KIRJALLINEN KYSYMYS 58/2009 vp Työttömien tai lomautettujen aikuisopiskelijoiden työttömyysturva Eduskunnan puhemiehelle Monet työntekijät opiskelevat työssäkäynnin ohella lähinnä iltaisin. Kyseessä olevat aikuisopiskelijat saavat normaalin työpalkkansa lisäksi aikuisopiskelijoille lain mukaan kuuluvat etuudet. Taloudellisen tilanteen muuttuessa työttömyys ja lomautukset ovat lisääntyneet, ja moni aikuisopiskelija saattaa joutua tilanteeseen, jossa palkanmaksu päättyy. Halua on kuitenkin jatkaa opiskeluja. Työ- ja elinkeinotoimistot tulkitsevat tilanteen niin, että vaikka henkilö ei enää käy työssä, mutta jatkaa entistä opiskeluaan, hänet katsotaan kokopäivätoimiseksi opiskelijaksi. Näin ollen hänelle ei makseta työttömyydestä tai lomautuksesta aiheutuvaa työttömyysturvaa. Hallitus on omissa lausunnoissaan korostanut opiskelun ja kouluttautumisen tärkeyttä taloudellisen taantuman aikana, mikä onkin tärkeää. Edellä olevan perusteella ja eduskunnan työjärjestyksen 27 :ään viitaten esitämme asianomaisen ministerin vastattavaksi seuraavan kysymyksen: Mihin toimiin hallitus aikoo ryhtyä, että työttömiksi tai lomautetuiksi joutuneet aikuisopiskelijat pääsevät työttömyysturvan piiriin? Helsingissä 19 päivänä helmikuuta 2009 Eero Reijonen /kesk Tuomo Hänninen /kesk Versio 2.0
Ministerin vastaus Eduskunnan puhemiehelle Eduskunnan työjärjestyksen 27 :ssä mainitussa tarkoituksessa Te, Herra puhemies, olette toimittanut asianomaisen ministerin vastattavaksi kansanedustaja Eero Reijosen /kesk ym. näin kuuluvan kirjallisen kysymyksen KK 58/2009 vp: Mihin toimiin hallitus aikoo ryhtyä, että työttömiksi tai lomautetuiksi joutuneet aikuisopiskelijat pääsevät työttömyysturvan piiriin? Vastauksena kysymykseen esitän seuraavaa: Työttömyysturvajärjestelmän tarkoituksena on turvata työttömän työnhakijan taloudelliset mahdollisuudet hakea työtä ja parantaa edellytyksiään päästä tai palata työmarkkinoille korvaamalla työttömyydestä aiheutuvia taloudellisia menetyksiä. Yleisenä edellytyksenä työttömyysetuuden maksamiselle henkilön on oltava työ- ja elinkeinovoimatoimistossa työnhakijana, haettava kokoaikatyötä ja oltava työmarkkinoiden käytettävissä. Työttömyysturvaa ei ole tarkoitettu päätoimisen opiskelun aikaisen toimeentulon turvaamiseen, vaan tätä varten on opintotukijärjestelmä. Sivutoimisiksi katsottavilla opinnoilla ei ole vaikutusta oikeuteen saada työttömyysetuutta. Työttömyysturvalain mukaan päätoimisella opiskelijalla ei ole oikeutta työttömyysetuuteen. Muutoin päätoimiseksi katsottava opiskelu voidaan kuitenkin katsoa sivutoimiseksi, jos työnhakijan opiskeluaikaisen vakiintuneen työssäolon tai yritystoiminnan harjoittamisen johdosta on ilmeistä, ettei opiskelu ole esteenä työn vastaanottamiselle. Viimeaikaisessa soveltamiskäytännössä on katsottu, että normaalitilanteessa ainakin vähintään 10 kuukauden pituista työssäoloa voidaan pitää osoituksena siitä, että opiskeluaikainen työ on ollut vakiintunutta. Eräissä poikkeustilanteissa (esim. äitiysloma) työhistorian ei tarvitse olla välittömästi ennen työttömyyden alkamista eikä sen tarvitse välttämättä olla täysin yhtenäistä. Kovin epäyhtenäinen työhistoria ei kuitenkaan voi olla laissa tarkoitetulla tavalla vakiintunutta. Erityisestä syystä työ- ja elinkeinotoimiston on tapauskohtaisesti mahdollista katsoa 10 kuukautta lyhyemmänkin työhistorian perusteella opinnot sivutoimiksi, esimerkiksi tilanteessa, jossa työttömyys johtuu yllättävästä lomautuksesta tai irtisanomisesta taloudellisella tai tuotannollisella perusteella. Työnantajilla ja lomautetuilla tai työttömäksi jäävillä henkilöillä on mahdollisuus käyttää hyväkseen työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen tarjoamia mahdollisuuksia. Työnantajat voivat neuvotella ja sopia työ- ja elinkeinoviranomaisten kanssa lomautuksen aikana toteutettavasta henkilöstön ammatillisesta jatko- ja täydennyskoulutuksesta yhteisesti rahoitettavana Täsmä- Koulutuksena. Myös irtisanomistilanteissa työnantaja voi tukea irtisanottavia henkilöitä osallistumalla MuutosKoulutuksena toteutettavan ammatillisen tai valmentavan koulutuksen suunnitteluun ja toteutuskustannuksiin. Lomautetut ja irtisanotut henkilöt voivat hakea kaikkeen avoimessa haussa olevaan koulutustarpeitaan vastaavaan työvoimapoliittiseen aikuiskoulutukseen. Jos henkilö tulee valituksi opiskelijaksi, hän voi saada koulutuksen ajalta työttömyysturvaa vastaavaa koulutusetuutta sekä ylläpitokorvausta. SATA-komitea on esittänyt työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen koulutustuen ja omaehtoisen koulutuksen ajalta maksettavan koulutuspäivärahan yhdistämistä. Hallitus päätti politiikkariihessään 24.2.2009 parantaa omaehtoiseen kou- 2
Ministerin vastaus KK 58/2009 vp Eero Reijonen /kesk ym. lutukseen hakeutuvien työttömien mahdollisuuksia päästä koulutukseen samoilla ehdoilla kuin työvoimapoliittiseen aikuiskoulutukseen SATAkomitean esitysten pohjalta. Muutoksia valmisteltaessa on mahdollista arvioida omaehtoisen koulutuksen tuen saamisedellytyksiä laajemminkin. Helsingissä 5 päivänä maaliskuuta 2009 Työministeri Tarja Cronberg 3
Ministerns svar Till riksdagens talman I det syfte som anges i 27 i riksdagens arbetsordning har Ni, Herr talman, till den minister som saken gäller översänt följande skriftliga spörsmål SS 58/2009 rd undertecknat av riksdagsledamot Eero Reijonen /cent m.fl.: Vilka åtgärder ämnar regeringen vidta för att vuxenstuderande som blivit arbetslösa eller permitterade ska omfattas av utkomstskyddet för arbetslösa? Som svar på detta spörsmål anför jag följande: Systemet med utkomstskydd för arbetslösa syftar till att säkerställa arbetslösa arbetssökandes ekonomiska möjligheter att söka arbete och förbättra deras förutsättningar för inträde eller återinträde på arbetsmarknaden genom att det ersätter de ekonomiska förluster som arbetslösheten orsakar. En allmän förutsättning för betalning av arbetslöshetsförmåner är att personen måste vara registrerad som arbetssökande hos arbets- och näringsbyrån, söka heltidsarbete och stå till arbetsmarknadens förfogande. Utkomstskyddet för arbetslösa är inte avsett för att trygga utkomsten under studier på heltid, för detta ändamål finns systemet med utbildningsstöd. Studier som anses utgöra bisyssla har ingen inverkan på rätten att få arbetslöshetsförmåner. Enligt lagen om utkomstskydd för arbetslösa har studerande på heltid inte rätt till arbetslöshetsförmåner. Studier som annars betraktas som heltidsstudier kan dock anses utgöra bisyssla, om det på grundval av arbetssökandens stadigvarande tid i arbete eller idkande av företagsverksamhet under studietiden är uppenbart att studierna inte utgör något hinder för att ta emot heltidsarbete. Vid tillämpningspraxisen på sistone har det ansetts att arbete som varat minst 10 månader i normala fall kan anses vara ett bevis på att arbetet under studietiden har varit stadigvarande. I vissa undantagsfall (t.ex. moderskapsledighet) behövs det inte arbetshistoria omedelbart före arbetslöshetens början, och den behöver nödvändigtvis inte vara helt sammanhängande. En mycket osammanhängande arbetshistoria behöver dock inte vara stadigvarande tid i arbete i den bemärkelse som lagen avser. Av särskilda skäl kan arbets- och näringsbyrån i enskilda fall anse att också en arbetshistoria som understiger 10 månader medför att studierna utgör bisyssla, till exempel i fall där arbetslösheten beror på en överraskande permittering eller uppsägning på ekonomiska eller produktionsrelaterade grunder. Arbetsgivare och permitterade eller personer som blir arbetslösa har möjlighet att utnyttja den arbetskraftspolitiska vuxenutbildningens möjligheter. Arbetsgivare kan med arbets- och näringsmyndigheterna förhandla och avtala om yrkesinriktad påbyggnadsutbildning och kompletterade utbildning för anställda som genomförs under permitteringstiden i form av gemensamt finansierad PrecisionsUtbildning. Också i uppsägningssituationer kan arbetsgivaren stödja dem som sägs upp genom att delta i planeringen av och kostnaderna för sådan yrkesinriktad eller förberedande utbildning som genomförs i form av OmställningsUtbildning. De permitterade och uppsagda kan söka till all sådan arbetskraftspolitisk vuxenutbildning som är öppen för ansökan och som motsvarar deras utbildningsbehov. Om personen blir antagen till studerande, kan han eller hon under utbildningen få en utbildningsförmån 4
Ministerns svar KK 58/2009 vp Eero Reijonen /kesk ym. som motsvarar utkomstskyddet för arbetslösa samt ersättning för uppehälle. SATA-kommittén har föreslagit att man sammanslår utbildningsstödet under arbetskraftspolitisk vuxenutbildning samt utbildningsdagpenningen som betalas under frivillig utbildning. Utgående från SATA-kommitténs förslag beslöt regeringen vid sina politiska överläggningar den 24 februari 2009 att förbättra möjligheterna för dem som söker till utbildning på egen hand att delta i utbildningen med samma villkor som de som deltar i arbetskraftspolitisk vuxenutbildning. Medan ändringarna bereds är det möjligt att i större utsträckning bedöma förutsättningarna för att få stöd under frivillig utbildning. Helsingfors den 5 mars 2009 Arbetsminister Tarja Cronberg 5