KIRJALLINEN KYSYMYS 514/2009 vp Suomesta muuttaneen henkilön hylkäämän ajoneuvon vakuutusten periminen Eduskunnan puhemiehelle Ulosottomiehiä työllistävät tarpeettomasti liikenne- ja autovakuutusten perimiset autoista, jotka ovat käytännössä hylättyjä. Usein tällainen tilanne tulee eteen pakolaisten vastaanottokeskuksessa aikoinaan asuneiden, mutta sittemmin Suomesta poistuneiden henkilöiden nimissä olevien autojen suhteen. Poistumistapahtuma voi olla niin nopea, ettei siinä tule mieleen poistaa hankittua autoa rekisteristä tai sitten Suomen vakuutuslainsäädäntöä ei riittävästi tunneta. Joka tapauksessa vakuutusyhtiöt odottavat suorituksia liikennevakuutuksista kaikilta henkilöiltä, joiden nimissä on rekisterissä oleva auto Suomessa. Ulosottomies saattaa joutua velallisen maastamuuttoa seuraavien viiden vuoden aikana käsittelemään samaan autoon kohdistuvia vakuutusasioita yli 20 kertaa. Tämä ei yhteiskunnallisesti ole järkevää toimintaa. Liikennevakuutuksia säätelevät liikennevakutuuslaki 279/1959 ja liikennevakuutusasetus 324/1959. Näissä on olemassa rajaukset vakuuttamisvelvollisuudelle. Lisäksi on olemassa laki ajoneuvojen siirtämisestä 828/2008, joka on tarkoitettu lähinnä hylättyjen romuajoneuvojen siirtämiseen kunnan omistukseen. Maasta muuttaneiden henkilöiden hylkäämistä autoista on ehkä vaikea tulkita sitä, missä vaiheessa he ovat saaneet tiedon lainvoimaisesta siirtopäätöksestä. Turhan byrokratian vähentämiseksi olisi syytä pohtia autojen omistuksen ja siitä seuraavien velvoitteiden siirtämistä vastaanottokeskukselle tai muulle asianosaiselle. Edellä olevan perusteella ja eduskunnan työjärjestyksen 27 :ään viitaten esitän asianomaisen ministerin vastattavaksi seuraavan kysymyksen: Mihin toimiin valtioneuvosto aikoo ryhtyä, että vakuutusten pitkittyneen ja työlään perinnän vähentämiseksi esim. vastaanottokeskus voi siirtyä ajoneuvon omistajaksi ja toimia ajoneuvon rekisteristä poistamiseksi? Helsingissä 2 päivänä kesäkuuta 2009 Inkeri Kerola /kesk Versio 2.0
Ministerin vastaus Eduskunnan puhemiehelle Eduskunnan työjärjestyksen 27 :ssä mainitussa tarkoituksessa Te, Herra puhemies, olette toimittanut asianomaisen ministerin vastattavaksi kansanedustaja Inkeri Kerolan /kesk näin kuuluvan kirjallisen kysymyksen KK 514/2009 vp: Mihin toimiin valtioneuvosto aikoo ryhtyä, että vakuutusten pitkittyneen ja työlään perinnän vähentämiseksi esim. vastaanottokeskus voi siirtyä ajoneuvon omistajaksi ja toimia ajoneuvon rekisteristä poistamiseksi? Vastauksena kysymykseen esitän seuraavaa: Liikennevakuutuslain mukaan moottoriajoneuvon liikenteeseen käyttäminen edellyttää liikennevakuutuksen hankkimista. Liikennevakuutusmaksun määrääminen on yhteydessä ajoneuvon rekisteröintitietoihin. Vasta ajoneuvon lopullinen poisto ajoneuvoliikennerekisteristä päättää vakuutusmaksu- ja ajoneuvoverovelvollisuuden. Maksamaton liikennevakuutusmaksu voidaan periä viivästyskorkoineen ulosottotoimin ilman tuomioistuimen tuomiota tai päätöstä noudattaen mitä verojen ja maksujen täytäntöönpanosta on lailla säädetty (706/2007). Liikennevakuutusmaksuja peritään tai niitä yritetään periä, niin kauan kuin ajoneuvo on ajoneuvoliikennerekisterissä ja saatava ei ole vanhentunut. Jos ajoneuvo, johon maksamattomia liikennevakuutusmaksuja kohdistuu on paikannettavissa, se voidaan ulosmitata, mikäli ajoneuvolla on ulosmittausarvoa. Tätä kautta maksamattomat liikennevakuutusmaksut saadaan mahdollisesti perittyä ja ajoneuvo saa uuden omistajan, jolle liikennevakuutusmaksuvelvollisuus siirtyy. Käytännössä ongelmana kuitenkin on, että ajoneuvot ovat enimmäkseen kateissa, niiden olinpaikkaa tai mahdollista haltijaa ei tiedetä, eikä ulosottoviranomaisella ole resursseja etsiä niitä laajemmin. Ulosottokaaren (705/2007) mukaan, jollei saatavalle ole ulosotosta huolimatta kertynyt täyttä suoritusta (varattomuuseste) tai jollei myöskään velallisen olinpaikasta ole tietoa (varattomuus- ja tuntemattomuuseste), ulosoton hakijalle on annettava sitä koskeva todistus. Ulosottoasian vireilläolo päättyy estetodistuksen antamispäivänä. Lisäksi velkojalla, joka saattaa todennäköiseksi, että hänellä on saatava velalliselta, on ulosottokaaren mukaan oikeus ilman ulosottohakemusta saada todistus siitä, että kyseistä velallista koskeva varattomuusestettä tai varattomuus- ja tuntemattomuusestettä koskeva estetodistus on annettu pyyntöä edeltävän kuuden kuukauden aikana eikä ulosmittausta ole tämän jälkeen toimitettu. Ulosottoviranomaisen todistusten perusteella voidaan vakuutusyhtiöissä tehdä tapauskohtaisesti päätelmiä siitä, onko mahdollista saada mitään perityksi velalliselta asianomaisena ajankohtana ja tällä tavoin välttää turhaa perintätyötä. Kunnilla on oikeus poistaa ajoneuvojen siirtämisestä annetun lain (828/2008) nojalla omistukseensa siirtyneet ajoneuvot ajoneuvoliikennerekisteristä. Perustuslain 15 :n mukainen omaisuuden suoja asettaa muuten rajoituksensa sille, että henkilön omaisuutta voitaisiin siirtää jonkun toisen oikeushenkilön, esimerkiksi vastaanottokeskuksen, nimiin. Juridisesti ongelmallista on myös se, että autoista enemmistön ollessa kateissa niiden osalta ei tiedetä, onko niillä mahdollisesti haltija tai jopa uusi omistaja, jota ei ole vain merkitty ajoneuvoliikennerekisteriin. Sosiaali- ja terveysministeriössä valmistellaan parhaillaan liikennevakuutuslain kokonaisuudistusta. Valmistelun yhteydessä arvioidaan 2
Ministerin vastaus KK 514/2009 vp Inkeri Kerola /kesk uudelleen muun muassa juuri liikennevakuutuksen päättymisen edellytyksiä ja vakuutusyhtiön oikeutta päättää liikennevakuutus liikennevakuutusmaksun maksamattomuustapauksissa. Helsingissä 23 päivänä kesäkuuta 2009 Sosiaali- ja terveysministeri Liisa Hyssälä 3
Ministerns svar Till riksdagens talman I det syfte som anges i 27 i riksdagens arbetsordning har Ni, Herr talman, till den minister som saken gäller översänt följande skriftliga spörsmål SS 514/2009 rd undertecknat av riksdagsledamot Inkeri Kerola /cent: Vilka åtgärder ämnar statsrådet vidta för att t.ex. en förläggning ska kunna bli fordonsägare och få ett fordon avregistrerat för att minska den utdragna och arbetsamma indrivningen av försäkringar? Som svar på detta spörsmål anför jag följande: Enligt trafikförsäkringslagen förutsätter användningen av ett motorfordon i trafik att en trafikförsäkring tecknas. Fastställandet av trafikförsäkringsavgiften har samband med fordonets registreringsuppgifter. Det är först den slutliga avregistreringen av ett fordon ur fordonstrafikregistret som bestämmer försäkringsavgifts- och fordonsskatteplikten. En obetald trafikförsäkringsavgift får drivas in tillsammans med dröjsmålsränta genom utsökningsåtgärder utan dom eller beslut av domstol i enlighet med lagen om verkställighet av skatter och avgifter (706/2007). Trafikförsäkringsavgifter drivs in eller avsikten är att driva in dem så länge som fordonet finns i fordonstrafikregistret och fordringen inte har preskriberats. Om det fordon som de obetalda trafikförsäkringsavgifterna gäller kan lokaliseras, kan det utmätas om fordonet har utmätningsvärde. På så vis kan de obetalda trafikförsäkringsavgifterna eventuellt drivas in och fordonet få en ny ägare, på vilken trafikförsäkringsplikten överförs. Problemet är i praktiken ändå att fordonen för det mesta är försvunna, man känner inte till var de finns eller deras eventuella innehavare, och utsökningsmyndigheten har inte resurser att göra några mera omfattande efterforskningar. Om full betalning inte har influtit för en fordran (medellöshetshinder) eller om inte gäldenärens vistelseort heller är känd (medellöshets- och oanträffbarhetshinder), ska enligt utsökningsbalken (705/2007) ett intyg över saken utfärdas för den som ansökt om utsökning. Ett utsökningsärende upphör att vara anhängigt den dag då hinderintyg utfärdas. Dessutom har en borgenär som gör det sannolikt att han har en fordran på gäldenären enligt utsökningsbalken rätt att utan ansökan om utsökning få ett intyg över att ett hinderintyg som gäller den aktuella gäldenärens medellöshetshinder eller medellöshets- och oanträffbarhetshinder har utfärdats under de sex månader som föregick begäran och att utmätning inte har förrättats därefter. På basis av utsökningsmyndighetens intyg kan man vid försäkringsbolagen från fall till fall dra slutsatser om huruvida det är möjligt att få något indrivet hos gäldenären under den aktuella tidpunkten och på så vis undvika onödigt indrivningsarbete. Kommunerna har rätt att med stöd av lagen om flyttning av fordon (828/2008) avregistrera fordon som övergått i deras ägo ur fordonstrafikregistret. Enligt 15 i grundlagen ställer egendomsskyddet annars sina begränsningar för att en persons egendom kan överföras i någon annan juridisk persons, t.ex. en förläggnings namn. Juridiskt problematiskt är också att eftersom största delen av bilarna är försvunna vet man inte om de eventuellt har en innehavare eller t.o.m. en ny ägare som bara inte har antecknats i fordonstrafikregistret. 4
Ministerns svar KK 514/2009 vp Inkeri Kerola /kesk Vid social- och hälsovårdsministeriet bereds som bäst en totalreform av trafikförsäkringslagen. I samband med beredningen omprövas bl.a. just förutsättningarna för avslutande av trafikförsäkringar och försäkringsbolagets rätt att avsluta trafikförsäkringen i sådana fall där trafikförsäkringsavgiften inte har betalts. Helsingfors den 23 juni 2009 Social- och hälsovårdsminister Liisa Hyssälä 5