YMPÄRISTÖLUPAPÄÄTÖS 1 (7) Helsinki 12.12.2008 Annettu julkipanon jälkeen Dnro UUS 2008 Y 528 111 No YS 1752 ASIA Päätös ympäristönsuojelulain 58 :n mukaisesta ympäristölupahakemuksesta, joka koskee ThermiSol Oy:n Nurmijärven eristelevytehtaan voimassa olevan ympäristölupapäätöksen No YS 1394/22.11.2004 lupamääräyksen muuttamista. LUVAN HAKIJA ThermiSol Oy Toravantie 18 38210 Vammala LAITOS JA SEN SIJAINTI ThermiSol Oy Vaaksintie 2, 05100 Röykkä Toimialatunnus: 25230 Liike ja yhteisötunnus: 1738868 9 Kiinteistön haltija: ThermiSol Finland Oy Kiinteistörekisteritunnus: 543 404 0001 0615 Ympäristövahinkovakuutus: Tapiola, 1.1.1999, nro 312 0465329 W LUVAN HAKEMISEN PERUSTE YSL 58 1 momentti YSA 1 1 momentin kohta 6 b) ja 3 momentti LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Uudenmaan ympäristökeskus YSA 6 1 momentin kohta 6 b) ASIAN VIREILLETULO Hakemus on toimitettu Uudenmaan ympäristökeskukseen 10.10.2008. MAKSU 861 A14 111 AT2294 Asemapäällikönkatu 14 PL 36, 00521 Helsinki www.ymparisto.fi/uus Stinsgatan 14 PB 36, FI 00521 Helsingfors, Finland www.miljo.fi/uus
2 (7) TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT JA ALUEEN KAAVOITUSTILANNE Toimintaa koskevat luvat ja päätökset Korkeimman hallinto oikeuden päätös 31.5.2007 nro 1485 Vaasan hallinto oikeuden päätöksestä 6.4.2006 nro 06/0098/3 jätetyistä valituksista ympäristölupa asiassa, ThermiSol Finland Oy, Nurmijärven tehdas, Nurmijärvi. Vaasan hallinto oikeuden päätös 6.4.2006 nro 06/0098/3 Uudenmaan ympäristökeskuksen ThermiSol Oy:lle myöntämästä päätöksestä YS 1394/22.11.2004 tehtyyn valitukseen asiassa, joka koskee Nurmijärven tehtaan toimintaa. Uudenmaan ympäristökeskuksen antama päätös No YS 1394/22.11.2004 ThermiSol Oy:n ympäristönsuojelulain 35 :n mukaisesta lupahakemuksesta, joka koskee Nurmijärven tehtaan olemassa olevaa toimintaa. Vuonna 1997 tehty sopimus nro 970251 liittymisestä vesi ja viemärilaitokseen. ERISTETEHTAAN TOIMINTA Muutoshakemus ThermiSol Oy:n Nurmijärven tehtaalla valmistetaan soluuntuvasta polystyreenista (EPS) lämmöneristyslevyjä, joita käytetään lämmöneristeinä lattioissa, seinissä ja katoissa. Korkeimman hallinto oikeuden päätöksen 31.5.2007 nro 1485 mukaisesti laitoksen voimassa olevan ympäristöluvan No YS 1394/22.11.2004 haihtuvien orgaanisten yhdisteiden (VOC) päästöjä koskeva ympäristölupamääräys 5. kuuluu seuraavasti: Tehtaan toiminnasta aiheutuvat haihtuvien orgaanisten yhdisteiden (VOC) päästöt ilmaan saavat 1.1.2009 alkaen olla enintään 35 kg pentaania ostettua EPS raaka ainetonnia kohden laskettuna. ThermiSol Oy esittää, että määräys muutetaan muotoon: Laitoksen pentaanipäästöt saavat olla enintään 230 tonnia vuodessa vuoden 2012 loppuun asti. Vuoden 2013 alusta pentaanipäästöt saavat olla enintään 175 tonnia vuodessa. Toiminnanharjoittajan on vuoden 2010 loppuun mennessä tehtävä selvitys matalapentaanisten raaka ainelaatujen saatavuudesta ja niiden käytettävyydestä. UYK tarkistaa tämän määräyksen päästöraja arvoja ja määräaikoja tarvittaessa tehdyn selvityksen perusteella. Muutoshakemuksen perustelut Saavuttaakseen ympäristölupamääräyksessä edellytetyn VOC päästöjen vähentämistavoitteen on ThermiSol Oy tehnyt mittavia koeajoja raakaaineella, jonka pentaanipitoisuus on nykyisessä tuotantokäytössä olevaa raaka ainetta merkittävästi alhaisempi. Matalapentaanisen raaka aineen
3 (7) mukanaan tuomat tuotantomenetelmiin ja tuotteen laatuun liittyvät ongelmat on osalla tuotelaatuja pystytty ratkaisemaan, mutta sen sijaan matalapentaanisen raaka aineen saatavuuteen ja kilpailun puutteesta johtuvaan korkeaan hinnoitteluun liittyy edelleen suuria ongelmia. Koeajot ovat lisäksi osoittaneet, että matalapentaanisen raaka aineen käyttö lisää tuntuvasti energiankulutusta ja siten energiantuotannon päästöjä. Pentaanin päästölukuja laskettaessa on käytetty raaka ainetoimittajien arvioita pentaanipäästöistä, jotka nykyisellä raaka aineella ovat noin 5 p % ja matalapentaanisella 4 4,5 p % raaka aineesta. Käytettävissä olevan tiedon mukaan tämä tarkoittaa raaka aineessa olevaa pentaanipitoisuutta 6,5 p % ja 5 6 p %. Voimassa olevassa ympäristölupamääräyksessä käytettäväksi edellytettävää raaka ainetta, jossa olisi 4,5 p % pentaania, ei ole tällä hetkellä lainkaan saatavilla edes testaustarkoituksiin. Päästöt Ympäristöhallinnon tietojärjestelmän mukaan laitoksen pentaani ja hiilidioksidipäästöt ilmaan ovat olleet seuraavat: 2007 2006 2005 2004 2003 Tuotanto, t 3 396 4 548 4 534 4 000 3 321 Pentaani, t 167,4 226,5 225,9 197,8 163,5 Hiilidioksidi, t 846 1 897 1 730 1 369 LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksen täydennykset Ympäristölupahakemusta on täydennetty 27.10.2008, 7.11.2008 ja 24.11.2008. Lupahakemuksesta tiedottaminen Lausunnot Uudenmaan ympäristökeskus on tiedottanut hakemuksesta kuuluttamalla ilmoitustaulullaan 30.10. 28.11.2008 ja Nurmijärven kunnan ilmoitustaululla 30.10. 28.11.2008. Hakemuksesta on lisäksi ympäristönsuojelulain 38 :n mukaisesti erikseen annettu tieto tiedossa oleville asianosaisille. Asiakirjat ovat olleet kuulutuksen ajan nähtävillä Nurmijärven kunnan virastotalolla ja Uudenmaan ympäristökeskuksessa. Hakemuksesta on pyydetty lausunnot Nurmijärven kunnanhallitukselta ja Nurmijärven kunnan ympäristökeskukselta. Nurmijärven kunnan ympäristölautakunta esittää 18.11.2008 antamassaan lausunnossa mm. seuraavaa:
4 (7) Koska ThermiSol Oy:n Röykän tehdas sijaitsee lähellä asutusta, on tärkeää, että VOC päästöjen vähentämiseen kiinnitetään tuotantolaitoksella erityistä huomiota. Aikarajaa on syytä tiukentaa siten, että pentaanipäästöt saisivat olla enintään 250 tonnia vuodessa vuoden 2010 loppuun asti, jonka jälkeen ne vähenisivät enintään 175 tonniin vuodessa. Uudenmaan ja Itä Uudenmaan ilmanlaaturaportti vuodelta 2007 on valmistunut, Uudenmaan ympäristökeskuksen raportti 16/2008. Sen mukaan Nurmijärven teollisuuden VOC päästöt olivat viime vuonna 183 tonnia/a. Näistä päästöistä suurin osa on peräisin eristelevytehtaalta. Nurmijärven ympäristönsuojeluun on valitettu ThermiSol Oy:n Röykän tuotantolaitoksen aiheuttamasta kovasta melusta, jota on jatkunut kahden kuukauden ajan. Melusta on aiheutunut haittaa laitoksen lähellä sijaitsevalle asutukselle. Aikaisemmin vastaavaa meluhaittaa ei ole ollut. Ympäristöluvassa tulee ottaa huomioon laitoksen toiminnasta aiheutuva melu ja meluntorjunnasta tulee antaa luvassa määräyksiä. Muistutukset ja mielipiteet Ympäristölupahakemuksesta ei ole jätetty mielipiteitä eikä muistutuksia. Hakijan kuuleminen ja vastine Toiminnanharjoittajaa on kuultu 25.11.2008 lähetetyllä kirjeellä. ThermiSol Oy ei ole esittänyt vastinetta. VIRANOMAISEN RATKAISU Ratkaisu Uudenmaan ympäristökeskus myöntää lisäaikaa haihtuvien orgaanisten yhdisteiden päästöjen vähentämiseksi ja muuttaa ympäristölupapäätöstä No YS 1394/22.11.2004 muuttamalla määräyksen 5 määräaikaa. Päästöt ilmaan, päästöjen vähentäminen (YSL 43 ) 5. Tehtaan toiminnasta aiheutuvat haihtuvien orgaanisten yhdisteiden (VOC) päästöt ilmaan saavat 1.1.2012 alkaen olla enintään 35 kg pentaania ostettua EPS raaka ainetonnia kohden laskettuna. Muilta osin on noudatettava Uudenmaan ympäristökeskuksen antamaa ympäristölupapäätöstä No YS 1142/5.10.2004. RATKAISUN PERUSTELUT Uudenmaan ympäristökeskus katsoo, että noudattamalla edellä annettua lupamääräystä haihtuvien orgaanisten yhdisteiden päästöjen vähentämisestä täyttää Thermisol Oy ympäristönsuojelulaissa ja jätelaissa sekä niiden nojalla annetuissa asetuksissa mainitunlaiselle toiminnalle asetetut
5 (7) vaatimukset sekä ne vaatimukset, jotka luonnonsuojelulaissa ja sen nojalla on säädetty. Luvan myöntämisen edellytykset Toimittaessa tämän päätöksen ja sen määräysten mukaisesti laitoksen toiminnasta ei aiheudu yksinään tai yhdessä muiden toimintojen kanssa terveyshaittaa, merkittävää muuta ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, erityisten luonnonolosuhteiden huonontumista, yleiseltä kannalta tärkeän muun käyttömahdollisuuden vaarantumista toiminnan vaikutusalueella eikä eräistä naapuruussuhteista annetussa laissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta naapureille. Määräyksiä annettaessa on otettu huomioon toiminnan aiheuttama pilaantumisen todennäköisyys ja onnettomuusriski sekä alueen kaavamääräykset. Lupamääräysten perustelut ThermiSol Oy:n maksimi tuotantokapasiteetin mukainen pentaanipäästö on 250 t/a, kun raaka aineen pentaanipitoisuus on 6,5 p %. Voimassa olevassa ympäristöluvassa on edellytetty pentaanipäästöksi 1.1.2009 alkaen 35 kg ostettua EPS raaka ainetonnia kohti. Maksimi tuotantokapasiteetilla tämä tarkoittaa pentaanipäästöä 175 t/a, joka voidaan saavuttaa käyttämällä matalapentaanista raaka ainetta (pentaanipitoisuus 4 4,5 p %) tai päästöjen puhdistustekniikkaa. Toiminnanharjoittajan mukaan matalapentaanisen raaka aineen käyttö on parempi vaihtoehto kuin pentaanipäästön talteenotto ja poltto. Niinpä ThermiSol Oy tehnyt mittavia koeajoja raaka aineella, jonka pentaanipitoisuus on nykyisessä tuotantokäytössä olevaa raaka ainetta merkittävästi alhaisempi. Matalapentaanisen raaka aineen mukanaan tuomat tuotanto ja laatuongelmat ovat osalla tuotelaatuja ratkaistu, mutta matalapentaanisen raaka aineen saatavuuteen ja kilpailun puutteesta johtuvaan korkeaan hinnoitteluun liittyy edelleen suuria ongelmia. Toiminnanharjoittajan mukaan raaka ainetta, jossa olisi 4,5 p % pentaania, ei ole tällä hetkellä lainkaan saatavilla edes testaustarkoituksiin. Koeajot ovat lisäksi osoittaneet, että matalapentaanisen raaka aineen käyttö lisää tuntuvasti energiankulutusta ja siten energiantuotannon päästöjä. Koska matalapentaanisen raaka aineen käyttöön siirtyminen on osoittautunut hitaammaksi kuin mitä ympäristölupapäätöstä annettaessa on arvioitu, on lupamääräystä 5. muutettu myöntämällä lisäaikaa pentaanipäästön vähentämiseksi. VOC päästön vähennystavoitetta ei ole muutettu toiminnanharjoittajan esittämällä tavalla päästöjen vähentämistarpeen, parhaan käyttökelpoisen tekniikan toteuttamisen sekä aikaisempien oikeusasteiden päätöksien vuoksi. Määräys mahdollistaa toiminnanharjoittajan VOC päästöjen vähentämisen tuotantoa rajoittamatta esim. matalapentaanisen raaka aineen käyttöön siirtymisellä tai poistokaasuja puhdistamalla. (Määräys 5.) Meluhaitta Meluasian ratkaisemiseksi ei ole tarpeen muuttaa voimassa olevan luvan määräyksiä. Asia käsitellään valvonnan keinoin.
6 (7) LUVAN VOIMASSAOLO JA LUPAMÄÄRÄYSTEN TARKISTAMINEN Luvan voimassaolo Päätös on voimassa siihen asti, kunnes ympäristölupapäätöksessä No YS 1394/22.11.2004 edellytetystä lupamääräysten tarkistamishakemuksesta on saatu lainvoimainen päätös. (YSL 55 ) Toiminnan olennaiseen laajentamiseen tai muuttamiseen on oltava lupa. (YSL 28 ) Asetuksen noudattaminen Jos asetuksella annetaan ympäristönsuojelulain tai jätelain nojalla jo myönnetyn luvan määräystä ankarampia säännöksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava. (YSL 56 ) PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Päätöksen täytäntöönpanokelpoisuus Tämä päätös on lainvoimainen 13.1.2009, mikäli päätöksestä ei valiteta. (YSL 100 ) SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 28, 43, 46, 54, 56, 58, 90, 100 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 1, 6, 19, 30, 37 Laki eräistä naapuruussuhteista (26/1920) 17 Valtioneuvoston asetus orgaanisten liuottimien käytöstä eräissä toiminnoissa ja laitoksissa aiheutuvien haihtuvien orgaanisten yhdisteiden päästöjen rajoittamisesta (435/2001) Valtion maksuperustelaki (150/1992) Ympäristöministeriön asetus alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista (1387/2006) KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Tämän ympäristöluvan käsittelystä perittävä maksu on 861. Ympäristöluvan maksu määräytyy valtion maksuperustelain (150/1992) perusteella annetussa ympäristöministeriön asetuksessa (1387/2006) alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista olevan maksutaulukon mukaisesti. Jos kysymys on yksittäisen lupamääräyksen teknisluonteisesta muuttamisesta, maksun suuruus on 10 % taulukon mukaisesta maksusta. Haihtuvia orgaanisia yhdisteitä käyttävien toimintojen ympäristölupahakemuksen käsittely maksaa 8 610 euroa.
7 (7) LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Tiedoksi ThermiSol Oy Toravantie 18 38210 Vammala Etelä Suomen lääninhallitus (sähköisesti) Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Nurmijärven kunnanhallitus Nurmijärven kunnan ympäristönsuojeluviranomainen Tieto päätöksestä Ilmoitus päätöksestä lähetetään liitteessä 1. esitetyille henkilöille ja tahoille. Ilmoittaminen kunnan ilmoitustaululla ja lehdissä Uudenmaan ympäristökeskus tiedottaa tästä päätöksestä kuuluttamalla Nurmijärven kunnan ilmoitustaululla ympäristönsuojelulain 54 :n mukaisesti. (YSL 54 ) MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen haetaan muutosta Vaasan hallinto oikeudelta valittamalla. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. (YSL 96 ) Valitusoikeus lupapäätöksestä on luvan hakijalla ja niillä, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä niillä viranomaisilla, joiden tehtävänä on valvoa asiassa yleistä etua. (YSL 97 ) Valitusosoitus on liitteenä 2. Yli insinööri Heli Antson Ympäristöinsinööri Tiina Riikkilä Liitteet Päätöksestä ilmoituksen saajat (Liite 1.) Valitusosoitus (Liite 2.)