Savonlinnan kaupunki 1(9) PUNKAHARJUN PIHLAJAVEDEN OSAYLEISKAAVAN MUUTOS OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA, 2.Ehdotus 1. MIKÄ ON OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA Maankäyttö- ja rakennuslain 63 edellyttää, että kaavatyön yhteydessä riittävän varhaisessa vaiheessa tulee laatia suunnitelma osallistumis- ja arviointimenettelystä sekä kaavan vaikutusten arvioinnista. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmassa esitellään seuraavat asiat: - Mihin suunnitellaan - Mitä suunnitellaan - Mitä vaikutuksia kaavalla saattaa olla - Miten vaikutuksia arvioidaan - Miten ja missä vaiheessa voi vaikuttaa kaavan valmisteluun ja sisältöön - Mistä saa tietoa kaavoituksesta 2. SUUNNITTELUALUEEN KUVAUS Suunnittelualueet sijaitsevat Savonlinnan kaupungin, Punkaharjun Vuoriniemellä (Etu- ja Perälampareet ja Ruokojärvi) ja Piojärven Tuomikonlahdella. Lampareilta on teitse matkaa Punkasalmen kirkonkylälle noin 35 km ja Savonlinnan keskustaan noin 68 km. Tuomikonlahdelta Punkasalmelle kertyy matkaa noin 42km ja Savonlinnan keskustaan liki 80km. Kuva: Vihreillä ympyröillä on osoitettu Savonlinnan Pihlajaveden Lipakonlahti ja Viholansaari, josta rakennuspaikat siirretään punaisella osoitetulle suunnittelualueille. Siirtokohteiden numerointi: 1. Tuomikonlahti 2. Etu- ja Perälampareeti 3. Ruokojärvi, jolle ei kohdistu Savonlinnan Pihlajavedeltä siirrettäviä rakennuspaikkoja, vaan siirrot ovat Ruokojärvellä järvikohtaisia. (www.paikkatietoikkuna.fi).
Savonlinnan kaupunki 2(9) 3. TAVOITTEET Savonlinnan kaupungin ja Etelä-Savon ELY-keskuksen toimesta on meneillään Savonlinnan Pihlajaveden osayleiskaavan tarkistukset saimaannorppien suojelun kannalta merkittävillä alueilla. Näille alueille sijoittuvien kaavaan merkittyjen rakentumattomien rakennuspaikkojen siirtoja tai korvaamista tulee tutkia osayleiskaavan tarkistuksen yhteydessä. Savonlinnan kaupunki ja Etelä-Savon ELY-keskus ovat sopineet, että kyseisten alueiden maanomistajien kanssa neuvotellaan aina ensisijaisesti rakennuspaikkojen siirrosta, ja jos se ei ole mahdollista, harkitaan korvaamista. Nyt käsiteltävässä Punkaharjun Pihlajaveden osayleiskaavan muutoksen maanomistajalla on Savonlinnan Pihlajaveden osayleiskaavan alueella olevassa Laattaansaaren rantakaavassa (vahvistettu 21.6.1990) rakentumattomia rakennuspaikkoja. Rakennuspaikkoja on yhteensä 28 ja ne sijaitsevat kahden eri tilan alueilla (Laattaansaari 740-542-13-4 ja Viholansaari 740-542-2-11). Näistä rakennuspaikoista 25 joudutaan siirtämään alueelta pois norpan suojelun vuoksi. Kolme siirrettävistä rakennuspaikoista pystytään sijoittamaan tilan Korpivuori alueelle. Kuva: Digitoitu havainnekuva Laattaansaaren ranta-kaavasta
Savonlinnan kaupunki 3(9) Tavoitteena Punkaharjun Pihlajaveden osayleiskaavan muutoksessa on ollut osoittaa Laattaansaaren rantakaavan mukaisista rakennuspaikoista 25 siirrettävinä RA-paikkoina Etuja Peralämpareelle tilojen Taivallahti (740-544-20-14) ja Kurkiniemi (740-544-11-47) alueille sekä Särkilahdella tilalle Tuomikkoniemi (740-602-6-2). Lisäksi siirretään Ruokojärvellä rakennuspaikat rakentamisen kannalta paremmin soveltuville alueille järven toiselle rannalle, tilan Taivallahti (740-544-20-14) alueella. Kaavaehdotuksen nähtävillä olon (26.10.- 28.11.2016) jälkeen kaavamuutoksen tavoitteita on tarkastettu. Lausunnossaan 19.12.2016 ELY-keskus totesi harkitsevansa korvausmahdollisuuden käyttöä joidenkin rakennuspaikkojen osalta. 31.1.2017 pidetyssä viranomaisneuvottelussa sovittiin yhdeksän (9) rakennuspaikan korvaamisesta. Neuvottelujen jälkeen kaavoittaja on laatinut kaavamuutoksesta 2.ehdotusvaiheen, jossa siirrettävinä rakennuspaikkoja osoitetaan 16 RA-paikkaa Etu- ja Peralämpareelle tilojen Taivallahti (740-544-20-14) ja Kurkiniemi (740-544-11-47) alueille sekä Särkilahdella tilalle Tuomikkoniemi (740-602-6-2). Tilalle Tuomikkoniemi osoitettavat neljä (4) RA-paikkaa sijoitetaan kahteen eri kohtaan tilan rannoilla. Ruokojärven osalta 2.ehdotusvaiheessa ei ole muutoksia aikaisempiin tavoitteiisiin. Kun Savonlinnan Pihlajaveden osayleiskaava on muutettu, kumotaan Pihlajavedeltä Laattaansaaren rantakaavasta siirretyt 28 rakennuspaikkaa. Laattaansaaren rantakaavaan jää voimaan Korpivuoren tilan tontit sekä sinne Viholansaaresta siirretyt 3 rakennuspaikkaa. Punkaharjun Pihlajaveden osayleiskaavan muutoksen jälkeen puolestaan kumotaan osittain Jokiniemi Kurkiniemi sekä Uitonsalon ranta-asemakaavat.
Savonlinnan kaupunki 4(9) 4. TAUSTALLA OLEVAT SUUNNITELMAT Maakuntakaava Alueella on voimassa Etelä-Savon Maakuntakaava. Maakuntakaavassa on osoitettu: Lampareiden ja Ruokojärven alueille (kartta 1.) on osoitettu yksi kulttuuriympäristön ja/tai maiseman vaalimisen kannalta valtakunnallisesti merkittävä salpalinja. Lisäksi toinen salpalinjan kohde on aivan suunnittelualueen läheisyydessä. Talvella 2016 oli nähtävillä Etelä-Savon vaihemaakuntakaavan luonnos, jossa Lampareiden alueelle osoitettiin kaksi uutta merkintää: ge1 12.506 Everinvuoren kalliot ja ge1 12.507 Löytämönniemi (kartta 3.). Nämä alueet lisätään yleiskaavaan ehdotusvaiheessa. Tuomikkoniemen alueille (kartta 2.) ei ole osoitettu merkintöjä maakuntakaavaan eikä vaihemaakuntakaavaan. Tuomikkoniemen lähialueilla, länsipuolella on MU, maa- ja metsätalousalue, jolla erityistä ulkoilun ohjaustarvetta (vihreä), eteläpuolella Sulkavan ja Punkaharjun vanhat metsät Natura 2000 alueeseen kuuluva Tuomalan metsän luonnonsuojelualue (SL 426) sekä salpalinjoja (siniset ruudut). Kartta 3.
Savonlinnan kaupunki 5(9) Suunnittelualueen yleiskaavat Lampareiden ja Ruokojärven sekä Tuomikkolahden alueet kuuluvat voimassa olevaan Punkaharjun Pihlajaveden osayleiskaavaan (kuvat alla), joka on vahvistettu Etelä-Savon ympäristökeskuksessa 27.2.2002. Tässä kaavassa suunnittelualueelle on osoitettu aluemerkintöinä RA-kortteleita (punaiset ja keltaiset pisteet), A-kortteleita, LV-2 ja LV-3 Vesiliikenteen alueita, M-1 Maa- ja metsätalousvaltainen alue. Lisäksi on merkintä apv, arvokas pienvesistö. Ranta-asemakaavoitetut alueet on osoitettu punaisella vinoviivarasterilla. Kuvat: Otteet Punkaharjun Pihlajaveden rantaosayleiskaavasta Etu- ja Perälampareen alueelta (kuva ylhäällä vasemmalla), Ruokojärveltä (kuva ylhäällä oikealla) sekä Tuomikonlahdelta (kuva alla). Suunnittelualueet on osoitettu karttoihin violetilla. Savonlinnan Pihlajaveden osayleiskaavan alueella sijaitsee osittain kumottava Laattaansaaren rantakaava. Maanomistajan 26 siirrettävää rakennuspaikkaa sijaitsevat tilojen Laattaansaari 740-542-13-4, Korpivuori 740-542-12-11 ja Viholansaari 740-542-2-11 alueilla. Siirrot eivät perustu yleiskaavan mukaisiin rakennuspaikkoihin, vaan Laattaansaaren rantakaavan mukaisiin rakennuspaikkoihin. Tästä syystä yleiskaavan karttoja ei tässä yhteydessä esitetä kaavamuutosasiakirjojen selkeänä pitämisen vuoksi.
Savonlinnan kaupunki 6(9) Suunnittelualueen ranta-asemakaavat Jokiniemen Kurkiniemen ranta-asemakaava, joka on hyväksytty kunnanvaltuustossa 1.7.1988. Kaava koskee osittain tilaa Kurkiniemi (740-544-11-47). Suunnittelualueelle sijoittuvat rantaasemakaavan alueet ovat Etulampareelta pohjoiseen Kurkilahden rannalla sekä Etulampareen ja Takalampareen väliin jäävällä alueella Katriinankangas - Koivikkolahti. Tässä kaavassa suunnittelualueelle on osoitettu merkintä M, metsätalousalue. Kuva: Ote Jokiniemen Kurkiniemen ranta-asemakaavasta, suunnittelualueelle osuva alue Kurkilahdelta merkitty punaisella Kuva: Ote Jokiniemen Kurkiniemen ranta-asemakaavasta, suunnittelualueelle osuva alue merkitty punaisella
Savonlinnan kaupunki 7(9) Uitonsalon rantakaava, joka on hyväksytty 1.2.1996. Kaava koskee osittain tilaa Taivallahti (740-544- 20-14) ja sijaitsee Etulampareella Monosalmenvuoren rannoilla (Monosalmi Mutalahti). Tässä kaavassa suunnittelualueelle on osoitettu kaksi RA-paikkaa, muutoin alue on merkinnällä M, metsätalousalue. Kuva: Ote Uitonsalon rantakaavasta Monosalmenvuoren rantojen alueelta. 5. YMPÄRISTÖSELVITYKSET JA VAIKUTUSTEN ARVIOINTI Kaavan aiheuttamia vaikutuksia suhteessa yleiskaavaan arvioidaan yhteistyössä eri viranomaisten kanssa. Arvioinnin lähtökohtana ovat voimassa olevat suunnitelmat, teetettävät inventoinnit sekä karttamateriaalit ja ilmakuvat. Luontoselvitys on tehty kesällä 2014. Erilliseen muinaisjäännösinventointiin ei aloitusvaiheen viranomaisneuvottelussa 8.12.2014 nähty tarvetta. Suunnittelualueilla ja niiden läheisyydessä olevien Salpalinjojen varustuksien sijaintitiedot ovat saatavissa maakuntamuseolta. Kaavatyön yhteydessä tullaan arvioimaan seuraavia vaikutuksia: Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Valtakunnallisista alueidenkäyttötavoitteiden mukaisesti huomiota tullaan kiinnittämään olemassa olevien rakenteiden hyödyntämiseen, ilmastonmuutokseen sopeutumiseen, poikkeuksellisten rankkasateiden ja myrskyjen aiheuttamiin ongelmiin, alueen soveltumiseen rakentamiseen, arvokkaiden luontokohteiden säilyttämiseen, kulttuuriperintö, virkistyskäyttö sekä pinta- ja pohjavesien laadun turvaamiseen. VAT vuoksi Suunnittelualue kuuluu Vuoksen vesistöalueeseen, joten kaavan yhteydessä vaikutuksia arvioidaan myös tästä näkökulmasta. Näkökantoja tulevat olemaan geologinen historia ja siitä johtuvat luonnonolot, reittivesiluonne sekä raja-alueen historia ja kulttuuri.
Savonlinnan kaupunki 8(9) Yhdyskuntarakenne Alueen liittyminen olemassa olevaan yhdyskuntarakenteeseen ja tekniikkaan Alueen virkistyskäyttömahdollisuudet Liikenteelliset vaikutukset Ympäristö Kasvillisuus ja eliöstö Kokonaisvaikutukset saimaannorpan suojeluun Pihlajavedellä Vesien laatu ja vapaan rannan riittävyys Rakennettu ympäristö ja vaikutukset muuhun maankäyttöön Ihmiset Maanomistajien tasavertainen kohtelu Loma-asumisen viihtyisyys 5. OSALLISET JA SIDOSRYHMÄT Osallisia kaavahankkeessa ovat: - Suunnittelualueella asuvat ja mökkeilevät henkilöt - Suunnittelualueen ja sen lähialueen maanomistajat - Kaupungin luottamuselimet ja hallintokunnat - Viranomaiset: Etelä-Savon Ely-keskus, Etelä-Savon maakuntaliitto, Maakuntamuseo, Museovirasto - Muut yhteisöt: Osakaskunnat, tiehoitokunnat 7. SUUNNITTELUN VAIHEET 1. Kaavoitushankkeen käynnistäminen ja vireilletulo (kesä syksy 2014) - Savonlinnan kaupungin teknisen lautakunnan kaavoituspäätöksen 19.8.2014 - Kaupungin ja maanomistajan kaavoitussopimus 19.9.2014 - Kaupunki ja maanomistaja valitsevat kaavoittajan - Kaavoittaja kerää kaavoituksen perustietoaineiston (maastoinventointi, ympäristöselvitys) 2. Kaavoitushankkeen aloitusvaihe ( syksy 2014 syksy 2015) - Kaavoittaja laatii osallistumis- ja arviointisuunnitelman (OAS) - Kaavoittaja täydentää selvityksiä - Kaavoittaja ja maanomistaja määrittelevät tarkemmat kaavahankkeen tavoitteet - Aloitusvaiheen viranomaisneuvottelut käytiin Etelä-Savon ELY-keskuksessa 8.12.2014 - Viranomaiset ja muut osalliset arvioivat osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyyttä - Kaavoituksen aloittamisesta ja OAS:n nähtävillä olosta tiedotettiin Savonlinnan kaupungin internetsivuilla, paikallisissa lehdissä (Itä-Savo) ja ilmoitustaululla. OAS oli nähtävillä 2.3. 2.4.2015. - OAS:n nähtävilläolon aikana saatu palaute osallisilta ja viranomaisilta sekä viranomaisilta saatu ajankohtainen norppatieto huomioitiin kaavan jatkosuunnittelussa. Kesän 2015 aikana tehtiin lisämaastotöitä Tuomikonlahdella ja Suurijärvellä (kaavoittaja, biologi) ja laadittiin alustavia kaavakarttoja uusien rakennuspaikkojen sijoittumisesta. - Kaavoittajan, maanomistajan ja viranomaisten työneuvottelu 21.9.2015 - Tuomikonlahdelta kaavamuutoksen suunnittelualueeseen lisätään Kalliomäen ja Rajalahden tilat.
Savonlinnan kaupunki 9(9) 3. Kaavoitushankkeen luonnosvaihe ( talvi 2016) - Kaavoittaja laatii kaavaluonnoksen (kaavakartta, määräykset ja kaavaselostus) - Kaupungin tekninen lautakunta tekee päätöksen kaavan nähtäville asettamisesta - Kaavaluonnos oli julkisesti nähtävillä 1.2.-2.3.2016. Nähtävillä olosta tiedotettiin Savonlinnan kaupungin internet-sivuilla, ilmoitustaululla sekä paikallisissa lehdissä (Itä-Savo). Nähtävillä olosta tiedottiin kaavoitettavan alueen ulkopaikkakuntalaisia maanomistajia kirjeitse. Kaavaluonnoksen aineisto oli nähtävillä Savonlinnan kaupungin internet-sivuilla (www.savonlinna.fi) ja kaupunkisuunnitteluyksikön ilmoitustaululla (Olavinkatu 27, kaupungintalon C-osa, 3-kerros) - Nähtävillä oloaikana saatiin viisi (5) lausuntoa viranomaisilta ja viisi (5) muistutusta osallisilta 4. Kaavoitushankkeen ehdotusvaihe ( syksy 2016) - Kaavoittaja laati vastineet 2.5.2016 - Ely-keskuksen, Savonlinnan kaupungin, maanomistajan ja kaavoittajan kesken pidettiin työneuvottelu 17.5.2016, josta laadittiin muistio 13.6.2016. - Kaavaluonnoksen lausuntojen ja muistutusten perusteella työstetään kaavaehdotus (kaavakartta, määräykset ja kaavaselostus), jossa kukin kaavamuutosalue (ns. Lampareet ja Ruokojärvi, sekä Suurijärvi eli Moinsalmi) eriytetään kokonaan omiksi kaava-asiakirjoikseen - Kaavaehdotus oli julkisesti nähtävillä 26.10.-28.11.2016. Nähtävillä olosta tiedotettiin Savonlinnan kaupungin internet-sivuilla, ilmoitustaululla sekä paikallisissa lehdissä (Itä-Savo). Nähtävillä olosta tiedotettiin kaavoitettavan alueen ulkopaikkakuntalaisia maanomistajia kirjeitse. Kaavaehdotuksen aineisto oli nähtävillä Savonlinnan kaupungin internet-sivuilla (www.savonlinna.fi) ja kaupunkisuunnitteluyksikön ilmoitustaululla (Olavinkatu 27, kaupungintalon C-osa, 3-kerros) - Nähtävillä oloaikana saatiin kolme (3) lausuntoa viranomaisilta ja kolme (3) huomautusta osallisilta 5. Kaavoitushankkeen 2.ehdotusvaihe ( kevät 2017) - Kaavoittaja laati vastineet 9.1.2017 (päivitetty 15.3.2017) - Ely-keskuksen, Savonlinnan kaupungin, maanomistajan ja kaavoittajan kesken pidettiin viranomaisneuvottelu 31.1.2017, jossa sovittiin 9 rakennuspaikan korvaamisesta. - Kaavaehdotuksen lausuntojen, huomautusten sekä viranomaisneuvottelun perusteella työstetään 2.kaavaehdotus (kaavakartta, määräykset, OAS ja kaavaselostus) - 2.Kaavaehdotus asetetaan julkisesti nähtävillä (MRL 65 ja MRA 19 )keväällä 2017. Nähtävillä olosta tiedotetaan Savonlinnan kaupungin internet-sivuilla, ilmoitustaululla sekä paikallisissa lehdissä (Itä-Savo). Nähtävillä olosta tiedotetaan kaavoitettavan alueen ulkopaikkakuntalaisia maanomistajia kirjeitse. Kaavaehdotuksen aineisto on nähtävillä Savonlinnan kaupungin internet-sivuilla (www.savonlinna.fi) ja kaupunkisuunnitteluyksikön ilmoitustaululla (Olavinkatu 27, kaupungintalon C-osa, 3-kerros) 6. Kaavan hyväksymisvaihe ( kesä - syksy 2017) - Kaavoittaja kokoaa 2.kaavaehdotuksesta tulleet lausunnot sekä osallisten mielipiteet ja kirjoittaa vastineet. Tarvittaessa kaavaehdotusta muutetaan. - Kaavaehdotus hyväksytään kaupunginvaltuustossa - Osallinen voi valittaa kaavan hyväksymispäätöksen laillisuudesta Itä-Suomen hallinto-oikeuteen - Hyväksymispäätökset kuulutetaan virallisesti Aikataulu on ohjeellinen ja se tarkentuu kaavoitustyön edetessä.
Savonlinnan kaupunki 10(9) 8. YHTEYSTIEDOT Kaavan laatijana toimivat Järvi-Saimaan Palvelut Oy:stä Kaavoitusinsinööri Simo Kaksonen puh. 044-417 5243 email. simo.kaksonen@jarvisaimaanpalvelut.fi ja Kaavoitusinsinööri Henna Arkko puh. 044-417 5242 email. henna.arkko@jarvisaimaanpalvelut.fi Kauppatie 1 58700 SULKAVA Savonlinnan kaupungissa yhteyshenkilönä on Savonlinnan kaupunki Kaavoituspäällikkö Risto Aalto puh. 044 417 4659 email. risto.aalto@savonlinna.fi Tekninen toimiala / kaavoitus Olavinkatu 27 57130 Savonlinna