BUDJETOINTIOHJE 1 (7) Budjetointiohje vuoden 2016 KuEL-maksuihin ja arvioita vuosille 2017-2018 Yleistä arvioinnin taustaa Tässä ohjeessa on käsitelty kattavasti kaikkia maksuluokkia koskevat asiat yhdessä toisin kuin jäsenyhteisöille lähetetyissä yleiskirjeissä, joissa on kerrottu vain ko. jäsenyhteisön maksuluokkaa koskevat asiat. Tavoitteenamme on pitää kuntatyön sivukuluksi luettavat eläkemaksut eli palkkaperusteinen ja varhaiseläkemenoperusteinen maksu (varhe-maksu) yksityisen sektorin eläkemaksun (TyEL-maksu) vastaavien komponenttien suuruisina. Vuonna 2016 työnantajalta perittävän palkkaperusteisen maksun arvioidaan laskevan 0,20 prosenttiyksikköä 17,00 prosenttiin. Varhe-maksun arvioidaan nousevan keskimäärin 0,2 prosenttiyksikköä 1,00 prosenttiin palkkasummasta. Varhe-maksun määrä kuitenkin vaihtelee jäsenyhteisöittäin maksun piirin kuuluvien eläkkeiden alkavuuden mukaan. Eläkemenoperusteisella maksulla katetaan se osa kunnallisen eläkejärjestelmän rahoitustarpeesta, joka ylittää palkkaperusteisen ja varhe-maksun tuoton. Se on riippumaton talousarviovuoden palkoista ja perustuu niihin maksussa oleviin eläkkeisiin, jotka ovat karttuneet ennen vuotta 2005. Vuoden 2016 eläkemenoperusteisen maksun ennakoidaan laskevan edellisestä vuodesta sekä euromääräisesti että suhteessa palkkasummaan. Nykyisten rahoituslaskelmien valossa työnantajan palkkasummaan suhteutettujen eläkemaksujen arvioidaan laskevan 0,44 prosenttiyksikköä vuonna 2016. Maksun tulevaan kehitykseen vaikuttaa suuresti kunnallisen palkkasumman kehitys, jonka arvioiminen palvelurakenteiden muuttuessa ja ostopalvelujen yleistyessä on haasteellista. Arvion perusteena on KuELin piiriin kuuluvan palkkasumman 0,5 prosentin kasvu vuonna 2016. Kunkin jäsenyhteisön maksut suhteessa palkkasummaan voivat muuttua eri maksukomponenttien erilaisen kehityksen vuoksi. Maksun ennakoidussa jakautumisessa eri komponenttien kesken olemme käyttäneet Eläketurvakeskuksen lyhyen aikavälin maksuennusteen arvioita palkansaajan eläkemaksusta.
BUDJETOINTIOHJE 2 (7) Vuoden 2016 KuEL-maksujen budjetointi Olemme koonneet tähän osioon palkkaperusteisen, eläkemenoperusteisen ja varhemaksun budjetointiohjeet. Palkkaperusteiset maksut 2016 Arvioitu maksuprosentti KuEL-palkoista Työnantajan palkkaperusteinen maksu 17,00 Palkansaajien eläkemaksu alle 53-vuotiailla 5,70 Palkansaajien eläkemaksu 53 vuotta täyttäneillä 7,20 Pientyönantajan (palkkasumma alle 2,06M ) varhaiseläkemenoperusteinen maksu 1,00 Muulla perusteella määräytyvät maksut 2016 Arviointikerroin vuodelle 2016 - Eläkemenoperusteinen maksu 0,93 - Varhaiseläkemenoperusteinen maksu (suuret palkkasumma yli 33 M ) ja keskisuuret 1,26 työnantajat (palkkasumma 2,06-33M ) Palkkaperusteinen maksu Palkkaperusteinen ennakkomaksu jakautuu kahteen osaan: työnantajan maksuun ja palkansaajan eläkemaksuun. Työnantajan maksuprosentti on kaikille jäsenyhteisöille sama, ja sen ennakoidaan laskevan 0,20 prosenttiyksiköllä vuoden 2015 tasosta eli 17,00 prosenttiin. Tämä merkitsee sitä, että vuonna 2016 palkkasumman perusteella perittävä KuEL-maksuprosentti yhdessä keskimääräisen palkkasummaan suhteutetun varhe-maksun kanssa on keskimäärin samansuuruinen kuin yksityisen sektorin arvioitu keskimääräinen työeläkemaksuprosentti. Koska palkansaajan eläkemaksun suuruus selviää vasta loppuvuodesta 2015, arvioissa on käytetty Eläketurvakeskuksen lyhyen aikavälin maksutasoennusteen lukuja. Tämän hetken tiedon mukaan palkansaajan eläkemaksun arvioidaan pysyvän vuoden 2015 tasolla. Mikäli palkansaajan eläkemaksu poikkeaa ennusteesta, työnantajan maksuja muutetaan ottaen huomioon edellä kuvattu pyrkimys yhdenmukaisuuteen yksityisen sektorin eläkemaksujen kanssa.
BUDJETOINTIOHJE 3 (7) Varhe-maksu Vuoden 2016 varhaiseläkemenoperusteinen maksu (varhe-maksu) perustuu eläkemenoihin, jotka aiheutuvat 1.2.2013 31.12.2016 alkaneista työkyvyttömyyseläkkeistä, työttömyyseläkkeistä ja yksilöllisistä varhaiseläkkeistä sekä kuntoutustuista. Maksussa on kolme maksuluokkaa, jotka määräytyvät KuEL-palkkasumman suuruuden perusteella. Palkkasummarajat ovat vielä arvioita ja ne täsmentyvät, kun STM vahvistaa vuoden 2016 palkkakertoimen (kerroin, jolla ansiot korotetaan tuon vuoden arvoonsa eläkelaskennassa). Maksuluokka KuEL-palkkasumma pientyönantaja alle 2,06 milj. keskisuuri työnantaja 2,06 33,0 milj. suurtyönantaja yli 33,0 milj. Varhe-maksun kokonaismäärä on vuonna 2016 arviolta 1,00 % palkkasummasta. Budjetointia varten eläkemenoon perustuvan maksun euromäärän saa kertomalla vuoden 2015 ennakkomaksun määrän taulukon kertoimella. Ilmoitamme varhemaksujen ennakkomaksun tarkan määrän tammikuussa 2016 samalla, kun lähetämme varhe-maksun euromääräiset laskut. Pientyönantajien varhe-maksu on keskimääräisen maksun suuruinen eli 1,00 % palkkasummasta. Keskisuurten työnantajien varhe-maksuun hyvän budjetointiohjeen antaminen on kaikkein vaikeinta. Keskisuurten varhe-maksussa on palkkasummaperusteinen osa ja eläkemenoon perustuva osa. Keskisuurten työnantajien palkkasummaperusteinen varhe-maksuprosentti on 1,00. Keskisuurilla palkkasummaperusteinen varhemaksuprosentti kerrotaan palkkasummaan perustuvalla suhteutuskertoimella. Oman palkkasummaperusteisen varhe-maksuprosenttinsa kukin työnantaja voi laskea kaavalla 33,0 milj. oma palkkasumma 2016 33,0 milj. 2,06 milj. x 1,00 % = varheprosentti Prosentin muuntuminen palkkasumman mukaan on lopussa olevassa taulukossa. Budjetointia varten eläkemenoon perustuvan maksun euromäärän voi arvioida kertomalla vuoden 2015 eläkemenoon perustuvan ennakkomaksun määrän kertoimella 1,26. Kun palkkasumma on lähellä yllä olevassa taulukossa kerrottua alarajaa, maksu olisi lähellä keskimääräistä maksua 1,00 % palkkasummasta. Lähellä ylärajaa maksu määräytyy lähinnä työnantajan omien eläketapausten perusteella. Eläketapausten
BUDJETOINTIOHJE 4 (7) määrän mahdolliset muutokset vaikuttavat lähellä ylärajaa olevien työnantajien maksuun selvästi, ja ne olisi hyvä pyrkiä huomioimaan budjetoinnissa. Suurtyönantajien varhe-maksu voidaan parhaiten arvioida aikaisemman toteuman perusteella. Mitä suuremmasta jäsenyhteisöstä on kysymys, sitä paremmin maksu voidaan arvioida kertomalla vuoden 2015 ennakkomaksu luvulla 1,26. Mikäli vuoden 2016 palkkasumma poikkeaa pienellä tai keskisuurella työnantajalla merkittävästi vuoden 2015 palkkasummasta, ilmoittakaa meille vuoden 2016 palkkasummanne osoitteeseen elakevakuutusmaksut@keva.fi. Maatalouslomittajien eläkkeiden perusteella syntyvä varhe-maksu esitetään laskulla aina erikseen myös pienillä ja keskisuurilla jäsenyhteisöillä. Maatalouslomittajien palkkasumma ei enää vuoden 2014 lopullisesta maksusta alkaen sisälly palkkasummaan, josta palkkasummaperusteisen varhe-maksun laskemme ja jonka perusteella päättelemme varhe-maksun maksuluokan. Edellytyksenä on, että olette ilmoitusliikenteen ohjeiden mukaisesti käyttäneet maatalouslomittajilla ilmoittajatunnusta 888. Maatalouslomituksesta aiheutuu näin kaikilla työnantajilla vain eläkemenoon perustuvaa varhe-maksua ja koko kustannus on perittävissä Melalta. Julkaisemme syyskuussa työnantajille tarkoitetussa Asta-palvelussa www.keva.fi edellä kerrottua menettelyä tarkemmin budjetointiin soveltuvan ennusteen varhemaksusta seuraavalle vuodelle ja seurantatiedot kuluvan vuoden maksusta. Varhemaksu on käsityksemme mukaan yleensä tarkoituksenmukaisinta budjetoida jäsenyhteisöille lähettämämme toimintayksikkökohtaisen erittelymme mukaan toiminnoittain. Eläkemenoperusteinen maksu Eläkemenoperusteisen maksun euromäärä ennakoidaan laskevan noin 64 milj. euroa. Eläkemenoperusteinen maksuosuus voidaan alustavasti budjetoida kertomalla vuodelta 2015 perittävien eläkemenoperusteisten ennakkolaskujen yhteismäärä luvulla 0,93. Yksittäisen jäsenyhteisön eläkemenoperusteisen maksun määrään voivat vaikuttaa esimerkiksi kuntayhtymän purkautuminen tai kuntayhtymästä eroaminen. Eläkemenoperusteista maksua budjetoitaessa on hyvä muistaa, että maksun määräytymiseen vaikuttaa vain ennen vuotta 2005 karttunut maksussa oleva eläkemeno. Maksun suuruuteen eivät vaikuta lainkaan vuoden 2016 palkkamenot, eikä maksun määrään voi vaikuttaa vuonna 2016 tehtävillä henkilöstöratkaisuilla. Tämän vuoksi suosittelemme, että maksuun varaudutaan euromääräisellä summalla, joka ei ole yhteydessä vuoden 2016 palkkoihin.
BUDJETOINTIOHJE 5 (7) Julkaisemme syyskuussa työnantajille tarkoitetussa Asta-palvelussa www.keva.fi ennusteen eläkemenoperusteisesta maksusta seuraavalle vuodelle ja seurantatiedot kuluvan vuoden maksusta. KuEL-maksuosuudet vuosina 2017 2018 Maksun ennakointi nykyisessä poikkeuksellisessa taloudellisessa tilanteessa on vaikeaa. Vuosien 2017 2018 maksutaso riippuu keskeisesti sijoitustoiminnan tuloksista, eläkeuudistuksen vaikutuksista sekä kunnallisen palkkasumman kehityksestä. Arvion pohjana on palkkasumman 1,0 prosentin kasvu kumpanakin vuonna ja poikkeama arviosta vaikuttaisi myös arvioituun maksuun. Kuntien rakenteita, tehtäviä ja palvelutuotantoa koskevilla uudistuksilla voi olla merkittäviä vaikutuksia KuELpalkkasumman kehitykseen. Vuonna 2017 voimaantulevan eläkeuudistuksen vaikutus maksutasoon selviää vasta myöhemmin syksyllä ja vuosien 2017-2018 maksuja tarkennetaan vastaavasti. Tavoitteenamme on vakauttaa maksun kokonaistaso syksyllä tehtävien rahoituslaskelmien mukaiselle tasolle. Maksun ennakoidussa jakautumisessa eri komponenttien kesken olemme käyttäneet Eläketurvakeskuksen lyhyen aikavälin maksuennusteen arvioita palkansaajan eläkemaksusta. Yksityisen sektorin eläkemaksuilla on heijastusvaikutus KuELmaksun jakautumiseen maksukomponenttien kesken. Tämän lisäksi yksityisellä sektorilla vahvistettavat työntekijäin eläkemaksuprosentit vaikuttavat KuELmaksun jakautumiseen työnantajien ja työntekijäin kesken. Työmarkkinaosapuolet sopivat yksityisen sektorin eläkemaksun tasosta ja yksityiskohdista, joten vahvistettavat maksut voivat poiketa tässä käytetyistä arvioista. Alla olevien taulukoiden lukuja voidaan käyttää, kun maksujen määriä alustavasti arvioidaan vuosiksi 2017 2018. Maksun komponenttijakoa tehtäessä on oletettu, että kunnallisen ja yksityisen sektorin eläkemaksun komponentit vastaavat keskimääräisellä tasolla toisiaan vuosina 2017 2018. Maksun ennakoidussa jakautumisessa eri komponenttien kesken olemme käyttäneet Eläketurvakeskuksen lyhyen aikavälin maksuennusteen yksityisen sektorin maksuarvioita. Sen pohjalta on suuntaa antavasti arvioitu myös, miten palkansaajan maksu kehittyy arviokaudella. Mikäli palkansaajan eläkemaksun kehitys poikkeaa ennusteesta, työnantajan maksu voi muuttua. Yksityisen sektorin eläkemaksun komponenttien muutokset voivat myös muuttaa KuEL-eläkemaksun jakautumista eri komponentteihin.
BUDJETOINTIOHJE 6 (7) Maksuennuste 2017-2018 Palkkaperusteiset maksuprosentit vuosi 2017 vuosi 2018 Työnantajat 17,15 17,05 Palkansaajat, alle 53-vuotiaat 5,95 5,95 Palkansaajat, 53 vuotta täyttäneet 7,45 7,45 Pientyönantajan varhaiseläkemenoperusteinen 1,00 1,10 maksu Muulla perusteella määräytyvät maksut Arviointikerroin edelliseen vuoteen verrattuna vuosi 2017 vuosi 2018 Eläkemenoperusteinen maksu 0,93 1,01 Varhe-maksu, suuret ja keskisuuret työnantajat 1,01 1,11 Taloudellisen tuen maksuosuus (työnantajilla, jotka ovat järjestäneet etuuden Kevasta) Taloudellinen tuki on ryhmähenkivakuutusta vastaava etuus. Taloudellisen tuen kustannusten arvioidaan jäävän vuonna 2016 noin 0,05 %:iin taloudellisen tuen alaisista palkoista eli selvästi alle ryhmähenkivakuutuksen maksun. Taloudellisen tuen kustannuksien oletetaan pysyvän suurin piirtein samalla tasolla myös 2017 2018. Lisätietoja Roman Goebel 020 614 2543 Katri Tolonen 020 614 2418 Allan Paldanius 020 614 2406 sähköposti etunimi.sukunimi@keva.fi
BUDJETOINTIOHJE 7 (7) Keskisuuren työnantajan palkkasummaperusteinen varhe% vuonna 2016 Palkkasumma milj. euroa Varhe% 3 1,16 % 4 1,12 % 5 1,09 % 6 1,05 % 7 1,01 % 8 0,97 % 9 0,93 % 10 0,89 % 11 0,85 % 12 0,81 % 13 0,78 % 14 0,74 % 15 0,70 % 16 0,66 % 17 0,62 % 18 0,58 % 19 0,54 % 20 0,50 % 21 0,47 % 22 0,43 % 23 0,39 % 24 0,35 % 25 0,31 % 26 0,27 % 27 0,23 % 28 0,19 % 29 0,16 % 30 0,12 % 31 0,08 % 32 0,04 %