MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖ Muistio Liite 1 Vanhempi hallitussihteeri 21.6.2017 Jukka Ränkimies LUONNOS EHDOTUS VALTIONEUVOSTON ASETUKSEKSI HEDELMÄ- JA VIHANNESALAN TUOTTAJAORGANISAATIOTUESTA Maataloustuotteiden markkinajärjestelystä annetun lain (999/2012), jäljempänä markkinajärjestelylaki, 4 luvussa säädetään hedelmä- ja vihannesalan tuottajaorganisaatiotuesta (17 25 ). Lain esitöissä on kuvattu tuottajaorganisaatiotuen säännöksiä. Tuottajaorganisaatiotuki perustuu EU:n lainsäädäntöön. Siitä säädetään maataloustuotteiden yhteisestä markkinajärjestelystä ja neuvoston asetusten (ETY) N:o 992/72, (ETY) N:o 234/79, (EY) N:o 1037/2001 ja (EY) N:o 1234/2007 kumoamisesta annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EU) N:o 1308/2013, jäljempänä markkinajärjestelyasetus. Lisäksi tuottajaorganisaatiotuesta säädetään Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1308/2013 täydentämisestä hedelmä- ja vihannesalan sekä hedelmäja vihannesjalostealan osalta, Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1306/2013 täydentämisestä mainituilla aloilla sovellettavien seuraamusten osalta ja komission täytäntöönpanoasetuksen (EU) N:o 543/2011 muuttamisesta annetulla komission delegoidulla asetuksessa (EU) N:o 2017/891, jäljempänä hedelmä- ja vihannesalan delegoitu asetus, ja Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1308/2013 soveltamissäännöistä hedelmä- ja vihannesalan sekä hedelmä- ja vihannesjalostealan osalta annetulla komission täytäntöönpanoasetuksessa EU N:o 2017/892, jäljempänä hedelmä- ja vihannesalan täytäntöönpanoasetus. Mainitut asetukset ovat annettu 13 päivänä maaliskuuta 2017. Uusien EU-asetusten vuoksi olisi tarpeen päivittää kansallinen strategia, tuottajaorganisaatioista annettu valtioneuvoston asetus sekä hedelmä- ja vihannesalan tuottajaorganisaatiotuesta annettu valtioneuvoston asetus. Asetusehdotuksessa säädettäisiin markkinajärjestelylain nojalla hedelmä- ja vihannesalan tuottajaorganisaatiotuesta. 1 Ehdotettavat säännökset 1 Pykälässä säädettäisiin toimenpiteen enimmäismäärästä. Markkinajärjestelylain 20 :n 1 momentissa säädetään, että tuottajaorganisaatiotukea voidaan myöntää hyväksyttyyn toimintaohjelmaan sisältyvien seuraavien markkinajärjestelyasetuksessa ja EU:n hedelmä- ja vihannesasetuksessa tarkoitettujen toimenpiteiden toteuttamisesta aiheutuneiden kulujen korvaamiseen: 1) tuotannonsuunnittelu; 2) tuotteiden laadun parantaminen tai säilyttäminen; 3) kaupan pitämisen parantaminen;
2 4) tutkimus tai koetuotanto; 5) koulutus tai neuvontapalvelujen lisääminen; 6) markkinoiden kriisinehkäisyyn ja hallintaan liittyvä satovakuutus; 7) ympäristötoimi. Ehdotettavan pykälän mukaan hedelmä- ja vihannesalan tuottajaorganisaation tukikelpoisista toimenpiteistä säädetään maataloustuotteiden markkinajärjestelystä annetun lain 20 :n 1 momentin 1-7 kohdissa. Yhteen edellä mainituista toimenpiteistä voitaisiin käyttää enintään 80 prosenttia tuen kokonaismäärästä toimintaohjelman toteutuksen aikana. Hedelmä- ja vihannesalan delegoidun asetuksen 27 artiklassa säädetään kansallisesta strategiasta. Mainitun artiklan 5 kohdan mukaan jäsenvaltioiden on vahvistettava kansallisessa strategiassaan toimintarahaston enimmäisprosenttimäärät yksittäisten toimenpiteiden tai toimityyppien rahoitukselle eri toimenpiteiden välisen tasapainon varmistamiseksi. Kansallisessa strategiassa on vahvistettu, että tuottajaorganisaatioiden toimintaohjelmassa yksittäinen toimenpide voi olla suuruudeltaan enintään 80 prosenttia koko monivuotisen toimintaohjelman kokonaisbudjetista. 2 Pykälässä säädettäisiin satovakuutustoimenpiteistä. Ehdotus vastaa sisällöltään aikaisemmin voimassa olleita säännöksiä. Ehdotuksessa on korjattu säädösviittaukset vastaamaan voimassa olevia EU-säädöksiä. Ehdotettavan pykälän 1 momentin mukaan hedelmä- ja vihannesalan tuottajaorganisaatio hallinnoisi Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1308/2013 täydentämisestä hedelmä- ja vihannesalan sekä hedelmä- ja vihannesjalostealan osalta, Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1306/2013 täydentämisestä mainituilla aloilla sovellettavien seuraamusten osalta ja komission täytäntöönpanoasetuksen (EU) N:o 543/2011 muuttamisesta annetun komission delegoidun asetuksen (EU) N:o 2017/891, jäljempänä hedelmä- ja vihannesalan delegoitu asetus, 50 artiklan mukaisia tukikelpoisia satovakuutustoimenpiteitä. Ehdotettavan pykälän 2 momentin mukaan tuottajaorganisaatiolla voisi olla erilaisia satovakuutuksia erilaisia toimenpiteitä varten. Satovakuutus voisi kohdistua kaikkiin tuottajiin tai vain osaan tuottajista. Ehdotettavan pykälän 3 momentin mukaan tukikelpoiset satovakuutustoimenpiteet eivät voisi kattaa hedelmä- ja vihannesalan delegoidun asetuksen 51 artiklan 3 kohdassa mainittuja vakuutusmaksuja. 3 Pykälässä säädettäisiin ympäristötoimenpiteiden yleisistä vaatimuksista. Ehdotus vastaa pääsisällöltään aikaisemmin voimassa olleita säännöksiä. Ehdotuksessa on korjattu säädösviittaukset vastaamaan voimassa olevia EU-säädöksiä.
3 Ehdotettavan pykälän 1 momentin mukaan tuottajaorganisaation olisi toimintaohjelman hyväksymisen hakemisen yhteydessä ilmoitettava, toteutetaanko ympäristötoimenpiteet markkinajärjestelyasetuksen 33 artiklan 5 kohdan ensimmäisen alakohdan a vai b alakohdan mukaisesti sekä esitettävä niitä koskeva toteuttamissuunnitelma ja kustannuslaskelma. Ehdotettavan pykälän 2 momentin mukaan toimenpiteitä tulisi toteuttaa vähintään viisi vuotta tai, jos kyseessä on aineellisiin hyödykkeisiin tehtävä investointi, vähintään hedelmä- ja vihannesalan delegoidun asetuksen 31 artiklan 5 kohdassa säädetty aika. Asetusehdotuksesta on poistettu aiemmin käytössä ollut vaatimus, jonka mukaan toimenpiteiden on kohdistuttava vähintään neljäsosaan tuottajaorganisaation jäsenistä tai sen kaupan pidetyn tuotannon arvosta tai määrästä. Mainittua vaatimusta ei ole nykyisin esitetty kansallisessa strategiassa. Ottaen huomioon hallitusohjelman tavoitteet ylimääräisen sääntelyn ja hallinnollisen taakan vähentämisestä, säännös ehdotetaan poistettavaksi tarpeettomana. 4 Pykälässä säädettäisiin ympäristötoimenpiteistä. Ehdotus vastaa pääosin aikaisemmin voimassa olleita säännöksiä. Ehdotuksessa on korjattu säädösviittaukset vastaamaan voimassa olevia EU-säädöksiä. Ympäristötoimenpiteiden luetteloa on muutettu tietyiltä osilta siten, että se vastaa kansallista strategiaa. Ehdotettavat ympäristötoimet perustuvat kansallisen strategiaan, jossa on selostettu tarkemmin ympäristötoimenpiteiden tavoite ja toimenpidekokonaisuuden tarkempi sisältö. Markkinajärjestelylain 21 :ssä on säädetty hedelmä- ja vihannesalan tuottajaorganisaation tukikelpoisista ympäristötoimista. Lain 1 momentin mukaan tuottajaorganisaatiotukea voidaan myöntää hedelmä- ja vihannesalan tuottajaorganisaatiolle toimintaohjelmaan sisältyvien ympäristötoimien toteuttamisesta aiheutuneiden lisäkustannusten tai tulon menetysten korvaamiseen, jos toimi koskee: 1) ilmastonmuutoksen hillitsemistä; 2) luonnonsuojelua ja biologista monimuotoisuutta; 3) ympäristön, terveyden tai elämänlaadun kohentamista; 4) luonnonvarojen suojelua; 5) jätteiden käsittelyä; tai 6) ympäristötoimiin liittyvää koulutusta tai neuvontaa. Markkinajärjestelylain 21 :n 2 momentin mukaan edellä (lain) 1 momentissa tarkoitetuista tukikelpoisista ympäristötoimista annetaan tarkempia säännöksiä valtioneuvoston asetuksella EU:n lainsäädännössä säädetyissä rajoissa. Ehdotettavan pykälän 1 momentin mukaan edellä 2 :ssä tarkoitettuja ympäristötoimenpiteitä voisivat olla hedelmä- ja vihannesalan täytäntöönpanoasetuksessa säädetyin rajoituksin:
4 1) energiakatselmukseen tai energiasuunnitelmaan perustuvat energiatehokkuutta ja uusiutuvien energialähteiden käyttöä parantavat toimenpiteet, jotka vähentävät fossiilisten polttoaineiden käyttöä tai aikaansaavat energiansäästöä; 2) hiilidioksidipäästöjen hyötykäyttöä kasvihuoneissa edistävät toimenpiteet, jotka syntyvät siirryttäessä käyttämään hiilidioksidilannoituksessa teollisuuden jätehiilidioksidia tai lämmityksessä käytettävän biopolttoaineen, nestekaasun tai maakaasun palamisessa syntyvää hiilidioksidia; 3) biohajoavien materiaalien hankkiminen ja myyminen keskitetysti tuottajaorganisaation jäsenille; 4) jätteiden lajitteluun, jätejakeiden laadun parantamiseen tai uusiokäyttöön liittyvät toimenpiteet, jotka vähentävät sekajätteen määrää tai jätevesiverkostoon menevän orgaanisen aineksen tai ravinnekuormituksen määrää; 5) ympäristöystävällisten materiaalien, uudelleen käytettävien laatikoiden tai uusmateriaalien käyttö tai uudelleenkäytettävien laatikoiden tai pakkausmateriaalin kerääminen, lajittelu, puhdistaminen ja muu vastaava toiminta, jonka kokonaisvaikutus ympäristön kannalta on positiivinen; 6) ympäristöohjausjärjestelmän tai ympäristökatselmuksen toteuttaminen; 7) kasvilajikohtaisen integroidun torjunnan yleisiä periaatteita laajemmat toimenpiteet avomaaviljelyssä; 8) ruiskun täyttö- ja pesupaikalla ruiskun pesussa ja täytössä maahan roiskuvien kasvinsuojeluaineiden keräämiseen, varastoimiseen ja hajottamiseen tarkoitettujen biopetien perustaminen; 9) biologisen torjunnan viljelykasvikohtainen käyttö kasvihuoneissa konventionaalisten torjuntamenetelmien vaihtoehtona; 10) tarkennettuun vedenkäyttöön sekä ravinteiden kierrätykseen ja talteenottoon liittyvät toimenpiteet. Ehdotettavan pykälän 2 momentin mukaan edellä 1 momentin 7 kohdassa tarkoitetuista toimenpiteistä aiheutuneista kustannuksista 77 prosenttia ja 9 kohdassa tarkoitetuista toimenpiteistä aiheutuneista kustannuksista 93 prosenttia olisi tukikelpoisia. Mainitut prosentit ovat vahvistettu kansallisessa strategiassa. Ehdotettavan pykälän 3 momentin mukaan ympäristötoimenpiteisiin liittyvien investointien tukikelpoisuudesta säädettäisiin hedelmä- ja vihannesalan täytäntöönpanoasetuksen 3 artiklassa. Investoinniksi hyväksyttäisiin myös investoinnit, joilla voidaan päästä vähintään 7 prosentin vähennykseen aiemmin vallinneeseen tilanteeseen verrattuna hedelmä- ja vihannesalan täytäntöönpanoasetuksen 3 artiklan 4 kohdan toisessa alakohdassa säädetyin edellytyksin. Ehdotuksessa todetaan informatiivisista syistä, että tukikelpoisuudesta säädetään hedelmä- ja vihannesalan täytäntöönpanoasetuksen 3 artiklassa. Hedelmä- ja vihan-
5 nesalan täytäntöönpanoasetuksen 3 artiklassa säädetään ympäristötoimia ja tukikelpoisia investointeja koskevasta kansallisesta säännöstöstä. Asetusehdotuksella täsmennettäisiin sellaisia seikkoja, jotka vaativat kansallista säätämistä. 5 Pykälässä säädettäisiin tilakohtaisista investoinneista. Ehdotus vastaa pääsisällöltään aikaisemmin voimassa olleita säännöksiä. Ehdotuksessa on korjattu säädösviittaukset vastaamaan voimassa olevia EU-säädöksiä. Ehdotettavan pykälän 1 momentin mukaan toimintaohjelmaan voisi kuulua hedelmäja vihannesalan delegoidun asetuksen 31 artiklan 7 kohdassa tarkoitettuja investointeja tai toimia. Toimintarahastosta ei voisi rahoittaa yksittäisen tilan maanhankintaa tai tuotantotilojen rakentamista. Ehdotettavan pykälän 2 momentin mukaan, jos toimintaohjelmaan otettaisiin tilakohtaisia investointeja, tuottajaorganisaation sääntöihin olisi lisättävä määräykset investoinnin tai sen arvon perimisestä takaisin jäsenen erotessa organisaatiosta. 6 Pykälässä säädettäisiin hyväksyttävistä työ- ja matkakustannuksista. Ehdotus vastaa sisällöltään aikaisemmin voimassa olleita säännöksiä. Ehdotuksessa on korjattu säädösviittaukset vastaamaan voimassa olevia EU-säädöksiä. Ehdotettavan pykälän 1 momentin mukaan hedelmä- ja vihannesalan delegoidun asetuksen liitteen III 2 kohdan b alakohdan kolmannessa alakohdassa tarkoitettujen henkilöstökustannusten korvaamista voitaisiin hakea kertakorvauksena, joka voisi olla enintään 20 prosenttia toimintarahaston kokonaismäärästä. Hakemuksessa olisi ilmoitettava tehtävään osallistuneet henkilöt. Kyseisistä tehtävistä ei tarvitsisi esittää työaikakirjanpitoa. Selvitys kyseisestä työstä olisi esitettävä viranomaisten valvonnan yhteydessä. Ehdotettavan pykälän 2 momentin mukaan EU:n hedelmä- ja vihannesasetuksen liitteen III 3 kohdan mukaan korvattavista matka- ja majoituskustannuksista sekä päivärahoista hyväksyttäisiin toimintarahastossa enintään Verohallinnon päätöksen mukainen verovapaa korvaus. 7 Pykälässä säädettäisiin tuottajaorganisaation toimintaohjelman muutoksista. Ehdotettavan pykälän mukaan tuottajaorganisaation oikeudesta tehdä muutoksia seuraavan vuoden toimintaohjelmaan säädettäisiin hedelmä- ja vihannesalan delegoidun asetuksen 34 artiklassa. Hakemus olisi tehtävä viimeistään 15 päivänä lokakuuta. Ehdotuksessa täsmennettäisiin EU-säädöksessä mainittua toimintaohjelman muutoksista ilmoittamista säädettyä aikaa. 8 Pykälässä säädettäisiin osittaisista maksuista. Ehdotus vastaa sisällöltään aikaisemmin voimassa olleita säännöksiä. Ehdotuksessa on korjattu säädösviittaukset vastaamaan voimassa olevia EU-säädöksiä. Ehdotettavan pykälän 1 momentin mukaan tuottajaorganisaatiot voisivat hakea tuen osittaista maksamista, tammikuun alun ja kesäkuun lopun välisenä aikana aiheutuneista menoista.
6 Ehdotettavan pykälän 2 momentin mukaan osittaista maksua olisi haettava Maaseutuviraston lomakkeella viimeistään 31 päivänä elokuuta. Hakemukseen olisi liitettävä selvitys menoista sekä jäljennökset laskuista ja tositteista. Ehdotettavan pykälän 3 momentin tukien osia koskeviin hakemuksiin liittyviin maksuihin sovellettaisiin mitä hedelmä- ja vihannesalan täytäntöönpanoasetuksen 12 artiklan kolmannessa kohdassa säädetään. 9 Pykälässä säädettäisiin tuen enimmäismäärän korotuksesta. Markkinajärjestelylain 22 :ssä säädetään tuottajaorganisaatiotuen kustannusten tukikelpoisuudesta ja tuen enimmäismäärästä. Lain 1 momentin mukaan tuottajaorganisaatiotuella voidaan korvata sellaiset (lain) 20 ja 21 :ssä tarkoitettujen toimenpiteiden ja toimien toteuttamisesta aiheutuneet tarpeelliset ja kohtuulliset kustannukset, jotka ovat syntyneet hyväksytyn toimintaohjelman toteuttamisen aloittamisen jälkeen. Tukikelpoisista kustannuksista ja niitä koskevista rajoituksista säädetään lisäksi EU:n hedelmä- ja vihannesasetuksessa. Tukikelpoisista kustannuksista annetaan tarkempia säännöksiä valtioneuvoston asetuksella EU:n lainsäädännössä säädetyissä rajoissa. Markkinajärjestelylain 22 :n 2 momentin mukaan tuottajaorganisaatiotuen enimmäismäärästä säädetään markkinajärjestelyasetuksessa ja EU:n hedelmä- ja vihannesasetuksessa. Markkinajärjestelylain 22 :n 3 momentin mukaan tuottajaorganisaatiotuen enimmäismäärän korottamisen edellytyksistä säädetään markkinajärjestelyasetuksen 34 artiklassa. Asetuksen 34 artiklan mukaisen, tuen enimmäismäärän korottamisen edellytyksenä olevan alle 20 prosentin markkinaosuuden täyttämisestä säädetään tarkemmin valtioneuvoston asetuksella. Ehdotettavan pykälän mukaan tuen enimmäismäärän korottamiseen sovellettaisiin tuottajaorganisaation hakemuksesta markkinajärjestelyasetuksen 34 artiklan 3 kohdan f alakohtaa. Markkinajärjestelyasetuksen 34 artiklan 3 kohdan säädetään, että mainitun artiklan 1 kohdassa säädettyä 50 prosentin enimmäismäärää korotetaan tuottajaorganisaation pyynnöstä 60 prosenttiin, jos kyse on toimintaohjelmasta tai sen osasta, joka täyttää vähintään yhden artiklan luetelmakohdan edellytyksistä. Mainitun kohdan f alakohdassa säädetään, että jos sen jättää tuottajaorganisaatio jäsenvaltioissa, joissa tuottajaorganisaatiot pitävät kaupan alle 20:tä prosenttia hedelmien ja vihannesten tuotannosta. Kansallisessa strategiassa todetaan mainitun edellytyksen Suomessa täyttyvän. 10 Pykälässä säädettäisiin voimaantulosta. Ehdotettavan pykälän 1 momentin mukaan tämä asetus tulisi voimaan x päivänä x kuuta 2017. Pykälän 2 momentin mukaan tällä asetuksella kumottaisiin hedelmä- ja vihannesalan tuottajaorganisaatiotuesta annettu valtioneuvoston asetus (522/2013). 2 Ehdotuksen vaikutukset 2.1 Taloudelliset vaikutukset
7 Asetusehdotuksella ei ole suoranaisia vaikutuksia valtiontalouteen. Tuottajaorganisaatiotuki on EU:n kokonaan rahoittama tukijärjestelmä, josta säädetään markkinajärjestelyasetuksessa (EU) N:o 1308/2013. Vuoden 2017 talousarviossa momentille 30.20.46 (EU:n osarahoittama ruokaketjun kehittäminen) on budjetoitu varoja yhteensä 4 605 000 euroa, josta hedelmä- ja vihannestuottajaorganisaatioiden toimintaohjelmien menojen maksamiseen on varattu 2 200 000 euroa. Vastaavat EU:lta saatavat tulot tuloutetaan momentille 12.30.01 (EU:n maataloustukirahastosta saatavat tulot). 3 Muuta Asetusehdotus on valmisteltu maa- ja metsätalousministeriössä virkatyönä yhdessä Maaseutuviraston kanssa. Asetusehdotuksesta pyydettiin lausuntoa seuraavilta tahoilta: VM, Maaseutuvirasto, MTK, SLC, Puutarhaliitto ry, Kauppapuutarhaliitto ry, Österbottens svenska producentförbund r.f, Andelslaget Närpes Grönsaker, Ålands Trädgårdshall Andelslag, Vihannes Laitila Oy, Leppävirran Marjaosuuskunta.