Kuopion kaupunki Vastine 1 (6) Ympäristö- ja rakennusvalvontapalvelut PL 1097 70111 KUOPIO Vastine/ Maankäyttö- ja rakennuslain 128 mukainen maisematyölupahakemus / Huonokuntoisten ja vaarallisten puiden kaataminen / Kuopion kaupunki / Väinölänniemi ja Snellmaninpuisto Ympäristöjohtajan 31.1.2013 myöntämästä maisematyöluvasta vaarallisten ja huonokuntoisten puiden kaatamiseksi Väinönniemeltä ja Snellmaninpuistosta (lupa- ja ilmoitusasiat 7 / 2013) on jätetty ympäristö- ja rakennuslautakunnalle 2 oikaisuvaatimusta. Oikaisuvaatimukset jättivät Kuopion Luonnon Ystäväin Yhdistys ry ja Jaakko Savola. Kaupunkiympäristön palvelualueen rakentamisen ja kunnossapidon palvelujen vastineet muistutuksiin: Asia, Oikaisuvaatimus Kuopion Luonnon Ystäväin Yhdistys ry Kuopion Luonnon Ystäväin Yhdistys ry (jäljempänä KLYY) on jättänyt 14.2.2013 päivätyn oikaisuvaatimuksen Kuopion kaupungin ympäristöjohtajan 2.2.2013 antamasta päätöksestä 7 / 2013. Päätös koskee maisematyöluvan myöntämistä huonokuntoisten ja vaarallisten puiden kaatoon Väinölänniemessä ja Snellmaninpuistossa. Valitusoikeus Maankäyttö- ja rakennuslain 192.2 :n mukaan valitusoikeus maisematyölupaa koskevasta päätöksestä on sillä, jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa sekä kunnan jäsenellä. Oikaisuvaatimus on tehty kuntalain 93 :n mukaisen 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Vaatimukset Oikaisuvaatimuksen jättäjä vaatii oikaisua ympäristöjohtajan päätökseen koskien Väinölänniemen ja Snellmaninpuiston kaadettavaksi aiottuja puita. Oikaisuvaatimuksen jättäjä vaatii, että ensin tehdään puiden kunnon selvitys ja sen jälkeen hoitosuunnitelma, missä puiden kaato ja uudelleenistutus vaikuttaa maisemakuvaan mahdollisimman vähän. Sovellettavat lainkohdat Maankäyttö- ja rakennuslaki (132/1999, MRL) 128 ja 140 MRL 128 :n mukaan asemakaava-alueella ei saa suorittaa ilman lupaa maisemaa muuttavaa maanrakennustyötä, puiden kaatamista tai muuta näihin verrattavaa toimenpidettä.
Kuopion kaupunki Vastine 2 (6) Alueella, jolla on voimassa asemakaava tai yleiskaava, maisematyölupa on myönnettävä, jollei toimenpide vaikeuta alueen käyttämistä kaavassa varattuun tarkoitukseen taikka turmele kaupunki- tai maisemakuvaa (MRL 140.1 ). Oikaisuvaatimuksen jättäjän perustelut KLYY perustaa lausuntonsa Pentti Alangon lausuntoon, jonka mukaan puiden kunnon arvioinnissa tulee käyttää asiantuntevaa arboristia. Vanhoina usein lahovikaiset puut ansaitsevat lausunnon mukaan erikoissyynäyksen. Snellmaninpuiston ja Väinölänniemen puistopuiden hoidossa olisi tärkeää käyttää luonnonmukaista hoitoa. Vanhat puistopuut ovat oleellinen osa kaupunkiluonnon monimuotoisuutta ja sen vuoksi puiden kaato tulisi tehdä suunnitelmallisesti ja vähitellen niin, että se mahdollisimman vähän vaikuttaisi maisemakuvaan. Snellmaninpuistossa tyypillisiä ovat kuuset ja metsälehmukset ja Väinölänniemellä hopeapajut ja metsälehmukset. Korvaavissa istutuksissa tulisi käyttää samoja puulajeja. Puilla on maisemallista arvoa joko yksittäisenä puuna tai puuryhmänä tai puukujanteena. Siten ne ovat osa kuopiolaista kaupunki-. ja maisemakuvaa. Oikaisuvaatimuksen oikeudellinen arviointi KLYY vaatii poistettavien puiden tutkituttamista asiantuntevalla arboristilla. Maisematyölupahakemuksessa kaadettavaksi haetut puut on asiantuntijoiden toimesta tarkasteltu huolellisesti. Poistettavaksi suunnitellut puut ovat jo silmämääräisestikin huonokuntoisia ja lahoja. Koska puut sijaitsevat runsaasti käytettyjen kulkuteiden varsilta, on niiden vaarallisuuteen suhtauduttava asianmukaisella vakavuudella. Varsinkin koivu lahoaa vaurioitumisen jälkeen erittäin helposti, eikä koivua muutoinkaan voida pitää kovin pitkäikäisenä puuna. Kaadettavat puut ovat tulleet elinkaarensa loppuun, ja kulkuteiden turvallisuus on taattava. Intressivertailutilanteessa turvallisuus on asetettava väliaikaisen maisemavaikutuksen edelle. Kaupunki- tai maisemakuvaa ei turmella pysyvästi, koska kaadettavien puiden tilalle tullaan istuttamaan uusia puita. Tämä käy esille suunnitelmista, ja tähän myös annettu maisematyölupa lupamääräyksineen edellyttää. Ympäristöjohtajan päätöksen lupaehdoissa on määrätty, että ennen metsälehmusten kaatoa Väinölänniemellä hakijan tulee esittää alueellisille ympäristönsuojelupalveluille puiden kuntotutkimukseen perustuva arvio, joka osoittaa puiden olevan vaarallisen huonokuntoisia. Metsälehmuksia ei ensimmäisessä vaiheessa kaadeta. Korvaavista istutuksista on annettu maisematyölupapäätöksessä seuraavat lupamääräykset: 1. Snellmaninpuistossa korvaavat istutukset tulee tehdä Kauppakadun varteen välille Museokatu - Maaherrankatu ja Maaherrankadun varteen välille Kauppakatu - Vahtivuorenkatu. Korvaavina istutuksina tulee käyttää jaloja lehtipuita. Yksityiskohtainen istutussuunnitelma tulee esittää alueelli-
Kuopion kaupunki Vastine 3 (6) sille ympäristönsuojelupalveluille 31.8.2013 mennessä. Istutukset tulee tehdä 31.12.2013 mennessä. 2. Väinölänniemellä korvaat istutukset tulee tehdä hakemuksen liitteen 4 periaatteiden mukaisesti 31.12.2014 mennessä. Yksityiskohtainen istutussuunnitelma tulee esittää alueellisille ympäristönsuojelupalveluille 31.12.2013 mennessä. 3. Istutusten valmistuttua tulee alueilla järjestää katselmus, johon kutsutaan alueellisten ympäristönsuojelupalveluiden edustaja. Lupamääräykset sisältävän muun muassa määräyksen käyttää korvaavina istutuksina jaloja lehtipuita. Lupamääräyksiä voidaan pitää MRL 128 :n ehtojen täyttymisen näkökulmasta riittävinä. Maisematyölupa on myönnettävä, jollei toimenpide vaikeuta alueen käyttämistä kaavassa varattuun tarkoitukseen taikka turmele kaupunki- tai maisemakuvaa (MRL 140.1 ). Puiden kaato koskee yksittäisiä vaaralliseksi luokiteltuja puita. Elävät puut eivät ole ikuisia, vaan saavuttavat jossakin vaiheessa elinkaarensa pään, jolloin ne luonnostaan kaatuvat, ja joista voi lahovikaisuuden vuoksi katketa suuria oksia. Kulkuväylien turvallisuuden turvaamiseksi puut on kaadettava ennen kuin ne saavuttavat tilan, jossa ne kaatuisivat tai katkeaisivat itsekseen esim. kovalla tuulella tai lumikuorman vuoksi. Puiden kaataminen jossakin vaiheessa on siten väistämätöntä. Puilla on kaupunkikuvalle maisemallista merkitystä. Tämän merkityksen vuoksi kaadettavien puiden tilalle tullaan istuttamaan uusia, suurikokoisia (korkeus 3-5 m) puita. Korvaavien istutusten vuoksi kaupunki- tai maisemakuva ei turmellu, vaikka siihen väliaikaisia muutoksia tuleekin. Kun toimenpiteet eivät turmele kaupunki- tai maisemakuvaa, on maisematyölupa myönnettävä. YHTEENVETO Vaatimukset: Oikaisuvaatimuksen jättänyt KLYY vaatii: - oikaisua ympäristöjohtajan päätökseen koskien Väinölänniemen ja Snellmaninpuiston kaadettavaksi aiottuja puita; - että ensin tehdään puiden kunnon selvitys ja sen jälkeen hoitosuunnitelma, missä puiden kaato ja uudelleenistutus vaikuttaa maisemakuvaan mahdollisimman vähän; - että korvaavina istutuksina tulisi käyttää samoja puulajeja (Snellmaninpuistossa kuuset ja metsälehmukset, Väinölänniemellä hopeapajut ja metsälehmukset); - että puistopuiden hoidossa käytetään luonnonmukaista hoitoa. Vastineet: - Maisematyölupahakemuksessa kaadettavaksi haetut puut on asianmukaisesti tarkastettu, ja selkeästi vaarallisiksi todettu. Lisätutkimukset ovat tarpeet-
Kuopion kaupunki Vastine 4 (6) tomia, ja vain pitkittäisivät prosessia, jolloin riski puiden aiheuttaman vaaran realisoitumisesta kasvaa. - Kulkuväylien turvallisuus on asetettava intressivertailussa yksittäisten puiden säilyttämisen edelle, varsinkin kun kaadettavat puut tullaan korvaamaan uusilla istutuksilla. - Lupaehdoissa on määrätty, että ennen metsälehmusten kaatoa Väinölänniemellä hakijan tulee esittää alueellisille ympäristönsuojelupalveluille puiden kuntotutkimukseen perustuva arvio, joka osoittaa puiden olevan vaarallisen huonokuntoisia. Metsälehmuksia ei täten olla vielä ensimmäisessä vaiheessa kaatamassa. - Korvaavista istutuksista on annettu lupapäätöksessä asianmukaiset ja riittävät lupamääräykset MRL 128 :n edellytysten toteutumisen näkökulmasta. - Puistopuiden hoitomenetelmien osalta vaatimukset eivät liity valituksenalaisen maisematyöluvan käsittelyyn, eikä niistä voida tässä luvassa määrätä. - MRL 140.1 :n mukaan maisematyölupa on myönnettävä, jollei toimenpide vaikeuta alueen käyttämistä kaavassa varattuun tarkoitukseen taikka turmele kaupunki- tai maisemakuvaa. Johtopäätökset Ympäristöjohtajan 14.2.2013 julkipanon jälkeen antama maisematyölupapäätös 7 / 2013 on kaikilta oikaisuvaatimuksessa osoitetuilta kohdilta lainmukainen, eikä päätöksen kumoamiseen lainvastaisena näin ollen ole syytä. Asia, oikaisuvaatimus Jaakko Savola Jaakko Savola on jättänyt 13.2.2013 päivätyn ja 16.2.2013 täydennetyn oikaisuvaatimuksen Kuopion kaupungin ympäristöjohtajan 2.2.2013 antamasta päätöksestä 7 / 2013. Päätös koskee maisematyöluvan myöntämistä huonokuntoisten ja vaarallisten puiden kaatoon Väinölänniemellä ja Snellmaninpuistossa. Valitusoikeus Maankäyttö- ja rakennuslain 192.2 :n 2 kohdan mukaan kunnan jäsenellä on valitusoikeus maisematyölupaa koskevasta päätöksestä. Oikaisuvaatimus on tehty kuntalain 93 :n mukaisen 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Vaatimukset Oikaisuvaatimuksen jättäjä vaatii että ympäristöjohtajan päätös kokonaisuudessaan ja varsinkin töiden aloittaminen ennen päätöksen lainvoimaisuutta estetään ja kielletään. Sovellettavat lainkohdat Maankäyttö- ja rakennuslaki (132/1999, MRL) 128, 140 ja 144.
Kuopion kaupunki Vastine 5 (6) MRL 128 :n mukaan asemakaava-alueella ei saa suorittaa ilman lupaa maisemaa muuttavaa maanrakennustyötä, puiden kaatamista tai muuta näihin verrattavaa toimenpidettä. Alueella, jolla on voimassa asemakaava tai yleiskaava, maisematyölupa on myönnettävä, jollei toimenpide vaikeuta alueen käyttämistä kaavassa varattuun tarkoitukseen taikka turmele kaupunki- tai maisemakuvaa (MRL 140.1 ). Aloittamisoikeudesta säädetään MRL 144.1 :ssä. Lupaviranomainen voi perustellusta syystä ja edellyttäen, ettei täytäntöönpano tee muutoksenhakua hyödyttömäksi, antaa oikeuden toimenpiteen suorittamiseen osaksi tai kokonaan ennen kuin maisematyölupaa koskeva päätös on saanut lainvoiman. Oikeudesta päätetään edellä tarkoitetun päätöksen yhteydessä. Oikaisuvaatimuksen jättäjän perustelut Oikaisuvaatimuksen jättänyt Savola viittaa Savon Sanomien uutisointiin, jonka mukaan maisematyöluvan mukaiset työt alkavat jo 18.2.2013. Savola vetoaa ympäristöjohtajan päätökseen, jossa lausutaan: Hakijalle ei myönnetä töiden aloitusoikeutta ennen päätöksen lainvoimaisuutta. Savola katsoo maisematyölupahakemuksen hyväksymisen vaarantavan Snellmaninpuiston ja Väinölänniemen tulevaisuuden. Muut oikaisuvaatimuksessa esitetyt seikat eivät liity ko. maisematyöpulapäätöksen käsittelyyn. Oikaisuvaatimuksen oikeudellinen arviointi Savon Sanomien uutisointi, jonka mukaan maisematyöluvan mukaiset työt alkaisivat jo 18.2. alkaen, on lehden oma tulkinta, ei kaupungin tiedote. Puiden kaatamista ei ole suunniteltu aloitettavaksi ennen maisematyöluvan lainvoimaisuutta, ellei päätöksen antaja myönnä MRL 144 :n mukaista aloittamisoikeutta. Tältä osin oikaisuvaatimus on aiheeton. Ympäristöjohtajan päätöksen lupaehdoissa on määrätty lupaehtoina muun muassa korvaavasta istutuksesta. Maisematyölupa on myönnettävä, jollei toimenpide vaikeuta alueen käyttämistä kaavassa varattuun tarkoitukseen taikka turmele kaupunki- tai maisemakuvaa (MRL 140.1 ). Korvaavat istutukset huomioon ottaen ei voida katsoa, että Snellmaninpuiston ja Väinölänniemen tulevaisuus kaavassa varattua tarkoitusta varten olisi vaarantunut. YHTEENVETO Vaatimukset: Oikaisuvaatimuksen jättänyt Jaakko Savola vaatii: - ympäristöjohtajan päätöksen kumoamista - että töiden aloittaminen ennen päätöksen lainvoimaisuutta estetään ja kielletään
Kuopion kaupunki Vastine 6 (6) Vastineet: - ympäristöjohtajan päätöksen mukaiset toimenpiteet lupaehdot huomioon ottaen eivät vaikeuta alueen käyttämistä kaavassa varattuun tarkoitukseen eikä turmele kaupunki- tai maisemakuvaa - ympäristöjohtaja ei ole maisematyöluvan yhteydessä myöntänyt aloittamisoikeutta, joten tältä osin oikaisuvaatimus on aiheeton. Johtopäätökset Ympäristöjohtajan 14.2.2013 julkipanon jälkeen antama maisematyölupapäätös 7 / 2013 on kaikilta oikaisuvaatimuksessa osoitetuilta kohdilta voimassa olevan lainsäädännön mukainen, eikä päätöksen kumoamiseen oikaisuvaatimuksen johdosta ole syytä. Oikaisuvaatimuksissa ei ole tuotu esiin mitään sellaista seikkaa, joka poistaisi vaarallisten ja huonokuntoisten puiden kaadon tarpeen. Kaupunkiympäristön palvelualueen rakentamisen ja kunnossapidon palvelut pyytää Kuopion kaupungin ympäristö ja rakennuslautakuntaa pitämään ympäristöjohtajan päätöksen voimassa ja ratkaisemaan Väinölänniemen ja Snellmaninpuiston vaarallisten ja huonokuntoisten puiden kaatamisasian pikaisesti. Hakija pyytää työlle edelleen aloituslupaa ennen päätöksen lain voimaa, sillä puiden kunto heikkenee edelleen. Ismo Heikkinen kaupungininsinööri Liitteet Jakelu Tiedoksi Ympäristö- ja rakennusvalvontapalvelut Rakentamisen ja kunnossapidon palvelut Hannele Kauppinen Rakentamisen ja kunnossapidon palvelut Eija Hartikainen