EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO Bryssel, 13. tammikuuta 2004 (22.01) (OR. nl) 5216/04 ENFOPOL 4 MUISTIO Lähettäjä: Alankomaiden valtuuskunta Vastaanottaja: Poliisiyhteistyöryhmä Ed. asiak. nro: SN 1024/04 Asia: Rajatylittävän ajoneuvorikollisuuden torjunnasta tehtävää päätöstä koskeva selvitys 1. Johdanto Autovarkaudet ovat rikollisuuden muoto, jonka piirissä EU:ssa liikkuva summa on arvioiden mukaan 10 miljardia euroa vuodessa. Vuonna 2001 EU:n jäsenvaltioissa varastettiin 1 175 000 autoa. Niistä 63,25 % löydettiin. Osassa varkauksista tekijöinä ovat tilaisuutta hyväkseen käyttävät varkaat (joyrider), mutta osassa tekijöinä ovat järjestäytyneet rikolliset. Huomattava osa etenkin kalliimmista henkilöautoista katoaa Afrikkaan, Lähi-itään ja Itä-Eurooppaan. Autovarkaudet vahingoittavat kansalaisten luottamusta oikeuteen ja heidän henkilökohtaista elämäänsä. Eräät autovarkaustapaukset (autoryöstöt (carjacking), myös näyttelytiloista (showroomjacking) ja varastamalla avaimet omistajan asunnosta (homejacking)) ovat erityisen vakavia väkivaltaisuutensa vuoksi. Ajoneuvorikollisuuteen liittyy monia muita rikollisuuden muotoja. Usein autovarkaudet ja laiton autokauppa liittyvät esimerkiksi huumausaine-, ampuma-ase- ja ihmiskauppaan. 5216/04 pma/el/tk 1
Poliisitoiminnan on kohdistuttava rikosketjun kaikkiin osasiin (varkauden suorittaja, välittäjät, toimeksiantaja, kuljettaja, vastaanottaja määränpäänä olevassa maassa). Tarvitaan kansainvälistä yhteistyötä ja sitä, että unionin sisällä valvottaisiin kohdennetusti ajoneuvojen vientiä ja kuljetusta ulkorajojen kautta, esim. satamissa. Jäsenvaltioiden ja Europolin suorittamalla jatkuvalla analyysillä on paljastettava kuljetusreitit ja vastattava tekijäryhmien joustavuuteen. Autovarkauksien uhreja on kaikissa autonomistajien ryhmissä. Tästä on seurauksena voimakas investointi vakuutusmaksujen muodossa sekä ajoneuvojen suojaus kalleilla varusteilla. Vanhemmat autot ovat yhä kysytympiä rikollispiireissä, sillä niissä ei ole mitään suojausta, ja tällöin rikoksen kohteeksi joutuvat vähävaraiset henkilöt. Usein toistuvien autovarkauksien vuoksi auton pitämisestä aiheutuvat kulut kasvavat jatkuvasti. Rikoksentekijän ja varastetun tavaran ostajan saaman voiton sekä vakuutusyhtiön kärsimän vahingon maksaa auton omistaja. Neuvostossa on jo muutaman vuoden ajan keskusteltu ajoneuvorikollisuuden torjumisesta. Ajoneuvorikollisuuden torjuminen asianmukaisella tavalla edellyttää hyvinkin erilaisia, sekä kansallisesti että EU:n tasolla toteutettavia toimia. Asiaa on käsitelty useissa muistioissa, ks. esim. 11222/01ENFOPOL 85. Eri asianosaisten eli poliisin ja tullin, ajoneuvorekisteriviranomaisten, autoalan ja vakuutusalan on ehdottomasti tehtävä asiassa yhteistyötä. Nämä toimenpiteet eivät korvaa kansallisia toimenpiteitä, vaan täydentävät niitä. Toimenpiteet koskevat ennen kaikkea asianomaisten yksiköiden tiedotus- ja rekisteröintijärjestelyjen parantamista, yhteistyötä, asiantuntemuksen edistämistä ja kokemusten vaihtoa. 2. Tavoite Käsiteltävänä olevalla ajoneuvorikollisuuden torjuntaa koskevalla päätösehdotuksella pyritään vähentämään kyseessä olevaa rikollisuutta. Koska ajoneuvorikollisuuden tekijät eivät pitäydy jäsenvaltioiden kansallisten rajojen sisällä, tarvitaan Euroopan laajuista lähestymistapaa. Tekijöiden jäljittämiseksi ja ajoneuvojen löytämiseksi toiminnan on oltava nopeaa. 5216/04 pma/el/tk 2
Jos ajoneuvon varastamisen jälkeen menetetään kallista aikaa, ajoneuvo on jo kaukana kansallisten rajojen ulkopuolella. Monet ajoneuvot katoavat Euroopan unionin rajojen ulkopuolelle. Sen torjumiseksi on ehdottoman tärkeää, että asiat saadaan ensin järjestykseen unionin sisällä. Tätä varten on turvauduttava käytettävissä oleviin tietoihin ja olemassa oleviin seuranta- ja rekisteröintijärjestelmiin. Kaikki jäsenvaltiot eivät ole mukana Schengenin tietojärjestelmässä eivätkä Interpolin SMV-järjestelmässä. Eri viranomaisten, kuten poliisi- ja tulliyksiköiden, välistä yhteistyötä on tehostettava. Poliisiviranomaiset eivät yksinään voi vähentää ajoneuvorikollisuutta. Myös yhteiskunnan muiden toimijoiden on osallistuttava ajoneuvorikollisuuden ehkäisemiseen ja torjuntaan. Julkisten ja yksityisten toimijoiden, kuten vakuutusyhtiöiden ja autonvalmistajien, olisi toimittava yhteistyössä keskenään. Tällainen yhteistyö on välttämätöntä. Siinä missä viranomaiset ovat kiinnostuneita rikoksentekijästä ja autosta todistusaineistona tutkintaa varten, yksityiset organisaatiot ovat kiinnostuneita ajoneuvosta riskinkantajan ominaisuudessa. Tekstissä ei ehdoteta mitään ajoneuvojen teknistä suojausta koskevia päätöksiä. Se asia kuuluu ensimmäiseen pilariin, jossa aloiteoikeus on komissiolla. Komissio voi esim. ehdottaa ajoneuvojen laitevaatimuksia koskevia direktiivejä. 3. Perustelut valitulle muodolle Päätösehdotuksella pyritään edistämään ajoneuvorikollisuuden torjuntaa. Välineeksi on SEU:n 34 artiklan 2 kohdan c alakohdan nojalla valittu päätös, sillä ehdotetut toimenpiteet koskevat suureksi osaksi käytäntöjä. Kyse ei siis ole lainsäädännön lähentämisestä, vaikka ehdotuksilla pyritäänkin sitoviin sopimuksiin. 5216/04 pma/el/tk 3
4. Toissijaisuus ja suhteellisuus Monien rikollisuuden muotojen torjunta pysyy kansallisena asiana. Samalla kuitenkin tarvitaan kansainvälistä yhteistyötä, kun kyse on rajatylittävästä rikollisuudesta. Ajoneuvorikollisuudessa asia on useimmiten näin, ja tämän päätösehdoksen kohteena on nimenomaan tämä seikka. Ehdotus ei vaikuta jäsenvaltioiden toimivaltaan, vaan tarkoituksena on tehdä täydentäviä sopimuksia, jotka parantavat kansainvälistä torjuntatyötä, joka muuten on vaikeaa. Päätöksen kohteena on poliisitoiminnan kansainvälinen osa-alue. Ehdotuksessa on otettu huomioon toissijaisuus- ja suhteellisuusvaatimukset. 5. Rahoitusselvitys Ehdotetut toimenpiteet koskevat tehokkaampaa tietojenvaihtoa jäsenvaltioiden lainvalvontaviranomaisten välillä. Se ei aiheuta mitään EU:n talousarviosta maksettavia kustannuksia. 6. Eri artikloja koskeva selvitys 1 artikla määritelmä Määritelmässä on tärkeä mainita ajoneuvoluokka, jonka osalta ajoneuvon rekisteröintitodistus on EU:n direktiivien nojalla pakollinen. Artiklassa kuvattu ajoneuvoluokka on mukana kansallisissa ajoneuvorekistereissä. Lisäksi kuvauksessa on otettu huomioon Schengenin tietojärjestelmää koskevat Schengenin yleissopimuksen määräykset. 3, 7 ja 8 artikla yhteistyö, rekisteröinti ja väärinkäytön estäminen Poliisi- ja tulliviranomaisilla on eri tehtävät ja vastuualueet. Niiden toteuttamista voidaan tehostaa toimivalla keskinäisellä tietojenvaihdolla ja yhteisten toimien yhteydessä suoritettavilla tutkimuksilla. Tulliviranomaisilla on rajatylittävää tavaraliikennettä koskeva valvontatoimivalta, joten niillä on erinomainen mahdollisuus osallistua ajoneuvorikollisuuden jäljittämiseen. Poliisi- ja tulliviranomaiset tekevät peräkkäisten tehtävien suorittamisesta hyödyllisiä sopimuksia valvonnan ja täytäntöönpanon alalla. 5216/04 pma/el/tk 4
Neuvosto on jo aikaisemmin korostanut, että tulli-, poliisi- ja oikeusviranomaisten olisi toimittava tehokkaasti yhteistyössä Euroopan unionin säilyttämiseksi ja kehittämiseksi vapauteen, turvallisuuteen ja oikeuteen perustuvana alueena. 1 2 Jäsenvaltioiden rekisteriviranomaiset voivat avustaa poliisi- ja tulliviranomaisia ajoneuvoja koskevilla tiedoilla sekä tiedoilla, jotka koskevat ajoneuvoihin liittyviä petoksia ja rikollisuutta. Rekisteriviranomaisten ajoneuvorekistereissä on enemmän ajoneuvoja koskevia teknisiä tietoja, joiden nojalla ajoneuvo voidaan tunnistaa, kuin käytettävissä olevissa seurantajärjestelmissä. Unionin eri jäsenvaltioiden välillä on olemassa ajoneuvorekisterijärjestelmä, jonka tiedot ovat sähköisesti vaihdettavissa Eucaris-järjestelmää eli eurooppalaista ajoneuvo- ja ajokorttitietojärjestelmää koskevan yhteisen sopimuksen pohjalta. Poliisi- ja rekisteriviranomaiset työskentelevät yhdessä estääkseen varastetun (maahan tuodun) ajoneuvon rekisteröinnin ja/tai sen, että ajoneuvojen rekisteröintitodistuksia käytetään väärin sen jälkeen, kun ajoneuvo on kärsinyt huomattavaa vahinkoa (total loss). 4 artikla toimivaltaisten viranomaisten ja yksityissektorin välinen yhteistyö Vakuutusyhtiöt ottavat usein itselleen ajoneuvon omistajan oikeuksia. Niillä on oma vastuunsa silloin kun poliisi- ja oikeusviranomaisten ulkomailla vapauttama ajoneuvo palautetaan maahan. Yhtiöillä on myös osuutensa vahingoittuneiden ajoneuvojen jatkokäsittelyssä niiden rekisteröintitodistusten osalta ja siinä, miten ajoneuvot luovutetaan. Autoala voi toimittaa hyödyllisiä tietoja ajoneuvojen ja niiden osien teknisen tunnistuksen, merkkien ja valmistusnumerojen alalla. On välttämätöntä, että poliisiviranomaiset, ajoneuvorekisteriviranomaiset ja yksityissektori vaihtavat säännöllisesti tietoja ajoneuvorikollisuuden torjumiseksi. 1 2 EYVL C 171, s. 1. Brysselissä 16. 17.10.2003 kokoontunut Eurooppa-neuvosto, päätelmä 34, SN 300/03. 5216/04 pma/el/tk 5
5 artikla yhteyspisteet Jäsenvaltioiden poliisiviranomaisten välisen yhteistyön tehostamiseksi on hyödyllistä nimetä kansalliset yhteyspisteet, joihin jäsenvaltiot voivat ottaa yhteyttä ja joiden kautta voidaan vaihtaa tietoja ja asiantuntemusta. 6 artikla tiedottaminen ja ilmoittaminen varastetuista ajoneuvoista On tärkeää, että ajoneuvon katoamisesta tehdään mahdollisimman nopeasti ilmoitus seurantajärjestelmään ja että järjestelmä on luotettava ja ajan tasalla. On myös tärkeää, että ajoneuvojen blanko-rekisteröintitodistusten varkauksista tehdään ilmoitus Schengenin tietojärjestelmään. Lainvalvontaviranomaiset eivät vielä riittävässä määrin tiedä, että SIS-seurantajärjestelmää voidaan käyttää tähän tarkoitukseen. 9 artikla - Europol Ajoneuvorikollisuuden torjunta kuuluu Europolin tehtäviin. On erittäin tärkeää, että jäsenvaltioiden poliisiviranomaiset toimittavat Europolille tietoja ajoneuvorikollisuutta koskevan analyysitietokannan laatimiseksi. Europol antaa jäsenvaltioiden poliisiviranomaisten käyttöön Euroopan ajoneuvotietopankin (EuVid). 10 ja 11 artikla - asiantuntemuksen edistäminen, koulutus ja asiantuntijatapaamiset Ajoneuvorikollisuuden torjumiseksi tarvitaan paljon asiantuntemusta ajoneuvojen tekniikan, ajoneuvojen tunnistamiseen liittyvien teknisten seurantavälineiden sekä ajoneuvoa koskevien asiakirjojen alalla. Asiantuntemuksen edistäminen on ehdottoman tarpeellista. Tätä voidaan osaltaan edistää järjestämällä asiantuntijoiden tapaaminen vuosittain. Lisäksi Europolilla ja CEPOLilla on paljon tietämystä ja tietoja tarjottavanaan - CEPOLilla EPKN:n (European Police Knowledge Network) kautta. 5216/04 pma/el/tk 6
12 artikla - kolmansien maiden kanssa tehtävät sopimukset On tärkeää, että unionin ja kolmansien maiden kanssa tehdään sopimuksia ajoneuvojen rekisteröinnistä silloin kun ajoneuvot ovat peräisin jostain jäsenvaltiosta. Unionissa on jo tehty toisesta jäsenvaltiosta peräisin olevien ajoneuvojen rekisteröintiä koskevia sopimuksia, joita unionin jäsenvaltiot ovat sitoutuneet noudattamaan (29.4.1999 annettu neuvoston direktiivi 1999/37/EY, 4 ja 5 artikla). Sopimuksilla estetään se, että jostain jäsenvaltiosta varastettu ajoneuvo otettaisiin kolmannen maan kansalliseen ajoneuvorekisteriin. 5216/04 pma/el/tk 7