Valtuutettu Sari Raution ja usean muun valtuutetun allekirjoittama valtuustoaloite Suvauksen käyttöönotosta Hämeenlinnassa; Tasa-arvonäkökulma osana valmistelua, päätöksentekoa ja palveluja KV 5.9.2011 14 Valtuutettu Sari Rautio jätti valtuustolle, siitä ennen kokousta puheenjohtajalle ilmoitettuaan, seuraavan kirjallisen valtuustoaloitteen, jonka olivat hänen lisäkseen allekirjoittaneet seuraavat valtuutetut: Tapio Vekka, Katriina Laaksonen, Vesa Kaloinen, Juha Tuomi, Kaija-Leena Savijoki, Martti Töttölä, Kirsi Ojansuu, Paavo Raappana, Päivi Sieppi, Antero Niemelä, Kylli Kylliäinen, Tarja Filatov, Veikko Tuominen ja Pentti Pietilä: "Suvauksen käyttöönotto Hämeenlinnassa: Tasa-arvonäkökulma osana valmistelua, päätöksentekoa ja palveluja Kunnat ovat lähellä kansalaisia ja voivat suoraan vaikuttaa siihen, että tasa-arvo näkyy ihmisten arkipäivässä. Tasa-arvon edistämisessä on tärkeää yhtäläisten mahdollisuuksien turvaaminen. Eri-ikäisten naisten ja miesten, tyttöjen ja poikien näkökulmien ja tarpeiden huomioon ottamisella voidaan vaikuttaa palvelujen laatuun ja tehokkuuteen. Toiminnallinen tasa-arvo tarkoittaa kunnan tarjoamien palvelujen, päätöksenteon ja muun toiminnan tasa-arvoa. Sukupuolen huomioonottaminen myös alueellisen, taloudellisen ja sosiaalisen aseman kannalta tuo uusia näkökulmia ja innovaatioita kuntien palveluihin. Tasa-arvon näkökulma palveluissa korostaa palvelujen käyttäjien ja asiakkaiden tuntemuksen lisäämistä. Kun palvelujen käyttäjiä tarkastellaan myös sukupuolen perusteella, parannetaan päätöksenteon tietopohjaa. Tasa-arvon edistäminen ja huomioon ottaminen ei ole irrallinen tavoite, vaan sen tulisi olla luonteva osa valmistelua, päätöksentekoa ja palveluja. Joissakin kunnissa sukupuolten tasa-arvo otetaan huomioon mm. toiminnan ja talouden suunnittelussa ja mm. liikuntapalveluissa. Moninkertaisen syrjinnän välttämiseksi sukupuoli on otettava huomioon eri vähemmistöryhmien yhdenvertaisuuden edistämisessä. Keskeinen toiminnallisen tasa-arvon edistämisen väline on sukupuolivaikutusten arviointi SUVAUS Eurooppalainen paikallis- ja aluehallinnon tasa-arvon peruskirja on hyvä väline toiminnallisen tasa-arvon edistämisessä, valtavirtaistamisessa. Me allekirjoittaneet esitämme että Hämeenlinnan kaupungissa otetaan käyttöön sukupuolivaikutusten arviointi kaikessa päätöksenteossa." Päätös: Valtuusto lähettää aloitteen kaupunginhallitukselle valmisteltavaksi. - - - - - KH 26.9.2011 5 Valmistelija: hallintopäällikkö Helena Hirviniemi, p. 03 621 2006
Hämeenlinnan kaupungin hallintosäännön 3. luvun VALTUUSTON TYÖJÄRJESTYS 5 :n mukaan: Kokouksessa mainittujen asioiden käsittelyn jälkeen on valtuustoryhmällä ja valtuutetulla oikeus tehdä kirjallisia aloitteita kaupungin toimintaa ja hallintoa koskevista asioista. Aloite annetaan puheenjohtajalle. Aloitetta ei oteta heti käsiteltäväksi, vaan se lähetetään kaupunginhallituksen valmisteltavaksi. Aloite on tuotava valtuuston käsittelyyn 6 kuukauden kuluessa sen jättämisestä. Hellsténin ehdotus: Kaupunginhallitus päättää lähettää aloitteen Henkilöstöpalvelujen valmisteltavaksi. Valmistelu tulee suorittaa vuoden 2011 loppuun mennessä. Päätös: Kaupunginhallitus hyväksyi ehdotuksen. - - - - KH 5.11.2012 12 Valmistelija: henkilöstöjohtaja Raija Hätinen, p. 03 621 2324 Toiminnallinen tasa-arvo Lain naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta 4 :n mukaan viranomaisten tulee kaikessa toiminnassaan edistää naisten ja miesten välistä tasa-arvoa tavoitteellisesti ja suunnitelmallisesti sekä luoda ja vakiinnuttaa sellaiset hallinto- ja toimintatavat, joilla varmistetaan naisten ja miesten tasa-arvon edistäminen asioiden valmistelussa ja päätöksenteossa. Erityisesti tulee muuttaa niitä olosuhteita, jotka estävät tasa-arvon toteutumista. Naisten ja miesten välisen tasa-arvon edistäminen tulee ottaa huomioon palvelujen saatavuudessa ja tarjonnassa. Tasa-arvon toteutumiseksi palveluissa kunta voi laatia toiminnallisen tasaarvosuunnitelman. Euroopan kuntaliittojen kattojärjestö CEMR on laatinut eurooppalaisen tasa-arvon peruskirjan naisten ja miesten tasa-arvon toteuttamiseksi paikallishallinnossa. Suomen Kuntaliitto suosittaa kunnille peruskirjan hyväksymistä. Peruskirja auttaa tasa-arvolain käytännön toteutuksessa, ja sen avulla kunnat ja kuntayhtymät voivat vapaaehtoisesti vahvistaa sitoutumistaan tasa-arvon edistämiseen poliittisessa päätöksenteossa, palvelujen tarjoajina, työnantajina sekä kestävän kehityksen ja yhdyskuntarakenteen edistäjinä sekä sukupuoleen perustuvan väkivallan torjunnassa. Tasa-arvon peruskirja muistuttaa, että erityisen tärkeää on tunnistaa arjessa sukupuolirooleihin liittyviä ennakkokäsityksiä ja ottaa tämä toiminnassa huomioon. Myös moniperusteisen syrjinnän estäminen ja yhdenvertaisuuden edistäminen ovat tärkeitä periaatteita. Sukupuolivaikutusten arviointi Sukupuolivaikutusten arviointi eli suvaus on yksi apuväline käyttäjälähtöisempien, vaikuttavampien ja kustannustehokkaampien palvelujen tuottamiseksi. Se auttaa paljastamaan mahdolliset epäoikeudenmukaiset toimintamallit ja tunnistamaan tärkeimpiä kehittämiskohteita. Eurooppalaisen paikallishallinnon tasa-arvon peruskirjan 9. artikla käsittelee sukupuolivaikutusten arviointia. Allekirjoittaja sitoutuu laatimaan
ohjelman sukupuoliarviointien toteuttamista varten omien painopisteidensä, resurssiensa ja aikataulujensa mukaisesti. Ohjelma sisällytetään tasa-arvosuunnitelmaan tai otetaan siinä huomioon. Sukupuoliarvioinneissa on oltava olennaisilta osin seuraavat vaiheet: Olemassa olevien politiikkojen, menettelyjen, käytäntöjen ja toimintamallien sekä käyttömäärien arviointi, jotta voidaan arvioida, paljastavatko ne epäoikeudenmukaista syrjintää, perustuvatko ne sukupuolistereotypioihin ja otetaanko niissä riittävän hyvin huomioon naisten ja miesten erityiset tarpeet Resurssien, sekä taloudellisten että muiden, kohdistuksen arviointi edellä mainituista syistä Ensisijaisten tavoitteiden ja tarvittaessa päämäärien määrittäminen, jotta voidaan käsitellä näiden arviointien seurauksena esiin nousseet olennaiset kysymykset ja kehittää palvelujen tarjontaan tunnistettavissa olevia parannuksia Kaikkien merkittävien uusien tai muutettavien käytäntöjen, menettelyjen ja resurssien kohdennuksen muutosten arvioinnin tekeminen varhaisessa vaiheessa, jotta voidaan tunnistaa niiden mahdolliset vaikutukset naisiin ja miehiin ja tehdä lopulliset päätökset tämän arvion perusteella Moninkertaisen syrjinnän kohteeksi tai heikompaan asemaan joutuvien tarpeiden tai etujen ottaminen huomioon. Hämeenlinnan kaupungin tasa-arvosuunnittelun tilanne Kuntia koskee tasa-arvolain 6 a velvoite tehdä tasa-arvosuunnitelma henkilöstöä koskien, kun kunnassa on yli 30 työntekijää. Kaupunginhallitus on hyväksynyt Hämeenlinnan kaupungin tasa-arvosuunnitelman 18.4.2011. Tasa-arvosuunnitelma sisältää toimenpide-ehdotukset miesten ja naisten välisen tasa-arvon kehittämiselle ja toimenpiteiden vaikuttavuuden seurannalle, ja siinä kehotetaan lukioita laatimaan omat tasaarvosuunnitelmansa. Hämeenlinnan lukiot ovat laatineet omat tasaarvosuunnitelmansa. Kaupungin tasa-arvosuunnitelama sisältää myös yhdenvertaisuuslain mukaiset työelämän syrjimättömyysvaateet. Lisäksi vuosittain laadittava henkilöstöraportti sisältää tasa-arvon toteutumista arvioivan osion sekä tasa-arvoperusteista tilastotietoa. Hämeenlinnassa on vuonna 2007 laadittu opas tasa-arvon edistämiseksi vapaa-aikapalveluissa. Oppaassa esitetään malli tasa-arvon edistämisen vaiheista. Tätä mallia olisi mahdollista soveltaa tasa-arvon edistämiseksi myös kunnan muissa palveluissa.
TASE-projekti Suomen Kuntaliiton TASE-projektin (2010 2012) tavoitteena on tuottaa kuntien viran- ja toimenhaltijoille sekä luottamushenkilöille tietoa eurooppalaisesta tasa-arvon peruskirjasta ja sen artiklojen käytännön toteuttamisesta. Projektin kehittämistyö tehdään pilottikunnissa Espoossa, Salossa, Turussa ja Vantaalla. Projektissa julkaistaan malli strategisesta tasa-arvosuunnitelmasta, käytännön esimerkkejä erilaisista tavoista ja välineistä tasa-arvon edistämiseksi sekä koulutusaineistot kuntien luottamushenkilöille ja viranhaltijoille. Ehdotus Valtuustoaloitteeseen viitaten esitetään, että 1. Hämeenlinnan kaupunki hyväksyisi ja allekirjoittaisi eurooppalaisen peruskirjan naisten ja miesten tasa-arvosta paikallishallinnossa 2. Hämeenlinnan kaupunki laatisi peruskirjan sitoumuksen mukaisen tasa-arvosuunnitelman. Laadinnassa huomioitaisiin TASE-projektin tuottama malli strategisesta tasa-arvosuunnitelmasta sekä Hämeenlinnassa vuonna 2007 laaditun oppaan malli tasa-arvon edistämiseksi liikunta-, kulttuuri- ja nuorisotyön palveluissa. Sukupuolivaikutusten arvioinnissa käytettäisiin hyväksi jo olemassa olevia mittareita, joita käytetään esimerkiksi hyvinvointikertomuksen laadinnassa. 3. Toiminnallisen tasa-arvosuunnitelman toteutumisesta raportoitaisiin hyvinvointikertomuksen yhteydessä. Kaupungin johtoryhmä on käsitellyt asiaa 29.10.2012 ja päättänyt esittää kaupunginvaltuustolle, että Hämeenlinnan kaupunki hyväksyisi ja allekirjoittaisi eurooppalaisen peruskirjan naisten ja miesten tasa-arvosta paikallishallinnossa.
Tasa-arvosuunnitelman valmistelutyö käynnistetään kaupunginjohtajan antaman ohjeistuksen mukaisesti ja saatetaan kaupunginvaltuuston hyväksyttäväksi. Isosuon ehdotus: Kaupunginhallitus päättää 1. antaa valtuustolle edellä esitetyn vastauksen valtuustoaloitteeseen ja ehdottaa, että - Hämeenlinnan kaupunki hyväksyisi ja allekirjoittaisi eurooppalaisen peruskirjan naisten ja miesten tasa-arvosta paikallishallinnossa ja - ryhtyisi toimenpiteisiin peruskirjan sitoumuksen mukaisen toiminnallisen tasa-arvosuunnitelman laatimiseksi vastineessa esitetyllä tavalla sekä - raportoisi toiminnallisen tasa-arvosuunnitelman toteutumisesta vuosittain hyvinvointikertomuksen yhteydessä. 2. antaa yllä mainitun vastauksen valtuustolle tiedoksi, 3. esittää, että valtuusto toteaa aloitteen loppuun käsitellyksi. Päätös: Kaupunginhallitus hyväksyi ehdotuksen. Lisätietoja antaa henkilöstöjohtaja Raija Hätinen, p. 03 621 2324. - - - - KV 10.12.2012 6 Päätös: Kaupunginvaltuusto hyväksyi kaupunginhallituksen ehdotuksen.