Mikä ihmeen EETS? Kristian Appel, Traficon Oy EETS ja monipalvelu älyliikenteessä seminaari 31.5.2011
Mikä ihmeen EETS? Direktiivi 2004/52/EY Yhdellä ajoneuvolaitteella ja yhdellä maksupalvelusopimuksella sekä yhdellä koontilaskulla tulee voida hoitaa kaikki tiemaksut EU:ssa, olivatpa ne sitten veroja tai maksuja European Electronic Toll Service EETS Määräajat Raskaille ajoneuvoille lokakuussa 2012 Muille ajoneuvoille lokakuussa 2014 2
Sisällön pääkohdat Suomen EETS ryhmä (aik. EFC ryhmä ) EETS Direktiivi ja EETS päätös CESARE III roolimalli vs vastuut Johtopäätökset lainsäädännön pohjalta Toimijoiden roolit (oikeudet ja velvollisuudet) GNSS/CN Arkkitehtuuri (CEN) Vaikutukset Suomen pohdintoihin Muita näkökulmia Viranomaisten mahdolliset roolit Syntyykö EETS? 3
Suomen EETS ryhmä (aik. EFC ryhmä) Suomessa on toiminut EU:n tiemaksuja koskevien kehityshankkeiden, muiden maiden hankkeiden ja alan yleistä kehitystä seuraava viranomaistyöryhmä jo 1990 luvulta lähtien Noin vuosina 1993-2003 Suomi osallistui useaan EU:n kehityshankkeeseen tiemaksuista (mm. ADEPT ja PROGRESS) 2000-luvulla on keskitytty Komission johdolla erityisesti yhteentoimivuuden kehittämiseen (mm. CARDME, CESARE II-IV) Direktiivin 2004/52 jälkeen Suomen tavoitteena on ollut EETS päätöksentekoon osallistuminen; mm. Comite Telepeage (Direktiivin mukainen Tietullikomitea); Stockholm Group (NL, D, CH, S, UK, F, PL, HU, SL, DK, N, FIN) Suomen EFC/EETS-ryhmän kokoonpano on vaihdellut ja koostuu tällä hetkellä edustajista seuraavista tahoista: LVM, LiVi, TraFi, VM + sihteerinä ja asiantuntijana ka/traficon 4
EETS lainsäädäntö 1/3 Tietullien yhteentoimivuusdirektiivi 2004/52/EY Edellyttää Euroopan laajuista yhteentoimivuutta tienmaksujärjestelmissä toteuttamalla ns. EETS maksupalvelun (European Electronic Tolling Service) kansallisten ratkaisujen rinnalle Pääperiaate: Yhdellä ajoneuvolaiitteella pitää voida maksaa kaikki tietmaksut Euroopassa ja saada yksi koontilasku Yhteentoimivuusvaatimus koskee käytännössä lähes kaikkia tiemaksualueita EU:ssa olivatpa tietullit veroja tai maksuja Poikkeukset: EETSiä ei tarvitse soveltaa, jos järjestelmä ei perustu ajoneuvolaitteeseen tai järjestelmä on hyvin pieni ja paikallinen; käytännössä ei myöskään, jos kaikki ulkomaalaiset ajoneuvot vapautetaan maksuista Ei periaatteessa vaikuta kansallisiin ratkaisuihin (esim. tariffi, tekniikka ym.) - kansallinen järjestelmä saa jäädä toimimaan EETS on käyttäjälle valinnainen palvelu Sallii vain seuraavat kolme tekniikkaa: DSRC, GNSS/CN, GSM/GPRS 5
EETS lainsäädäntö 2/3 Komission päätös 2009/750/EY Annettiin 6.10.2009 Tarkentaa miten EETS luodaan määrittämällä osapuolille oikeuksia ja velvollisuuksia Keskeiset osapuolet ovat: Tienkäyttäjä (maksuvelvollinen), Tietullin perijä (valtio, kunta, yksityinen konsession haltija) Maksupalvelun tarjoaja (vapailla markkinoilla kilpailevat yritykset) Muita osapuolia ovat Sovitteluelin (Kilpailuvirasto?) Ilmoitettu laitos (= EETS sertifiointilaitos) Ilmoittava kansallinen viranomainen (TEM; LVM avustaa) Rekisteriviranomainen (TraFi) Palveluntarjoajia arvioiva ja hyväksyvä viranomainen (LVM?) Järjestelmätoimittajat (alan teollisuus) 6
EETS lainsäädäntö 3/3 Komission päätös 2009/750/EY (jatkuu) Tarkentaa toteutusaikataulua EETS oltava tarjolla raskaille ajoneuvoille lokakuussa 2012 ja Muille lokakuussa 2014 Kansalliset EETS rekisterit (tietullialueet ja palveluntarjoajat): heinäkuu 2010 EETS tietullialueiden kuvaukset: lokakuu 2010 Joka vuoden lopulla on toimitettava Komissiolle ja muille jäsenvaltioille päivitetyt EETS rekisteritiedot EETS Application Guide Komission johdolla Tietullikomitean työryhmässä laadittu ja kesällä 2010 jaettu opas, joka ei ole sitova (virallinen versio on vielä julkaisematta) Selittää tarkemmin miten päätöstä on tulkittava Tärkeä markkinaperiaate: Ristisubventioiden esto ( Tilinpito ) toimijan, joka on sekä tietullioperaattori että EETS palveluntarjoaja, on pidettävä näiden toimintojen tilinpidot täysin erillään toisistaan (ristisubventio on kielletty) 7
EETS palvelu roolit ja vastuut EETS palvelun luonne Perustuu CESARE III projektin kehittämään roolimalliin EETS palveluntarjoajat (EETS Providers) tarjoavat maksupalvelua kaikkialla EU:ssa kilpaillen toistensa kanssa (ehkä myös lisäarvopalveluilla); antavat tarvittavan maksulaitteen käyttäjälle Käyttäjä voi puolestaan vapaasti valita haluamansa EETS palveluntarjoajan tai käyttää paikallisia maksupalveluita Tietullioperaattorit (Toll Chargers) Tietullioperaattorin tulee hyväksyä kaikki käyttäjät, joilla on EETS-sertifioitu ja toimiva maksulaite ja voimassa oleva sopimus jonkun EETSpalveluntarjoajan kanssa Tietullioperaattori ei voi kieltäytyä tekemästä yhteistoimintasopimusta jossakin maassa rekisteröidyn palveluntarjoajan kanssa EETS Provision Service Usage Interoperability Management Toll Charging 8
Johtopäätökset lainsäädännöllisistä lähtökohdista Jos Suomessa otetaan käyttöön pääteitä koskeva tienkäyttömaksu, joka käyttää ajoneuvolaitetta, järjestelmän on oltava EETS yhteensopiva Rekisteröidyille EETS palveluntarjoajille (omine EETS sertifioituine laitteineen) on taattava tasapuolinen pääsy markkinoille Kaikki EETS käyttäjät on hyväksyttävä (käyttäjällä EETS palvelusopimus ja sertifioitu laite) Tällaisia järjestelmiä olisivat ainakin valtakunnallinen km-maksu/vero ja Helsingin seudun ruuhkamaksu Tämä tarkoittaa käytännössä, että tietullioperaattorin On solmittava yhteistoimintasopimukset kaikkien palveluitaan tarjoavien rekisteröityjen EETS palveluntarjoajien kanssa Backofficen tulee voida kommunikoida palveluntarjoajan backofficen kanssa CEN standardien ja EETS määrittelyjen mukaisesti On tarvittaessa tarjottava satelliittipaikannuksen tukea infrastrukturin avulla CEN standardien mukaisesti (paikoissa, joissa satelliittien signaali on riittämätön ) Mahdollisen mikroaaltojärjestelmän on oltava CEN-standardien mukainen EETS:ssä käytettävien järjestelmien ja ohjelmistojen on oltava EETS-sertifioituja Maksamisen valvonta on tietullioperaattorin vastuulla: varustetut ajoneuvot, varustamattomat ajoneuvot (käyttäjät, jotka eivät ole minkään palveluntarjoajan asiakkaita) Kukin palveluntarjoaja vastaa omista asiakkaistaan ja heidän tullimaksuistaan 9
Interoperability Management Komission rooli EETS Provision Service Usage Toll Charging Omistaa EETS konseptin, voi antaa lisää päätöksiä toimeenpanon tueksi 2. EETS päätös saattaa koskea EETS määrittelyä (eritelmiä + standardeja) Komissiota avustaa jäsenmaista koostuva komitea (Comite Telepeage Tietullikomitea) sen alaisuudessa on toiminut työryhmä, joka tuotti EETS Application Guide oppaan yhdessä Komission kanssa sen alaisuuteen on vastikään perustettu Coordination Group of Notified Bodies, joka toimii Komission johdolla ja Comite Telepeagen alaisuudessa Pitää rekisteriä ilmoitetuista laitoksista NANDO-tietokannssa (EETS Notified Bodies EETS sertifiointilaitokset ) On koonnut yhteen internetsivuilleen osoitteet kansallisiin EETS rekistereihin Rahoittaa osittain tarvittavaa standardointia CEN:issä 10
Interoperability Management EETS tietullioperaattori EETS Provision Service Usage Toll Charging Tietullioperaattorin Tulee julkaista ja ylläpitää tullikohteen määritys Järjestelmän kuvaus Kaupalliset vaatimukset palveluntarjoajia kohtaan kuten kiinteät maksut, pankkitakuut, jne. Menettelylliset ehdot, jotka eivät saa olla syrjiviä, kuten mm. palvelutaso, maksuehdot Tulee hyväksyä syrjimättömästi kaikki EETS palveluntarjoajat sovitteluelin voi ratkaista mahdolliset riidat; vaihtoehtoisesti tuomioistuin On hyväksyttävä kaikki käyttäjät, joilla on toimiva sertifioitu EETS-laite ja voimassa oleva sopimus Tietullin tulee olla sama EETS-käyttäjille ja paikallisen palvelun käyttäjille Tulee ylläpitää luettelo sopimuksen tehneistä palveluntarjoajista On oikeus vaatia teknisiä testejä palveluntarjoajalta On tarjottava vararatkaisu EETS häiriöiden varalle 11
Interoperability Management EETS palveluntarjoaja EETS Provision Service Usage Toll Charging EETS palveluntarjoajaksi pyrkivä voi hakea rekisteröintiä missä tahansa jäsenmaassa (jäsenmaan on arvioitava ketä tahansa hakijaa) Arviointikriteerit EN ISO 9001 sertifioitu tekninen EETS-valmius ja sertifikaatit yhteentoimivuudesta pätevä tarjoamaan tietullipalveluja vakavarainen ja hyvämaineinen hyväksyttävä riskinhallintasuunnitelma Em. pohjalta jäsenmaa rekisteröi hyväksymänsä palveluntarjoajat Rekisteröinti yhdessä maassa antaa palveluntarjoajalle oikeuden neuvotella sopimuksia kaikkien EU:ssa toimivien tietullioperaattoreiden kanssa ja tarjota palvelua tienkäyttäjille kaikkialla EU:ssa Euroopan laajuinen palvelun kattavuus (sopimukset kaikkien EETS tietullioperaattorien kanssa) on saavutettava 2 v kuluessa rekisteröinnistä Uuden tietullioperaattorin kanssa on saatava sopimus aikaan ½ vuodessa 12
Interoperability Management EETS käyttäjä EETS Provision Service Usage Toll Charging Voi tilata EETS palvelunsa miltä tahansa palveluntarjoajalta riippumatta kansallisuudesta, asuinvaltiosta tai ajoneuvon rekisteröintivaltiosta Saa tarvittavan maksulaitteen käyttöönsä palveluntarjoajalta Annettava tietullin määrittämistä varten oikeat ajoneuvotiedot ajoneuvolaitteeseen rekisteröitäväksi Varmistettava, että laite on toiminnassa Käytettävä laitetta oikein Maksamalla tietulli palveluntarjoajalle, velvoitteet tietullioperaattoria kohtaan katsotaan hoidetuiksi 13
Sovitteluelin EETS Conciliation Body Jokaisen jäsenmaan, jossa on EETS tietullikohde, on nimettävä sovitteluelin Sovitteluelin tutkii mm. ovatko tietullioperaattorin asettamat ehdot palveluntarjoajille syrjimättömiä tasapuolisia osapuolten riskeihin ja kustannuksiin nähden Sovitteluelin voi tutkia asiaa omasta aloitteesta tai jommankumman osapuolen pyynnöstä Jäsenmaan on huolehdittava siitä, että elin on riippumaton Kansallisten sovitteluelinten on vaihdettava tietoja keskenään periaatteistaan, toiminnastaan ja käytännöistään 14
EETS Ilmoitetut laitokset EETS Notified bodies Riippumattomia tarkastuslaitoksia, joilla on oikeus (ja pätevyys) sertifioida EETS laitteita ja palveluja Jäsenmaan on ilmoitettava hyväksymänsä EETS tarkastuslaitokset Komissiolle Arviointi tapahtuu EETS päätöksen liitteen V mukaisesti Coordination Group of Notified Bodies - Ilmoitettuja laitoksia varten on perustettu koordinointiryhmä Tietullikomitean alaisuuteen Tehtävät vielä tarkentumassa Tulee mm. pitää luetteloa standardeista ja teknisistä eritelmistä sekä keskustella mahdollisista sertifiointiin liittyvistä ongelmista 15
EETS Rekisterit Jäsenmaan on pidettävä julkista, sähköistä ja ajantasaista rekisteriä alueellaan toimivista tietullioperaattoreista, niiden teknologioista ja tietullin perustiedoista, ym. rekisteröimistään EETS palveluntarjoajista Jäsenmaan on toteutettava kaikki tarvittavat toimenpiteet varmistaakseen, että rekisteritiedot pitävät paikkansa Vuosittain on toimitettava rekisteritiedot muille jäsenmaille ja Komissiolle TraFi vastaa tällä hetkellä rekistereistä Suomessa: http://www.trafi.fi/liikenteen_turvallisuusvirasto/eets_rekisteri 16
GNSS/CN arkkitehtuuri (lähde CEN) Satelliittipaikannusperusteisen tiemaksujärjestelmän arkkitehtuuri (CEN) Rajapintoja koskevat CEN standardit (osa työn alla) 17
EETS vaikutukset Suomen pohdintoihin EETS aikataulu jos kaikki menee nappiin Riittävä EETS määrittely: 06/2012? Sertifioidut yhteentoimivuuden osatekijät tarjolla: 03/2013? Rekisteröityjä EETS palveluntarjoajia olemassa: 12/2013? Testit tehty ja sopimukset solmittu, 1. EETS käyttäjä liikkuu jollakin EETS tietullialueella: 06/2014? Suomen mahdollinen tiemaksuaikataulu vs. muut tekijät Joitakin hankalia kysymyksiä: Koskeeko vero ulkomaalaisia ajoneuvoja? Jos kyllä, niin EETS otettava huomioon! Voidaanko ja miten käytännössä pakottaa ulkomaisia autoja hankkimaan ajoneuvolaite? Wienin sopimuksen mukaan ei! Mikä on tarjottava vaihtoehtoinen maksutapa ja tariffi? Onko se tarjolla myös suomalaisille? Jne. Kaikki kerralla veron piiriin vai ensin raskaat ajoneuvot? Siirtymäaika (verovaikutusten tasaaminen)? Tukeudutaanko EETS ja CEN määrittelyihin, jolloin syntyy myös vientikelpoisia elementtejä EETS markkinoille? Riittäviä EETS määrittelyjä ei vielä ole eivätkä kaikki standardit ole valmiina! Voisiko Suomen tietullioperaattorit tukeutua pelkästään EETS palveluntarjoajiin vai pitääkö olla kansallinen oma maksujärjestelmä ensiksi tai jatkuvasti (rinnakkaisjärjestelmä)? Vai syntyykö ensin muita palveluita monipalvelualustalle, johon myöhemmin voidaan ottaa mukaan tiemaksut ja EETS? 18
Viranomaisten mahdolliset roolit EETS toimintaympäristössä - yhteenveto VM (jos vero); muutoin myös esim. LiVi, Kunta tai Konsession haltija Tietullioperaattori Julkaisee TDSän (tietullialueen kuvauksen) Maksujärjestelmän käytännön pyörittäminen voidaan ulkoistaa: backoffice, valvonta, paikannustuki, jne. LVM Arvioi ja rekisteröi EETS palveluntarjoajia Avustaa TEMiä TEM Arvioi (LVM:n avustuksella), hyväksyy ja ilmoittaa EETS sertifiointilaitoksia Komissiolle TraFi Pitää EETS-rekistereitä (mm. TC:t, EP:t) Voi toimittaa ajoneuvotietoja sähköisesti palveluntarjoajalle sekä valvontatarkoituksiin tietullioperaattorille Kilpailuvirasto? Sovitteluelin palveluntarjoajan ja tietullioperaattoroin välisissä riidoisssa Jos sovittelu ei onnistu tai kiinnosta -> oikeuteen 19
Syntyykö EETS? Direktiivi ja päätös velvoittavat jäsenmaita (raskaille 10/2012, muille 10/2014) Komission johdolla on pitkän ajan investoitu valtavasti kehitystyöhön ja sopimiseen Tarvittavat CEN standardit valmistuvat 2012 (ainakin suurin osa) EETS sovelluksen märittely Komissio ei näe tarvetta omille toimenpiteille ( markkinat hoitavat ) Jäsenmaat, tietullioperaattorit ja muut toimijat pitävät EETS-määrittelyä välttämättömänä Stockholm Group on laatinut työohjelmaehdotuksen määrittelyjen laatimiseksi Keskusteluja on käyty Stockholm Group AETIS, joissa myös Komissio on ollut mukana Sertifiointi: Työryhmä perustettu ComiteTelepeage alaisuuteen Potentiaaliset palveluntarjoajat perustaneet yhteistyöfoorumin AETIS Positiivinen asenne, mutta suuri huoli Business Case sta Aika paljon on tehty eiköhän sitä tulla hyödyntämään jollakin tavalla, vaikka aikataulu varmaan pettää eikä 100 % peittoa ehkä saavuteta koskaan 20
Kiitos! Lisätiedot ja kommentit: kristian.appel@traficon.fi 21