1 Porin Teljän seurakunta Pöytäkirja 4/2013 Seurakuntaneuvosto Aika ja paikka Torstai 21.3.2013 klo 19.00 Teljän kirkolla Huhtala, Kaisa puheenjohtaja Haanpää, Liisa Harju, Aulikki Honkasalo, Timo poissa Korkeaoja, Aila Lamminen, Eero Multisilta, Päivi Mäkinen, Pauli Ratola, Pekka Roininen, Irma Saine, Harri Santavuo, Marjaana poissa Savinen, Sirkka-Liisa poissa Soukki, Raimo poissa Yli-Kauhaluoma-Nurmi, Päivi Willman, Jarkko sihteeri Halonen, Erkki varajäsen Alinentalo, Liisa varajäsen Elonen, Janne varajäsen 53 Kokouksen avaus Laulettiin virsi 53, jonka jälkeen puheenjohtaja luki Luukkaan evankeliumin ensimmäisestä luvusta Marian kiitosvirrestä ja avasi kokouksen. 54 Laillisuus ja päätösvaltaisuus Todetaan kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus.
2 55 Pöytäkirjan tarkastajien valitseminen Valitaan pöytäkirjan tarkastajiksi Päivi Yli-Kauhaluoma-Nurmi ja Liisa Haanpää. Pöytäkirja tarkastetaan heti kokouksen päätyttyä. 56 Kokouksen työjärjestys ja muut esille tulevat asiat Kokouksen työjärjestykseksi hyväksytään jaettu esityslista. Mikäli halutaan käsiteltäväksi muita kuin esityksessä valmisteltuja asioita, jäsenten tulee tehdä niistä esitys kokouksen alussa ja kokous päättää, katsotaanko ne kiireellisiksi ja otetaanko ne käsiteltäväksi vai lähetetäänkö seuraavaan kokoukseen. 57 Edellisen kokouksen pöytäkirja Merkitään tiedoksi edellisen kokouksen pöytäkirja. 58 Turun hallinto-oikeuden lausuntopyyntö Ritva Parkkalin valituksista Turun hallinto-oikeus on lähettänyt Porin Teljän seurakuntaneuvostolle kaksi lausuntopyyntöä (liitteenä) 1) Lähete 1316, päiväys 5.3.2013, asianro 00383/13/2302 2) Lähete 1317, päiväys 5.3.2013, asianro 00387/13/2302
3 Seurakuntaneuvosto antaa lausunnon molemmista asioista yhdessä, koska ne liittyvät toisiinsa. Sen lisäksi, mitä seurakunta on asiassa aiemmin päättänyt ja selvittänyt, se lausuu seuraavaa: Lapsityönohjaajan virantoimitusvelvollisuus: Porin Teljän seurakunnan seurakuntaneuvosto käsitteli kokouksessaan 13.11.2012 kirkkoherran tekemää päätöstä lapsityönohjaajan virantoimitusvelvollisuudesta. Kirkkoherra oli päättänyt väliaikaisesti, että Parkkali ei hoida esimiestehtäviä. Päätöksessä oli käytetty ilmausta "toistaiseksi", jolla oli tarkoitettu väliaikaista virantoimitusvelvol - lisuuden muuttamista, kunnes seurakunnan toiminnan uudelleenorganisointi tiimityöksi oli saatu suoritettua. Kirkkoherran päätöksessä ei ollut osattu ottaa huomioon sitä, että ilmaus "toistaiseksi" viittaa työoikeudessa vakiintuneesti pysyvään ratkaisuun. Yleiskielessä toistaiseksi-sanalla on myös nimenomaan väliaikaisuutta tarkoittava merkitys. Tehdyn oikaisuvaatimuksen ja tilanteen selkeyttämisen vuoksi asia päätettiin käsitellä seurakuntaneuvostossa uudelleen Parkkalia kuullen. Hänelle oli lähetetty tieto asiasta sekä 5.11.2012 päivätty vastinepyyntö, joka oli pyydetty palauttamaan 13.11.2012 klo 17.00 mennessä seurakuntaneuvoston sihteerille. Seurakuntaneuvosto teki Porin ev.lut. seurakuntayhtymän virkasäännön (hyväksytty yhteisessä kirkkovaltuustossa 10.3.1999/27 ja vahvistettu Turun arkkihiippakunnan tuomiokapitulissa 28.4.1999) mukaisen päätöksen virantoimitusvelvollisuuden määräaikaisesta muutoksesta koskien esimiestyötä. Tämän mukaan kirkkoherra on määräaikaisesti lastenohjaajien esimies, kunnes tiimityö on selvitetty. Perusteena oli tiimityön valmistelu kaikilla seurakunnan työaloilla sekä lapsityönohjaajan virkavapauden aikaiset hyvin toimineet työn järjestelyt. Lapsityönohjaaja Ritva Parkkali toimitti 13.11.2012 lakimies Anna-Maria Nummisen laatiman vastineen koskien virantoimitusvelvollisuuden väliaikaista muuttamista. Vastine ei antanut aihetta muuttaa esitystä. Lapsityönohjaaja toimitti lisäksi ennen kokousta sihteerille seuraavat paperit: - Teljän seurakunnan lapsityön työnjakokirja 12.9.2005 Ritva Parkkalin ja Eija Kymäläisen välillä - Kopio Yhteisen kirkkoneuvoston päätöksestä 10.3.1999 27 Porin ev.lut. seurakuntayhtymän virkasäännöstä - Kopio Yhteisen kirkkovaltuuston päätöksestä neljän lapsityönohjaajan viran perustamisesta vuodelta 2005 25 - Porin ev.lut. seurakuntayhtymän Lapsityön työryhmän loppumietintö - Lapsityönohjaajan ydinosaaminen - Yhtymän seurakuntien päiväkerhotilasto syyskuulta 2012 Seurakuntaneuvosto totesi kokouksessaan 13.11.2012, että vastine ei antanut aihetta muuttaa esitystä sekä muutti lapsityönohjaaja Ritva Parkkalin virantoimitusvelvollisuutta määräaikaisesti tiimityöselvityksen ajaksi siten, että lapsityönohjaaja ei ole lastenohjaajien esimies. Lapsityönohjaaja Ritva Parkkali lähetti seurakuntaneuvostolle lakimies Anna-Maria Nummisen laatiman 3.12.2012 päivätyn oikaisuvaatimuksen koskien seurakuntaneuvoston päätöstä 13.11.2012 155. Oikaisuvaatimuksessa todettiin päätöksen syntyneen virheellisessä järjestyksessä sekä päätöksen olevan perustelematon.
4 Seurakuntaneuvosto totesi kokouksessaan 22.1.2013, että lapsityönohjaaja Parkkalia on kuultu erikseen 5.11.2012 päivätyn kirjeen kuulemispyynnöllä. Lapsityönohjaaja oli toimittanut vastineen 13.11.2012 sekä lisäksi edellä luetellut selvitykset. Seurakuntaneuvosto oli tehnyt päätöksen lapsityönohjaajan virantoimitusvelvollisuuden muuttamisesta, koska kirkkoherran esimiesasemassa tehdystä päätöksestä numero 96 (17.9.2012) oli epäselvyyttä. Kirkkoherran päätöksessä oli käytetty ilmausta toistaiseksi. Ilmaus toistaiseksi todettiin kielellisesti monitulkintaiseksi ja työoikeudellisesti virheelliseksi tarkoitukseen nähden. Päätöksessä olisi tullut käyttää ilmausta määräaikaisesti. Seurakuntaneuvosto hyväksyi lapsityönohjaajan oikaisuvaatimuksen kokouksessaan 13.11.2012 ja teki päätöksen virantoimitusvelvollisuuden määräaikaisesta muuttamisesta tiimityöselvityksen ajaksi, jotta asiassa ei jäisi epäselvyyttä. Virantoimitusvelvollisuutta koskevassa päätöksessä ( 155) on kyseessä juuri sama päätös, kuin kirkkoherran päätöksessä, jossa oli käytetty virhetulkinnalle altista sanamuotoa "toistaiseksi". Näin ollen asia oli ollut jo tuolloin Parkkalilla selkeästi tiedossa. Seurakuntaneuvosto päätti olla hyväksymättä oikaisuvaatimusta. Heinäkuussa 2011 Porin Teljän seurakunnan kirkkoherran virkaan tultuaan Kaisa Huhtala joutui melko pian toteamaan lapsityön tulehtuneen työilmapiirin. Seurakuntaneuvosto ryhtyi 16.1.2012 selvittämään lapsityön kokonaistilannetta valtuuttamalla puheenjohtajan (kirkkoherran) laatimaan yleisluontoisen selvityksen lapsityön haasteista maaliskuun kokoukseen mennessä. Kokouksessaan 19.3.2012 seurakuntaneuvosto merkitsi saadun selvityksen tiedoksi. Selvityksessä nousi esille työilmapiirin ongelmat. Seurakuntaneuvosto katsoi tehtäväkseen toimivan työyhteisön aikaansaamisen seurakunnassa. Kokouksessaan 16.4.2012 seurakuntaneuvosto merkitsi lapsityönohjaajan kuulemisen selvitykseen tiedoksi. Kokouksessaan 21.5.2012 seurakuntaneuvosto totesi, että Satakunnan käräjäoikeuden päätös (9.12.2011), seurakuntaneuvoston käsittelemä lapsityön kokonaisselvitys sekä siihen saatu lapsityönohjaajan vastaus sekä lastenohjaajien toisistaan selkeästi poikkeava palaute osoittavat seurakuntaneuvostolle, että lapsityön työyhteisö ei ole toimiva sekä, että nykymallin mukainen lähiesimiesjärjestelmä ei tuota toimivaa työyhteisöä. Samassa kokouksessa todettiin, että on edettävä tiimityön suuntaan. Seurakuntaneuvosto oli jo edellisen puheenjohtajansa aikana vuonna 2007 tehnyt päätöksen tiimityöhön siirtymisestä. Kokoukseensa 28.8.2012 seurakuntaneuvosto oli pyytänyt lapsityönohjaaja Ritva Parkkalia kuultavaksi tiimityöhön siirtymisestä Porin Teljän seurakunnassa. Lapsityönohjaaja Ritva Parkkali ei saapunut seurakuntaneuvoston kuultavaksi vaan toimitti seurakuntaneuvoston puheenjohtajalle 27.8.2012 lakimies Anna-Maria Nummisen laatiman, 27.8.2012 päivätyn kirjelmän, jossa Parkkali ilmoitti, ettei katso tarpeelliseksi tulla paikalle seurakuntaneuvoston kokoukseen. Hän ei katsonut voivansa vastata tiimityötä koskevaan kysymykseen, koska asia oli jo päätetty seurakuntaneuvostossa ja totesi, että tiimityötä on tähänkin asti tehty seurakunnan lapsityössä. Kokouksessaan 16.10.2012 seurakuntaneuvosto päätti käynnistää siirtymisen tiimityömalliin seurakunnassa Seurakuntaneuvosto käsitteli kokouksessaan 13.11.2012 lapsityönohjaaja Parkkalin häirintäilmoitusta ja ilmoitusta epäasiallisesta käytöksestä. Ilmoituksen mukaan häirintää suoritti ainakin kirkkoherra Kaisa Huhtala. Ilmoituksessa mainittiin erinäisiä työnjohdollisia toimenpiteitä liittyen lapsityöhön. Seurakuntaneuvosto katsoi, että kirkko-
5 herra Kaisa Huhtala on toiminut ilmoituksessa mainituissa työnjohdollisissa toimenpiteissä esimiehenä oman tehtävänsä ja seurakuntaneuvoston yksimielisesti päättämien yleisten linjausten mukaisesti tavoitteena luoda toimiva työyhteisö ja kehittää seurakunnan organisaatiota tiimityömallin suuntaan eikä siinä ole ollut kyse häirinnästä tai epäasiallisesta käytöksestä lapsityönohjaaja Ritva Parkkalia kohtaan. Lounais-Suomen Aluehallintoviraston Työsuojelun vastuualueen tarkastaja Veikko Peltomäki lähetti Porin Teljän seurakunnalle 5.2.2013 päivätyn työsuojelutarkastuksen Dnro LSAVI/534/05.13.05.02/2012 tarkastuskertomuksen häirintäasian selvityksestä koskien Teljän seurakunnan työntekijän kirjettä aluehallintoviraston työsuojelun vastuualueelle kokemastaan epäasiallisesta kohtelusta. Työsuojelun vastuualueen toimesta suoritettiin 14.1.2013 asian selvittämiseksi työsuojelutarkastus. Tarkastuksen tavoitteena oli kuulla, ennen ratkaisun tekemistä, työnantajan edustajien näkemys nyt käsittelyssä olevassa asiassa. Tarkastuskäynnillä käydyssä keskustelussa, sekä tarkastajalle toimitetuista asiakirjoista ilmeni, että Teljän seurakunnassa ollaan lapsityössä siirtymässä tulevaisuudessa tiimityön suuntaan. Tästä johtuen viranhaltijoiden tehtävät ovat joutuneet toistaiseksi uudelleenjärjestelyn kohteeksi kunnes tiimityön on selvitetty. Lapsityössä on työnantajan toimesta tehty muutoksia myös esimies/alaissuhteessa. Tarkastuskertomuksen keskeisissä havainnoissa viitataan myös Porin Teljän seurakunnan seurakuntaneuvoston käsittelyyn häirintäasiassa 153 13.11.2012. Työsuojelutarkastuksen tarkastuskertomuksesta 5.2.2013 ilmeni, että tarkastajan näkemyksen mukaan käsiteltävässä asiassa ei ole kysymys työturvallisuuslain tarkoittamasta häirinnästä tai epäasiallisesta kohtelusta. Häirintää ja epäasiallista kohtelua ei ole työtä ja työnjakoa koskevat asialliset päätökset ja ohjeet eikä työn ja työyhteisön ongelmien yhteinen käsittely, vaikka ne herättävätkin epävarmuutta, ahdistusta tai muita kielteisiä tunteita. --- Käsiteltävässä asiassa ei ole tullut ilmi sellaisia seikkoja, joiden perusteella voitaisiin todeta, että työnantaja olisi laiminlyönyt toimintavelvollisuutensa työturvallisuuslain 28 :n mukaisesti. --- Asian käsittely työsuojelun vastuualueelle toimitetun kirjeen perusteella työsuojeluviranomaisen osalta päättyy tähän. Seurakuntaneuvosto on pyrkinyt lapsityössä toimivan työyhteisön aikaansaamiseen. Kirkkoherra esimiehenä on ollut työturvallisuuslain ja lastenohjaajilta tulleiden lukuisten lapsityönohjaajan toimintaa koskeneiden valitusten johdosta velvollinen rakentamaan työyhteisöä, jossa ei ole häirintää. Määräaikaisen esimiestehtävien poisottamisen perusteena on ollut vallitseva asiantila. Seurakuntayhtymän virkasäännön perusteella työntekijän on tullut alistua määräaikaisiin virantoimitusvelvollisuuden muutoksiin. Tiimiorganisaatioon siirtyminen Riippumatta lapsityön työilmapiiristä on koko seurakunnassa siirrytty jo vuonna 2007 päätettyyn tiimiorganisaatioon. Lapsityönohjaajaa on kuultu tiimityöhön siirtymisestä. Kaikkia seurakunnan viran- ja toimenhaltijoilta pyydettiin 6.11.2012 lähetetyllä sähköpostilla sekä kokouskutsulla miettimään, mitkä tiimit ovat välttämättömiä ja tärkeitä sekä, kuka tulisi kuulumaan mihinkin tiimiin. Tiimimallia esiteltiin jo kokouksessa 17.10.2012, jolloin lapsityönohjaaja Parkkali oli läsnä. Lapsityönohjaaja Parkkali lähetti kirkkoherralle 8.11.2012 sähköpostin, jossa hän ilmoitti olevansa koulutuksessa ja näin ollen estynyt saapumasta yhteiseen työntekijäkokoukseen 14.11.2012. Samassa sähköpostissa Ritva Parkkali vastaa kysymykseen tiimeistä seuraavasti: Tiimistä: Tii-
6 miin, johon kuulun ja olen kuulunut tähän seurakuntaan lapsityönohjaajaksi virkaan kun olen tullut valituksi on ollut ja on varhaiskasvatuksen lapsi- ja perhetyöntiimi, tiiminvetäjänä ja esimiehenä lastenohjaajille.' Tiimityöhön siirtyminen koskettaa Porin Teljän seurakunnan kaikkia hengellisen työn tekijöitä sekä virastohenkilökuntaa, yhteensä 30 viran- ja toimenhaltijaa. Ainoastaan lapsityönohjaaja on valittanut siirtymisestä tiimiorganisaatioon. Seurakunta voi järjestää organisaationsa ja henkilöstönsä parhaaksi katsomallaan tavalla. Tiimityöhön siirryttäessä on haluttu selvittää esimiesvastuut. Tiimiorganisaation valmistuttua on nähty, ettei lapsityössä ole tarvetta lähiesimiesjärjestelmälle. Seurakuntaneuvosto 1. antaa lausuntonaan Turun hallinto-oikeudelle edellä esitetyn 2. toimittaa oheisen lausunnon sekä muut hallinto-oikeuden pyytämät asiakirjat hallinto-oikeudelle. Päätös 1. Esityksen mukaan. 2. Esityksen mukaan. 59 Valitusosoitus Annetaan valitusosoitus. 60 Kokouksen päätös
7 19.40. Laulettiin virsi 50. Puheenjohtaja luki apostolisen siunauksen ja päätti kokouksen klo Kokouksen puolesta Kaisa Huhtala puheenjohtaja Jarkko Willman sihteeri Pöytäkirjan tarkastajat Päivi Yli-Kauhaluoma-Nurmi Liisa Haanpää