LAUSUNTO 22.5.2017 Joroisten kunnanhallitus Lentoasemantie 130 79600 JOROINEN Itä-Suomen Hallinto-oikeus Minna Canthin katu 64 PL 1733, 70101 KUOPIO LAUSUNTO ITÄ-SUOMEN HALLINTO-OIKEUDELLE KOSKIEN ARI-PEKKA ISONIEMEN VALITUSTA JOROISTEN YHTENÄISKOULUN REHTORIN VALINTAAN LIITTYEN Taustaa Joroisten yhtenäiskoulun rehtorin valinnassa Joroisten yhtenäiskoulun sekä lukion rehtorit eläköityvät syksyn 2017 aikana. Joroisten kunnanhallitus on käsitellyt tehtäväjärjestelyä kokouksessaan 14.11.2016 sekä lähetekeskustelussa 28.11.2016. Tuolloin todettiin, että kouluvuoden eheyden turvaamiseksi on tarkoituksenmukaista, että eläköityvien rehtoreiden tehtävät yhdistetään ja tilalle valittava rehtori aloittaisi virassa jo 1.8.2017 ollen näin mukana koulutyössä heti lukuvuoden alusta. Järjestelyn toteuttamiseksi yhtenäiskoulun rehtorin virka asetettiin haettavaksi 16.12.2016. Virkahaussa viran tehtävänkuvaan sisällytettiin myös lukion rehtorin tehtävät. Hakuaika päättyi 13.1.2017 klo 16.00. Hakuajan puitteissa saapui yhteensä 16 hakemusta. Viran hakukuulutus on oheisena liitteenä. Joroisten kunnan hallintosäännön 11 :n mukaisesti vakinaisen henkilöstön valinnan valmistelee valittavan esimies ja päättää esimiehen esimies. Kunnanhallitus päättää hallintojohtajan, sivistysjohtajan, laskentapäällikön, elinkeinoasiamiehen ja teknisen johtajan valinnasta. Yhtenäiskoulun rehtorin osalta virkavalinnan valmisteli sivistysjohtaja ja päätöksen teki kunnanjohtaja. Valintakriteerit Yhtenäiskoulun rehtorin valinnassa noudatettiin yleisiä kriteerejä julkisesti haettavana olevaan virkaan, jotka perustuvat muun
muassa lakiin kunnallisesta viranhaltijasta, perustuslakiin, tasa-arvolakiin sekä kielilakiin. Näiden lakien tulkinnassa on hyödynnetty kuntaliiton ohjetta henkilöstövalintojen perustelemiseen (2008). Kuntaliiton ohjeessa todetaan muun muassa seuraavaa: Julkisesti haettavana olleeseen virkaan voidaan viranhaltijalain 5 :n mukaan ottaa vain henkilö, joka on hakenut sitä kirjallisesti ennen hakuajan päättymistä ja silloin täyttää kelpoisuusvaatimukset. Hakemukseen on liitettävä selvitys hakijan kelpoisuudesta. Kunnan viranomaisella on lähtökohtaisesti laaja harkintavalta valita kenet tahansa kelpoisuusvaatimukset täyttävistä hakijoista. Valinnassa tulee huomioida perustuslain mukaiset nimitysperusteet (taito, kyky ja koeteltu kansalaiskunto). Perustuslakia koskevan hallituksen esityksen (HE 1/1998 vp) perustelujen mukaan perustuslain nimitysperusteista; taito tarkoittaa koulutuksen ja työkokemuksen avulla hankittuja tietoja ja taitoja, kyky viittaa henkilön tuloksellisen työskentelyn edellyttämiin henkilökohtaisiin ominaisuuksiin, kuten luontaiseen lahjakkuuteen, järjestelykykyyn, aloitteellisuuteen ja muihin vastaaviin tehtävien hoitamisen kannalta tarpeellisiin kykyihin ja koeteltu kansalaiskunto tarkoittaa yleisessä kansalaistoiminnassa saatuja viran hoidon kannalta merkityksellisiä ansioita sekä nuhteetonta käytöstä. Yleisiä nimitysperusteita on tulkittava yhteydessä asianomaisen viran yleisiin ja erityisiin kelpoisuusehtoihin, joihin liittyen on otettava huomioon myös viran nimi ja tehtäväpiiri sekä virkaan kuuluvat konkreettiset tehtävät. Perustuslain säännös edellyttää hakijoiden ansioiden vertailua. Koulutuksen ja työkokemuksen ohella on arvioitava viran hoitamisen kannalta merkityksellisiä henkilökohtaisia ominaisuuksia. Tämän harkinnan perusteella valitaan ansioitunein hakija. Perustuslain lisäksi valinnassa otetaan huomioon myös muun muassa laki kunnallisesta viranhaltijasta, tasa-arvolaki ja kielilaki (laki julkisyhteisön henkilöstöltä vaadittavasta kielitaidosta). Varsinaiseen valintaan liittyen tehdään ansiovertailu. Yksityiskohtainen ansiovertailu voidaan useiden hakijoiden joukosta rajata sellaisiin hakijoihin, joita pidetään varteenotettavimpina. Haku- ja valintaprosessi Yhtenäiskoulun rehtorin virka asetettiin haettavaksi 16.12.2016. Virkahaussa viran tehtävänkuvaan sisällytettiin myös lukion rehtorin tehtävät. Hakuaika päättyi 13.1.2017 klo 16.00. Hakuajan puitteissa
saapui yhteensä 16 hakemusta. Valintaprosessin tueksi kunnanjohtaja kokosi kunnanhallituksessa 28.11.2016 käydyn keskustelun pohjalta haastatteluryhmän, jossa jäseninä olivat kunnanjohtaja, sivistysjohtaja, kunnanhallituksen puheenjohtaja ja sivistyslautakunnan puheenjohtaja. Haastatteluryhmä toimi kunnanjohtajalle virkavalintaan liittyen asiantuntijaryhmänä. Haastatteluryhmä kävi saapuneet hakemukset läpi 23.1.2017 (läsnä olivat kunnanjohtaja, sivistysjohtaja ja hallituksen puheenjohtaja). Hakemuksissa esitettyjen tietojen perusteella haastatteluryhmä totesi, että hakijoista seitsemän oli hakemusten perusteella kelpoisia haettavana olevaan yhtenäiskoulun rehtorin virkaan (Sirpa Eskola, Antti Karjula, Heikki Pulkkinen, Jari Kinnula, Ilpo Saarelainen, Ari-Pekka Isoniemi ja Anni Virnes). Haastateltavien valintaan johtaneessa ansioiden vertailussa painotettiin hakuilmoituksessa määriteltyjen kelpoisuusehtojen ja yleisten valintakriteerien (taito, kyky ja koeteltu kansalaiskunto) lisäksi viran tehtäväkentän ja tehtäväkuvan edellyttämää laajaa kokemusta ja osaamista yhtenäiskoulun rehtorin tehtäväalueelta (alakoulu, yläkoulu tai lukio). Työnantajan tekemän ansiovertailun ja siihen perustuvan harkinnan perusteella haastatteluun päätettiin kutsua ensisijaisesti neljä hakijaa, joilla oli laajin ja monipuolisin johtajakokemus suhteessa valittavana olevan viran tehtävänkuvaan. Nämä hakijat olivat Eskola, Karjula, Pulkkinen ja Kinnula. Samalla myös todettiin, että tarvittaessa myös loput kolme kelpoista hakijaa kutsutaan haastatteluun (Saarelainen, Isoniemi, Virnes). Haastattelut järjestettiin 6.2.2017 ja 8.2.2017. Haastatteluryhmästä haastatteluissa saapuvilla olivat kunnanjohtaja, sivistysjohtaja ja kunnanhallituksen puheenjohtaja. Haastattelujen pohjalta Antti Karjula ja Jari Kinnula olivat vahvimmat ehdokkaat yhtenäiskoulun rehtorin virkaan, eikä jatkohaastatteluille muiden hakijoiden osalta katsottu olevan tarvetta. Karjulan ja Kinnulan osalta käytiin vielä haastattelujen lisäksi puhelinhaastattelukierros, jossa tarkennettiin ja täydennettiin varsinaisten haastattelujen aikana muodostunutta kuvaa hakijasta. Jari Kinnula veti hakemuksensa pois 16.2.2017, eikä ollut näin käytettävissä lopullista virkavalintaa tehtäessä. Antti Karjula valittiin Joroisten yhtenäiskoulun rehtorin virkaan kunnanjohtajan viranhaltijapäätöksellä tiistaina 21.2.2017. Valintaa edeltävänä päivänä (maanantai 20.2.2017) Karjula kävi esittäytymässä kunnanjohtajan pyynnöstä kunnanhallitukselle hallituksen kokouksen yhteydessä. Lisäksi valinnasta tiedotettiin yhtenäiskoulun henkilöstöä virkavalinnan jälkeen tiistaina 21.2.2017 sivistysjohtajan toimesta. Näiden lisäksi Antti Karjula kävi esittäytymässä yhtenäiskoululla torstaina 23.2.2017.
Ari-Pekka Isoniemen oikaisuvaateet ja kunnan vastineet niihin: Ari-Pekka Isoniemi teki Joroisten kunnanhallitukselle oikaisuvaatimuksen kunnanjohtajan viranhaltijapäätöstä koskien. Kunnanhallitus päätti hylätä oikaisuvaatimuksen yksimielisesti kokouksessaan 27.3.2017. Oikaisuvaatimus sekä kunnanhallituksen päätöksen pöytäkirjaote on tämän vastineen liitteenä. Ari-Pekka Isoniemen valituksessa esitetyt väittämät ja kunnan vastineet niihin: Ari-Pekka Isoniemen valitus on oheisena liitteenä. Kunnanhallituksen 27.3.2017 antama asiaa koskeva oikaisuvaatimus vastaa suurelta osin Ari-Pekka Isoniemen 1.5.2017 päivättyyn, Itä-Suomen hallinto-oikeudelle osoitettuun valitukseen. Oikaisuvaatimus toimitetaan hallinto-oikeudelle tämän lausuman yhteydessä uudelleen. Siltä osin kuin vastine oikaisuvaatimukseen ei vastaa kysymyksiin kunnanhallitus lausuu asiasta seuraavaa: Ari-Pekka Isoniemi esittää, minun olisi kokemukseni perusteella pitänyt päästä haastatteluun ja näin ollen saada kilvoitella haettavana olevasta virasta ilman yhteiskunnallisen vaikuttamisen leimaa. Kunnan vastine: (Kyseiseen väitteeseen on vastattu osin jo aiemmin oikaisuvaatimuksesta annetussa vastineessa) Edellä kuvatun haku- ja valintaprosessin perusteella kunta katsoo, että haku- ja valintaprosessin aikana Ari-Pekka Isoniemeä ei ole syrjitty hänen osaamisensa, taitojensa, poliittisen sitoutumisen, asuinkuntansa tai minkään muunkaan asian perusteella, eikä yhtenäiskoulun rehtorin valintaan liity yhteiskunnallisen vaikuttamisen leimaa, kuten Isoniemi esittää. Yhtenäiskoulun rehtorin valinta on perustunut yleisiin nimitysperusteisiin (taito, kyky ja koeteltu kansalaiskunto), joita on hakuprosessin aikana tulkittu suhteessa haettavana olevan viran yleisiin ja erityisiin kelpoisuusehtoihin, joihin liittyen on lisäksi otettu huomioon myös viran nimi ja tehtäväpiiri sekä virkaan kuuluvat konkreettiset tehtävät. Hakuprosessissa ja siihen liittyvässä haastatteluihin kutsumisen arvioinnissa on otettu huomioon vain hakemuksissa esitetyt tiedot. Se, että hakija on kelpoinen haettavana olevaan virkaan, ei kuitenkaan automaattisesti takaa pääsyä esimerkiksi valintaprosessin aikana järjestettäviin haastatteluihin. Yhtenäiskoulun rehtorin valintaan liittyen tehtiin hakemusten tietojen
perusteella ansiovertailun ja siihen perustuvan harkinnan perusteella päätettiin kutsua haastatteluun ensisijaisesti neljä hakijaa, joilla oli työnantajan arvion mukaisesti laajin ja monipuolisin johtajakokemus suhteessa valittavana olevan viran tehtävänkuvaan. Nämä hakijat olivat Eskola, Karjula, Pulkkinen Ja Kinnula. Samalla kuitenkin myös todettiin, että tarvittaessa myös loput kolme kelpoista hakijaa kutsutaan haastatteluun (Saarelainen, Isoniemi, Virnes). Haastattelujen yhteydessä kävi kuitenkin ilmi, että lisähaastatteluille muiden hakijoiden osalta ei ole tarvetta. Ari-Pekka Isoniemi esittää valituksessaan myös, että kunnanhallituksen oikaisuvaatimusta koskeva päätös (27.3.2017 57) olisi syntynyt virheellisessä järjestyksessä. Perusteluna väittelle on se, että asian esittelijänä on toiminut esteellinen henkilö. Esteellisyyden on aiheuttanut se, että hän on ollut asiassa asianosainen. Asian esitteli kunnanhallituksen kokouksessa 27.3.2017 asianosaisena asiassa ollut kunnanjohtaja, Joonas Hänninen. Puheenjohtajana kokouksessa toimi Paavo Tervonen, joka myös oli valintaryhmässä. Kunnan vastine: Kunnanhallitus katsoo, että asian käsittely ei ole tapahtunut virheellisessä järjestyksessä ja että kunnanjohtaja asian esittelijä tai kunnanhallituksen puheenjohtaja puheenjohtajan roolissa eivät olleet esteellisiä osallistumaan asian käsittelyyn. Asiassa on konsultoitu Kuntaliiton lakiosastoa ennen oikaisuvaatimuksen käsittelyä. Asiaa koskeva kirje on tämän vastineen liitteenä. Kunta katsoo, että kunnan hallinnossa ei sovelleta niin sanottua toisen asteen jääviä, joten osallistuminen asian käsittelyyn useissa toimielimissä ei aiheuta esteellisyyttä. Sama henkilö voi yleensä osallistua asian käsittelyyn sen kaikissa vaiheissa. Kunnan sisäiseen muutoksenhakuun kuuluu oikaisuvaatimusmenettely. Oikaisuvaatimuksella jatketaan saman asian käsittelyä ylemmässä viranomaisessa hallintoasiana, eikä oikaisuvaatimuksen käsittelyä pidetä lainkäyttönä. Jos päätös on oikaisuvaatimuksella saatettu toimielimen käsiteltäväksi, asiaa aiemmin käsitellyttä luottamushenkilöä tai viranhaltijaa ei pidetä esteellisenä. Asiaa koskettavia ennakkotapauksia on useita: Tapauksia KHO 25.11.1992 T 4266: Sosiaalisihteeri oli päätöksellään ratkaissut asumistukiasian, josta oli tehty asumistukilain mukainen muutosvaatimus sosiaali- ja terveyslautakunnan jaostolle. Sosiaalisihteeri ei ollut esteellinen esittelemään asiaa jaostossa. KHO 8.6.2000 T 1894: Oikaisuvaatimuksen käsitteleminen terveyslautakunnassa oli hallintomenettelyä. Sairaalajohtaja ei ole ollut HMenL 10.1 :n 6 kohdassa tarkoitetulla tavalla esteellinen esittelemään oikaisuvaatimusasiaa lautakunnassa sillä perusteella, että hän oli ratkaissut lautakunnan alaisena viranhaltijana asian. Samoin KHO 14.3.2001 T 471 ja KHO 14.3.2001 T 472.
KHO 29.2.2000 T 397: Teknisen palvelukeskuksen hallintopäällikkö oli hylännyt kaupungille esitetyn vahingonkorvausvaatimuksen rikki menneen auton tuulilasin korjauksesta. Tekninen lautakunta oli hylännyt hallintopäällikön päätöksestä tehdyn oikaisuvaatimuksen. Kokouksessa, jossa oikaisuvaatimusta oli käsitelty, hallintopäällikkö oli ollut läsnä ja toiminut sihteerinä. Oikaisuvaatimusasian oli esitellyt teknisen palvelukeskuksen johtaja. Hallintopäällikkö ei ollut esteellinen osallistumaan oikaisuvaatimuksen käsittelyyn. Ari-Pekka Isoniemi esittää, että kunnanhallituksen päätös on myös lainvastainen. Perusteluna tälle on se, että siinä on rikuttu hallinnon oikeusperiaatteita Kunnan vastine: Kunnanhallitus katsoo yhtenäiskoulun rehtorin virkahaussa ja valinnassa on noudatettu hallinnon oikeusperiaatteita sekä muutoinkin hyvän hallinnon periaatteita. Kunnanhallitus katsoo, että asiassa on menetelty siten, että Hallinnon oikeusperiaatteet ovat toteutuneet ja asian osapuolia on kohdeltu hallintolain mukaisesti tasapuolisesti. Kunnan toiminta asiassa on ollut puolueetonta ja oikeassa suhteessa tavoiteltuun päämäärään (yhtenäiskoulun rehtorin valinta). Yhteenveto: Kunnanhallitus katsoo, että Ari-Pekka Isoniemen vaatimukset eivät ole edellä kuvatun perusteella oikeita, eikä perusteita asiaa koskevien päätösten kumoamiselle ole. Kunnanhallitus pyytää Itä-Suomen hallinto-oikeudelta Joroisten Yhtenäiskoulun rehtorin valintaa koskevan päätöksen täytäntöönpanolupaa, jotta tulevan kouluvuoden järjestelyjä voidaan viedä kokonaisvaltaisesti eteenpäin ja täten turvata laadukas koulutyö tulevana lukuvuotena. Joroisissa 22.5.2017 Kunnanhallitus LIITTEET: Liite: Yhtenäiskoulun rehtorin virka - hakuilmoitus Liite: hakijayhteenveto ja ansiovertailu Liite: asiaa koskeva viranhaltijapäätös Liite: Ari-Pekka Isoniemen oikaisuvaatimus Liite: Kuntaliiton ohje Liite: kuntaliiton lakimies, Tarja Krakaun sähköpostiviesti 21.3.2017. Liite: kunnanhallituksen vastine oikaisuvaatimukseen Liite: Ari-Pekka Isoniemen valitus Itä-Suomen hallinto-oikeudelle ja siihen liittyvä hallinto-oikeuden kirje