KIRKKOLAHTI, 3. kaupunginosa (kohde 69), syväsatama 13.5.2015, päivitetty 13.8.2015 ja 25.8.2015 Jokaisesta vireillä olevasta asemakaavasta laaditaan maankäyttö- ja rakennuslain 63 mukainen osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS). OAS on suunnitelma osallistumis- ja arviointimenettelystä kaavan laadinnan eri vaiheissa sekä suunnitelma kaavan vaikutusten arvioinnista. OAS laaditaan kaavoituksen alkuvaiheessa, ja sitä voidaan täydentää kaavatyön aikana. OAS sisältää mm. tiedot suunnittelualueesta ja sen sijainnista, kaavan lähtökohdat ja tavoitteet, vaihtoehdot, miten kaavan vaikutukset arvioidaan, ketkä ovat osallisia, kaavan laadinnan vaiheet, osallistumisen ja vuorovaikutuksen järjestämisen ja valmistelijan yhteystiedot. Kaavamuutosalue on Kirkkolahdessa syväsataman alueella, kuvassa näkyvän mustan ympyrän kohdalla. Lähtökohdat ja tavoitteet Kaavamuutosalue sijaitsee kaupungin ydinkeskustassa nykyisen syväsataman sekä tähän liittyvillä katualueilla. Alue rajoittuu Kipparinkatuun sekä Citymarketille vuokrattuun pysäköintialueeseen. Syväsatama siirtyy vuonna 2015 Vuohisaareen kaupungin itäpuolelle, joten syväsatama laitureineen voidaan hyödyntää muussa maankäytössä. Kirkkolahden nykyisen asemakaavan mukainen syväsatama on tarkoitus kaavoittaa asuinrakentamiseen ja tiivistää kaupunkirakennetta. Lisäksi kaavoitetaan em. alueisiin liittyvät puisto-, katu-, pysäköinti- ja venevalkama-alueet sekä teknisen huollon tarvitsemat tilat. Kaavamuutosalueen pinta-ala on noin 1,5 ha. Tämä OAS koskettaa Kirkkolahden syväsataman puoleisen osan kaavoitusta v. 2015. Kaavamuutos laaditaan siten, että syväsataman alue yhdistyy sen eteläpuolelle aiemmin laadittuun ns. Norpanrannan kaavamuutokseen, joka on hyväksytty valtuustossa ja josta valitettiin Itä-Suomen hallinto-oikeuteen. Hallinto-oikeus hylkäsi valitukset päätöksellään 18.8.2015. Kaavamuutos voidaan toteuttaa myös omana palanaan. Sivu 1 / 5
Alueen asemakaavan valmistelutyö on käynnistynyt vuonna 2006. Tällöin määriteltiin kaavatyön lähtökohdiksi ja tavoitteiksi (tekninen lautakunta merkitsi tiedoksi 157) mm. seuraavaa: Korkeatasoisuus, omaleimaisuus ja tiiveys sekä tehokkuus yleiskaavan mukaisesti 1,0 1,2, jossa virkistyskäyttöön tarvittavat tilat otetaan huomioon. Rantaviiva rakennetaan keskustan edellyttämällä tavalla ja alue liittyy osaksi ydinkeskustaa. Rakennuksissa otetaan huomioon Savonlinnan asuntojen maksimihintataso laadukkaalla, mutta normaalilla rakentamisella sekä rajallinen vuotuinen asuntojen kysyntä maltillisina talokokoina. Järvinäköalat kaikista asunnoista tuovat laatua asunnoille Paikoitus tulee suunnitella maantasoon 1autopaikka /asunto Edulliset katu- ja kunnallistekniset ratkaisut Ympäristön haittatekijöiden selvittäminen Alueelle tulee laatia rakentamisohjeet talosuunnittelijoita varten Kaavoitusprosessin kuluessa on selvitettävä syväsataman ja muiden satamatoimintojen tulevaisuus, jotka on otettava huomioon asemakaavan kustannusselvityksessä (W). Yleiskaavan rajaukset eivät vastaa asemakaavamuutoksen rajoja, sillä niissä Kirkkolahtea on merkittävästi täytetty ja alueella on yleiskaavassa esitetty enemmän rakennusoikeutta ja kadut on linjattu eri tavalla. Yleiskaava perustuu keskustasta 1990-luvulla tehtyyn arkkitehtikilpailuun. Yleiskaavan yleispiirteisyyden huomion ottaen kaavamuutos kerrostaloalueena (AK) on kuitenkin yleiskaavan mukainen. Alueella on voimassa asemakaava AK 231, joka on vahvistettu 2.10.1967. Siinä nykyisen syväsataman alue on merkitty satama-alueeksi, jolle saa rakentaa sataman toimintoja palvelevia, I- kerroksisia varasto-. toimisto- ja sosiaalisia tiloja sisältäviä rakennuksia sekä yhden asunnon hoitohenkilökuntaa varten, Ls². Vaihtoehtotarkastelut Vuosien 2006 2014 aikana on laadittu useita eri vaihtoehtoja alueen toteuttamiseksi. Näihin voi tutustua kaavoituspalveluissa. Päätökset Kaupunginhallitus on tehnyt Kirkkolahdesta kaavoituspäätöksen 30.3.2009 195 ja kohde on ollut vuosittain hyväksytyssä kaavoitusohjelmassa 2006 2015. Ote maakuntakaavasta, alueen sijainti valkoisen nuolen osoittamassa kohdassa. Alue on kaupungin omistuksessa. Uusi syväsatama valmistui UMP-Kymmenen tehtaiden viereen Vuohisaareen vuonna 2015. Kaavatilanne Etelä-Savon maakuntakaavassa alue on taajamatoimintojen aluetta (A) ja Kirkkolahti venesatamaaluetta (lsv 248). Kaavamuutos on maakuntakaavan tavoitteiden mukainen. Ydinkeskustan osayleiskaavassa (oikeusvaikutteinen 1997) kaavamuutosalue on asuinkerrostalojen alue (AK, III-kerrokseen), yleiselle jalankululle varattua katua tai aluetta, vesialueen osaa, jolle voidaan sijoittaa venelaitureita (vl) ja vesialuetta Ote yleiskaavasta (1997), alue on merkinnällä AK. Alueen sijainti on merkitty punaisella ympyrällä. Sivu 2 / 5
Valtion viranomaiset: Etelä-Savon ELY ja Etelä-Savon maakuntaliitto, palo- ja pelastusviranomainen Yhdyskuntatekniikka: Suur-Savon Sähkö Oy, BLC Oy, Järvi-Suomen Energia Oy ja TeliaSonera Oyj Jos osallisten listaan haluaa täydennyksiä ja asemakaavahankkeen osallisten postituslistalle, siitä voi tehdä ilmoituksen asemakaavoitukseen. Ote ajantasa-asemakaavasta, jossa kaavamuutosalue on satama-aluetta LS 2. Selvitykset Kaava-alueella ei ole paikallisesti, maakunnallisesti tai valtakunnallisesti merkittäviä kohteita tai alueita, jotka vaatisivat erityistä huomiota. Pilaantuneet maat on selvitetty vuosina 2010 ja 2012 sekä alueesta on laadittu alustava rakennettavuusselvitys. Pilaantuneiden maiden esiintymät ovat pienialaisia ja pitoisuuksiltaan vähäisiä. Alueelta on laadittu luontoselvitys kesällä 2008, josta alueelta ei löydetty merkittäviä luontoarvoja tai lajeja. Kaavamuutosalue on täyttömaalla. Alueella ei ole kulttuuriperintöarvoja tai kohteita tai muinaisjäännöksiä, joita tulisi selvittää. Järvialueen täytöt tulevat olemaan erittäin vähäiset, lähinnä rantaviivan vähäisiä siirtoja ja maanpinnan tason nostamista, joilla ei ole oleellista merkitystä Pihlajaveden Natura-alueeseen ja saimaannorppaan, jotta Natura-arvioinnin tarveharkinta tulisi tehdä. Osalliset Osallisia ovat maanomistajat ja -haltijat, naapurit ja asukkaat, yritykset ja työntekijät ja kaikki ne, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin elinoloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa. Osallisia ovat myös viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. Maanomistajat, naapurit ja kaupungin asukkaat Kaupungin viranomaiset: ympäristö- ja rakennusvalvonta, Savonlinnan vesi, maankäyttö, satamalaitos, kunnallistekniset palvelut Arvioitavat vaikutukset Asemakaavaa laadittaessa selvitetään kaavan toteutuksen ympäristövaikutukset. Maankäyttö- ja rakennuslain mukaan kaavan tulee perustua riittäviin tutkimuksiin ja selvityksiin. Kaavaa laadittaessa on tarpeellisessa määrin selvitettävä suunnitelman toteuttamisen ympäristövaikutukset, mukaan lukien yhdyskuntataloudelliset, sosiaaliset, kulttuuriset ja muut vaikutukset. Selvitykset on tehtävä koko siltä alueelta, jolla kaavalla voidaan arvioida olevan olennaisia vaikutuksia. Asetuksen mukaan selvitysten on annettava riittävät tiedot, jotta voidaan arvioida suunnitelman toteuttamisen välittömät ja välilliset vaikutukset: ihmisten elinoloihin ja elinympäristöön, maa- ja kallioperään, veteen, ilmaan ja ilmastoon, kasvi- ja eläinlajeihin, luonnon monimuotoisuuteen ja luonnonvaroihin, alue- ja yhdyskuntarakenteeseen, yhdyskunta- ja energiatalouteen sekä liikenteeseen, kaupunkikuvaan, maisemaan, kulttuuriperintöön ja rakennettuun ympäristöön. Lisäksi kaavan vaikutusten arvioinnissa esitetään periaatteet mahdollisten haitallisten vaikutusten estämiseksi tai lieventämiseksi. Vaikutusten arviointi pohjautuu olemassa oleviin selvityksiin, karttatietoihin, maastokäynteihin sekä luonto- ja pilaantuneiden maiden inventointeihin ja rakennettavuusselvitykseen. Näiden lisäksi selvitetään kaavoitusratkaisun vaikutukset liikenteeseen ja liikenneturvallisuuteen. Syväsataman kaavoituksen aiemmat vaiheet Kaavamuutos tuli ensimmäisen kerran vireille 10.4.2006 177 kaupunginhallituksen hyväksymässä kaavoitusohjelmassa. Vuonna 2006 käytiin läpi suunnittelutyön lähtökohtia ja tavoitteita teknisessä lautakunnassa sekä pidettiin osallisten kokous 4.8.2006 sekä laadittiin ensimmäinen kaavaluonnosvaihtoehto. Kaupunginhallitus on tehnyt Kirkkolahdesta kaa- Sivu 3 / 5
voituspäätöksen 12.1.2009 10 ja kaavoituskatsauksen hyväksymisen yhteydessä 30.3.2009 195 ja kohde on ollut vuosittain hyväksytyssä kaavoitusohjelmassa 2006 2014. Ilmoitus kaavatyön käynnistymisestä oli kunnallisella ilmoitustaululla sekä Itä-Savo lehdessä. OAS oli teknisessä lautakunnassa 2.6.2009 ja sitä päivitettiin työn aikana. OASiin oli mahdollista tutustua kaavoituspalveluissa ja internetissä. Kaavaluonnosvaihtoehdot olivat teknisessä lautakunnassa 10.4.2012 104, jonka jälkeen ne laitettiin nähtäville 2.5. 4.6.2012 väliseksi ajaksi. Kaavaluonnosvaihtoehdoista järjestettiin yleisötilaisuus 2.5.2012 valtuustosalissa. Nähtävillä olosta ja yleisötilaisuudesta tiedotettiin Itä-Savo -lehdessä ja kaupungin ilmoitustaululla. Kaavaluonnosvaihtoehtoihin oli mahdollisuus tutustua kaavoituspalveluiden ilmoitustaululla ja internetissä. Nähtävillä oloaikana kaavaluonnosvaihtoehdoista oli mahdollisuus antaa palautetta joko suullisesti, kirjeellä tai sähköpostilla. Kaavavaihtoehdoista saatujen mielipiteiden ja palautteiden perusteella tekninen lautakunta valitsi 10.7.2012 189 suunnitteluun valittavan vaihtoehdon VEA vuodelta 2012, sillä ohjeistuksella, että puistoaluetta lisätään. Valittu kaavavaihtoehto VEA tarkistettiin kaavaluonnokseksi, jonka oli nähtäville 26.9. 30.10.2012. Nähtävillä olosta kuulutettiin Itä- Savo -lehdessä ja kaupungin ilmoitustaululla. Aineistoon oli mahdollisuus tutustua ilmoitustaulun lisäksi myös internetissä. Kaavaluonnoksen tarkistamisen jälkeen kaavaehdotus laitettiin nähtäville teknisen lautakunnan kautta 21.1. 20.3.2013 väliseksi ajaksi. Nähtävillä olosta tiedotettiin kaupungin ilmoitustaululla ja Itä-Savo-lehdessä. Kaavaehdotukseen oli mahdollisuus tutustua kaupunkisuunnitteluyksikön ilmoitustaululle ja internet-sivuilla. Lausunto kaavaehdotuksesta pyydettiin Etelä- Savon ELY-keskukselta, joka ilmoitti, ettei jätä lausuntoa Kirkkolahdesta. Muistutuksia jätettiin yhteensä viisi. Kaavaehdotukseen tehtiin kevään nähtävillä olon jälkeen tarkistuksia, jonka vuoksi kaavaehdotus laitettiin uudelleen nähtäville 27.6. 26.7.2013 väliseksi ajaksi. Nähtävillä olosta kuulutettiin Savonmaa lehdessä ja kaupungin ilmoitustaululla. Muistutuksia jätettiin yhteensä kaksi. Myöhemmin kaavaehdotuksesta jätettiin pois K-Raudan alue, joka alue kaavoitetaan myöhemmin. Kaavaehdotukseen tehtiin tämän johdosta muutoksia. Lisäksi alueen jätevesijohto päätettiin kustannussyistä säilyttää, jonka vuoksi talotyyppi muuttui tornitaloiksi, joka aiheutti muutokset kaavaehdotukseen. Kaava laitettiin näiden muutosten vuoksi uudelleen nähtäville 27.3. 25.4.2014 väliseksi ajaksi. Kaupunginhallitus päätti 5.5.2014 265, että ns. Norpanrannan puoleisen alueen ja Norpanrannan edustan ranta-alueen kaavaehdotus menee valtuuston hyväksyttäväksi. Kaava rajattiin kaupunginhallituksen päätöksellä 5.5.2014 265 koskemaan syväsataman aluetta. Kaupunginhallitus esitti 5.5.2014, että syväsataman alueelle lisätään yksi 2480 k-m 2 kerrostalo ja palautti kaavan valmisteluun tekniselle lautakunnalle Em. päätöksen pohjalta valmisteltu asemakaavaehdotus asetettiin teknisen lautakunnan kautta 3.6.2014 185 nähtäville. Syväsataman puoleisen alueen asemakaavaehdotus (päivätty 15.5.2014) oli nähtävillä 11.6. 11.7.2014 (MRA 27 ). Lausuntoja ei pyydetty (MRA 28 ), koska alueella ei ole valtakunnallisia kohteita. Muistutuksia jätettiin yksi (1). Muistutuksen tehneille, jotka jättivät osoitteensa, ilmoitettiin kunnan (kaupunginhallitus) perusteltu kannanotto esitettyyn mielipiteeseen. Tekninen lautakunta esitti nähtävillä olon jälkeen, että kerrostaloa ei lisättäisi 3.9.2014 246. Kaupunginhallitus puolestaan hyväksyi 15.9.2014 439 ohjeistuksensa mukaan laaditun kaavaehdotuksen ja esitti valtuustolle sen hyväksymistä. Kaupunginvaltuusto palautti 13.10.2014 95 syväsataman kaavan uudelleen valmisteluun tekniseen lautakuntaan. Valtuuston päätöksessä ei evästetty kaavan valmistelua. Vuorovaikutus ja aikataulu v. 2015 Kaavan vireille tulo: Kaupunginhallitus on tehnyt Kirkkolahdesta kaavoituspäätöksen 30.3.2009 195 kaavoituskatsauksesta päätettäessä sekä kohde on ollut vuosittain kaavoitusohjelmissa. Ilmoitus kaavatyön käynnistymisestä on ollut kunnallisella ilmoitustaululla sekä Itä-Savo lehdessä. Kaavaluonnos: Kirkkolahden syväsataman kaavaluonnos laitettiin nähtäville 24.3.2015 105 teknisen lautakunnan kautta. Kaavaluonnos oli nähtävillä1.4. 30.4.2015 välisen ajan kaavoituspalveluiden ilmoitustaululla ja internetissä www.savonlinna.fi/asukas/kaavoitus Sivu 4 / 5
Nähtävillä olosta kuulutettiin Itä-Savolehdessä. Kaavaluonnos on laadittu siten, että alue yhdistyy sen eteläpuolelta aiemmin laadittuun ns. Norpanrannan alueeseen. Norpanrannan alueen kaavamuutoksen valtuusto on hyväksynyt 9.6.2014 49. Norpanrannan kaavamuutoksesta valitettiin Itä-Suomen hallintooikeuteen, joka hylkäsi valitukset 18.8.2015. Syväsataman kaavamuutosalue voidaan toteuttaa itsenäisenä alueena, ilman Norpanrannan toteutumista. Kaavaluonnoksesta ei pyydetty uusia lausuntoja valtion viranomaisilta, koska alueella ei ole valtakunnallisia kohteita. Lausunnot on saatu aiemmissa kaavoitusvaiheissa. Johtoverkoista ja kaupungin teknisen toimialan eri sektoreilta on pyydetty ja saatu lausunnot aiemmissa kaavoitusvaiheissa. Mielipiteet kaavaluonnoksesta oli jätettävä kirjallisena osoitteeseen Savonlinnan kaupunki, Tekninen toimiala/ hallintopalvelut, Olavinkatu 27, 57130 Savonlinna tai asemakaavoitus@savonlinna.fi tai tekninen.toimiala@savonlinna.fi ennen nähtävillä oloajan päättymistä. Mielipiteet menivät tiedoksi tekniselle lautakunnalle 19.5.2015. Mielipiteisiin ei laadita vastineita. Kaavaehdotus: Kaavaehdotus asetettiin nähtäville 26.5. 26.6.2015 väliseksi ajaksi teknisen lautakunnan päätöksellä 19.5.2015 172. Nähtävillä olosta kuulutettiin lehdessä, netissä ja kaupungin ilmoitustaululla. Muistutukset kaavaehdotuksesta oli jätettävä kirjallisena osoitteeseen Savonlinnan kaupunki, Tekninen toimiala/ hallintopalvelut, Olavinkatu 27, 57130 Savonlinna tai tekninen.toimiala@savonlinna.fi Muistutuksia jätettiin yhteensä kolme. Muistutuksen tehneille, jotka ilmoittavat osoitteensa, ilmoitetaan kaupungin perusteltu kannanotto esitettyyn mielipiteeseen (tekninen lautakunta, kaupunginhallitus). Asemakaava: Asemakaavaehdotusvaiheen jälkeen asemakaava menee kaupunginhallitukseen ja edelleen valtuustoon hyväksyttäväksi. Valtuuston hyväksymispäätöksestä ilmoitetaan lehdessä ja kaupungin ilmoitustaululla. Hyväksymispäätöksestä tiedotetaan myös Etelä-Savon ELY-keskukselle ja muistutuksen tehneille, jotka ovat sitä kirjallisesti pyytäneet ja samalla ilmoittaneet osoitteensa. Muutoksenhaku kaavan hyväksymisestä: Muutoksenhakua valtuuston hyväksymispäätöksestä voi hakea Itä-Suomen hallintooikeudesta 30 vuorokauden kuluessa. Jatkovalituksen voi tehdä korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Asemakaavasta ei voi valittaa, mikäli alueen pääasiallinen käyttö on ratkaistu oikeusvaikutteisessa yleiskaavassa. Voimaantulo: Kaavamuutoksen voimaantulosta ilmoitetaan sanomalehdessä ja kaupungin ilmoitustaululla. Kaavan laatijan yhteystiedot Päivi Behm asemakaava arkkitehti puh. 044 417 4655 paivi.behm@savonlinna.fi Ilmakuva vuodelta 2014, kaavoitettava alue on syväsataman laituri- ja varastoaluetta. Sivu 5 / 5