Kaupunginhallitus 421 27.10.2014 Kaupunginhallitus 13 12.01.2015 Selvityksen ja lausunnon antaminen kunnalliskanteluun / Lisäselvitys 417/55/554/2012 KH 27.10.2014 421 Lapin Aluehallintovirastolta on tullut 12.9.2014 Kemijärven kaupunginhallitukselle sel vi tys pyyn tö Erkki Hulkon tekemään hallintokanteluun. Kaupunginhallituksen tu lee hankkia asiassa selvitys asiassa vastuullisilta viranomaisilta ja viranhaltijoilta se kä antaa asiassa oma lausuntonsa menettelyn laillisuudesta. Kantelu koskee Ke mi jär ven kaupungin virkamiesten, tiekunnan vastuullisten toimijoiden sekä Ke mi jär ven kaupungin rakennuslautakunnan toimintaa Kujanvieritie- (yksityistielain mu kai nen tie) asiassa. Kantelun kohteena on 1) Kemijärven kaupungin kunnallistekniikan päällikkö Markku Koivisto ja tiemestari Jou ko Kivelä, 2) Kujanvieritien tiekunnan toimitsijamies Matti Kujala ja hänen varamiehensä Jou ko Pietilä sekä 3) Kemijärven kaupungin rakennuslautakunta. Lisäksi kantelija on pyytänyt, että Lapin aluehallintovirasto pyytää vastineen Kujan vie ri tiekunnan ylimääräisessä kokouksessa 27.2.2014 toimineelta puheenjohtajalta Ant ti Sirviöltä. Selvitykset ja lausunto tulee toimittaa aluehallintovirastoon viimeistään 31.10.2014. Aluehallintovirasto toteaa, että sillä ei ole toimivaltaa käsitellä ja ratkaista kantelua sil tä osin kuin se koskee tiekunnan toimitsijamiehen ja hänen varamiehensä toi min taa. Samoin aluehallintovirastolta puuttuu toimivalta velvoittaa tiekunnan ko kouk ses sa puheenjohtajana toiminutta toimittamaan vastinetta asiassa. Tiekunnan toi min ta ei ole kunnan toimintaa. Oheisena kaupunginhallituksen jäsenille Lapin aluehallintoviraston selvityspyyntö. Kemijärven kaupungin selvitys Lapin aluehallintovirastolle Erkki Hulkon teke mään hallintokanteluun 1) Kemijärven kaupungin kunnallistekniikan päällikkö Markku Koiviston ja tiemestari Jou ko Kivelän antama selvitys: "Erkki Hulkon Lapin Aluehallintovirastolle tekemän kunnalliskantelun perusteella ha luan esiin tuoda seuraavaa: Maaoikeus on päätöksellään 4.10.2013 pääosin
hy län nyt Erkki Hulkon Kemijärven kaupungin tiejaoston päätöksestä (tiejaosto 22.3.2013 8) tehdyn valituksen. Samassa päätöksessä maaoikeus palautti tiejaos toon uudelleen käsiteltäväksi ajoradan leikkaamisesta ja siirtämisestä sekä pui den ja pensaiden poistosta tehdyn valituksen. Tiejaosto oli katsonut,ettei se voinut ot taa em. asioita käsiteltäväksi koska samat asiat olivat samanaikaisesti vireillä maa oi keu des sa Hulkon aikaisemmin tehdyn valituksen perusteella. Edellä mainitun maaoikeuden päätöksen jälkeen otin puhelimitse yhteyttä Erkki Hulk koon ja tiekunnan puheenjohtajaan Matti Kujalaan ja esitin,että voisin toimia tie kun nan ja Erkki Hulkon välillä sovittelijana ja yrittää laatia sellaisen tien kunnos tus suun ni tel man, jonka kaikki osapuolet voisivat hyväksyä. Korostin, että kaikkien on tultava vastaan ja luovuttava joistakin vaatimuksistaan, jotta kompromissi voisi syn tyä. Edelleen totesin, että päätöksen tien kunnostamisesta suunnitelman poh jal ta tekisi sitten aikanaan tiekunta. Molemmat osapuolet pitivät ajatusta hyvänä ja so vit tiin maastoon kokoontuminen 16.10.2013. Maastokatselmuksessa lupasin käyn nis tää maastomittaukset ja laatia ehdotuksen tien kunnostamiseksi riitaa ai heut ta neel ta osalta. Em. maastokatselmuksessa totesimme yhdessä tiemestari Jouko Kivelän kanssa, et tä käsityksemme mukaan päällimmäinen tarve on tien kuivatuksen parantaminen (oji tus ja rummut). Edelleen totesimme, että Kemijärven kaupunki avustaa yk si tyis tei den kunnostamista valtuuston päättämien määrärahojen turvin. Avustus voi tuol loin koskea myös liittymärumpuja. Laadin sittemmin lupaamani ehdotuksen kunnostussuunnitelmaksi, jossa Erkki Hul kon kiinteistön kohdalla tiehen oli suunniteltu ojat sekä liittymiin tarpeelliset rummut. Toi mi tin ehdotuksen Erkki Hulkolle sekä tiekunnan puheenjohtajalle Matti Kujalalle. Mat ti Kujala keskusteli muiden osakkaiden kanssa suunnitelmasta ja ilmoitti,että he voi si vat hyväksyä kunnostussuunnitelman. Sen sijaan Erkki Hulkko ilmoitti,ettei voi hy väk syä ehdotusta koska kaikkia hänen vaatimuksia ei oltu huomioitu suun ni tel mas sa (mm.tien leikkaaminen). Totesin sovitteluyrityksen epäonnistuneen ja il moi tin asianosaisille, että kompromissin hakemista en enää jatka. Erkki Hulkko on sittemmin valittanut allekirjoittaneen sovittelumenettelystä tiejaos tol le väittäen sovitteluyritystä toimivallan ylittämiseksi ja jopa yritykseksi lahjoman an ta mi sel le. Tiejaosto on hylännyt Hulkon valituksen em. osin todeten so vit te lu me net te lyn kuuluvan allekirjoittaneen normaaliin virkatehtäviin. Niin ikään Hulkko on tehnyt asiasta rikosilmoituksen poliisille. Lapin poliisilaitoksen tut kin ta pää tök sen (5.3.2014) mukaan allekirjoittaneita muiden mukana ei ole syytä epäil lä jostain rikoslain 40 luvussa mainitusta virkarikoksesta. Tiejaosto on sittemmin käsitellyn alussa mainitut maaoikeuden palauttamat asiat ko kouk ses saan 16.12.2013. Päätöksessään tiejaosto katsoi, että vaatimukset kos kien ajoradan leikkaamista ja siirtämistä tiealueen sisällä sekä vaatimukset koskien pui den ja pensaiden poistoa tiealueelta ovat sellaisia tiekunnan
päätäntävaltaan kuu lu via tarkoituksenmukaisuusasioita, joihin tiejaostolla ei ole yksityistielain mu kais ta toimivaltaa. Tiejaosto hylkäsi Hulkon vaatimukset. Hulkko on valittanut em. tie jaos ton päätöksestä Maaoikeuteen,joka ei vielä ole antanut asiassa päätöstään. Katson, että olemme tiemestari Jouko Kivelän kanssa em. sovittelua yrit täes sämme toimineet vilpittömässä mielessä tavoitteena saada pitkään vellonut tiekunnan si säi nen riita ratkaistua. Katsomme myös, että tämän kaltainen toiminta kuuluu aina vir ka mie hen tehtäviin toimenkuvasta riippumatta." 3) Kemijärven kaupungin rakennuslautakunnan/rakennustarkastaja Pekka Nieme län antama selvitys: "Erkki Hulkon Lapin Aluehallintovirastolle tekemän kunnalliskantelun perusteella ha luan esiin tuoda seuraavaa: Erkki Hulkon kirjeessä oleva tiejaoston pöytäkirja sekä pöytäkirjassa oleva sadeja su la mis ve sien johtamista koskeva vaatimus Kemijärven kaupungin ra ken nuslau ta kun nan käsiteltäväksi ei ole edennyt rakennuslautakuntaan asti. Ra ken nuslau ta kun ta ei ole käsitellyt asiaa kokouksessa, vaan rakennustarkastaja Sauli Särkelä on käy nyt kiinteistöllä ja käynnistä antamassaan lausunnossa ohjeistanut hakijaa muo toi le maan omistamaansa asuinrakennuksen ympäristöä sillä tavoin, että su la mis ve det eivät ohjautuisi rakennuksen läheisyyteen. Hän on myös antanut Erkki Hulkolle kir jal li sen lausunnon rakennuksesta ja sen ympäristöstä (13.12.2013) jossa hän myös ohjeistaa salaojittamaan rakennuksen. Toimin 24.4.2014 rakennustarkastaja Sauli Särkelän sijaisena, jolloin kävin kiinteis töl lä ja sille johtavalla tiellä. Hulkko esitteli tietä, olemassa olevia kiinteistörajoja se kä omaa rakennusta. Yhdessä todettiin että tiellä olisi sille varatun tilan puitteissa mah dol li suut ta olla kauempanakin hänen rakennuksesta. Samalla totesin, että entinen isäntä on valinnut rakennuspaikkansa erikoisesti, kun lau lus sa kin sanotaan 'kalliolle kukkulalle rakennan minä majani', tässä rakennus si jait see maapainaumassa. Tästä tapauksessa myös kiinteistön omat sulamisvedet ylä puo lel ta olevalta varastolta ja sinne johtavalta tieltä valuvat alapuolella olevalle pää ra ken nuk sel le. Tästä käytiin Hulkon kanssa keskustelua ja kuten liitteenä 6 olevasta kuvasta voidaan todeta, talon ta ka na vesisyöksyputkesta oikealla oleva kuusi ja sen takana oleva maa-alue on huo mat ta van korkealla rakennukseen nähden. Näitä ei ja kuten maavallia talon ja tien välissä, ei ole syntynyt mielestäni tienteon johdosta. Ratkaisuksi esitin kuten jo Sau li Särkelä aikaisemmin oman tontin muotoilua tonttirajojen puitteissa ja ra ken nuk sen salaojitusta. Kaadettavista puistakin rakennuksen ympärillä keskusteltiin ja lupasin kaataa tarvit ta vat puut jotta tontin luiskaaminen rakennuksen ympärillä onnistuisi. Jäin siihen kä si tyk seen että Erkki Hulkko aikoi myös muotoilun toteuttaa. Mahdolliseen ve ro hel po tuk seen kotitalousvähennyksen muodossa ohjeistin
ottamaan yhteyttä suo raan verottajaan. Maankäyttö-ja rakennuslaki 165 1 momentti määrää vedenjohtamisesta tontilla se kä katualueella, tätä pykälää on tulkittu seuraavasti: 'Luonnollisesta ve den juoksun muutoksesta aiheutuvan haitta-asteen määrittely tuottaa usein vaikeuksia. Naa pu ri on velvollinen sietämään huomattavaa vähäisempää haittaa. Näyt tö kysy mys haitan suuruudesta jää käytännössä naapurille' (Syrjänen & Jääskelinen 2010:649). Tätä haittaa voitaisiin pie nen tää omalla kiinteistöllä tehtävillä pintaveden poisto toimilla." Päätösehdotus (kaupunginjohtaja): Kemijärven kaupunginhallitus antaa Lapin alue hal lin to vi ras tol le selvityksenään yllä olevan ja toteaa selvityksen lisäksi Lapin aluehallintovirastolle lau sun to naan seuraavaa: Kantelun kohteena olevat Kemijärven kaupungin viranhaltijat kunnallistekniikan päällikkö Markku Koivisto ja tiemestari Jou ko Kivelä ja viranomaisena rakennuslautakunta edustajanaan rakennustarkastaja Sauli Särkelä ja Pekka Niemelä ovat toimineet kyseisessä asiassa oman toi mi val tan sa mukaisesti eivätkä ole toimillaan laiminlyöneet virkavelvollisuuksiaan. Viranhaltijoiden Koivisto ja Kivelä asian hoidossa tekemä valmistelu- ja suunnittelutyö on kun nan toimialaan kuuluvaa valmistelu- ja asiantuntijatyötä, mikä liittyy kun nal lis tek niik kaan ja osana sitä teiden turvallisuuteen ja kunnossapitoon. Vi ran hal ti joi den tehtävänä on toimia yhteistyössä eri sidosryhmien kanssa, mitä Ku jan vie ri tien tiekunta ja kantelun tehnyt Erkki Hulkkokin edustavat. Viranhaltijat ovat omalla asian tun ti juu del laan pyrkineet auttamaan tiekuntaa ja Hulkkoa sovitteluratkaisuun asias sa. Rakennustarkastaja Sauli Särkelä ja hänen sijaisenaan toiminut Pekka Niemelä ovat molemmat tutustuneet paikan päällä asiaan ja ohjeistaneet kiinteistön omistajaa toimenpiteisiin, jotta sade- ja sulamisvedet eivät valuisi rakennukseen. Rakennuksen rakennuspaikan on paikan päällä todettu olevan maanpintaan nähden muuta aluetta alempana.rakennustarkastaja on todennut tässä yhteydessä käsityksenään, että tämä sade- ja sulamisvesiongelma ei aiheudu tienteon johdosta. Rakennuslautakunnan ja sen edustajana rakennustarkastajan tehtävänä on toimia maankäyttö- ja rakennuslain mukaisena rakennusvalvontaviranomaisena. Rakennustarkastaja Särkelä on antanut 13.12.2013 päivätyn lausunnon (liitteenä 6 lausunto ja kuva) koskien kantelijan Erkki Hulkon omistamaa asuinrakennusta. Asiaa ei ole viety rakennuslautakunnan käsiteltäväksi, koska asian luonteen vuoksi rakennustarkastajan antamat neuvot ja ohjeistus on katsottu asiassa riittäviksi toimenpiteiksi eikä asiassa ole ollut monijäsenisen toimielimen ratkaisuvaltaan kuuluvaa erillistä käsittelytarvetta.
Päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Tiedoksi: Lapin aluehallintovirasto, Erkki Hulkko KH 13 Lapin aluehallintovirasto on lähettänyt 11.12.2014 päivätyn lisäselvityspyynnön koskien Erkki Hulkon kunnalliskantelua. Lisäselvityspyyntö oheisena kaupunginhallituksen jäsenille. Lisäselvitys on annettava aluehallintovirastoon 30.1.2015 mennessä. Hulkko on antanut 18.11.2014 vastineen Kemijärven kaupunginhallituksen lausumasta (27.10.2014), jossa hän on laajentanut kanteluaan. Aluehallintovirasto pyytää kaupunginhallitusta hankkimaan tiemestari Jouko Kivelältä, rakennustarkastaja Pekka Niemelältä ja vt. kaupunginjohtaja Tuula Kuvajalta selvityksen Erkki Hulkon lausuman johdosta ja antamaan asioista oman lausuntonsa. Kemijärven kaupungin lausunto on liitteenä 5. Kaupunginjohtajan ollessa asiassa kantelun kohteena, toimii tämän pykälän osalta asian esittelijänä kaupunginhallituksen puheenjohtaja. Päätösehdotus (kaupunginhallituksen puheenjohtaja): Kemijärven kaupunginhallitus antaa Lapin aluehallintovirastolle liitteen 5 mukaisen lausunnon ja toteaa samalla, että kaupunginhallituksen ja teknisen lautakunnan alaiset viranhaltijat ovat noudattaneet toimissaan lakeja ja asetuksia sekä toimineet hyvän hallintotavan mukaisesti. Päätös: Kaupunginjohtaja Tuula Kuvaja jääväsi itsensä ja poistui kokouksesta tämän asian käsittelyn ajaksi. Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Tiedoksi: Lapin aluehallintovirasto Tekninen osasto Hulkko Erkki