Miten päätöksenteon vaikutusarviointia tulisi kehittää Suomi 100 köyhyyden kehitys -seminaari. Eduskunta 22.11.2017 Pertti Honkanen, johtava tutkija, Kelan tutkimus
Välineitä vaikutusarviointiin Tuloaineistoa hyödyntävät simulointimallit TUJA (valtiovarainministeriö, VATT) SOMA (STM, THL, Kela) JUTTA (Kela, PT ym.) SISU (Tilastokeskus, Kela ym.) - Käytössä yli 800 000 henkilön otosaineisto - Lähes 800 muuttujaa - ELSI (ETK, työeläkejärjestelmän simulointia varten) - Rekisteriaineistoa suoraan hyödyntävät laskelmat ja simuloinnit - Verohallinnon, Kelan, ETK:n, THL:n ym. rekisterit 2
Simulointimallien käyttö Etukäteisarviointi Budjettivaikutukset, tulonjakovaikutukset, alueelliset vaikutukset ym. Jälkikäteisarviointi Miten lainsäädännön muutokset ovat todella vaikuttaneet kehitykseen Mikä osuus tapahtuneista muutoksista voidaan selittää lainsäädännön muutoksilla ja mikä osuus on spontaaneilla markkinoiden, väestön ym. muutoksilla Staattinen vs. dynaaminen mallintaminen Käytettävissä olevat mallit pääosin staattisia Dynaaminen mallintaminen paljon vaativampaa ja myös kiistanalaisempaa
Vero /v Myös esimerkkilaskelmia tarvitaan: erilaiset tulonsaajat ym. 5000 Eri tulolajien verotus 2017 4500 4000 3500 3000 2500 Raja-arvoja Päivärahan vero > 0 3 070 Päivärahan vero > palkkavero 4 430 Päivärahan vero < palkkavero 48 030 Eläkevero > 0 10 300 Eläkevero > palkkavero 13 880 Eläkevero > päivärahavero 47 020 Eläkeverotus: Ei puolisoa PÄIVÄRAHATULO 2000 1500 PALKKATULO 1000 500 ELÄKETULO 0 Tulo /v
/kk Esimerkki kehityksestä aikajanalla Lapsilisän reaaliarvo 1990 2019 Lapsivähennykset poistettiin tuloverotuksesta 1994 vuoden 2016 rahan arvossa 1 000 800 600 5 lasta 400 4 lasta 3 lasta 200 2 lasta 1 lapsi 0 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 Vuosi Kehitys vuosille 2017 2019 arvioitu lakiesitysten, julkisen talouden suunnitelman ja valtiovarainministeriön ennusteiden perusteella.
/kk Esimerkki kehityksestä aikajanalla 2 Korkeakouluopiskelijan opintorahan reaaliarvo elokuusta 1992 lokakuuhun 2017 400 380 360 340 joulukuun 2016 rahan arvossa Opintorahan korotus, elokuu 2008 Opintorahan korotus uusille opiskelijoille, elokuu 2014 320 300 Opintorahan leikkaus, elokuu 1995 280 260 Opintorahan leikkaus, elokuu 2017 240
Esimerkki SISU-mallin tulostiedoista (aineisto ja lainsäädäntö 2015) Gini-kerroin 27,29 Pienituloisuusraja, 60 % mediaanitulosta 14 180 Pienituloisuusaste 13,19 % Pienituloisten lukumäärä 723 530 Lasten (alle 18 v) pienituloisuusaste 12,2 % 65 v täyttäneiden pienituloisuusaste 11,89 % Työllisten pienituloisuusaste 3,5 % Ei-työllisten pienituloisuusaste 34,07 % Tulodesiilien tulo-osuudet 1 4,02 % 2 5,48 % 3 6,46 % 4 7,41 % 5 8,35 % 6 9,32 % 7 10,41 % 8 11,75 % 9 13,77 % 10 23,03 %
Esimerkki simulointilaskelmasta Elina Aholan julkaisema laskelma elokuulta 2015 hallitusohjelman vaikutuksista eläkeläisten tuloihin. Hallitusohjelma ei ole toteutunut kaikilta osin. Eläkkeensaajien asumistukea ei lakkautettu siirtämällä eläkeläisiä yleiseen asumistukeen, mutta eläkeläisten asumistuen perusteita on jäädytetty siten, että asumiskustannusten nousua ja tulokehitystä ei oteta huomioon.
Kehittämistarpeita 1 Dynaaminen mallintaminen Kulutuksen ja kulutusverojen mallintaminen Vaikeuksia: kulutustietoa tuotetaan harvemmin ja vähemmän Edellyttää myös käyttäytymisen mallintamista Kulutusverotus muuttaa kulutuksen määrää ja rakennetta Palvelumaksut, sairausvakuutuksen omavastuut Asuminen: vuokrat ja muut asumiskustannukset Palvelut: palvelujen keskittyminen ja etäisyyksien kasvu
Kehittämistarpeita 2 Vuositasoa tarkempi tieto Kansallinen tulorekisteri 2019? Tarkempi tieto toimeentulotuesta Toimeentulotuen (perustoimeentulotuen) siirtyminen Kelalle parantaa rekisteritiedon laatua ja saatavuutta
Vuokrien kehitys ei näy tulonjakotarkastelussa 150 145 140 135 130 125 120 115 110 105 100 Hintojen ja vuokrien kehitys 2005 2017 (2005 1. neljännes = 100) Lähde: Tilastokeskuksen kuluttajahintaindeksi ja vuokraindeksi (vuosineljänneksittäin, 2017/III neljännekseen asti). KEL-indeksi = kansaneläkeindeksi. Vuokrat Hinnat KEL-indeksi
Avohoidon ja sairaalahoidon hinta on kohonnut rajusti 199 Kuluttajahintaindeksi; 2005/tammikuu = 100 189 Avohoito 179 Sairaalahoito 169 159 149 Vuokrat 139 Terveys 129 119 109 Koko indeksi Omistusasuminen 99 05/1 06/1 07/1 08/1 09/1 10/1 11/1 12/1 13/1 14/1 15/1 16/1 17/1 Kuukausi
Kiitos! pertti.honkanen@kela.fi