarvoihin sekä rakennettuun ympäristöön Toiminnoilla ei ole vaikutusta luontoon ottamisalueen ulkopuolella. Vaikutukset vesistöön ja sen käyttöön Toiminnalla ei ole vaikutusta vesistöihin. Ilmaan joutuvien päästöjen vaikutukset Melu- ja pölypäästöt eivät normaaliolosuhteissa aiheuta haittaa ottamisalueen ulkopuolella. Vaikutukset maaperään ja pohjaveteen Toiminnalla ei ole haitallista vaikutusta maaperään tai pohjaveteen Arvio toimintaan liittyvistä riskeistä sekä tiedot onnettomuuksien estämiseksi suunnitelluista toimista ja poikkeuksellisiin tilanteisiin varautumisesta Toiminnan käyttötarkkailu Toiminnan riskinä on mm. mahdollinen öljyn pääseminen maastoon. Poikkeustilanteissa laitokset pysäytetään ja häiriö korjataan sekä häiriö kirjataan työmaapöytäkirjaan. Toimintaa tarkkaillaan työmaapöytäkirjan avulla, josta ilmenee päivittäiset tuotantomäärät, aseman toiminta-aika, tehdyt tarkastukset, huollot, keskeytykset ja poikkeavat tilanteet. Melua ja pölyä arvioidaan aistinvaraisesti, mittaukset tilataan tarvittaessa ulkopuoliselta konsultilta. Poikkeavista tilanteista ilmoitetaan valvontaviranomaiselle. Asian käsittely Kuuluttaminen Hakemuksesta on kuulutettu Suomussalmen kunnan virallisella ilmoitustaululla 21.7. - 22.8.2016 välisenä aikana. Ylä-Kainuu -lehdessä on ollut ilmoitus ympäristö- ja maa-ainesluvan vireilläolosta 21.7.2016. Asiakirjat ovat olleet nähtävillä kuulutusaikana Suomussalmen kunnan teknisten palveluitten aulassa. Muistutukset
Kuulutusaikana lupahakemuksesta ei ole muistutettu. Tarkastukset Toiminta-alueelle on tehty tarkastus 19.8.2016. Lausunnot Hakemuksesta on pyydetty lausunto Kainuun ympäristöterveyden huollolta. Kainuun ympäristöterveydenhuolto esittää lausuntonaan seuraavaa: Hakemuksessa esitettyjen tietojen pohjalta arvioituna on luultavaa, että toiminnasta ympäristöön kantautuva melu on suurimmillaan toiminnan alkuvaiheessa, koska varastokasat eivät ole vaimentamassa melua. Hakemuksessa ilmoitetaan, että toiminta sijoittuu pääasiassa ympäröivää maanpintaa alempana kallioseinämien suojassa, jolloin melun leviäminen on vähäisempää. Tuotantoalueen ja asutuksen välisen etäisyyden perusteella on arvioitavissa, että toiminnasta ei aiheudu terveydensuojelulain tarkoittamaa haittaa. Melun vaikutukset tulee huomioida ympäristölupakäsittelyssä niin, että melutaso täyttää Valtioneuvoston päätöksessä 993/1992 melutasolle annetut ohjearvot. Tarvittaessa melutaso on selvitettävä mittauksin tai muulla tavalla. Muutoin terveydensuojeluviranomaisella ei ole huomautettavaa hankkeesta, kun noudatetaan sitä mitä hakemuksessa esitetään. Ehdotus: Ympäristösihteeri Jukka Korhonen: Ympäristölautakunnan ratkaisu Ympäristölautakunta myöntää ympäristönsuojelulain 27 :n mukaisen ympäristöluvan kivenlouhinnalle ja siirrettävän kivenmurskaamon toiminnalle edellyttäen, että ne toteutetaan ja ylläpidetään hakemuksessa esitettyjen tietojen mukaisesti ja toiminnassa noudatetaan seuraavia lupamääräyksiä: Lupamääräykset: 1. Toiminta Louhintaa ja murskausta ja muuta niihin liittyvää melua aiheuttavaa toimintaa saa alueella tehdä vuosittain seuraavasti:
Murskaaminen ma su klo 6.00 22.00 Poraaminen ma su klo 6.00 22.00 Rikotus ma su klo 6.00 22.00 Räjäyttäminen ma pe klo 7.00 18.00 Kuormaaminen ja kuljetus ma su 24h/vrk Toiminnanharjoittajan on ilmoitettava louhinnan aloittamisesta ja murskausaseman käytön aloittamisesta ja lopettamisesta sekä aseman vastaavan hoitajan nimi yhteystietoineen Suomussalmen kunnan ympäristölautakunnalle hyvissä ajoin ennen kunkin toimintajakson alkamista. 2. Melu ja tärinä Louhinnasta ja murskauksesta ja toimintaan liittyvästä liikenteestä aiheutuva päivittäinen ekvivalenttinen melutaso ei saa ylittää 55 db(a) lähimpien häiriintyvien kohteiden pihamaalla. Murskausasema on sijoitettava alueella siten, että melun leviäminen ympäristöön on mahdollisimman vähäistä. Maa- ja kiviaineskasat on sijoitettava siten, että ne estävät melun leviämistä lähimpien häiriintyvien kohteiden suuntaan. Tarvittaessa tulee käyttää muita meluesteitä. Toiminnanharjoittajan tulee tarvittaessa mitata/mittauttaa sekä porauksesta että louheen murskauksesta aiheutuvat melutasot lähimmissä häiriintyvissä kohteissa. Melumittauksista sovitaan tarkemmin toiminnanharjoittajan ja ympäristölautakunnan kesken. Räjäytykset on tehtävä suunnitelmallisesti, pääsääntöisesti ennalta määriteltyinä ajankohtina. 3. Ilma- ja pölypäästöt Käytettävän kevyen polttoöljyn rikkipitoisuus saa olla enintään 0,10 painoprosenttia. Murskausasemien laitteet on riittävällä huollolla pidettävä kunnossa siten, että pölypäästöt jäävät mahdollisimman pieneksi. Pölyäminen tulee estää tämän lisäksi tarvittaessa kiviainesta kastelemalla. Aseman pölyntorjuntalaitteita on tarkkailtava päivittäin. Toiminta-alue ja kuljetukset on hoidettava siten, että toiminnasta aiheutuva pölyäminen on mahdollisimman vähäistä. Pölyäminen on tarvittaessa estettävä vedellä kastelemalla.
Toiminnasta aiheutuvat hiukkaspitoisuudet eivät saa ylittää valtioneuvoston ilmanlaatuasetuksessa 38/2011 annettuja raja-arvoja lähimpien häiriintyvien kiinteistöjen kohdalla. 4. Kemikaalit Toiminnassa tarvittavat öljytuotteet ja muut kemikaalit varastoidaan asianmukaisesti merkityissä säiliöissä siten, ettei niistä aiheudu maaperän, vesistön tai pohjaveden pilaantumisen vaaraa. Säiliöiden tulee olla joko kaksivaippaisia tai niiden alla tulee olla suoja-allas. Suoja-altaisiin kertynyt sadevesi on poistettava säännöllisesti. Säiliöt on varustettava ylitäytönestimillä. Tankkauslaitteistot on varustettava lukittavilla sulkuventtiileillä. 5. Jätteet Toiminnassa syntyvät jätteet ja ongelmajätteet toimitetaan säännöllisesti asianmukaiseen vastaanottopaikkaan. Ongelmajätteet on säilytettävä tiiviisti suljetuissa astioissa. Ongelmajätteistä on pidettävä kirjaa. Kirjanpito tulee esittää pyydettäessä ympäristönsuojeluviranomaiselle. Alueella ei saa säilyttää eikä varastoida ylimääräistä kalustoa, romuja tai jätettä. Alue on siistittävä joka toimintajakson jälkeen. Maa-ainesten ottamisessa syntyvä jäte on hyödynnettävä alueella tai kuljetettava alueen ulkopuolelle hyödynnettäväksi. 6. Päästöt vesiin Alueen vesitalous tulee suunnitella ja hoitaa siten, etteivät toiminta-alueelta tulevien kastelu-, sade- ja sulamisvesien mukana kulkeutuvat kiintoaineet pääse Katupuroon. 7. Onnettomuudet ja häiriötilanteet Poikkeuksellisista häiriötilanteista, vahingoista ja onnettomuuksista (kemikaalivahingoista) on viipymättä ilmoitettava Kainuun pelastuslaitokselle ja Suomussalmen ympäristölautakunnalle. Toiminnanharjoittajan on ryhdyttävä välittömästi asianmukaisiin toimenpiteisiin häiriön poistamiseksi ja vahingon torjumiseksi. Alueelle varataan turvetta tms. imeytysainetta, jotta mahdollisen öljyvahingon sattuessa voidaan heti ryhtyä asianmukaisiin torjuntatoimenpiteisiin.
Räjäytystöissä on noudatettava sitä huolellisuutta ja varovaisuutta, mitä räjäytystöitä koskevassa lainsäädännössä siitä erikseen säädetään. 7. Tiedottaminen Toiminnanharjoittajan tulee huolehtia siitä, että lupapäätöksessä annetut määräykset toiminnan järjestämisestä annetaan tiedoksi myös kaikille alueella toimiville urakoitsijoille ja aliurakoitsijoille. 8. Toiminnan lopettaminen Toiminnanharjoittajan on ilmoitettava viipymättä ympäristölautakunnalle toiminnan olennaisesta muuttamisesta tai lopettamisesta, toiminnanharjoittajan tai toiminnasta vastaavan henkilön vaihtumisesta sekä tavanomaisesta toiminnasta poikkeavista tapahtumista ja onnettomuuksista, joilla voi olla vaikutusta luvan noudattamisen kannalta. Toiminnan loputtua alue on siivottava ja maa-ainesluvassa mainitut jälkihoitotoimenpiteet suoritettava maa-ainesluvan voimassaoloaikana. 9. Kirjanpito ja raportointi Toiminnanharjoittajan on pidettävä kirjaa laitoksen käytöstä, tarkkailusta ja huoltotoimenpiteistä. Suomussalmen ympäristölautakunnalle on toimitettava vuosittain seuraavan vuoden helmikuun loppuun mennessä vuosiyhteenveto seuraavin tiedoin: - kokonaistoiminta-aika - louhitun kallion määrä ja murskeen tuotantomäärä - muulta tuodun luonnonkiviaineksen määrät - käyttötarkkailu- ja huoltotoimenpiteet - syntyneiden jätteiden määrät ja toimituspaikat Luvan voimassaolo Tämä lupapäätös on voimassa 30.8.2026 saakka. Lupapäätös on sidonnainen alueen voimassa olevaan maa-aineslupaan, joka päättyy 30.8.2026. Mikäli alueelle haetaan uutta maa-aineslupaa, tulee toiminnanharjoittajan tehdä hakemus ympäristölupamääräysten tarkistamiseksi. Hakemuksessa tulee esittää selvitys mahdollisesti tapahtuneista muutoksista toiminnassa ja ympäristössä. Asetuksen noudattaminen
Jos asetuksella annetaan ympäristönsuojelulain tai jätelain nojalla jo myönnetyn luvan määräystä ankarampia säännöksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava. Päätöksen perustelut Toimittaessa hakemuksen ja tässä luvassa annettujen määräysten mukaisesti ei kivenlouhintaan ja kivenmurskaukseen kuuluva toiminta suunnitellulla sijoituspaikalla aiheuta ympäristönsuojelulain 49 :ssä tarkoitettua terveyshaittaa, merkittävää muuta 5 1momentin 2 kohdassa tarkoitettua seurausta tai sen vaaraa, 16 81 :ssä kiellettyä seurausta, erityisten luonnonolosuhteiden huonontumista taikka vedenhankinnan tai yleiseltä kannalta tärkeän muun käyttömahdollisuuden vaarantumista toiminnan vaikutusalueella, eräistä naapuruussuhteista annetun lain 17 :n 1 momentissa tarkoitetta kohtuutonta rasitusta, joten luvan myöntämisen edellytykset täyttyvät. Luvassa on ympäristönsuojelulain 52 :n mukaan annettava tarpeelliset määräykset mm. päästöistä, päästöraja-arvoista, maaperän ja pohjavesien pilaantumisen ehkäisemisestä, jätteistä sekä niiden määrän ja haitallisuuden vähentämisestä, toiminnan lopettamisen jälkeisestä alueen kunnostamisesta ja päästöjen ehkäisemisestä sekä muista toiminnan lopettamisen jälkeisistä toimista sekä muista toimista, joilla ehkäistään tai vähennetään ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa. Ympäristönsuojelulain 62 :n mukaan toiminnanharjoittaja voidaan määrätä antamaan valvontaa varten tarpeellisia tietoja (määräys 10). Määräyksillä 1 ja 2 vähennetään lähimmille häiriintyville kohteille toiminnasta aiheutuvaa melu- ja tärinähaittaa Määräyksellä 3 pyritään ehkäisemään lähiympäristölle toiminnasta aiheutuvia pölypäästöjä ja hajuhaittoja. Kevyen polttoöljyn rikkipitoisuutta koskeva määräys on annettu valtioneuvoston asetuksen 413/2014 noudattamiseksi. Hiukkaspitoisuuksista annetaan määräys sen varmistamiseksi, että pölyhaitat jäävät mahdollisimman pieniksi. Määräyksillä 4, 5 ja 6 varmistetaan, ettei maaperää, vesistöä tai pohjavettä pilata. Määräyksellä 4 ehkäistään ennakkoon kemikaalien käsittelyssä ja varastoinnissa tapahtuvia mahdollisia ympäristövahinkoja.
Määräyksellä 5 ohjataan jätteitä ja ongelmajätteitä asialliseen käsittelyyn. Määräyksellä 6 estetään toiminnasta aiheutuvien kiintoainesten kulkeutumista ympäristön pintavesiin. Määräys 7 on annettu välittömän ympäristövahingon torjunnan onnistumisen varmistamiseksi ja valvonnan tehostamiseksi. Määräyksellä 8 varmistetaan tiedonkulku toiminnanharjoittajan ja alueella toimivien urakoitsijoiden ja aliurakoitsijoiden välillä. Määräykset 9 ja 10 ovat tarpeen ympäristöluvan valvonnan ja luvan mahdollisen muutostarpeen varalta. Lisäksi määräyksellä 9 varmistetaan, että toiminnan loputtua alueelle ei jää jätteitä tai muutakaan tarpeetonta materiaalia ja maa-ainesluvassa mainitut jälkihuoltotoimenpiteet suoritetaan. Sovelletut oikeusohjeet Ympäristönsuojelulaki 527/2014: 5, 6, 7, 8, 10, 14, 15, 16, 19, 20, 27, 34, 39, 41, 43, 44, 46, 48, 49, 52, 53, 58, 62, 66, 71, 84, 85, 87, 123, 190, 191, 198 ja 205 Ympäristölupamaksutaksa Ympäristönsuojeluasetus 169/2000: 1, 7, 8, 9, 10, 15, 16, 17, 18, 19, 19a, 30, 37, Laki eräistä naapuruussuhteista 26/1920: 17, 18, Jätelaki 646/2011: 13, 15, 28, 29, 72, 118, 119, 120, 122. Valtioneuvoston asetus kivenlouhimojen, muun kivenlouhinnan ja kivenmurskaamojen ympäristönsuojelusta 800/2010 Valtioneuvoston päätös melutason ohjearvoista 993/1992 Valtioneuvoston asetus raskaan ja kevyen polttoöljyn rikkipitoisuudesta 413/2014 Valtioneuvoston asetus ilmanlaadusta 38/2011. Tästä ympäristölupapäätöksestä peritään Suomussalmen kunnan ympäristölautakunnan 25.11.2015 54 :ssä hyväksymän taksan mukaisesti seuraavaa:
- Kiinteä tai tietylle alueelle sijoitettava siirrettävä murskaamo, asfalttiasema tai kalkkikiven jauhatus 1 300,00 Yht. 1 300,00 Muutoksenhaku Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallinto-oikeuteen kolmenkymmenen (30) päivän kuluessa julkipanosta julkipanopäivää lukuun ottamatta. Valitusosoitus on liitteenä. Päätöksen antaminen Päätöksen tiedoksi antaminen Päätös annetaan julkipanon jälkeen.antopäivä on 30.8.2016. Päätös Tiedoksi Hakijalle Kainuun elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus, Tieto päätöksestä julkaistaan Suomussalmen kunnan virallisella ilmoitustaululla ja Ylä-Kainuu-lehdessä. Päätös: Ehdotus hyväksyttiin.