Kunnanhallitus 148 10.06.2013 Kunnanvaltuusto 41 25.06.2013 Kunnanhallitus 229 16.09.2013 Esitys valtiovarainministeriölle erityisen kuntajakoselvityksen tekemiseksi ja esiselvityksen käynnistäminen, lausunto kuntarakennelain 4 luvun mukaisen erityisen kuntajakoselvityksen asettamisesta 31/00.01.00/2013 Kunnanhallitus 10.06.2013 148 Kunnanhallitus 20.05.2013 132 Kunta-ja palvelurakenneselvityksen laatiminen perustuu valtioneuvoston esitykseen kuntarakennelaiksi, jonka on tarkoitus tulla voimaan eduskuntakäsittelyn jälkeen 01.07.2013. Kunnan on lakiesityksen mukaan ilmoitettava 30.11.2013 mennessä, minkä kuntien kanssa se aikoo laatia selvityksen, jonka tulee olla valmis viimeistään 01.07.2014 mennessä. Iitti on ilmoittanut sekä valtiovarainministeriön kuntarakenneselvityksestä antamassaan kunnanvaltuuston 10.4.2012 hyväksymässä lausunnossa sekä valtiovarainministeriölle kuntarakennelakiluonnoksesta antamassaan kunnanvaltuuston 5.3.2013 hyväksymässä lausunnossa, että kunta haluaa laatia selvityksen Lahden seudun kuntien kanssa. Asiasta on neuvoteltu 09.04.2013 Nastolan, 16.04. Lahden ja 07.05.2013 Nastolan, Lahden ja Kärkölän kuntien kanssa. Nastolan ja Lahden neuvotteluissa on todettu, että Iitti osallistuisi muiden kuntien kanssa mahdollisesti käynnistettävään kunta- ja palvelurakenneselvitykseen (jota lakiehdotustekstissä nimitetään yhdistymisselvitykseksi) ja niiden sisältö on esitelty kunnanhallitukselle sekä kunnanvaltuuston iltakoulussa. Nastolan, Iitin, Lahden ja Kärkölän neuvottelussa todettiin että kuntien neuvottelijat ovat valmiita esittämään kunta- ja palvelurakenneselvityksen/ kuntien yhdistymisselvityksen tekemistä sekä sen pohjaksi kuntien toimesta tapahtuvaa esiselvitystä elokuusta 2013 alkaen. Selvitys olisi avoin myös muille kunnille jotka haluaisivat osallistua siihen. Neuvottelun muistio asian esittelyä koskevine diasarjoineen sekä neuvottelun pohjalta laadittu tiedote ovat esityslistan liitemateriaalina. Lisätietoja: kunnanjohtaja Pentti Toivanen, puh. 020 615 9744 Ehdotus: Kunnanjohtaja:
Kunnanhallitus merkitsee neuvottelun sekä sen pohjalta tehdyt toimenpiteet tiedokseen sekä hyväksyy asian jatkovalmisteltavaksi em. neuvottelujen pohjalta siten että yksityiskohtainen esitys kunta- ja palvelurakenneselvityksen laatimiseksi on mahdollista käsitellä kunnanvaltuuston kesäkuun kokouksessa. Julistettuaan keskustelun päättyneeksi puheenjohtaja totesi Hjalmar Kahanpään ehdotuksen, ettei kunnanjohtajan ehdotusta hyväksytä, eikä jatkovalmistelua esitetyn selvitysalueen puitteissa jatketa, kannattamattomana raukeavan joten kunnanjohtajan ehdotus on tullut kunnanhallituksen päätökseksi. Puheenjohtaja totesi kunnanhallituksen päättäneen merkitä neuvottelun sekä sen pohjalta tehdyt toimenpiteet tiedokseen sekä hyväksyä asian jatkovalmisteltavaksi em. neuvottelujen pohjalta siten että yksityiskohtainen esitys kunta- ja palvelurakenneselvityksen laatimiseksi on mahdollista käsitellä kunnanvaltuuston kesäkuun kokouksessa. Eriävä mielipide: Hjalmar Kahanpää jätti päätökseen eriävän mielipiteen Kunnanhallitus 10.6.2013: Esitys valtiovarainministeriölle erityisen kuntajakoselvityksen tekemiseksi ja esiselvityksen käynnistäminen Eduskunnan käsittelyssä olevan kuntarakennelain mukaan kunnilta edellytetään tämän vuoden marraskuun loppuun mennessä päätöksiä siitä, minkä kuntien kanssa ne ovat halukkaita selvittämään yhdistymisiä. Selvitykset tulee tehdä 1.7.2014 mennessä. Selvitysalueen tulee täyttää lain kriteerit mm. väestöpohjan, pendelöinnin ja yhdyskuntarakenteen osalta. Selvitysvelvollisuus koskee käytännössä kaikkia Suomen kuntia vaikka niitä ei olisi erikseen nimeltä lain perusteluissa mainittukaan. Iitin osalta osalta selvitysvelvollisuus syntyy asukasluvusta, joka on alle 20.000 sekä työpaikkaomavaraisuudesta, joka on alle 25 %. Iitin, Kärkölän, Lahden ja Nastolan edustajat ovat 7.5.2013 keskustelleet erityisen kuntajakoselvityksen tekemisestä. Asiaa on käsitelty kunnanhallituksessa 20.05.2013 ja valtuuston talousseminaarissa 30.05.2013. Eduskunnan käsittelyssä olevassa lakiehdotuksessa annetut määräajat
ovat erittäin tiukkoja ja tarkoittavat käytännössä sitä, että perusteellisten selvitysten tekeminen edellyttää kuntien toimenpiteitä jo ennen lain varsinaisten määräaikojen toteutumista. Kun selvitysvelvollisuus joka tapauksessa on tulossa, on tarkoituksenmukaista tehdä mahdollisimman perusteellista työtä ja varata asian käsittelyyn kaikki käytettävissä oleva aika. Työn vaativuus puoltaa etupainoista liikkeellelähtöä asiassa. Kun selvityksiä tullaan tekemään useita samanaikaisesti, syntyy väistämättä myös kilpailua parhaiden selvittäjien työpanoksesta. Tämäkin seikka puoltaa erittäin vahvasti selvityksen käynnistämistä mahdollisimman pi kaisesti, jotta valtuustojen käyttöön saadaan paras mahdollinen työn lopputulos kesällä 2014, kun päätöksiä selvitysten perusteella ryhdy tään tekemään. Iitin, Kärkölän, Lahden ja Nastolan selvitysalue ei täytä eduskunnan käsittelyssä olevan kuntarakennelakiehdotuksen kriteerejä. Kuntien esityksellä valtiovarainministeriölle asia saadaan kuitenkin vireille ja valtiovarainministeriö voi käynnistää selvityksen ja tarvittaessa määrätä selvitykseen kuuluvaksi myös muita kuntia. Samalla kun päätetään kuntajakoselvityksen esittämisestä valtiovarainministeriölle tulisi myös päättää, että kunnat käynnistävät omilla toimillaan välittömästi esiselvityksen pohjatietojen keräämiseksi sekä kuntaja palvelurakenneuudistusten hyötyjen ja haittojen arvioimiseksi jo ennen valtion päätöksiä varsinaisen selvityksen käynnistämisestä. Esiselvitystä tulisi tehdä tiiviissä yhteistyössä kuntien luottamushenkilöiden ja virkamiesten toimesta. Esiselvitykseen olisi todennäköisesti mahdollista saada rahoitusta Päijät-Hämeen liiton kuntayhteistyöhankkeesta. Kaiken kaikkiaan kysymyksessä on avoin prosessi, johon myös muut selvityksen tekoon sitoutuvat kaupunkiseudun kunnan voisivat osallistua. Mikäli kuntien valtuustot päättävät valtiovarainministeriölle tehtävästä esityksestä kesäkuussa, on selvitys parhaimmillaan mahdollisuus käynnistää lokakuussa. Selvitykselle olisi siten aikaa 8 kuukautta, joka ei tehtävän laajuus huomioiden ole missään tapauksessa liian pitkä aika. Lisätietoja: kunnanjohtaja Pentti Toivanen, puh. 020 615 9744. Ehdotus Kunnanjohtaja: Kunnanhallitus esittää valtuustolle, että se tekee valtiovarainministeriölle esityksen erityisen kuntajakoselvityksen käynnistämisestä, jossa ovat mukana Iitin, Kärkölän ja Nastolan kunnat sekä Lahden kaupunki ja selvittäjän määräämisestä kyseistä tehtävää suorittamaan. Samalla kunnanhallitus päättää, että se osallistuu edellä mainittujen kuntien vapaaehtoiseen esiselvitykseen, jossa kerätään pohjatietoa kunta- ja palvelurakenneuudistusten hyötyjen ja haittojen arvioimiseksi
jo ennen valtion päätöksiä varsinaisen selvityksen käynnistämisestä. Kunnanhallitus esittää, että Päijät-Hämeen liitto rahoittaisi hanketta liiton kuntayhteistyöhankkeen varoilla. Kunnanhallitus toteaa, että se ei sulje pois kaupunkiseudun muiden kuntien osallistumista erityiseen kuntajakoselvitykseen taikka esiselvityshankkeeseen. Kunnanhallitus hyväksyi kunnanjohtajan ehdotuksen yksimielisesti. Keskustelun kuluessa kunnanjohtaja muutti päätösehdotuksen 2. kappaleen kuulumaan seuraavasti: "Samalla kunnanhallitus esittää valtuustolle, että kunta osallistuu edellä mainittujen kuntien vapaaehtoiseen esiselvitykseen, jossa kerätään pohjatietoa kunta- ja palvelurakenneuudistusten hyötyjen ja haittojen arvioimiseksi jo ennen valtion päätöksiä varsinaisen selvityksen käynnistämisestä." Hjalmar Kahanpää esitti, ettei ole voimassa olevaan lakiakaan, johon esitys VM:lle perustuisi. Lisäksi selvitysalueena Kärkölä, Lahti, Nastola ja Iitti eivät ole toistensa työssäkäynti- eikä asiointialueita, minkä vuoksi kunnanjohtajan ehdotus tulee hylätä. Julistettuaan keskustelun päättyneeksi puheenjohtaja totesi Kahanpään esityksen kannattamattomana raukeavan joten kunnan johtajan ehdotus on tullut hallituksen päätökseksi. Puheenjohtaja totesi kunnanhallituksen päättäneen esittää valtuustolle, että se tekee valtiovarainministeriölle esityksen erityisen kuntajakoselvityksen käynnistämisestä, jossa ovat mukana Iitin, Kärkölän ja Nastolan kunnat sekä Lahden kaupunki ja selvittäjän määräämisestä kyseistä tehtävää suorittamaan. Samalla kunnanhallitus esittää valtuustolle, että kunta osallistuu edellä mainittujen kuntien vapaaehtoiseen esiselvitykseen, jossa kerätään pohjatietoa kunta- ja palvelurakenneuudistusten hyötyjen ja haittojen arvioimiseksi jo ennen valtion päätöksiä varsinaisen selvityksen käynnistämisestä. Kunnanhallitus esittää, että Päijät-Hämeen liitto rahoittaisi hanketta liiton kuntayhteistyöhankkeen varoilla.
Kunnanhallitus toteaa, että se ei sulje pois kaupunkiseudun muiden kuntien osallistumista erityiseen kuntajakoselvitykseen taikka esiselvityshankkeeseen. Kunnanvaltuusto 25.06.2013 41 Ehdotus Kunnanhallitus esittää valtuustolle, että se tekee valtiovarainministeriölle esityksen erityisen kuntajakoselvityksen käynnistämisestä, jossa ovat mukana Iitin, Kärkölän ja Nastolan kunnat sekä Lahden kaupunki ja selvittäjän määräämisestä kyseistä tehtävää suorittamaan. Samalla kunnanhallitus esittää valtuustolle, että kunta osallistuu edellä mainittujen kuntien vapaaehtoiseen esiselvitykseen, jossa kerätään pohjatietoa kunta- ja palvelurakenneuudistusten hyötyjen ja haittojen arvioimiseksi jo ennen valtion päätöksiä varsinaisen selvityksen käynnistämisestä. Kunnanvaltuusto: Keskustelun kuluessa valtuutettu Hjalmar Kahanpää esitti valtuutettujen Hannu Suhonen ja Veikko Ojala kannattamana, että kunnanhallituksen esitys tulee hylätä. Esityksen perustelut: Kunnanhallituksen esitys perustuu kuntarakennelakiesitykseen, siis mahdolliseen lakiin, joka ei ole voimassa ja jota ei näin ollen voida soveltaa käytännössä. Lisäksi selvitysalueena Kärkölä, Lahti, Nastola ja Iitti eivät ole sen enempää toistensa työssäkäyntikuin asiointialuettakaan. Julistettuaan keskustelun päättyneeksi puheenjohtaja määräsi toimitettavaksi äänestyksen ja esitti suoritettavaksi nimenhuutoäänestyksen siten, että kunnanhallituksen ehdotus on JAA ja valtuutettu Kahanpään ehdotus on EI. Äänestysmenettely hyväksyttiin yksimielisesti. Suoritetussa äänestyksessä annettiin 24 JAA -ääntä (Aalto, Alestalo, Drockila, Heinonen, Hiltunen, Kare, Koivunen, Lehtinen Eemeli, Lehtinen Seppo, Lonka, Miettinen, Mikkola, Pasila, Peltola Anniina, Peltola Sauli, Salonen, Seppälä, Holmström, Tiira, Tuomainen, Tuomala, Vilen, Yli-Kaitala ja Lehtinen Esa) ja 3 EI -ääntä (Kahanpää, Ojala ja Suhonen) joten puheenjohtaja totesi kunnanhallituksen ehdotuksen tulleen valtuuston päätökseksi. Puheenjohtaja totesi kunnanvaltuuston päättäneen äänin 24-3 tehdä valtiovarainministeriölle esityksen erityisen kuntajakoselvityksen
käynnistämisestä, jossa ovat mukana Iitin, Kärkölän ja Nastolan kunnat sekä Lahden kaupunki ja selvittäjän määräämisestä kyseistä tehtävää suorittamaan, ja, että kunta osallistuu edellä mainittujen kuntien vapaaehtoiseen esiselvitykseen, jossa kerätään pohjatietoa kunta- ja palvelurakenneuudistusten hyötyjen ja haittojen arvioimiseksi jo ennen valtion päätöksiä varsinaisen selvityksen käynnistämisestä. Eriävä mielipide: Hjalmar Kahanpää jätti päätökseen eriävän mielipiteen, liite Hannu Suhonen jätti päätökseen kirjallisen eriävän mielipiteen, liite Kunnanhallitus 229 Valtiovarainministeriö pyytää kirjeellään 19.8.2013 Asikkalan, Hollolan, Hämeenkosken, Iitin, Kärkölän, Nastolan ja Padasjoen kuntien ja Lahden ja Orimattilan kapunkien lausuntoa kuntarakennelain (1698/2009) 4 luvun mukaien erityisen kuntajakoselvityksen asettamisesta. Lausunto pyydetään antamaan 1.10.2013 mennessä. Lausuntopyynnössä todetaan mm., että kuntarakennelain 15 :n mukaan kuntajaon muuttamista koskevan asian laajuuden tai vaikeuden johdosta taikka muusta perustellusta syystä ministeriö voi määrätä toimitettavaksi erityisen kuntajatoselvjtyksen, jota varten ministeriö asettaa kyseessä olevian kuntia kuultuaan yhden tai useamman kuntajakoselvittäjän. Kuntarakennelain 4 :n 2 momentin mukaan kunnan on muodostuttava yhdestä alueesta, joka muodostaa toiminnallisen kokonaisuuden, jollei valtioneuvosto alueellisen eheyden osalta 4 luvussa tarkoitetun erityisen kuntajakoselvityksen perusteella toisin päätä. Erityisellä kuntajakoselvityksellä pyritään siihen, että kunta muodostuisi yhdestä alueesta. Iitin, Kärkölän ja Nastolan kunnat sekä Lahden kaupunki eivät sellaisenaan muodosta alueellisesti ehyttä aluetta, koska Hollolan kunta sijaitsee Lahden kaupungin ja Kärkölän kunnan välissä. Erityisen kuntajakoselvityksen on koskettava yhtenäistä aluetta. Kuntarakennelain l a luvussa (478/2013) säädetään kuntarakenneuudistuksen toteuttamisesta. Luvussa määritellään perusteet, joiden mukaan kunnalla on velvollisuus scivittaä kuntien vhdistymistä yhdessä muiden kuntien kanssa. Selvitysperusteet koskevat palveluiden edellyttämää väestöpohjaa (4 c ), työpaikkaomavaraisuutta, työssäkäyntiä ja yhdyskuntarakennetta (4 d ) sekä kunnan taloudellista
tilannetta (4 f ). Iitin, Kärkölän ja Nastolan kunnat ovat selvitysvelvollisia palveluiden edellyttämän väestöpohjan perusteella. Hollolan ja Iitin kunnat täyttävät työpaikkaomavaraisuutta koskevan selvitysperusteen, Hollolan kunta työssäkäyntiperusteen, ja Hollola, Lahti ja Nastola yhdyskuntarakenneperusteen. Lain 4 d :n 3 momentin mukaan työssäkäyntiperusteen tai yhdyskuntarakenneperusteen perusteella yhtenäisen alueen muodostavien kuntien tulee selvittää yhdistymistä yhdessä. Toisin sanoen kuntarakennelain mukaan Lahden, Hollolan ja Nastolan on selvitettävä yhdistymistä yhdessä. Iitin kunta kuuluu Kouvolan työssäkayntialueeseen, mutta Iitin kunnanvaltuusto on päättänyt esittää erityisen kuntajakoselvityksen käynnistämistä yhdessä Kärkölän ja ja Nastolan kuntien sekä Lahden kaupungin kanssa. Kuntarakennelain 15 :n mukaan valtiovarainministeriön on kuultava asianomaisia kuntia ennen erityisen kuntajakoselvityksen määräämistä alueelle. Tämän perusteella valtiovarainministeriö pyytää jakelussa mainituilta kunnilta lausuntoa osallistumisesta kuntarakennelain 4 luvun mukaiseen erityiseen kuntajakoselvitykseen. Koska erityisen kuntajakoselvityksen on koskettava yhtenäistä aluetta, pyytää valtiovarainministeriö esityksen tehneiden kuntien ohella myös Hollolan kunnan lausuntoa osallistumisesta erityiseen kuntajakoselvitykseen. Lisäksi valtiovarainministenö varaa Asikkalan kunnalle, Hämeenkosken kunnalle, Orimattilan kaupungille ja Padasjoen kunnalle mahdollisuuden lausua, haluavatko ne täyttää kuntarakennelain mukaisen selvitysvelvollisuutensa osallistumalla esitettyyn erityiseen kuntajakoselvitykseen. Edellä mainitun lisäksi valtiovarainministeriö pyytää jakelussa mainituilta kunnilta lausuntoa kuntajakoselvittäjästä. Esityksen tehneet kunnat ovat esittäneet tehtävään Kärkölän kunnanjohtajaa Seppo Huldénia." Esityslistan oheismateriaalina on alustava luonnos selvitysmääräyksestä. Selvityksen valmistumiselle on esitetty takarajaksi 15.6.2014. Käytännössä tämä tarkoittaa sitä, että selvityksen on valmistuttava jo huhtikuussa 2014, jotta kunnat ehtivät ottaa siihen kantaa ennen asetettua takarajaa. Lisätiedot kunnanjohtaja Pentti Toivanen, puh 020-6159744. Ehdotus Kunnanjohtaja: Kunnanhallitus ehdottaa kunnanvaltuustolle,että lausuntonaan Iitin kunta ilmoittaa, että se pitää kuntajakoselvityksen käynnistämistä esityksen
tehneiden neljän kunnan kesken tarpeellisena. Selvityksen tavoitteena on alueen kehityksen ja hyvinvoinnin turvaaminen yhtenäistämällä alueen hajanaista kunta- ja palvelurakennetta. Tämän vuoksi myös Hollolan kunnan osallistuminen kuntajakoselvitykseen on erityisen toivottavaa ja tarpeellista, kuten lausuntopyynnössäkin on mainittu. Mikäli Hollola on mukana selvityksessä, on myös Hämeenkosken mukaantulo mahdollinen, mikäli se aidosti haluaa osallistua selvitykseen. Muilta osin selvitysaluetta ei ole tässä vaiheessa syytä laajentaa. Iitin kunnan siirtymisestä Päijät-Hämeen maakuntaan tehdyn hakemuksen osalta kunta toivoo hakemuksen käsittelyä jo erityisen jakoselvityksen kuluessa, koska se tukisi selvityksen laatimista niin Iitissä kuin muissa selvitysaluekunnissa. Iitin kunta on useaan otteeseen osoittanut halunsa suuntautua Lahden suuntaan. Kunta on järjestänyt mm. sosiaali- ja terveyspalvelunsa yhdessä Päijät-Hämeen kuntien kuntien kanssa, ja työssäkäynti ja asiointi ovat viime vuosina kasvaneet Päijät-Hämeen suuntaan. Kuntajakoselvittäjän osalta Iitin kunta katsoo, että Kärkölän kunnanjohtaja Seppo Huldén sopii tehtävään hänen pitkän kunnallishallinnon kokemuksensa sekä alueen tuntemuksensa vuoksi. Myös ehdotettu selvitysaikataulu sopii Iitin kunnalle. Keskustelun kuluessa kunnajohtaja täydensi päätösehdotustaan lisäämällä 2. kappaleen loppuun seuraavaa: Kuntarakennelain 4 d :n mukainen työssäkäyntiperuste Iitin osalta osana Kouvolan työssäkäyntialuetta ei täyty. Hjalmar Kahanpää esitti seuraavaa: " Iitti kuuluu Kouvolan seutukuntaan. Kunnallishallinnon rakennetyöryhmän selvityksessä Iitti ja Kouvola muodostavat yhteisen kuntajakoselvitysalueen. Iittiä ei ole asetettu kuntajakoselvitysalueeseen minkään Päijät-Hämeen kunnan tai Lahden seudun kanssa. Iitti kuuluu Kouvolan työssäkäyntialueeseen ja muodostaa Kouvolan kanssa oman pää- ja paikallismarkkina-alueen. Iitin kunnan ei tule aloittaa kuntajakoselvityksen tekemistä Lahden seutuun kuuluvien kuntien kanssa eikä valtionvarainministeriön tule antaa määräystä, jossa Iitti määrätään tekemään kuntajakoselvitys Lahden seutuun kuuluvien kuntien tai kunnan kanssa." Julistettuaan keskustelun päättyneeksi puheenjohtaja totesi Kahanpään ehdotuksen kannattamattomana raukeavan joten kunnanjohtajan täydennetty ehdotus on tullut hallituksen päätökseksi. Puheenjohtaja totesi kunnanhallituksen päättäneen ehdottaa kunnanvaltuustolle, että lausuntonaan Iitin kunta ilmoittaa, että se pitää
kuntajakoselvityksen käynnistämistä esityksen tehneiden neljän kunnan kesken tarpeellisena. Selvityksen tavoitteena on alueen kehityksen ja hyvinvoinnin turvaaminen yhtenäistämällä alueen hajanaista kunta- ja palvelurakennetta. Tämän vuoksi myös Hollolan kunnan osallistuminen kuntajakoselvitykseen on erityisen toivottavaa ja tarpeellista, kuten lausuntopyynnössäkin on mainittu. Mikäli Hollola on mukana selvityksessä, on myös Hämeenkosken mukaantulo mahdollinen, mikäli se aidosti haluaa osallistua selvitykseen. Muilta osin selvitysaluetta ei ole tässä vaiheessa syytä laajentaa. Iitin kunnan siirtymisestä Päijät-Hämeen maakuntaan tehdyn hakemuksen osalta kunta toivoo hakemuksen käsittelyä jo erityisen jakoselvityksen kuluessa, koska se tukisi selvityksen laatimista niin Iitissä kuin muissa selvitysaluekunnissa. Iitin kunta on useaan otteeseen osoittanut halunsa suuntautua Lahden suuntaan. Kunta on järjestänyt mm. sosiaali- ja terveyspalvelunsa yhdessä Päijät-Hämeen kuntien kuntien kanssa, ja työssäkäynti ja asiointi ovat viime vuosina kasvaneet Päijät-Hämeen suuntaan. Kuntarakennelain 4 d :n mukainen työssäkäyntiperuste Iitin osalta osana Kouvolan työssäkäyntialuetta ei täyty. Kuntajakoselvittäjän osalta Iitin kunta katsoo, että Kärkölän kunnanjohtaja Seppo Huldén sopii tehtävään hänen pitkän kunnallishallinnon kokemuksensa sekä alueen tuntemuksensa vuoksi. Myös ehdotettu selvitysaikataulu sopii Iitin kunnalle. Eriävä mielipide: Hjalmar Kahanpää jätti päätökseen eriävän mielipiteen.