Yhtiöittämisvelvollisuus ja kilpailuneutraliteetin valvonta tilannekatsaus Lakiklinikka Kuntamarkkinat 11.9.2014 Pirkka-Petri Lebedeff, johtava lakimies, Suomen Kuntaliitto
Esityksen pääkohdat Yhtiöittämisvelvollisuutta koskevista lainsäädäntöhankkeista» Vesihuolto» Liikuntapalvelut» Kunnallinen työterveyshuolto» Työvoimapoliittinen aikuiskoulutus Kilpailuneutraliteetin valvonnasta
Yhtiöittämisvelvollisuutta käsitteleviä hankkeita (1/6) Vesihuoltolain uudistaminen Vesihuoltolain uudistamisen yhteydessä on ollut esillä vesihuoltolaitoksen yhtiöittämisvelvollisuus Yhtiöittämisvelvollisuuden säätämisestä vesihuoltolain yhteydessä on luovuttu mm. saadun lausuntopalautteen perusteella!! Kunnallisten vesihuoltolaitosten kilpailuoikeudellista asemaa arvioidaan kuntalain ja kilpailulain säännösten perusteella. Laki vesihuoltolain muuttamisesta (681/2014) on tullut voimaan 1.9.2014.
Yhtiöittämisvelvollisuutta käsitteleviä hankkeita (2/6) Liikuntapalvelut Liikuntalakityöryhmän loppuraportti (OKM 2014:14) on valmistunut maaliskuussa 2014 Kuntaliitto painotti voimakkaasti työn aikana kuntien oikeutta järjestää lakisääteisiä liikuntapalveluita julkisina palveluina ja mahdollisuutta myös hinnoitella liikuntapalveluita siten, että kuntalaiset voisivat niitä varallisuudesta riippumatta käyttää. Työryhmän esityksessä on määritelty kunnan vastuu liikuntapalveluiden järjestämisessä ( 5 ) Kunta hoitaessaan säännöksessä tarkoitettua tehtävää kunta ei toimi kilpailutilanteessa markkinoilla - ei yhtiöittämisvelvollisuutta (5 5 mom.)
Yhtiöittämisvelvollisuutta käsitteleviä hankkeita (3/6) Liikuntapalvelut Hallituksen esitys ei ole vielä valmistunut Hallituksen esitys on tarkoitus käsitellä eduskunnassa vielä syysistuntokaudella On varauduttava siihen, että eduskuntakäsittelyn yhteydessä kunnan lakisääteisten liikuntapalveluiden suhde kuntalain yhtiöittämisvelvollisuuteen ja kilpailulakiin nousee esille!!! Uusi liikuntalaki on tarkoitus tulla voimaan 1.1.2015 lukien
Yhtiöittämisvelvollisuutta käsitteleviä hankkeita (4/6) Kunnallinen työterveyshuolto Kuntalain muutoksen yhteydessä kiinnitimme eduskunnan huomioita esityksen vaikutuksiin kunnallisen työterveyshuollon järjestämiseen Yhtiöittämisvelvollisuus ei koske ennaltaehkäiseviä työterveyshuollon palveluita, mutta kylläkin muita terveydenhuoltopalveluita (ns. vapaaehtoinen sairaanhoito) HaVM on mietinnössään todennut, että on ilmeistä, että työterveyshuoltolainsäädäntöä tulee tarkistaa ja siinä yhteydessä tulee vielä selvittää mahdollisuudet järjestää työterveyshuollon kokonaisvaltaiset palvelut kunnan omana toimintana Kuntaliitto on 22.11.2013 tehnyt STM:lle aloitteen lainsäädäntötyön käynnistämiseksi sellaisen lopputuloksen aikaan saamiseksi, jotka mahdollistaisivat järjestää työterveyshuollon kokonaispalvelut kunnan omana toimintana
Yhtiöittämisvelvollisuutta käsitteleviä hankkeita (5/6) Kunnallinen työterveyshuolto Työterveysliikelaitoksien yhtiöittämisestä on tehty ministerille myös kirjallinen kysymys 350/2014 vp Ministeri on 27.5. vastauksessaan todennut, että ministeriössä on aloitettu valmistelu terveydenhuoltolain muuttamiseksi ja terveydenhuoltolain 18 :n 3 mom. esitetään muutettavaksi siten, että työterveyshuollon sairaanhoidon järjestäminen säädettäisiin lakisääteiseksi tehtäväksi kunnalle Tavoitteena, että työterveyshuollon palvelut voidaan tuottaa työterveyshuoltolain mukaisesti kokonaisvaltaisesti Työnantajille ja yrittäjille sairaanhoidon järjestäminen olisi edelleen vapaaehtoista Kunnalle työterveyshuollon sairaanhoidon lakisääteinen järjestämisvelvollisuus tulisi silloin, kun työnantaja tai yrittäjä haluaisi ostaa sekä ehkäisevät että sairaanhoitopalvelut kunnalta!!
Kuntalain 2 a :n mukaiset organisointi vaihtoehdot 1. Markkinoilta vetäytyminen» Luovutaan vapaaehtoisen sairaanhoitopalveluiden tarjoamisesta kunnan tai kuntakonsernin ulkopuolisen yrityksen työntekijöille 2. Koko työterveyshuollon yhtiöittäminen» Huomioidaan hankintalainsäädännön asettamat edellytykset ja rajoitukset in-house aseman osalta (KHO 2012:61)» Jos in-house asemaa ei ole tai se menetetään - omistajakunnan on kilpailutettava myös oman kunnan ja tytäryhtiön työterveyshuoltopalvelut! 3. Hankitaan kaikki tai osa palveluista ulkopuolisilta toimijoilta» Kelan korvauskäytäntö (Kelan kirje 9.12.2013) työnantajalle lähtevät periaatteesta, että sama taho tuottaa lakisääteiset työterveyshuoltopalvelut ja vapaaehtoiset sairaanhoitopalvelut (korvausluokka I ja II)
Yhtiöittämisvelvollisuutta käsitteleviä hankkeita (6/6) Työvoimapoliittinen aikuiskoulutus Kuntalain muutoksen yhteydessä oma siirtymäaika, mikä päättyy 31.12.2016. HaVM on mietinnössään todennut, että siirtymä-ajan aikana on tarkoitus tarkentaa lainsäädäntöä ja siinä yhteydessä on mahdollista etsiä toiminnan järjestämiseen myös muita kilpailuneutraaleja malleja kuin yhtiöittäminen Uuteen kuntalakiin esitetään sisällytettäväksi säännös, joka mahdollistaisi kunnan osallistua kuntana tarjouskilpailuun, mikäli kyse on opetuksen tai koulutuksen järjestämislupaa edellyttävän tai luvassa määrätyn muun tehtävän järjestämisestä (kuntalakiluonnos 127 3 mom.)
Kilpailuneutraliteetin valvonta Kilpailulain muutos Kunnille tärkeää tietoa kilpailuneutraliteetista» KKV:n verkkosivu Julkisen ja yksityisen elinkeinotoiminnan tasapuoliset toimintaedellytykset (Kilpailuneutraliteetti)» käsitellään mm. Mitä kilpailuneutraliteetilla suojataan? Mikä laukaisee puuttumisen julkiseen elinkeinotoimintaan? Milloin kilpailuneutraliteetin vajeeseen ei voida puuttua? KKV priorisointivelvoitetta KKV:n neutraliteettiasioiden tutkimisessa noudatettavaa menettelyä
Kunnille tärkeä tietoa kilpailuneutraliteetista KKV:n verkkosivut» http://www.kkv.fi/kilpailuneutraliteetti» http://www.kkv.fi/ajankohtaista/uutiskirjeet/» KVV:n uutiskirje 3/2014» Mitä kuuluu kilpailuneutraliteettivalvontaan?
Kiitos mielenkiinnostanne ja hyvää syksyä! Pirkka-Petri Lebedeff Johtava lakimies, varatuomari Suomen Kuntaliitto PL 200, 00101 Helsinki