Lasten ja nuorten lautakunta 4 22.11.2017 4 Lastensuojelulain mukaisen ympärivuorokautisen laitoshoidon, ammatillisen perhekotihoidon, erityisyksikkö hoidon ja koulukoti hoidon hankinta 1690/02.07.01/2017 Lanula Lasten ja nuorten lautakunta hyväksyi 31.5.2017 52 Las ten suo je lu lain mu kai sen ympärivuorokautisen laitoshoidon ja ammatillisen per he ko ti hoidon optiovuoden käyttämättä jättämisen ja uuden kilpailutuksen val mis telun. Hankinnan kohteena ovat lastensuojelulain mukainen sijaishuollon lai toshoi to, ammatillinen perhekotihoito, erityisyksikköhoito sekä kou lu ko ti hoi to. Hankinta on jaettu osa-alueisiin A-D seuraavasti: A. Lastensuojelun sijaishuollon ympärivuorokautinen laitoshoito B. Lastensuojelun sijaishuollon luvanvarainen ympärivuorokautinen am ma til linen perhekotihoito C. Lastensuojelun erityisyksikköjen tuottama ympärivuorokautinen lai tos hoi to, D. Lastensuojelun sijaishuollon ympärivuorokautinen laitoshoito kou lu ko dis sa Lastensuojelun laitoshoidolla tarkoitetaan sijoitettujen lasten ym pä ri vuo rokau tis ta hoitoa. Lastensuojelun ammatillisella perhekotihoidolla tar koi te taan yksikköä, jossa sijoitettujen lasten kanssa tosiasiallisesti asu vat per he ko tivan hem mat. Lastensuojelun erityisyksikön tuottamalla ym pä ri vuo ro kau ti sella laitoshoidolla tarkoitetaan sijoitettujen lasten ym pä ri vuo ro kau tis ta hoitoa. Erityisyksiköllä tarkoitetaan yksikköä, jossa hoi to- ja kas va tus teh tä väs sä olevaa henkilökuntaa on enemmän lasta koh den kuin tavallisessa lastensuojelulaitoksessa. Tämän lisäksi eri tyis yk si kös sä on suuntauduttu johonkin erityisosaamista vaativaan toi min taan ja han kit tu siihen liittyvää koulutusta. Lastensuojelun si jais huol lon ym pä ri vuo ro kau ti sel la hoidolla koulukodissa tarkoitetaan Ter vey den ja hy vin voin nin laitoksen alaisista lastensuojeluyksiköistä an ne tun lain (1379/2010) mukaista ja niihin verrattaviin yksityisiin kou lu ko tei hin si joi tet tu jen lasten ympärivuorokautista hoitoa. Tarjoupyyntö on koskenut huostaanotetun, kiireellisesti sijoitetun, hal linto-oi keu den väliaikaismääräyksellä tai avohuollon tukitoimena si joi te tun lapsen tai nuoren hoidon ja kasvatuksen järjestämistä kodin ul ko puo lel la. Ostettava palvelu on arvonlisäverotonta sosiaalipalvelua. Pal ve lun tuot ta jal la tulee olla aluehallintoviraston tai valviran myöntämä lu pa yk si tyis ten sosiaalipalvelujen antamiseen. Palveluntuottajan tulee ol la mer kit ty yksityisten sosiaalipalvelujen tuottajien rekisteriin. Valtion kou lu ko deil ta ei em. kohtia vaadita. Valtion koulukoteja ohjaa ja valvoo Ter vey den- ja hyvinvoinninlaitos. Kouvolan kaupunki järjesti vuonna 2016 sijaishuollon palveluja 163 huostaano te tul le lapselle. Näistä 85 oli sijoitettu laitoshoitoon, am ma til li seen perhekotihoitoon, erityisyksikköön tai koulukotiin. Ostettujen pal ve lu jen
yhteisarvo oli noin 6 M. Vuoden 2016 aikana otettiin huostaan ja si joi tet tiin kaikkiaan 14 las ta. Kiireellisesti tai avohuollon tukitoimena si joi tet tiin kaikkiaan 121 las ta. Näiden palvelujen ostoon käytettiin noin 1,1 M. Laki julkisista hankinnoista (1397/2016) tuli voimaan 1.1.2017. Han kin ta lain liitteen E mukaiset sosiaali- ja terveydenhuollon palvelut on kil pai lu tet ta va hankintalain mukaisesti, kun hankinnan arvo ylittää 400.000 eu roa. Puitesopimuksen piiriin tulevan hankinnan arvo koko so pi mus kau del la (sis. optiovuosi) on noin 28,4 miljoonaa euroa. Lasten ja nuorten lautakunta tekee valittujen palveluntuottajien kanssa puite so pi muk set. Tilaaja ei takaa puitesopimuksella kaikkien hoi to paik ko jen käyttöä eikä puitesopimuksen tehneellä palveluntuottajalla ole vel vol li suut ta pitää hoitopaikkoja vapaana. Puitesopimukset tehdään ajal le 1.1.2018-31.12.2020 ja niitä voidaan yhteisesti sopien jatkaa yh del le vuo del le. Päätös optiovuoden käytöstä tehdään viimeistään kuu si (6) kuu kaut ta ennen sopimuskauden päättymistä. Tarjouksen va lin ta pe rus tee na on halvin hinta edellyttäen, että tarjous täyttää kaikki tar jous pyyn nön vaatimukset. Sopimus on siirrettävissä kolmannelle osa puo lel le, jos tä män sopimuksen palvelujen järjestämisvastuu siirtyy kol man nel le osa puo lel le (esim. maakunta). Hankinta on tehty avoimella menettelyllä. Hankintailmoitus julkaistiin 11.9.2017. Tarjoajilla oli mahdollisuus tehdä lisäkysymyksiä 18.9.2017 saak ka. Vastaukset kysymyksiin annettiin kaikille tarjouspyyntöön tu tus tuneil le 25.9.2017. Tarjousten jättöaika päättyi 9.10.2017 klo 16.00. Mää rä aikaan mennes sä saatiin 154 tarjousta, 31 laitoshoitoa, 28 am ma til lis ta perhekotia, 78 erityisyksikköä ja 17 koulukotia koskevaa tar jous ta. Tarjoajien kelpoisuuden arviointi Tarjoajien kelpoisuuden arvioinnin tarkoituksena on selvittää tarjoajan edelly tyk set suoriutua palvelujen tuottamisesta tarjouspyynnössä esi tet ty jen vaatimusten mukaisesti. Tarjouskilpailusta suljetaan pois tar joa jat, jot ka ovat laiminlyöneet verojen tai lakisääteisten so si aa li mak su jen suorittamisen, mikäli tarjoajalla ei ole esittää maksusuunnitelmaa tai joita koskee hankintalain mukainen poissulkemisperuste. Pal ve lun tar joa jan toi minnan tulee kattaa lain yksityisten sosiaalipalvelu jen (922/2011) aset ta mat vaatimukset. Palveluntuottajal la tu lee olla lupa yk si tyis ten so si aa li pal ve lu jen antamiseen. Tarjousvertailun ensimmäisessä vaiheessa tarkistetaan mm. seuraa vien todis tus ten asian mu kaisuus - ennakkoperintärekisteriote - ytj-, kauppa-, säätiö- tai vastaava rekisteriote - todistus verojen maksamisesta tai verovelkatodistus, - todistukset työeläke-, tapaturma- ja ryhmähenkivakuutusten maksamisesta - AVI:n tai Valviran myöntämä toimilupa tarjottuun palveluun - todistus vastuuvakuutuksesta
Kaikki tarjoukset todetaan kelvolli siksi osallistumaan varsinaiseen tar jousver tai luun. Tarjousten tarjouspyynnön mukaisuuden tarkistaminen Tarjousvertailun toisessa vaiheessa tarkistetaan, että ensimmäisen vai heen läpäisseiden tarjoajien tarjoukset täyttävät tarjouksen muo dol le ase te tut vaatimukset, siinä on vastattu kaikkiin tarjouspyynnössä esi tet tyi hin seikkoihin ja tarjottu palvelu vastaa sille asetettuja vaa ti muk sia. Tarjouspyynnön mukaan lastensuojelulaitoksen/ammatillisen perheko din tulee sijaita kohtuullisen välimatkan päässä Kouvolan kaupungista. Las tensuo je lu lain 52.n mukaisen yhteistyön turvaamiseksi tilaajalla on oi keus valita palveluntuottajat enintään 140 km päästä Kouvolasta. Kaik ki las tensuo je lun laitokset ja perhekodit täyttävät tämän vaa ti muk sen Tämän lisäksi tarkistetaan muut kriteerit ja vastaavan johtajan kel poi suus. Kouvola on määritellyt vastaavan johtajan kriteerit seuraavasti: vas taa val la johtajalla tulee olla sosiaali- tai terveydenhuollon am mat ti kor kea kou lu tut kinto tai entinen vastaava opistoasteen tutkinto. Ter vey den huol lon tutkinnon omaavien täytyy osoittaa sosiaalihuollon osaa mi nen suoritettujen sosiaalihuollonlisäopintojen avulla (esim. sosiaalityön pe rus opin not tai vastaavat). Lisäksi vaaditaan vähintään kolmen vuo den ko ke mus työskentelystä lastensuojelulaitoksessa, koulukodissa, yk si tyi ses sä perhekodissa tai vastaavassa paikassa tai lastensuojelun vi ran omais työssä. Tarjoajien lain ja palvelukuvauksen mukaisuus tarkistetaan yk sik kö käyn tien yhteydessä. Tarjousten vertailu ja puitesopimuskumppaneiden valinta Tarjoukset, jotka täyttävät tarjouspyynnössä asetetut vaatimukset, vertaillaan tarjoushinnan perusteella. Hankinnassa on käytetty halvinta hin taa, koska palvelulle on asetettu laadullisia tekijöitä kohteen vä him mäis vaa timuk siin. Sopimuskumppaneiksi valitaan edulli suusjärjestyksessä kaik ki yksiköt, jotka täyttävät tarjoupyynnössä vaaditut kriteerit. Puitesopimukset Perusturvalautakunta tekee tarjouskilpailun perusteella hyväksyttyjen palve lun tuot ta jien kanssa kirjalliset puitesopimukset. Lapselle valitaan hänen tarpeitaan parhaiten vastaava sijaishuoltopaik ka lastensuojelulain edellyttämin perustein hankintapäätöksen mukai sessa järjestyksessä. Lapsen erityistarpeista johtuen lapselle voidaan hank kia hoito poikkeuksellisesti myös muualta kuin puitesopimuksen pii riin kuuluvasta yksiköstä, jos puitesopimuksen tehneet tuottajat eivät pys ty palvelua tarjoamaan. Ennen lapsen sijoittamista tarkistetaan, että tar jot tu palvelu on tarjouspyynnön liitteenä olevan palvelukuvauksen mu kais ta.
Tarjouspyynnön mukaan puitesopimus voidaan purkaa, jos pal ve lun tuot tajan palvelut ja niiden laatu eivät ole sopimuksen mukaisia. Hankintasopimus koskee hankintakaudella tehtäviä uusia sijoituksia. Palve lun tuot ta jan tulee sitoutua siihen, että myös yksikköön aiemmin tehdyt sijoitukset tulevat uu den puitesopimuksen piiriin. Tarjouskilpailun perusteella tehtävä uusi pui te so pi mus korvaa yksikön kanssa aikaisemmin tehdyt sopimukset tilaajan sijoittamien las ten osalta. Palveluntuottaja ja tilaaja sitoutuvat samalla tekemään uuden lap si koh taisen sopimuksen myös vanhojen sijoitusten osalta. Oheisaineistot ja liitteet ovat julkisia vasta päätöksenteon jälkeen. Lisätietoja: palvelupäällikkö Sanna-Riitta Junnonen, p.020 615 8641, sanna-riit ta.junnonen(a)kouvola.fi Lasten ja nuorten palvelujen johtajan ehdotus: 1. seuraavat tarjoukset hylätään tarjouspyyntöä vastaamattomina (vas taavan johtajan kelpoisuus): Pajatupa Oy, Lastenkoti Rivakka Kalliopuron hoivakoti Oy, Kalliopuron pientyhmäkoti Perhekoti Amicus Oy Sos Pro Oy, Perhekeskus Takahuhti Kalliolan kannatusyhdistys ry, Saunalahden nuorisokoti Familar Oy, Nuorten kasvuyhteisö Aura Familar Oy, Puistotien lastenkoti Familar Oy, Ilmaria Desiker Aurinkomäki, Nuorisokoti Siilinmäki Vuorelan koulukoti, osasto Hannala Vuorelan koulukoti, osasto Miehelä 2. seuraavat tarjoukset hyväksytään ehdollisena (vastaavan johtajan kelpoi suus) niin, että 30.6.2018 mennessä ehdot tulee täyttää Kotijoukot A.S.A.P Oy, Kootijoukkojen perhekoti Jukola ry, Sappion perhekoti Peurakoti Oy, perhekoti Lumo Pienryhmäkoti Helmi Oy Savistonkoti Oy, toimintayksikkö Raussila Metsäkoto Oy, lastensuojelulaitos Kangaskoto Nuorten Koti Poukama Oy Jyväskylän hoitokoti Ankkuri Oy, nuorisokoti Ankkuri Familar Oy, Lehtosara Familar Oy, Peiponpesä Familiar Oy, Varatie Vihti Pienryhmäkoti Aura Oy, Pienkoti Aalto 3. Metsäkoto Oy, lastensuojelulaitos Kangaskoto, uusi yksikkö. Tar jous hyväksytään ehdollisena siten, että uudella yksiköllä on vaa di tut luvat ja henkilöstö 1.1.2018 mennessä
Tarjouspyynnössä edellytetään, että vastaavalla johtajalla tulee olla so si aali- tai terveydenhuollon ammattikorkeakoulututkinto tai entinen vas taa va opistoasteen tutkinto. Terveydenhuollon tutkinnon omaavien täy tyy osoittaa sosiaalihuollon osaaminen suoritettujen sosiaalihuollon li sä opin to jen avulla (esim. sosiaalityön perusopinnot tai vastaavat). Kohdan 1 tarjousten hylkääminen perustuu siihen, että tarjotulla vas taa val la johtajalla ei ole sosiaali- tai terveydenhuollon tutkintoa. Kohdan 2 tarjoajien ehdollisuus perustuu siihen, että vastaavalla joh ta jal la on terveydenhuollon tutkinto, mutta tarjoukseen ei ole liitetty to dis tus ta pyydetystä sosiaalihuollon lisäopinnoista. Hankintasopimus voi daan laatia viimeistään 30.6.2018, jos siihen mennessä vaaditut so si aa li huol lon lisäopinnot on todennettu. Ehdollinen päätös raukeaa, jos pyy det tyä todistusta ei toimiteta 30.6.2018 mennessä. 4. puitesopimuskumppaneiksi hyväksytään edullisuusjärjestyksessä seuraa vat palveluntuottajat liitteen nro 1 mukaisesti. Lasten ja nuorten lautakunnan päätös: