Helsingin kaupunki Esityslista 5/2014 KAUPUNKISUUNNITTELULAUTAKUNTA ESITYSLISTA 5-2014 KOKOUSKUTSU Kokousaika klo 15:30 Kokouspaikka Lautakunnan sali, Kansakoulukatu 3 Käsitellään Tällä esityslistalla mainitut asiat Puheenjohtaja
Helsingin kaupunki Esityslista 5/2014 Asia Sivu VIRASTOPÄÄLLIKKÖ/KSV 1 Kokouksen laillisuuden ja päätösvaltaisuuden toteaminen sekä pöytäkirjan tarkastajien valinta 1 2 Ilmoitusasiat 2 3 Selvitys kaupunkisuunnitteluviraston virastopäällikön päätöksistä poikkeamisasioissa vuonna 2013 (b-asia) 3 HALLINTO-OSASTO/KSV 1 Vuoden 2013 toiminnan ja talouden toteutumisraportti (b-asia) 6 YLEISSUUNNITTELUOSASTO 1 Yleiskaavan tavoitteista lähtevä vaikutusten arviointi kaupunkibulevardeihin perustuvasta kaupunkirakenteesta - konsulttityön tilaaminen (b-asia) 7 ASEMAKAAVAOSASTO 1 Kaupunkisuunnittelulautakunnan tarkistettu esitys, Mellunmäki, Mellunmäen vanha ostoskeskus, asemakaavan muutokseksi (nro 12215) (b-asia) 12 LIIKENNESUUNNITTELUOSASTO 1 Oikaisuvaatimus Svinhufvudintien pysäköinti- ja hidastejärjestelyistä (basia) 23 PUHEENJOHTAJA 1 Kaupunkisuunnittelulautakunnan kahden kokouksen peruuttaminen 28 2 Kaupunkisuunnittelulautakunnan avoin kokous 1.4.2014 29 3 Kaupungin viranomaisten päätösten seuraaminen 30
Helsingin kaupunki Esityslista 5/2014 1 (30) Vp/1 1 Kokouksen laillisuuden ja päätösvaltaisuuden toteaminen sekä pöytäkirjan tarkastajien valinta Päätösehdotus päättää todeta kokouksen lailliseksi ja päätösvaltaiseksi sekä valita jäsenet (varalla ) ja (varalla ) tarkastamaan tämän kokouksen pöytäkirjan. Esittelijä virastopäällikkö Mikko Aho
Helsingin kaupunki Esityslista 5/2014 2 (30) Vp/2 2 Ilmoitusasiat Päätösehdotus päättää merkitä tiedoksi kaupunkisuunnittelu- ja kiinteistötointa johtavan apulaiskaupunginjohtajan päätöksen: Kaupunkisuunnittelu- ja kiinteistötointa johtava apulaiskaupunginjohtaja 12.2.2014 11 Kaupunginvaltuusto on 19.6.2013 hyväksynyt Haagan, Lassilan kortteleiden 29179 ja 29180 sekä katualueiden asemakaavan muutoksen nro 12168 (Hopeapolun ympäristö). Päätöksestä on valitettu. Kaupunginhallitus päätti 23.9.2013 määrätä asemakaavan muutoksen voimaan ennen lainvoimaisuutta lukuun ottamatta korttelia nro 29179, johon valitus kohdistui. Päätöksestä on maankäyttö- ja rakennusasetuksessa säädetyllä tavalla kuulutettu 1.11.2013, jolloin asemakaavan muutos on tullut voimaan muilta kuin valituksenalaisilta osin. Helsingin hallinto-oikeudessa vireillä olleen valitusasian käsittely on rauennut 28.1.2014 valituksen tultua peruutetuksi. Kaupunkisuunnittelu- ja kiinteistötointa johtava apulaiskaupunginjohtaja päätti merkitä hallinto-oikeuden päätöksen tiedoksi ja todeta, että kaupunginvaltuuston päätöksestä on maankäyttö- ja rakennusasetuksessa säädetyllä tavalla kuulutettu 7.2.2014, jolloin kaava on saanut lainvoiman myös valituksenalaisilta osin (kortteli nro 29179). (HEL 2011-008553) Esittelijä virastopäällikkö Mikko Aho Marja Laulumaa, hallintosihteeri, puhelin: 310 37344 marja.laulumaa(a)hel.fi
Helsingin kaupunki Esityslista 5/2014 3 (30) Vp/3 3 Selvitys kaupunkisuunnitteluviraston virastopäällikön päätöksistä poikkeamisasioissa vuonna 2013 (b-asia) HEL 2014-002177 T 00 01 01 Päätösehdotus Selvitys päättää merkitä tiedoksi selvityksen kaupunkisuunnitteluviraston virastopäällikön vuoden 2013 aikana tekemistä poikkeamispäätöksistä. Samalla lautakunta päättää kehottaa kaupunkisuunnitteluvirastoa tuomaan selvityksen lautakunnalle 28.2.2015 mennessä virastopäällikön vuoden 2014 aikana tekemistä poikkeamispäätöksistä. päätti 23.4.2013 ( 140), että sen toimivallassa olevista päätöksessä mainituista maankäyttö- ja rakennuslain 171 :n mukaisista poikkeuksista päättää kaupunkisuunnitteluviraston virastopäällikkö. Virastopäällikkö päättää poikkeamisista kun poiketaan maankäyttö- ja rakennuslain tai sen nojalla annetuista säännöistä, määräyksistä, kielloista ja rajoituksista, jos kysymys ei ole rakennuksen suojelua koskevasta määräyksestä tai muuten periaatteellisesta merkittävistä poikkeamisesta, ylitetään asemakaavan mukainen rakennusoikeus enintään 20 %, kaavan periaatteiden mukainen rakentaminen ulotetaan alueelle, jolla asemakaavassa ei ole rakennusoikeutta sekä nostetaan pientalotonttien asemakaavan mukaista tonttitehokkuutta enintään et =0,05, enintään tehokkuuteen et= 0,30. Tehokkuuteen et = 0,30 nosto edellyttää lautakunnan hyväksymiä alueellisia suunnitteluperiaatteita. Jos poikkeamiseen liittyy maankäyttösopimus, poikkeamispäätöksen tekee kaupunginhallitus. Kun poikkeamishakemus käsittää useita poikkeamisia, joista osasta päättäminen kuuluu virastopäällikölle ja osasta päättäminen kaupunkisuunnittelulautakunnalle käsittelee koko hakemuksen lautakunta. Lautakunta kehotti 23.4.2013 kaupunkisuunnitteluvirastoa tuomaan selvityksen lautakunnalle 28.2.20014 mennessä virastopäällikön vuoden 2013 aikana tekemistä poikkeamispäätöksistä. on tehnyt vuoden 2013 aikana 28 poikkeamispäätöstä. Kahdesta lautakunnan päätöksestä valitettiin Helsingin hallinto-oikeudelle.
Helsingin kaupunki Esityslista 5/2014 4 (30) Vp/3 Virastopäällikkö on tehnyt tarkasteluaikana 23.4.-31.12.2013 yhteensä 38 poikkeamispäätöstä. Päätökset koskivat pääasiassa asemakaavan mukaisen rakennusoikeuden ylittämistä 10-20 %:lla (14 kpl), rakennusoikeuden ylittämistä enintään 10 % (4 kpl) sekä poikkeamista kaavan mukaisesta käyttötarkoituksesta (13 kpl). Päätöksiin liittyi usein poikkeus myös muista kaavamääräyksistä. Rakennusoikeuden ylittämistä koskevista poikkeamispäätöksistä 14 kpl koski asuntorakentamista ja 7 kpl pientalotonttien tehokkuuksien nostoa. Muut poikkeamispäätökset koskivat määräaikaisia käyttötarkoituksen muutoksia ja poikkeuksia muista kaavamääräyksistä kuten poikkeamista rakennusalaa, rakennuksen enimmäiskorkeutta, etäisyyttä tontin rajoihin ja autopaikkojen määrää koskevista määräyksistä. Päätöksistä kolmessa oli kysymys myös poikkeuksesta asemakaavan laatimiseksi asetetusta rakennuskiellosta. Virastopäällikkö hylkäsi yhden käyttötarkoituksen muutosta koskevan poikkeamishakemuksen. Virastopäällikön päätöksistä tehtiin kolme oikaisuvaatimusta lautakunnan käsiteltäväksi. Yhdestä lautakunnan oikaisuvaatimuksen johdosta annetusta päätöksestä valitettiin Helsingin hallinto-oikeudelle. Kaupunginhallitus teki vuoden 2013 aikana päätöksen yhdessä poikkeamisasiassa, johon liittyi maankäyttösopimus. Kevennettyjen rakentamis- ja kaavamääräysten kokeilusta annetun lain (1257/2010) voimassaoloaikaa on jatkettu lailla (990/2013) vuoden 2018 loppuun saakka. Kokeilulailla siirrettiin Helsingin kaupungille ja kolmelle muulle kunnalle toimivalta päättää MRL 171 :n 2 momentin 2-4 kohdissa ja 3 momentissa tarkoitetuista poikkeamisista (poikkeaminen vähäistä enemmän rakennusoikeudesta ja poikkeaminen rakennussuojelumääräyksestä ja asemaakaavan hyväksymisestä johtuvasta rakennuskiellosta). Lain soveltamisalaa laajennettiin koskemaan uudella lailla kymmentä kuntaa. Kokeilulain tavoitteena on asuntorakentamisen edistäminen ja asuntotuotannon kustannustehokkuuden lisääminen. Kokeilulain tarkoittamat poikkeamispäätökset kuuluvat pääosin kaupunkisuunnittelulautakunnan ja virastopäällikön toimivaltaan. Kaupunginhallituksen toimivaltaa kokeilulain osalta siirrettiin vuoden 2013 alussa lautakunnalle ja keväällä 2013 lautakunnalta osin
Helsingin kaupunki Esityslista 5/2014 5 (30) Vp/3 virastopäällikölle. Tätä aikaisemmin poikkeamistoimivaltaa oli muilta osin siirretty kaupunginhallitukselta lautakunnalle vuonna 2011. Kokeilulain soveltamisalaan kuuluvien poikkeamispäätösten määrä on vuonna 2013 (29 kpl) lisääntynyt noin 40 %:lla vuosien 2011 (20 kpl) ja 2012 (21 kpl) määristä. Näihin sisältyvien asuntorakentamista koskevien päätösten määrä on lisääntynyt huomattavasti noin 250 %:lla (vuosina 2011 ja 2012: 6 kpl, vuonna 2013: 20 kpl). Kaupunginhallitus antoi vuoden 2013 aikana kolmessa Uudenmaan ELY-keskuksen toimivaltaan jääneessä kaavoittamatonta ranta-aluetta koskevassa poikkeamisasiassa lausunnon ELY-keskukselle. Poikkeamispäätöksiä koskeva toimivallan jako lautakunnan ja virastopäällikön välillä on toiminut hyvin. Kokeilulaki ja sen myötä tehdyt toimivaltamuutokset ovat lyhentäneet hakemusten käsittelyaikoja, keventäneet ja yhdenmukaistaneet menettelyä, edistäneet kaupungin resurssien tarkoituksenmukaista käyttöä ja tuoneet tätä myötä kustannussäästöä. Toimivallan jako on myös palvellut tonttitehokkuuksien nostoa hakevien tontinomistajien tarpeita ja lisännyt siten myös asuntorakentamista. Kaupunkisuunnittelulautakunnan tehtävänä on kaupunkisuunnittelutoimen johtosäännön 6 :n 19 kohdan mukaan päättää rakennusluvan myöntämisen edellytyksistä suunnittelutarvealueella. Lautakunta antoi vuoden 2013 aikana 4 kpl suunnittelutarveratkaisua. Esittelijä virastopäällikkö Mikko Aho Kaisu Tähtinen, lakimies, puhelin: 310 37035 kaisu.tahtinen(a)hel.fi Annukka Lindroos, asemakaava-arkkitehti, puhelin: 310 37372 annukka.lindroos(a)hel.fi Riitta Venesmaa, johtava lakimies, puhelin: 310 37451 riitta.venesmaa(a)hel.fi
Helsingin kaupunki Esityslista 5/2014 6 (30) Hp/1 1 Vuoden 2013 toiminnan ja talouden toteutumisraportti (b-asia) HEL 2014-002172 T 02 02 01 Päätösehdotus Esittelijän perustelut päättää merkitä vuoden 2013 toiminnan ja talouden toteutumisraportin tiedoksi. Vuoden 2013 toiminnan ja talousarvion toteutumisraportissa esitetään taloussäännön määräysten mukainen tilien asema varsinaisista menoista ja tuloista 1.1. 31.12.2013, selvitys virastossa suoritetuista ylitöistä ajalla 1.1. 31.12.2013, selvitys toiminnan seurantamittareiden toteutumisesta tilanteessa 31.12.2013 (tuloskortin 2013 toteutuminen) sekä tulospalkkiokriteerien toteutuminen tilanteessa 31.12.2013. Esittelijä hallintopäällikkö Outi Karsimus Outi Karsimus, hallintopäällikkö, puhelin: 310 37364 outi.karsimus(a)hel.fi Leila Koivulehto, erityissuunnittelija, puhelin: 310 37343 leila.koivulehto(a)hel.fi Riitta Koski, taloussihteeri, puhelin: 310 37097 riitta.koski(a)hel.fi Liitteet 1 Vuoden 2013 toiminnan ja talousarvion toteutumisraportti Tiedoksi Kaupunginkanslian talous- ja suunnitteluosasto/saxholm Kaupunkisuunnitteluvirasto/Koski, Koivulehto
Helsingin kaupunki Esityslista 5/2014 7 (30) Ykp/1 1 Yleiskaavan tavoitteista lähtevä vaikutusten arviointi kaupunkibulevardeihin perustuvasta kaupunkirakenteesta - konsulttityön tilaaminen (b-asia) HEL 2013-015350 T 02 08 02 00 3803_11 Päätösehdotus Esittelijän perustelut Työn tausta päättää oikeuttaa yleissuunnitteluosaston tilaamaan Yleiskaavan tavoitteista lähtevä vaikutusten arviointi kaupunkibulevardeihin perustuvasta kaupunkirakenteesta -konsulttityön esityslistatekstistä sekä vertailutaulukosta ilmenevin perustein kokonaistaloudellisesti edullisimpana WSP Finland Oy:ltä hintaan 125 000 euroa (alv 0%). Tilauksen verollinen hinta on 155 000 euroa (alv 24 %). Kustannukset maksetaan konsulttipalveluiden hankintaan varatuista määrärahoista tiliöintinä 4341000-7250008190-7203803_1151 (Konsu 14/Y004). Sitova sopimus syntyy vasta, kun kaikki sopijaosapuolet ovat allekirjoittaneet sopimuksen. Helsingin kaupunkisuunnitteluvirastossa on käynnissä Helsingin uuden yleiskaavan laatiminen. Työn suunnittelua ohjaava visio on hyväksytty kaupunkisuunnittelulautakunnassa 3.12.2013. Visiossa yhtenä keskeisenä kaupunkirakenteellisena ajatuksena on kantakaupungin laajentaminen muuttamalla moottoritiemäiset alueet kaupunkibulevardeiksi ja sitä kautta nykyisten väyläympäristöjen rakentaminen urbaaniksi kaupunkimiljööksi. Kaupunkirakennemallina on raideliikenteen verkostokaupunki, joka perustuu myös poikittaisiin raideliikenteen runkolinjoihin. Yleiskaavan tavoitteena on kantakaupunkimaisen kaupunkirakenteen laajenemisen mahdollistaminen sekä kantakaupungin lähialueiden houkuttelevuuden ja tuottavuuden parantaminen sekä nykyisten esikaupunkialueiden elinvoimaisuuden vahvistaminen. Lisäksi uuden yleiskaavan keskeisimpiä tavoitteita on joukkoliikennesaavutettavuuden parantaminen ja henkilöautoriippuvuuden vähentäminen kaikkialla kaupungissa.
Helsingin kaupunki Esityslista 5/2014 8 (30) Ykp/1 Konsulttityön kuvaus Työn tavoite Tässä työssä on kyse Kaupunkibulevardeihin perustuvan yleiskaavaratkaisun tavoitelähtöisestä kaupunkirakenteen ja liikenteen toimivuuden sekä kustannusten ja hyötyjen vaikutusarvioinnista. Toimeksiannon tavoitteena on arvioida esitetyn kaupunkirakennemallin vaikutuksia Helsingin ja seudun kaupunkirakenteeseen ja sen toimivuuteen, liikenteeseen sekä yhteiskuntatalouteen. Vaikutusarvioinnilla tarkoitetaan tässä työssä tavoitelähtöistä vaikutusarviointia, jossa oletetaan vuoteen 2050 ulottuva visio toteutuneeksi tavoitteiden mukaisesti. Aiempien arviointi- ja laskentamallien ongelmat Tehtävä Nykyisten liikennemallien toimivuus osana yleiskaavan vaikutusten arviointia on riittämätön, koska mallit eivät ole dynaamisia. Tilanteessa, missä yleiskaavaa laaditaan tavoitteellisen tulevaisuuskuvan pohjalta ja prosessi on kesken, ei nykymalleilla voida mallintaa tavoitetilaa. Ne perustuvat liiaksi nykytietoon ja olettavat kehityksen jatkuvan samansuuntaisena. Toisin sanoen ne mallintavat prosessin aikana väkisinkin puutteellisten lähtötietojen pohjalta oletettua lopputilannetta - ei tavoiteltua. Tähän mennessä tehdyissä kustannustarkasteluissa on korostunut henkilöautoilun matka-aika, vaikka merkittäviä liikenteen vaikutuksia sekä kaupunki- ja yhteiskuntataloudellisia vaikutuksia muodostuu sekä välillisesti että välittömästi paljon muistakin näkökohdista. Nykyiset mallit eivät ole kyenneet reagoimaan riittävän dynaamisesti kaupunkirakenteelliseen kokonaisuuteen. Lisäksi mallit eivät riittävästi ota huomioon vuoteen 2050 mennessä tapahtuviksi oletettuja yhteiskunnassa tapahtuvia muutoksia esim. ikärakenteessa, asenteissa ilmasto- ja kulutuskysymyksissä, liikennekäyttäytymisessä yms. Konsulttityön tarkoitus on lähteä liikkeelle yleiskaavan tavoitteistosta. Vaikutusarvioinnissa edellytetään kaupunkibulevardit toteutetuksi tavoitteiden mukaisesti sekä rakennemalli raideliikenteen verkostokaupungista. Mallin tulee lisäksi ottaa huomioon ilmastotavoitteet, kaupungin strategiat, 26.11.2013 hyväksytyn liikkumisen kehittämisohjelman tavoitteet sekä muut kestävää liikkumista tukevat politiikat ja liikenne-ennusteet.
Helsingin kaupunki Esityslista 5/2014 9 (30) Ykp/1 Työssä vertaillaan yleiskaavan vision mukaista kaupunkirakennetta kahteen vertailuvaihtoehdoksi esitettävään kaupunkirakennemalliin suhteessa yleiskaavan tavoitteiden toteutumiseen. Tilaajan esittämässä kaupunkirakennemallissa runsaasti uutta maankäyttöä on esitetty moottoriteistä kaupunkibulevardeiksi muutettavien katujen varsille ja niitä ympäröiville alueille. Arvioinnissa merkittävää on myös uuden maankäytön vaihtoehtoinen sijainti, miten se suhteutuu yleiskaavan tavoitteisiin. Kustakin kaupunkirakennemallista tulee arvioida sen kaupunkirakenteen toimivuus liikenteelliset vaikutukset vaikutukset saavutettavuuteen eri kulkumuodoilla kantakaupungin laajenemisen edellytykset (rakentamisen määrä) uuden maankäytön suhde viheralueisiin yhteiskuntataloudelliset vaikutukset Hankintamenettely ja tarjouspyyntö Kansallinen hankintailmoitus julkaistiin Hilma-palvelussa. Hankintamenettely oli avoin menettely. Tarjouspyynnössä pyydettiin tarjouksia määräaikaan 22.1.2014 kello 12.00 mennessä. Tarjoajan tekniseen suorituskykyyn ja ammatilliseen pätevyyteen liittyen asetettiin seuraavat vähimmäisvaatimukset: 1. Työryhmän suorituksesta vastaavalla henkilöllä tulee olla työhön soveltuva ylempi korkeakoulututkinto ja kokemusta vastaavista töistä. 2. Työryhmässä tulee olla kokemusta maankäytön ja liikenteen suunnittelusta ja mallintamisesta, suunnitelmien vaikutusten arvioinnista, kaupunkitaloudellista asiantuntemusta ja paikkatieto-osaamista 3. Tarjoajalla (tai kootussa työryhmässä) tulee olla mahdollisuus tehdä kaupunkirakenteen ja liikenteen mallinnusta ja paikkatietoanalyysejä, sekä olla käytössä myös muut tarvittavat työvälineet ja ohjelmat hankintaa toteutettaessa. Tarjouspyynnössä ilmoitettiin valittavan kokonaistaloudellisesti ja tehtävän tavoitteiden toteutumisen kannalta edullisin tarjous. Kokonaistaloudellista edullisuutta vertaillaan seuraavien tärkeysjärjestyksessä olevien perusteiden avulla:
Helsingin kaupunki Esityslista 5/2014 10 (30) Ykp/1 Saadut tarjoukset 1. Projektisuunnitelma (painoarvo 45 %): Tarjouksessa on oltava projektisuunnitelma, jossa esitetään työn vaiheet, selvityksessä käytettävät tutkimusmenetelmät, aikataulu, henkilöresurssien määrä, kokonaistuntimäärä sekä työtuntimäärän jakautuminen työvaiheittain ja henkilöiden kesken. Työtuntimäärän arvioinnissa tilaaja asettaa vertailussa etusijalle tarjoukset, joissa työtuntimäärät jakautuvat parhaassa suhteessa työohjelman sisältöön ja laajuuteen. Työsuunnitelmassa arvostetaan erityisesti uusia innovatiivisia suunnittelu-, mallinnus- ja arviointitapoja, joilla päästäisiin nykyistä kattavammin kokonaisvaltaiseen, useat eri tekijät huomioivaan kaupunkirakenteen ja liikenteen toimivuuden, hyötyjen ja kustannusten vaikutusarviointiin, ja jotka samalla vastaavat parhaiten nykyisten mallien jättämiin puutteisiin. 2. Työsuoritukseen osallistuvien koulutus, ammattitaito ja aiempi kokemus vastaavista töistä edellä mainitut vähimmäisvaatimukset ylittävin osin (painoarvo 30 %). Referenssien arvioinnissa painotetaan kokemusta suunnitelmien vaikutusten arvioinnista, asiantuntemusta kaupunkirakenteen, maankäytön ja liikenteen suunnittelusta ja mallintamisesta, kaupunkitaloudesta, sekä paikkatietojen käytöstä. 3. Hinta (painoarvo 25 %), joka ilmoitetaan erillisellä hintaliitteellä sitovana kokonaishintana sekä verottomana että arvonlisäveroineen. Kokonaishinta määräytyy KSE 1995 sopimusehtojen mukaisesti konsulttisopimuksesta ilmenevin poikkeuksin mm. kopiointikulut, päivärahat, matkakustannukset ja korvaus viivästymisestä. Työn on tarkoitus valmistua viimeistään 29.8.2014. Määräaikaan mennessä tarjouksen antoivat seuraavat yritykset: Ramboll Management Consulting Oy Arkkitehtitoimisto Harris -Kjisik Oy SITO Oy WSP Finland Oy Ramboll Finland Oy ja Alkutieto Oy FCG suunnittelu ja tekniikka Oy
Helsingin kaupunki Esityslista 5/2014 11 (30) Ykp/1 Kaikki tarjoukset täyttävät tarjouspyynnössä mainitut tarjoajan tekniseen suorituskykyyn ja ammatilliseen pätevyyteen liittyvät vähimmäisvaatimukset. Liitteen vertailutaulukossa tarjouksia on vertailtu tarjouspyynnössä mainittujen vertailukriteerien mukaisesti. Muiden kuin taulukossa ilmoitettujen tekijöiden osalta tarjouksissa ei ollut merkitseviä eroja. WSP FInland Oy, alikonsulttina Tuomas Santasalo Ky, on tehnyt kokonaistaloudellisesti edullisimman tarjouksen. Esittelijä yleiskaavapäällikkö Rikhard Manninen Virpi Mamia, yleiskaavasuunnittelija, puhelin: 310 37476 virpi.mamia(a)hel.fi Satu Tarula, yleiskaavasuunnittelija, puhelin: 310 37164 satu.tarula(a)hel.fi Liitteet 1 Hankintailmoitus 2 Tarjouspyyntö 3 Työohjelma liitteineen 4 Tarjouspyynnön tarkentavat kysymykset ja vastaukset 5 Avauspöytäkirja 6 Vertailutaulukko Otteet Ote Tarjouksen jättäneet Otteen liitteet Muutoksenhaku hankintapäätökseen, kaupunkisuunnittelulautakunta Liite 6 Tiedoksi Yleiskaavatoimisto/Virpi Mamia Hallinto-osasto/Sari Oivo
Helsingin kaupunki Esityslista 5/2014 12 (30) Akp/1 1 Kaupunkisuunnittelulautakunnan tarkistettu esitys, Mellunmäki, Mellunmäen vanha ostoskeskus, asemakaavan muutokseksi (nro 12215) (b-asia) HEL 2011-005133 T 10 03 03 Ksv 1483_3, Korvatunturintie 2 ja 7, karttaruutu K6 Esitysehdotus Esittelijän perustelut esittää kaupunginhallitukselle 20.8.2013 päivätyn 47. kaupunginosan (Mellunkylä, Mellunmäki) korttelin 47203 tonttien 19, 22, 23 ja 24 sekä katu- ja puistoalueiden (muodostuu uusi kortteli 47229) asemakaavan muutosehdotuksen nro 12215 hyväksymistä ja ettei tehty muistutus ja annetut lausunnot anna aihetta muihin toimenpiteisiin. Samalla lautakunta esittää kaupunginhallitukselle, ettei kaavan muutosehdotusta aseteta uudelleen nähtäville. Lisäksi lautakunta päättää antaa kaupunkisuunnittelulautakunnan vuorovaikutusraportista ilmenevät vastaukset kaupungin perusteltuna kannanottona tehtyyn muistutukseen. päätti 27.8.2014 lähettää 20.8.2013 päivätyn 47. kaupunginosan (Mellunkylä, Mellunmäki) korttelin 47203 tonttien 19, 22, 23 ja 24 sekä katu- ja puistoalueiden (muodostuu uusi kortteli 47229) asemakaavan muutosehdotuksen kaupunginhallitukselle puoltaen sen hyväksymistä. Asemakaavan muutosehdotus esiteltiin kaupunkisuunnittelulautakunnalle 20.8.2013. jätti asian pöydälle ja päätti 27.8.2013 puoltaa asemakaavan muutosehdotuksen hyväksymistä. Lautakunta päätti muuttaa esityslistan tiivistelmän seuraavaan muotoon: Asemakaavan muutos mahdollistaa neljän kolme-kuusikerroksisen asuinrakennuksen rakentamisen purettavan ostoskeskuksen ympäristöön Korvatunturintien ja Mellunmäentien risteykseen. Rakennusten alimpiin kerroksiin on lisäksi suunniteltu liiketiloja. Kaavaalueen rakennusoikeus on 15 100 k-m2, josta liiketiloja on 1 900 k-m² ja päiväkoti 1 400 k-m2. Rakennusoikeus kasvaa 5 930 k-m2 voimassa olevaan asemakaavaan nähden.
Helsingin kaupunki Esityslista 5/2014 13 (30) Akp/1 Muistutus Lausunnot Lautakunta esittää, että kaupunki osoittaa nykyisen ostoskeskuksen asukas- ja muille järjestötoimijoille korvaavat ja kohtuuhintaiset tilat joko suunniteltuihin uudisrakennuksiin tai muuhun kiinteistöön ko. alueella. Uusia asukkaita alueelle tulee n. 250. Alueella oleva päiväkoti säilyy. Asemakaavan muutosehdotus on ollut julkisesti nähtävillä 27.9. 28.10.2013. Ehdotuksesta tehtiin yksi muistutus. Asemakaavan muutosehdotuksesta saatiin lausunnot kaupunginmuseolta, kaupunginkirjastolta, ympäristölautakunnalta, pelastuslautakunnalta, yleisten töiden lautakunnalta, Helen Sähköverkko Oy:ltä, kiinteistölautakunnalta, Suomenkieliseltä työväenopistolta ja Helsingin seudun ympäristöpalvelut -kuntayhtymältä. Helsingin Energia - liikelaitoksen ja sosiaali- ja terveysviraston taholta ilmoitettiin, että lausuttavaa ei ole. Kulttuurikeskuksen taholta ilmoitettiin, ettei lausuttavaa ole edellisessä vaiheessa annetun lausunnon lisäksi. Mellunmäki-Seuran muistutuksessa toivotaan alueen väljyyden ja omaleimaisuuden säilyvän ja palveluiden säilyvän ja muistutuksessa esitetään vaihtoehtoista ratkaisua, jossa ostoskeskus purettaisiin vain osittain ja korotettaisiin 2 3 asuinkerroksella. Mellunmäki-Seura ei puolla ostoskeskuksen korvaamista asuinrakennuksilla. Asemakaava valmistelun aikana on selvitetty osittain purkavaa vaihtoehtoa ja useita muita vaihtoehtoja on tutkittu. Asemakaavassa on päädytty toiminnallisilla ja kaupunkirakenteellisilla perusteilla korvaamaan vanha ostoskeskus uudisrakennuksilla. Kaavaehdotuksessa on esitetty 1 900 k-m2 liike- ja palvelutiloja asuinrakennusten pohjakerroksiin. Yleisten töiden lautakunnan lausunnossa todettiin, että kävely- ja pyöräily-yhteyksien sekä kääntöpaikan toteuttamisesta aiheutuu noin 100 000 euron kustannus. Asemakaavan muutosehdotusta on tehty hyvässä yhteistyössä kaupunkisuunnitteluviraston kanssa. Kaupunginkirjasto pitää tärkeänä, että Mellunmäen Korvatunturintien ostoskeskuksen asemakaavan toteutuessa purettavassa kiinteistössä toimivalle asukastila Mellarille turvataan Mellunmäen metroaseman tuntumassa paikka korvaaville tiloille. Kaupunginvaltuusto päätti 28.11.2012 osoittaa Mellunmäen kirjaston suunnitteluun kaupunginhallituksen 5.11.2012 esittämän 0,5 miljoonan euron rahoituksen. Suunnittelun lähtökohtana oli kirjaston ja asukastilan
Helsingin kaupunki Esityslista 5/2014 14 (30) Akp/1 Jatkotoimenpiteet yhdistäminen. Kiinteistöviraston tilakeskuksen kokoama työryhmä on tarvekartoituksen ja sekä alueellisen tarkastelun että suunnittelun pohjalta ehdottanut Mellunmäen kirjasto- ja asukastilatarpeelle toteuttamiskelpoisen sijoitusvaihtoehdon Laakavuoren korttelitalon kiinteistöstä (16.9.2013). Kaavamuutoksen myötä nykyinen kirjastoauton pysäkki siirtyy. Kaupunginkirjasto edellyttää, että ennen pysäkin siirtoa varmistetaan kirjastopalvelujen saavutettavuus ja että pääsy pysäkille on helppoa ja turvallista. Kaupunginmuseon lausunnossa todetaan, ettei ostoskeskuksen rakennuksella ole arvioitu olevan erityisiä suojeluarvoja. Kiinteistölautakunnan lausunnossa todetaan, että muutoksen toteuttaminen edellyttää aluejärjestelyjä yksityisen maanomistajan ja kaupungin välillä. Suomenkielisen työväenopiston lausunnossa todettiin, että lausuttavaa ei ole 12.4.2013 annetun lausunnon lisäksi. Muissa lausunnoissa ei ollut huomautettavaa. Kaavaehdotusta ei ole muistutuksen ja lausuntojen johdosta muutettu. Kaavaselostuksessa esitettyjä yhdyskuntataloudellisia kustannuksia on lausuntojen johdosta tarkistettu. Vuorovaikutusraportissa esitetään tiivistelmät muistutuksesta ja lausunnoista sekä niiden vastineet laajemmin. Kaava-alueeseen tai sen osaan liittyy maankäyttösopimusmenettely, joka tulee saattaa päätökseen ennen kaavan hyväksymistä. Esittelijä asemakaavapäällikkö Olavi Veltheim Anri Linden, arkkitehti, puhelin: 310 37352 anri.linden(a)hel.fi Jussi Jääskä, liikenneinsinööri, liikennesuunnittelu, puhelin: 310 37129 jussi.jaaska(a)hel.fi Liitteet 1 Sijaintikartta 2 Asemakaavan muutosehdotuksen nro 12215 kartta, päivätty 20.8.2013 3 Asemakaavan muutosehdotuksen nro 12215 selostus, päivätty 20.8.2013, täydennetty 25.2.2014 4 Havainnekuva 20.8.2013 5 Vuorovaikutusraportti liitteineen, täydennetty 25.2.2014 6 Luettelo mielipidekirjeiden ja muistutuksen lähettäjistä 25.2.2014 7 Muistutus 8 Osa päätöshistoriaa
Helsingin kaupunki Esityslista 5/2014 15 (30) Akp/1 Otteet Ote Hakija Muistutuksen lähettäneet, jotka ovat ilmoittaneet osoitteensa Otteen liitteet Esitysteksti Muutoksenhakukielto, valmistelu Liite 5 Esitysteksti Muutoksenhakukielto, valmistelu Liite 5 Tiedoksi Kaupunginhallitus Kaupunginkanslia/Suvi Rämö Kaupunginkanslia/Kirsi Hakola Päätöshistoria Kiinteistölautakunta 28.11.2013 613 HEL 2011-005133 T 10 03 03 Kiinteistökartta K6 T2-3, Korvatunturintie 2 ja 7 Päätös Lautakunta päätti antaa kaupunkisuunnittelulautakunnalle 47. kaupunginosan (Mellunkylä, Mellunmäki) korttelin 47203 tonttien 19, 22, 23 ja 24 sekä katu- ja puistoalueiden asemakaavan muutosehdotuksesta nro 12215 seuraavan lausunnon: Lautakunta toteaa, että ostoskeskuksen alue, osa päiväkotitontista 47203/19 sekä Siltapolun viereinen alue ovat yksityisomistuksessa. Kaupunki omistaa muut alueet. Kaavamuutos mahdollistaa toiminnallisesti ja rakennusteknisesti vanhentuneen ostoskeskuksen purkamisen ja hyödyntää tonttialueiden sekä vajaakäytössä olevien pysäköintialueiden rakentamisen asuin- ja liikekäyttöön. Muutoksen toteuttaminen edellyttää aluejärjestelyjä yksityisten maanomistajien ja kaupungin välillä. Aluejärjestelyt tullaan toteuttamaan kaavan saatua lainvoiman. Kaavamuutos korottaa Kiinteistö Oy Mellunmäen Liike- ja toimintakeskuksen omistamien tonttien 47203/23 ja 24 arvoa merkittävästi, joten kaupunginhallituksen 9.2.2004 tekemän
Helsingin kaupunki Esityslista 5/2014 16 (30) Akp/1 maapoliittisen päätöksen mukaiset neuvottelut tulee käydä tonttien omistajan kanssa. Kaavamuutoksen käsittelyä ei tulisi jatkaa ennen kuin tonttien 47203/23 ja 24 omistajan kanssa on tehty sopimus. Lautakunnalla ei ole huomauttamista itse kaavamuutosehdotuksen johdosta. Esittelijä osastopäällikkö Juhani Tuuttila Kirsi Federley, tonttiasiamies, puhelin: 310 36451 kirsi.federley(a)hel.fi Esko Patrikainen, apulaisosastopäällikkö, puhelin: 310 36471 esko.patrikainen(a)hel.fi Kaupunginkirjasto 15.11.2013 HEL 2011-005133 T 10 03 03 Kaupunginkirjasto pitää tärkeänä, että Mellunmäen Korvatunturintien ostoskeskuksen asemakaavan toteutuessa purettavassa kiinteistössä toimivalle asukastila Mellarille turvataan Mellunmäen metroaseman tuntumassa paikka korvaaville tiloille. Samassa yhteydessä tulee tarjota tilat Mellunmäkeen suunnitellulle kirjastolle, jonka rakentamiseen myös kulttuuri- ja kirjastolautakunta on 12.3.2013 21 ottanut myönteisen kannan. Kaupunginkirjasto yhdessä asukasjärjestöjen kanssa on ehdottanut Mellunmäen kirjaston perustamista ja tilahanketta kaupungin rakentamisohjelmaan vuodesta 1987 alkaen. Kaupunginvaltuusto päätti 28.11.2012 osoittaa Mellunmäen kirjaston suunnitteluun kaupunginhallituksen 5.11.2012 esittämän 0,5 miljoonan euron rahoituksen. Suunnittelun lähtökohtana oli kirjaston ja asukastilan yhdistäminen. Kiinteistöviraston tilakeskuksen kokoama työryhmä on tarvekartoituksen ja sekä alueellisen tarkastelun että suunnittelun pohjalta ehdottanut Mellunmäen kirjasto- ja asukastilatarpeelle toteuttamiskelpoisen sijoitusvaihtoehdon Laakavuoren korttelitalon kiinteistöstä (16.9.2013). Kaavamuutoksen myötä nykyinen kirjastoauton pysäkki siirtyy Korvatunturintieltä Mellunmäen tien varteen. Kaupunginkirjasto
Helsingin kaupunki Esityslista 5/2014 17 (30) Akp/1 edellyttää, että ennen pysäkin siirtoa varmistetaan kirjastoautopalvelujen saavutettavuus ja että pääsy pysäkille on helppoa ja turvallista eri ikäisille asukkaille. 18.4.2013 Lausunto annettu Saara Ihamäki, kirjastotoimen apulaisjohtaja, puhelin: 310 85503 saara.ihamaki(a)hel.fi Kaupunginmuseo Kulttuuriympäristöyksikkö 6.11.2013 HEL 2011-005133 T 10 03 03 Kaupunkisuunnitteluviraston lausuntopyyntö 6.9.2013 Mellunmäen vanhan ostoskeskuksen alueen asemakaavan muutos mahdollistaa uusien asuntojen ja liiketilojen rakentamisen ostoskeskuksen ja ympäröivien vajaakäytössä olevien pysäköintialueiden tilalle. Kaavamuutos edellyttää Korvatunturintien ja Mellunmäentien risteyksessä sijaitsevan Mellunmäen ostoskeskuksen purkamista. Mellunmäen ostoskeskuksen on suunnitellut arkkitehtuuritoimisto Pentti Ahola ja kumppanit vuonna 1971. Kaupunginmuseon ostoskeskusinventoinnissa (Helsingin kaupunginmuseon tutkimuksia ja raportteja 2/2004) se on arvotettu luokkaan 3: Ostoskeskusten arkkitehtoniset, ympäristö- tai säilyneisyysarvot eivät ole merkittäviä. Rakennuksella ei näin ollen ole arvioitu olevan erityisiä suojeluarvoja. Kaupunginmuseolla ei ole huomautettavaa Mellunmäen vanhan ostoskeskuksen alueen asemakaavaehdotuksesta. 5.4.2013 Lausunto annettu Sari Saresto, tutkija, puhelin: +358 9 310 36483 sari.saresto(a)hel.fi Yleisten töiden lautakunta 05.11.2013 450 HEL 2011-005133 T 10 03 03 Päätös Yleisten töiden lautakunta päätti antaa kaupunkisuunnitteluvirastolle seuraavan lausunnon:
Helsingin kaupunki Esityslista 5/2014 18 (30) Akp/1 Käsittely Kävely- ja pyöräily-yhteyksiä parannetaan erityisesti Siltapolulla. Korvatunturintien linjaus säilyy ennallaan ja varsinainen katu päättyy Jalkapolkuun. Kadun päähän rakennetaan kääntöpaikka. Kääntöpaikalta Korvatunturintoria kohti johtaa ajoyhteys katualueella kahden LPA- alueen välistä. Ajoyhteyttä pitkin kulkee Korvatunturintorin viereisten rakennusten huoltoajo ja pelastusreitit Korvatunturintorille. Korttelin AK 47203 itä- ja pohjoisreunalle rakennetaan yhtenäinen jalkakäytävä, joka on osittain tontilla kadun varressa olevan LPAalueen kohdalla. Rakennusvirastolle osoitetuista kävely- ja pyöräily-yhteyksien sekä kääntöpaikan toteuttamisesta aiheutuu noin 100 000 euron kustannus. Asemakaavan muutosehdotusta on tehty hyvässä yhteistyössä kaupunkisuunnitteluviraston kanssa. Yleisten töiden lautakunta puoltaa asemakaavan muutosehdotuksen hyväksymistä. 05.11.2013 Esittelijän muutetun ehdotuksen mukaan Esittelijän muutos: Muutetaan päätösehdotuksen kappaleen kaksi viimeinen virke kuulumaan seuraavasti: "Korttelin AK 47203 itä- ja pohjoisreunalle rakennetaan yhtenäinen jalkakäytävä, joka on osittain tontilla kadun varressa olevan LPA-alueen kohdalla." Esittelijä kaupunginarkkitehti Jukka Kauto Nina Mouhu, aluesuunnittelija, puhelin: 310 39838 nina.mouhu(a)hel.fi Jenna Ikonen, suunnitteluinsinööri, puhelin: 310 38939 jenna.i.ikonen(a)hel.fi Pelastuslautakunta 05.11.2013 128 HEL 2011-005133 T 10 03 03 Päätös Pelastuslautakunta päätti todeta, ettei sillä ole huomautettavaa 47.kaupunginosan (Mellunkylä, Mellunmäki) korttelin 47203 tonttien 19, 22, 23 ja 24 sekä katu- ja puistoalueiden (muodostuu uusi tontti 47229) asemakaavan muutosehdotukseen nro 12215.
Helsingin kaupunki Esityslista 5/2014 19 (30) Akp/1 Tähän päätökseen ei saa hakea muutosta, koska päätös koskee asian valmistelua. Sovellettava lainkohta: Kuntalaki 91. Esittelijä pelastuskomentaja Simo Wecksten Pulmu Waitinen, palotarkastaja, puhelin: 310 30227 pulmu.waitinen(a)hel.fi Ympäristölautakunta 29.10.2013 312 HEL 2011-005133 T 10 03 03 Päätös Ympäristölautakunta päätti antaa seuraavan lausunnon. Ympäristölautakunnalla ei ole huomauttamista asemakaavan muutosehdotuksesta. 08.10.2013 Esittelijän muutetun ehdotuksen mukaan Esittelijä ympäristöpäällikkö Päivi Kippo-Edlund Eeva Pitkänen, ympäristötarkastaja, puhelin: +358 9 310 31517 eeva.pitkanen(a)hel.fi 20.08.2013 241 Pöydälle 20.08.2013 HEL 2011-005133 T 10 03 03 Ksv 1483_3, Korvatunturintie 2 ja 7, karttaruutu K6 Päätös päätti panna asian pöydälle. 27.08.2013 Esittelijän ehdotuksesta poiketen Esittelijä asemakaavapäällikkö Olavi Veltheim
Helsingin kaupunki Esityslista 5/2014 20 (30) Akp/1 Anri Linden, arkkitehti, puhelin: 310 37352 anri.linden(a)hel.fi Jussi Jääskä, liikenneinsinööri, liikennesuunnittelu, puhelin: 310 37129 jussi.jaaska(a)hel.fi Peik Salonen, insinööri, teknistaloudellinen suunnittelu, puhelin: 310 37248 peik.salonen(a)hel.fi Rakennusvirasto 15.4.2013 HEL 2011-005133 T 10 03 03 Lausunto Asemakaavan muutos koskee Mellunmäen ostoskeskuksen ja päiväkoti Tunturin tontteja 47203/4, 47203/7 ja 47203/18 sekä niihin liittyviä pysäköinti- ja katualueita. Tontit sijaitsevat osoitteessa Korvatunturintie 2 ja 7. Alueelle suunnitellaan lisää asuinrakentamista sekä liike- ja julkisia tiloja. Asemakaavan muutos mahdollistaa nykyisen vanhentuneen ostoskeskuksen purkamisen ja vajaakäytössä olevien pysäköintialueiden hyödyntämisen sekä uusien asuntojen ja liiketilojen rakentamiseen. Kävely- ja pyöräily-yhteyksiä parannetaan erityisesti Siltapolulla. Uusien asuntojen pysäköinti sijoitetaan kansipihojen alle. Nykyisten ja uusien liiketilojen pysäköinti sijoitetaan Korvatunturintien varrelle ja päätteeseen liiketilojen läheisyyteen. Päiväkodin vaatimat pysäköintipaikat osoitetaan Korvatunturintorin läheisyydestä. Korvatunturintorin pysäköintipaikan kupeessa on komea vaahterarivistö, joka on kaavaluonnoksessa ehdotettu poistettavaksi. Jos mahdollista, vaahterat tai ainakin osa niistä tulisi säilyttää. Korvatunturintorilla sijaitsevat kirsikkapuut ovat ainutlaatuisia ja hyvässä kunnossa, joten niitä tulee varjella kaavoitusprosessissa. 9.10.2012 Lausunto annettu Jenna Ikonen, suunnitteluinsinööri, puhelin: 310 38939 jenna.i.ikonen(a)hel.fi Nina Mouhu, aluesuunnittelija, puhelin: 310 39838 nina.mouhu(a)hel.fi Sosiaali- ja terveysvirasto 11.04.2013 HEL 2011-005133 T 10 03 03
Helsingin kaupunki Esityslista 5/2014 21 (30) Akp/1 Kaupunkisuunnitteluvirasto pyytää sosiaali- ja terveysviraston lausuntoa Mellunmäen vanhan ostoskeskuksen, Naulakallion ja Vaarnatien alueiden asemakaavaluonnoksesta Määräaika on 11.4.2013. Mellunmäen vanhan ostoskeskuksen alueella osoitteissa Korvatunturintie 2 ja 7 suunnitellaan asuinrakentamista sekä liiketiloja. Nykyinen päiväkoti Tunturi säilyy paikallaan. Asemakaavaluonnosta on valmisteltu 12.9.2012 päivätyn osallistumis- ja arviointisuunnitelman mukaan. Mellunmäen vanhan ostoskeskuksen asemakaavan muutoksen tavoitteena on purkaa nykyinen vanhentunut ostoskeskus ja hyödyntää vajaakäytössä olevat pysäköintialueet uusien asuntojen ja liiketilojen rakentamiseen. Mitoitustavoitteena alueella on raideliikenteen palvelualueen läheisyyden vuoksi melko tiivistä rakentamista. Palvelujen osalta tavoitteena on säilyttää Korvatunturintorin elävyys sijoittamalla sinne liiketiloja sekä parantaa päivittäistavarakaupan tarjontaa myös Mellunmäentien varrella. Tavoitteena on myös tukea palvelujen sijoittumista joukkoliikenneyhteyksien varteen. Kaupunkikuvallisena tavoitteena on muodostaa selkeämpää katutilaa ja istuttaa uudisrakentaminen osaksi Mellunmäen avointa kaupunkirakennetta Vuonna 1973 valmistuneessa ostoskeskuksessa on kaupallisia ja julkisia palveluita. Asukastila Mellari toimii ostoskeskuksen kellarikerroksessa. Alueelle suunnitellaan lisää asuinrakentamista sekä liike- ja julkisia tiloja. Ostoskeskuksen omistajayhtiö Kiinteistö Oy Mellunmäen liike- ja toimintakeskus on päättänyt ostoskeskuksen purkamisesta. Naulakalliontien ja Länsimäentien väliselle alueelle Vaarnatien ympäristöön on suunniteltu pientaloja ja korkeintaan neljäkerroksisia kerrostaloja siten, että kerrostalorakentaminen sijoittuu Länsimäentien varteen. Lisäksi Huhtakivenkujan varteen ja puistoalueen reunaan nykyisen urheilukentän tuntumaan on suunniteltu uusia pientalotontteja. Urheilukenttä siirretään Länsimäentien varteen ja uusi koirapuisto sijoitetaan Länsimäentien länsipuolelle. Naulakallio säilyy virkistysalueena ja ulkoilureittejä täydennetään. Lausunto Sosiaali- ja terveysvirasto toteaa, että Mellunmäen alueelle ei ole toistaiseksi suunnitteilla uusia sosiaali- ja terveyspalvelujen toimipisteitä.
Helsingin kaupunki Esityslista 5/2014 22 (30) Akp/1 Sosiaali- ja terveysvirasto pitää tärkeänä, että alueella noudatetaan kaupunginhallituksen (29.10.2012) hyväksymiä esteettömyyslinjauksia. Alueen kaavamääräysten mukaan asuntoon ja porrashuoneeseen tarvittava esteetön sisäänkäynti saadaan järjestää pihan puolelta. Tämä ei ole asukkaiden ja rakennusten käyttäjien kannalta tasaarvoinen ratkaisu. Rakennukset tulee suunnitella siten, että kaikkien rakennuksen käyttäjien tulee voida käyttää samaa sisäänkäyntiä riippumatta henkilön liikkumiskyvystä. Naulakallion hoitokodin sijainti suunnittelualueella tulee huomioida siten, että toiminnan jatkuminen on mahdollista. Sosiaalivirasto on aikaisemmin lausunut suunnitteluasiakirjoissa mahdollisesti perhekodin sijoittuvan alueen johonkin kiinteistöön. Alueelle sijoittuvan asukastilan toteuttaminen on tärkeä tulevien asukkaiden lähipalvelumahdollisuuksien toteutumiselle. Julkisten tilojen monikäyttöisyys ja muunneltavuus on hyvä huomioida. Alueen lähipalvelut keskittyvät Mellunmäen metroaseman ja Kontulan keskukseen, jossa sijaitsee mm. terveysasema. Sosiaali- ja terveyspalvelujen saavutettavuuden vuoksi selkeät ja esteettömät lähiliikenteen ja kevyenliikenteen reitit lähipalvelukeskukseen sekä muiden palvelujen ääreen ovat välttämättömiä. Timo Vierelä, suunnittelija, puhelin: 310 42858 timo.vierela(a)hel.fi Talous- ja suunnittelukeskus Kehittämisosasto 19.10.2012 HEL 2011-005133 T 10 03 03 Talous- ja suunnittelukeskuksen kehittämisosasto ei anna asiasta lausuntoa. Merja Lehikoinen, suunnittelusihteeri, puhelin: 310 36121 merja.lehikoinen(a)hel.fi
Helsingin kaupunki Esityslista 5/2014 23 (30) Lsp/1 1 Oikaisuvaatimus Svinhufvudintien pysäköinti- ja hidastejärjestelyistä (b-asia) HEL 2013-008599 T 08 01 03 Päätösehdotus Päätöksen perustelut päättää hylätä oikaisuvaatimuksen liikennesuunnittelupäällikön päätöksestä 22.11.2013 171 toteuttaa pysäköinti- ja hidastejärjestelyt Svinhufvudintiellä. Liikennesuunnittelupäällikkö päätti 22.11.2013 Svinhufvudintien pysäköinti- ja hidastejärjestelyistä. Järjestelyiden tarkoituksena oli parantaa jalankulkijoiden liikenneturvallisuutta ja mahdollistaa linjaautoliikenteen kohtuullinen sujuvuus. ********** teki päätöksestä oikaisuvaatimuksen, joka saapui kirjaamoon 5.12.2013. Oikaisuvaatimuksen käsittelyn edellytykset: Kuntalain 89 :n mukaan kunnanhallituksen ja lautakunnan, niiden jaoston sekä niiden alaisen viranomaisen päätökseen tyytymätön voi tehdä kirjallisen oikaisuvaatimuksen. Kuntalain 92 :n mukaan oikaisuvaatimuksen voi tehdä sekä kunnan jäsen että asianosainen eli se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa. Kuntalain 93 :n mukaan oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Kuntalain 95 :n mukaan kunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, kun pöytäkirja on asetettu yleisesti nähtäväksi. Oikaisuvaatimuksen voi tehdä laillisuus- ja tarkoituksenmukaisuusperusteilla. Liikennesuunnittelupäällikön pöytäkirja 22.11.2013 on asetettu julkisesti nähtäväksi 29.11.2013, jolloin kunnan jäsenten katsotaan saaneen päätöksestä tiedon. Oikaisuvaatimus on saapunut määräajassa. Oikaisuvaatimuksen keskeinen sisältö:
Helsingin kaupunki Esityslista 5/2014 24 (30) Lsp/1 Oikaisuvaatimuksen useassa kohdassa todetaan, että päätöksen perusteluihin on kirjattu virheellistä ja harhaanjohtavaa tietoa. Perusteluissa annetaan mm. ymmärtää, että bussien kohtaamisongelmien taustalla olisi asukkaiden autojen pysäköinti Svinhufvudintiellä. Kuitenkin varsinainen syy bussien kohtaamiseen liittyviin ongelmiin on oikaisuvaatimuksen mukaan epäonnistunut bussilinjojen suunnittelu katuosuuksille, jotka eivät sovellu raskaan liikenteen vakituiseen käyttöön. Lisäksi kiinnitetään huomiota perusteihin, joilla talven 2013 tilapäisistä pysäköintikielloista päätettiin. Myös päätöksen perusteluiden kuvausta "pysäköintikävelystä" pidetään osittain virheellisenä ja harhaanjohtavana. Oikaisuvaatimuksessa vaaditaan, että päätös pysäköintijärjestelyiden osalta Svinhufvudintiellä tulee perua ja palauttaa pysäköintijärjestelyt päätöksentekoon niin, että asukkaiden etu pääsee Helsingin seudun liikennelaitoksen edun kanssa tasavertaisesti esille. Oikaisuvaatimuksen hylkääminen: Joukkoliikenteen nopeutta, luotettavuutta ja palvelutasoa on tavoitteena parantaa joka puolella kaupunkia. Useimmiten tämä edellyttää myös muutoksia katuverkon järjestelyissä. Suunnittelun aikana selvitettiin tonttien pysäköintipaikkojen määrä ja verrattiin sitä kaupunkisuunnittelulautakunnan hyväksymään asuintonttien autopaikkojen laskentaohjeeseen. Nykyiseen laskentaohjeeseen verrattuna Svinhufvudintien varressa sijaitsevilta tonteilta puuttuu 37 autopaikkaa. Vieras- ja asiointipysäköintiin varattavien paikkojen laskennallinen tarve on 27 pysäköintipaikkaa. Liityntäpysäköintialueen laajentuminen Kulosaaren metroasemalla noin 90 autopaikalla on vähentänyt liityntäpysäköinnin tarvetta Svinhufvudintiellä, muttei ole täysin poistanut sitä. Talvella 2013 pysäköinti oli kielletty kunnossapidollisista syistä kadun toisella reunalla ja käytössä oli 49 kadunvarsipaikkaa. Tuolloin tehtiin pysäköintiselvitys, jonka mukaan päivällä Svinhufvudintiellä oli pysäköitynä päivällä keskimäärin 43 autoa ja viikonloppuna tai illalla 33-37 autoa. Tilanne oli huonompi kadun itäpäässä, jossa myös tonteilla on suurin vajaus autopaikoista. Vapaita paikkoja taas löytyi parhaiten kadun länsipäästä. Keväällä järjestettiin Svinhufvudinteillä asukaskävely, jossa keskusteltiin pääasiassa liikenneturvallisuudesta ja linja-autoliikenteen vaikutuksista pysäköintijärjestelyihin. Lopullisen suunnitelman mukaan kadun varressa säilyi 59 pysäköintipaikkaa. Selvitysten mukaan pysäköintipaikkoja on
Helsingin kaupunki Esityslista 5/2014 25 (30) Lsp/1 uudessakin tilanteessa riittävästi, mutta pysäköintipaikka ei välttämättä löydy asunnon välittömästä läheisyydestä. Järjestelyillä taataan joukkoliikenteen kohtuullinen sujuvuus. Hyvä sujuvuus edellyttäisi pysäköinnin kieltämistä kokonaan toiselta puolelta katua. Edellä mainituissa selvityksissä on liikennesuunnitteluosaston käsityksen mukaan huomioitu asukkaiden tarpeet ja joukkoliikenteen vaatimukset riittävästi ja tasapuolisesti. Kadunvarsipysäköinnin määrää on mahdollisuus lisätä, mikäli Helsingin seudun liikenne poistaa linjaautoreitit Svinhufvudintieltä. Päätös ei ole syntynyt virheellisessä järjestyksessä, liikennesuunnittelupäällikkö ei ole päätöstä tehdessään ylittänyt toimivaltaansa, päätös ei ole muutoinkaan lainvastainen eikä päätöstä tule tarkoituksenmukaisuussyistäkään muuttaa. Oikaisuvaatimus tulisi hylätä mainituin perustein. Esittelijä liikennesuunnittelupäällikkö Ville Lehmuskoski Maija Rekola, liikenneinsinööri, puhelin: 310 37132 maija.rekola(a)hel.fi Liitteet 1 Oikaisuvaatimus Otteet Ote Oikaisuvaatimuksen tekijä Otteen liitteet Kunnallisvalitus, oikaisuvaatimuksen johdosta annettu päätös Päätöshistoria Liikennesuunnittelupäällikkö 22.11.2013 171 HEL 2013-008599 T 08 01 03 Päätös Kustannusennuste Liikennesuunnittelupäällikkö päätti, että toteutetaan pysäköinti- ja hidastejärjestelyt Svinhufvudintiellä piirustuksen 6215-3 mukaisesti.
Helsingin kaupunki Esityslista 5/2014 26 (30) Lsp/1 HKR 5 000 Päätöksen perustelut Syksyllä 2012 Svinhufvudintiellä alkoi kulkea kaksisuuntainen bussiliikenne. Tällöin pysäköintiä pyrittiin rajoittamaan mahdollisimman vähän ja bussien kohtaamiset pyrittiin hoitamaan järjestämällä kohtaamispaikkoja. Korkeuserojen ja mutkaisen ajoradan takia kohtaamisongelmia oli kuitenkin Svinhufvudintiellä jatkuvasti. Pysäköinti Svinhufvudintien eteläreunalla kiellettiin tilapäisesti talvella 2013 kunnossapidollisista syistä. Kadun asukkaiden kanssa järjestettiin "pysäköintikävely" 27.5.2013. Tilaisuuden tavoitteena oli keskustella Svinhufvudintien varren asukkaiden kanssa pysäköintijärjestelyistä kadulla. Kävelyllä keskusteltiin myös Svinhufvudintien liikenneturvallisuudesta. Mielipiteet pysäköinnistä tuli lähettää 10.6 mennessä. Niitä tuli sähköpostitse 5 kpl. Osa mielipiteistä ei koskenut Svinhufvudintien kadunvarsipysäköintiä eikä kadun liikennejärjestelyjä. Näihin kysymyksiin vastataan erikseen joko HSL:n tai kaupunkisuunnitteluviraston toimesta. HSL selvittää mm. bussireittejä, mahdollisuuksia yksisuuntaiseen liikennöintiin Kulosaaren keskiosissa ja mahdollisuuksia aikataulusuunnittelulla järjestää bussin nro 16 kohtaamiset Risto Rytin tielle ja Kulosaarentielle Svinhufvudintien sijaan. Asukastilaisuudessa ja asukkaiden antamissa mielipiteissä tuli esiin että kadun toisen reunan ollessa pysäköintikiellossa on pysäköintipaikkaa joutunut etsimään aikaisempaa enemmän, mutta toisaalta järjestely on toiminut talvella hyvin. Kaikki pysäköintipaikat jotka kadulla voidaan säilyttää, on hyvä asia. Suojatie ja keskisaareke Svinhufvudintie 9:n itäpuolella koettiin tärkeäksi, koska näkyvyys suojatiellä on heikko. Autoja on pysäköitynä liian lähelle keskisaareketta, minkä takia bussit joutuvat kiertämään saarekkeen vastaantulijan kaistan kautta aiheuttaen vaaratilanteita. 30 metrin pysäköintikiellon päättymiskohta on palautteen mukaan vaikea arvioida. Suojatien kohtaan toivottiin myös hidastetta, mutta sen sijoittaminen jyrkähköön mäkeen saattaisi aiheuttaa ongelmia talviolosuhteissa. Suunnitelmassa pysäköintikiellon paikkaa tarkistetaan niin, että kiellon päättyminen voidaan osoittaa liikennemerkillä. Asukkaat toivoivat Ukko-Pekan portaan kohdalla olevan suojatien korottamista, koska bussipysäkki on lähellä ja pysäkillä seisova bussi saattaa peittää näkemät suojatielle. Tämä on myös pääasiallinen reitti
Helsingin kaupunki Esityslista 5/2014 27 (30) Lsp/1 metroasemalle. Nykyinen töyssy on noin 10 metriä etelämpänä Svinhufvudintie 5 tonttiliittymän kohdalla, jossa se vaikeuttaa tontille ajamista. Suunnitelmassa korotus siirretään asukkaiden toivomusten mukaisesti suojatien kohdalle. Pysäkki sijaitsee 20 metrin etäisyydellä suojatiestä ja nopeudet ovat korotuksesta johtuen matalia, jolloin näkemät suojatielle ovat riittävät. Svinhufvudintien varressa pysäköi 17.4-26.4.2013 välisenä aikana tehtyjen laskentojen perusteella iltaisin ja viikonloppuisin keskimäärin 35 ajoneuvoa ja päivisin keskimäärin 43 ajoneuvoa. Tuolloin kadunvarressa oli käytössä tilapäisten pysäköintijärjestelyjen takia 49 pysäköintipaikkaa. Viime kesänä pysäköinti oli sallittu Svinhufvudintien molemmilla reunoilla ilman rajoituksia. Pysäköintiä oli silmämääräisesti enemmän kuin lopputalvella laskentaa suorittaessa. Bussilinjan liikennöitsijän mielestä kesäajan rajoittamaton pysäköinti on hidastanut selkeästi bussin liikennöintiä ja keskisaarekkeita lähelle pysäköidyt autot pakottavat bussit kiertämään saarekkeita vastaantulijan kaistan kautta. Suunnitelmassa Svinhufvudintien eteläreunalle osoitetaan pysäköintiä suorille osuuksille joissa kohtaaminen on helpompaa, turvallisempaa ja sujuvampaa. Mutkaisilla ja mäkisillä osuuksilla pysäköinti Svinhufvudintien eteläreunalla kielletään. Autopaikkoja poistuu Svinhufvudintien varresta 33 ja jää 59. Järjestelyt parantavat jalankulkijoiden turvallisuutta ja mahdollistavat kaksisuuntaisen bussiliikenteen kohtuullisen sujuvuuden. Maija Rekola, liikenneinsinööri, puhelin: 310 37132 maija.rekola(a)hel.fi
Helsingin kaupunki Esityslista 5/2014 28 (30) Pj/1 1 Kaupunkisuunnittelulautakunnan kahden kokouksen peruuttaminen Päätösehdotus päättää peruuttaa kokouksensa 4.3.2014 ja 22.4.2014. Esittelijä puheenjohtaja Risto Rautava Riitta Venesmaa, johtava lakimies, puhelin: 310 37451 riitta.venesmaa(a)hel.fi
Helsingin kaupunki Esityslista 5/2014 29 (30) Pj/2 2 Kaupunkisuunnittelulautakunnan avoin kokous 1.4.2014 Päätösehdotus päättää, että sen kokous 1.4.2014 pidetään avoimena yleisölle ja tiedotusvälineille ja että kokous alkaa poikkeuksellisesti kello 14.30. Kokouspaikka on lautakunnan sali, Kansakoulukatu 3. Kuntalain 57 :n mukaan kunnan muiden toimielinten kuin valtuuston kokoukset ovat pääsääntöisesti suljettuja, mutta toimielin voi päättää pitää kokouksensa julkisena. Esittelijä puheenjohtaja Risto Rautava Riitta Venesmaa, johtava lakimies, puhelin: 310 37451 riitta.venesmaa(a)hel.fi Tiedoksi Lautakunnan jäsenet ja varajäsenet Kaupunginkanslia
Helsingin kaupunki Esityslista 5/2014 30 (30) Pj/3 3 Kaupungin viranomaisten päätösten seuraaminen Päätösehdotus päättää, ettei se ota käsiteltäväkseen seuraavan viranomaisen tekemiä päätöksiä: Liikennesuunnittelupäällikkö/liikenneasiat 14.2.2014 Esittelijä puheenjohtaja Risto Rautava Kirsi Juntunen, hallintosihteeri, puhelin: 310 37328 kirsi.juntunen(a)hel.fi