08.06.2016 Sivu 1 / 1 2626/2016 02.05.01 33 Yksityisen hoidon tuen maksaminen esiopetusikäisille lapsille toimintavuonna 2016-2017 Valmistelijat / lisätiedot: Anne Peltonen, puh. 050 320 9753 Titta Tossavainen, puh. 09 816 23300 etunimi.sukunimi@espoo.fi Päätösehdotus Suomenkielisen varhaiskasvatuksen johtaja Titta Tossavainen keskustelee ja merkitsee tiedoksi lasten yksityisten hoidon tuen maksamista esiopetusikäisille lapsille toimintavuonna 2016-2017 koskevan valmistelun opetus- ja varhaiskasvatuslautakunnalle. Päätös : Esittelijän ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Selostus Esiopetuksen järjestäminen ja yksityisen hoidon tuki 31.7.2016 asti Perusopetuslain mukaan kunta määrittelee esiopetuksen järjestämisen periaatteet ja päättää niiden mukaisesti esiopetuksen järjestämispaikat vuosittain. Yksityiset päiväkodit voivat hakea esiopetuksen järjestämisoikeutta. Se myönnetään niille samoin periaattein kuin kunnallisille toimipaikoille. varhaiskasvatuslautakunta on 18.11.2015 199 päättänyt esiopetuksen järjestämispaikoista toimintavuodelle 2016-2017. varhaiskasvatuslautakunta on 16.3.2016 38 tarkentanut 18.11.2015 199 päätöstään. Osa yksityisessä varhaiskasvatuksessa olevien lasten huoltajista ei halua muuttaa lapsensa varhaiskasvatuspaikkaa esiopetusvuoden ajaksi. Jos yksityistä toimipaikkaa ei haeta tai hyväksytä esiopetuksen järjestämispaikaksi, lapsi jää kyseiseen toimipaikkaan varhaiskasvatukseen. Espoon kaupungin tulkinnan mukaan näissä tapauksissa lasten huoltajien on huolehdittava siitä, että lapsi osallistuu muuhun esiopetuksen tavoitteet saavuttavaan toimintaan. Kansaneläkelaitos (Kela) maksaa 31.7.2016 asti lapsesta yksityisen hoidon tukea samoin perustein kuin muista varhaiskasvatuksessa olevista kolme vuotta täyttäneistä lapsista eli lapsista maksetaan hoitorahaa 173,74, tulosidonnaista hoitolisää enintään 146,11 ja Espoo-lisää lapsen varhaiskasvatusmuodon mukaisesti, esimerkiksi päiväkotihoitoon
08.06.2016 Sivu 2 / 2 428. Vanhemmat maksavat ns. asiakasmaksuna tukien ja yksityisen palveluntuottajan perimän kokonaismaksun välisen erotuksen. Yksityisen hoidon tuki esiopetusikäisille lapsille 1.8.2016 alkaen Kansaneläkelaitos on muuttamassa maksukäytäntöjään esiopetusikäisten lasten osalta. 1.8.2016 alkaen Kela maksaa esiopetusikäisestä lapsesta koko lukuvuoden ajan korkeintaan pienempää hoitorahaa ottamatta huomioon sitä, osallistuuko lapsi esiopetukseen vai ei. Eli Kela maksaa yksityiseen toimipaikkaan varhaiskasvatukseen jäävistä esiopetusikäisistä lapsista koko toimintavuoden 2016-2017 sekä esiopetukseen yksityisissä päiväkodeissa osallistuvista lapsista elokuussa 2016 ennen esiopetuksen lukuvuoden alkamista sekä sen päätyttyä kesällä 2017 enintään 63,93 euron hoitorahan ja 0-73,06 euron hoitolisän kuukaudessa. Kuntalisänä Kela maksaa kunnan päättämän esiopetukseen liittyvän varhaiskasvatuksen kuntalisän, mikä Espoossa on 100 euroa kuukaudessa. Kelan tulkinta perustuu opetus- ja kulttuuriministeriön kanssa käytyyn neuvotteluun varhaiskasvatuslain käsitteestä perusopetuslaissa tarkoitettu esiopetus. Käsitteen muuttaminen vaikuttaa yksityisen hoidon tukeen, koska lasten kotihoidon ja yksityisen hoidon tuesta annetussa laissa viitataan varhaiskasvatuslain kyseisiin pykäliin. kulttuuriministeriön tulkinnan mukaan uusi sanamuoto kattaa kaikki esiopetuksen tavoitteet saavuttavan toiminnan eli kunnan järjestämän, kotona järjestetyn ja yksityisen hoitopaikan järjestämän esiopetuksen. Siihen perustuen esiopetusikäisistä lapsista voidaan 1.8.2016 alkaen maksaa vain pienempää hoitorahaa. Kelan tulkinta ja siitä johtuva päätös muuttaa maksukäytäntöjä koskee noin 70 esiopetusikäistä espoolaislasta, jotka ovat jäämässä kokopäiväiseen varhaiskasvatukseen yksityisiin toimipaikkoihin sekä noin 270 yksityisissä päiväkodeissa esiopetuksessa olevaa lasta. Näistä lapsista Kela ei maksa toimintavuonna 2016-2017 suurempaa 173,74 euron hoitorahaa, tulosidonnaista hoitolisää 73,06 euroa enempää (enimmäismäärä 146,11 ) eikä varhaiskasvatuksen kuntalisää kolme vuotta täyttäneille lapsille millään perusteella. Seuraavassa taulukossa on vertailu Kelan 1.8.2016 maksamista tuista esiopetusikäisille lapsille sekä kolme vuotta täyttäneille yli 20 tuntia viikossa päiväkodissa ja ryhmäperhepäivähoidossa varhaiskasvatuksessa oleville lapsille. Tukien välinen ero on 437,81-510,86 euroa kuukaudessa. Hoitoraha Hoitolisä Espoon kuntalisä kaikki hoitomuodot
08.06.2016 Sivu 3 / 3 Kelan maksamat tuet esiopetusikäisille lapsille enintään Tuet kolme vuotta täyttäneiden lasten varhaiskasvatukseen Erotus kuukaudessa 63,93 0-73,06 100,00 Espoon kuntalisä päiväkoti ja ryhmäperhepäivähoito 173,74 0-146,11 428,00-109,81 enintään - 73,05-328,00 Kansaneläkelaitos ilmoitti tulkintamuutoksestaan Espoon kaupungille huhtikuussa ja antoi asiasta tarkempia tietoja vielä viikolla 21. Myöhään tulleen tiedon vuoksi yksityisessä varhaiskasvatuksessa olevien lasten huoltajille ei ole ollut mahdollista tiedottaa Kelan tulkintamuutoksesta, kun he ovat tehneet ratkaisuja lastensa esiopetuksen osalta alkuvuodesta 2016. Useimmille perheille omavastuuosuuden korotus on niin merkittävä, että he harkitsevat hakevansa lapselleen esiopetuspaikkaa kunnallisesta varhaiskasvatuksesta. Lasten sijoittaminen kunnalliseen esiopetukseen ei tällaisella aikataululla ole enää mahdollista, koska esiopetusryhmät on jo muodostettu ja useimmissa ryhmissä lapsia on jo sallittu enimmäismäärä. Myös yksityisten palveluntuottajien toimintaedellytykset heikkenevät merkittävästi, jos heillä varhaiskasvatuksessa olevat esiopetusikäiset lapset siirtyvät nopealla aikataululla kunnalliseen varhaiskasvatukseen. Yksityisen hoidon tuki esiopetusikäisille lapsille toimintavuonna 2016-2017 varhaiskasvatuslautakunnalle esitetään, että seuraavia yksityisen hoidon tuen harkinnanvaraisia kuntalisiä (Espoo-lisä) maksetaan esiopetusikäisistä lapsista toimintavuonna 2016-2017: Esiopetusikäinen lapsi Lapsi on perusopetuslain mukaiseen esiopetukseen liittyvässä päiväkodissa Lapsi on varhaiskasvatuslain mukaisessa päiväkodissa tai ryhmäperhepäivähoidossa Lapsi on varhaiskasvatuslain mukaisessa perhepäivähoidossa Perhe on palkannut lapselle työsopimussuhteisen hoitajan kotiin Espoo-lisä 100,00 428,00 192,00 200,00
08.06.2016 Sivu 4 / 4 Jos vanhemmat hakevat lapselleen varhaiskasvatuslain mukaista oikeuttaan suurempaa lakisääteistä hoitorahaa ja mahdollista hoitolisää, Espoon kaupungin asianomainen viranomainen tekee siitä päätöksen. Lisäksi opetus- ja varhaiskasvatuslautakunnalle esitetään, että toimintavuonna 2016-2017 maksetaan Kansaneläkelaitoksen maksaman ja Espoon päätöksen välisen euromäärän erotus esiopetusikäisistä lapsista, jotka eivät osallistu esiopetukseen ja ovat yksityisessä varhaiskasvatuksessa kokopäiväisesti. Erotus maksetaan myös niistä esiopetukseen osallistuvista lapsista, jotka ovat yksityisessä varhaiskasvatuksessa ennen esiopetuksen alkamista elokuussa 2016 sekä esiopetuksen päätyttyä kesä- ja heinäkuussa 2017. Esitys opetus- ja varhaiskasvatuslautakunnalle pohjautuu samoihin perusteisiin kuin opetus- ja 17.2.2016 21 päätös yksityisen hoidon tuen harkinnanvaraisten kuntalisien (Espoo-lisä) maksamisesta koskien kolme vuotta täyttäneitä lapsia, joilla on 20 tunnin varhaiskasvatusoikeus 1.8.2016 alkaen. Edellä selostetulla menettelyllä turvataan lasten varhaiskasvatuksen jatkuminen huoltajien suunnitelman mukaisena sekä yksityisten palveluntuottajien toimintaedellytykset, kun ko. lapsilla on mahdollisuus jatkaa yksityisessä varhaiskasvatuksessa. Koska Espoon kaupunki rahoittaa yksityisen hoidon tuen lakisääteiset osat ja kuntalisän, esitetystä järjestelystä ei synny muita lisäkustannuksia kuin tukien maksamiseen tarvittava resurssin varaus sivistystoimen talousyksikköön. varhaiskasvatuslautakunnalle esitetään, että päätös asiasta tehdään määräaikaisena toimintavuodelle 2016-2017 sen vuoksi, että Espoon kaupungin varhaiskasvatus neuvottelee vielä Kansaneläkelaitoksen ja opetus- ja kulttuuriministeriön kanssa edellä mainitusta tulkinnasta. Perheiden kannalta tulkintamuutos kaventaa valinnanvapautta ja on taloudellisesti kohtuuton. Se myös asettaa yksityiset palveluntuottajat eriarvoiseen asemaan esiopetuksen järjestäjänä verrattuna kunnalliseen toimintaan. Tulkintamuutos vaikuttaa olettavasti siten, että huoltajat pääsääntöisesti hakevat lapselleen esiopetuspaikkaa kunnallisesta esiopetuksesta ja samalla heikennetään yksityisten palveluntuottajien toimintaedellytyksiä. Tavoite on, että tulkintaa muutettaisiin toimintavuodesta 2017-2018 alkaen. Aikataulu Asia käsitellään opetus- ja varhaiskasvatuslautakunnassa 15.6.2016 ja Svenska rum -lautakunnassa 15.6.2016.
08.06.2016 Sivu 5 / 5