Mikrosimulointimallit päätöksenteon ja tutkimuksen palveluksessa. Elina Pylkkänen

Transkriptio

1 Mikrosimulointimallit päätöksenteon ja tutkimuksen palveluksessa Elina Pylkkänen

2 Mikrosimulointimallit Mitä on mikrosimulointi? Mitä hyötyä mikrosimulointimalleista päätöksenteossa? Miten valtiovarainministeriön vero-osasto hyödyntää malleja? Uutta mikrosimulointirintamalla: valtiovarainministeriön käynnistämä hanke, jossa mukana ovat stm, THL, VATT ja Kela: Uusi malli Tilastokeskuksen ylläpidettäväksi ja kehitettäväksi Vero-osasto

3 Laskentatyökalu joka hyödyntää yksilötasoista tietoa Otos suomalaisesta väestöstä (t 2) Koko väestön kuva saadaan, kun otoshenkilöille liitetään kerroin, jolla hän edustaa kansaa Haastattelu- ja rekisteritiedot henkilöiden ominaisuuksista, tuloista ja kotitalouksien kokoonpanosta Staattisissa malleissa sama mallipopulaatio kaikkina tarkasteluajankohtina, mutta yksilöiden edustavuutta ja tietoja voidaan päivittää hetkeen t, t+1 jne. Dynaamisissa malleissa mallipopulaatio vanhenee, tekee valintoja ja kokee muita muutoksia olosuhteissaan Vero-osasto

4 Mikrosimulointimallin käyttötarkoitus Mallipopulaatiolle tehdään manipuloitavat politiikkamuuttujat ja lainsäädäntö kirjoitetaan funktioiksi, jolloin muutoksia vastaavasti käytettävissä olevat tulot muuttuvat Julkisen sektorin kaikki uudelleenjakavat toimenpiteet ja väestön tekemät taloudelliseen asemaan vaikuttavat valinnat periaatteessa mahdollista mallintaa (data!) Nykyisillä malleilla pystytään laskemaan vain sosiaalietuuksien ja tuloverotuksen reformiehdotusten välittömät vaikutukset (ex ante, ex post) käytettävissä oleviin tuloihin: tulonjako, tuloerot, köyhyysaste kohtaanto eri väestöryhmille, alueille jne. reformien yhteisvaikutukset kuntien ja valtion menoihin ja verotuloihin työn tarjontaan liittyviin kannustimiin: nettokorvausaste, kynnyspalkka, efektiiviset marginaaliveroasteet Vero-osasto

5 Nykyiset käytössä olevat mikrosimulointimallit TUJA, verotuksen ja etuuksien mikrosimulointimalli (Niinivaara Viitamäki, vm ja VATT) SOMA, sosiaaliturvan ja verotuksen mikrosimulointimalli (Haataja, Keso ym. stm:n, THL:n ja Kelan käytössä) JUTTA, vero- ja sosiaaliturvalainsäädännön mikrosimulointimalli (Honkanen, Kela, ÅA, PT, UTa) HVS, henkilöverotuksen suunnittelumalli (Niinivaara, Heinonen, Kuula, Verohallinto, vm) Vero-osasto

6 Esimerkkejä mikrosimulointimallin hyödyntämisestä Hallitusohjelmakirjaus s. 12: Inflaatio ei heikennä ostovoimaa sekä tuloveroprosentti ei nouse vaikka ansiot nousevat toteutetaan mahd. kustannusniukasti: ei liikaa - eikä liian vähän Kunnallisverotuksen perusvähennystä kasvatetaan: kohderyhmä tärkein Työtulovähennystä kasvatetaan: kohdentaminen tärkein Vero-osasto

7 euroa Perusvähennys (efekt.) ja työtulovähennys palkkatuloa saavalle HE 2012 vs Työtulovähennys Työtulovähennys 2011 Perusvähennys Perusvähennys Palkkatulo / vuosi Vero-osasto

8 3000 Perusvähennyksen kasvattamisen vaikutus päivärahatulon saajalle HE 2012 vs Perusvähennys 2011 Perusvähennys Päivärahatulon määrä / vuosi Vero-osasto

9 Vähennysten kirjo palkkatulon verotuksessa Euroa/v Keskeiset työn verotusta keventävät vähennykset tulotason mukaan, euroa/v. Vuosi Ansiotulovähennys (kv) Perusvähennys Työeläkemaksu Tulonhankkimisvähennys Työtulovähennys (vv) Sv-päivärahamaksu Työttömyysvakuutusmaksu Palkka, /vuosi Vero-osasto

10 Vähennysten efektiivinen vaikutus maksettavaan veroon Euroa/v 2200 Keskeisten työn verotusta keventävien vähennysten verovaikutus tulotason mukaan, euroa/v (ed. pylväskuvion lask.järjestys). Vuosi Työeläkemaksu Perusvähennys Ansiotulovähennys (kv) Työtulovähennys Tulonhankkimisvähennys Sv-päivärahamaksu Työttömyysvakuutusmaksu Palkka, /vuosi Vero-osasto

11 Vuoden HE 2012 valtion ansiotuloveroasteikko Verotettava ansiotulo Vero alarajan kohdalla Vero alarajan ylittävästä tulon osasta % , , , Vero-osasto

12 Veroaste, % 40 Ansiotuloverotus HE 2012 vs Ansiotulolajien keskimääräiset veroasteet tulotasoittain 2011 vs PALKKA 2011 ELÄKE 2011 ETUUS 2011 PALKKA 2012 ELÄKE 2012 ETUUS Bruttotulo euroa / vuosi Vero-osasto

13 % 3,5 Sosiaaliturvaetuuksiin ja veroperusteisiin HE12 ehdotettujen muutosten tulonjakovaikutukset Lähde: VATT ,0 2,5 2,0 Välittömät verot Sosiaaliturvaetuudet Välilliset verot 1,5 1,0 0,5 0,0-0, I II III IV V VI VII VIII IX X -1,0 Tulodesiili ja desiilin keskimääräinen kotitalouden jäsenten kulutuspainoilla painotettu käytettävissä oleva tulo / vuosi Vero-osasto

14 Uusi Tilastokeskukseen keskitettävä malli Kvantitatiivinen kehityshyppy: uusi, isompi pohja-aineisto henkilöä, nykyisissä malleissa vajaat tarkemmat vaikutusarviolaskelmat mahdollistaa tarkastelun marginaaliryhmissä alueellisia vertailuja Kvalitatiivisia kehityshyppyjä: uusia malliosioita julkisten hyvinvointipalvelujen yksityinen käyttö ja palvelumaksut kulutuskysyntä: välillinen verotus (ALV, valmiste- ja muut verot) lainsäädännön muutosten välilliset vaikutukset: käyttäytymisvaikutusten mallintaminen kulutuskysyntään ja työn tarjontaan Vero-osasto

15 Toiveita ja realiteettien tajua Uusi laajempi mikroaineisto jo ensi vuoden lopulla Suomen Akatemian rahoittama hanke toiminut rinnalla (Jäntti & Pirttilä): synergiaetuja esim. työn tarjonnan reaktiot lainsäädännön muutosten vaikutuksesta välilliset vaikutukset! Mallilaajennukset julkisiin palveluihin ja kotitalouksien kulutukseen ovat vielä utopiaa: aineistot palvelujen käytöstä ja kulutuksesta pitäisi olla olemassa ja yhdistettävissä pohja-aineistoon tai tulisi soveltaa erilaisia imputointi- tai ennustemenetelmiä Apua saatavissa naapurimaista, joissa ollaan meitä edellä Dynaaminen malli (koko elinkaari) antaisi mahdollisuuden tarkastella henkilöiden välisiä tulonsiirtoja ja henkilön nettotulonsiirtoja elinaikana Vero-osasto

16 Mitä tämä kehitys tarkoittaa yhteiskunnassa? Uusi malli saatavissa mallin tuottajalta avoin koodi ja tarkka dokumentointi lisää mallin käyttäjämäärää parantaa mallin laatua (feed back) laskentamallin soveltaminen erilaisiin tutkimuksiin ja selvityksiin lisääntyy otetaan yliopistoissa opetusohjelmaan politiikan kvantitatiivinen arviointi ja kriittinen keskustelu lisääntyy eri foorumeilla (varjobudjeteissa väitteet mitattavissa euroina) kansalaisten tiedot paranevat, demokratia lisääntyy Vero-osasto