Joutsan kunnanhallitus 232 19.12.2016 Joutsan kunnanhallitus 47 20.02.2017 Joutsan kunnanhallitus 91 24.04.2017 Joutsan kunnanhallitus 114 22.05.2017 KULJETUSHANKINNAT: PÄIVÄAUTOJEN VÄLIAIKAISET SOPIMUSJÄRJESTELYT 17/00/2016 Joutsan kunnanhallitus 19.12.2016 232 Kunta järjestää monia lakisääteisiä kuljetuspalveluja. Lisäksi jär jes tetään kotona asumista henkilö- ja kunnan toimintoja tukevia ta va rakul je tuk sia. Joutsan kunnassa käytettiin vuonna 2015 hen ki lö kul jetuk siin noin 570.000 euroa ja tavarakuljetuksiin (lähinnä ruokien kulje tuk sia) noin 95.000 euroa. Kunnan kuljetushankkeen loppuraportissa todetaan, että hal lin to kunta ra jat ylittävillä tarjouskilpailuilla on mahdollista saavuttaa tuot ta vuuden kasvua ja säästöjä. Yhdeksi keinoksi loppuraportissa suo si tellaan ns. päiväautojen käyttöön ottamista. Päiväautojen tar jous kil pailus sa on kysymys kuljetushankinnasta, joka mahdollistaa eri hal lin tokun tien kuljetusten yhteishankinnat siten, että päiväautoille suun nitel laan kunnan toimesta kuljetustarpeita vastaavat päi vä oh jel mat. Päiväautolla voidaan ajaa yhtä aikaa tai erikseen ryh mä kul je tuk sia ja yksilökuljetuksia sekä jossain määrin myös ta va ra kul je tuk sia. Päiväautojen tavoitteena on koota kuljetuksista tarjoajia kiin nos ta via kokonaisuuksia niin, että iso osa kunnan kuljetuksista voidaan hoi taa laadukkaasti ja kustannustehokkaasti. Valmistelun aikana kuul tiin alan yrittäjiä. Heiltä saatu palaute rohkaisi ottamaan päi vä au tot mukaan tarjouskilpailuihin. Käytännössä päiväautot ovat pikkubusseja, joissa on riittävästi is tuma paik ko ja, ja joista ainakin osassa on invahissit. Päiväautojen ohjel mia suunniteltaessa hyödynnetään ensin edullisemmaksi tulevat jouk ko lii ken teen reitit. Päiväautojen ja isojen reittilinja-autojen lisäksi hen ki lö kul je tus ten järjestämiseksi tarvitaan täydentävää liikennettä. Jouk ko lii ken net tä ja täydentävien autojen liikennöintiä varten jär jeste tään erilliset tarjouskilpailut. Päiväautojen hankinta-asiakirjat sisältävät monista asiakirjoista muodos tu van kokonaisuuden. Tarjouspyynnössä on tarjouskilpailun sään nöt ja vertailuperusteet. Tarjouspyynnön liitteenä ovat tar jous loma ke ja esimerkki päiväautojen ohjelmaksi sekä asiointiliikenteen käyt tä jä ti las to ja. Näiden asiakirjojen tarkoituksena on auttaa yrittäjiä tar jous pyyn nön mukaisen tarjouksen tekemisessä. Lisäksi tar jouspyyn nön liitteenä on hankinnan sisältöä ja ehtoja kuvaavat asiakirjat; so pi mus luon nos, yksilö-, ryhmä- ja tavarakuljetusten pal ve lu ta so ku-
vauk set sekä julkisten hankintojen yleiset palvelusopimusehdot. Asiakirjakokonaisuuden ovat valmistelleet samat työryhmän jäsenet, jot ka valmistelivat myös kuljetusten palvelutasokuvaukset ja muut kul je tus ten hankinta-asiakirjat. Asiakirjojen tarkoitus on, että tarjoajat tie täi si vät jo tarjousta tehdessään, millaiseen palvelutasoon ja so pimuk seen heidän odotetaan sitoutuvan. Lisäksi tavoitteena on, että tar jous kil pai lun asiakirjat soveltuisivat lähes sellaisenaan so pi musasia kir joik si (kerralla valmista). Päiväautojen tarjouskilpailulla haetaan vähintään kolmea päi vä autoa. Päiväautojen päiväohjelmien ja reittien laatimisessa päävastuu on kunnalla, jolla on myös oikeus muuttaa ohjelmia tarpeiden muuttues sa. Päiväautoille ei taata tiettyä tuntimäärää, vaan periaatteena on, että niille suunnitellaan mahdollisimman paljon sellaista ajoa, joka on kunnan toimintojen kannalta tarkoituksenmukaista ja ta lou dellis ta. Hinnoittelu on suunniteltu sellaiseksi, että se on oi keu den mukai nen molemmille osapuolille ja mahdollistaa reittien muuttamisen. Päi vä au to jen määrää voidaan myös lisätä tarpeen vaatiessa käyt tämäl lä sopimusten optioita. Sopimuskausi on voimassa toistaiseksi. Sitä raamitetaan kahdella mää rä ajal la siten, että sopimuksessa on 24 kuukauden ir ti sa no missuo ja ja enintään 70 kuukauden takaraja. Toistaiseksi voimassa oleva sopimus mahdollistaa reagoinnit kuljetustarpeiden sekä maa kunta-/so te uu dis tu ken ja Liikennekaaren tuomissa muutoksissa. Lisäksi tois tai sek si voimassa oleva sopimus kannustaa liikennöitsijää pal vele maan laadukkaasti. Päiväautojen hankinta on haluttu jakaa kolmeen osaan, jotta myös pie net (ja paikalliset) yritykset voisivat osallistua kilpailuun. Ver tai lupe rus tei na hankinnassa käytetään autokohtaista ko ko nais ta lou del lista edullisuutta, jossa hinnan lisäksi vertaillaan mm. autojen uu siu tuvan polttoaineen käyttöä sekä auton monikäyttöisyyttä tukevia ominai suuk sia. Kunnan henkilöliikennetyöryhmä on hyväksynyt hankinta-asiakirjat ko kouk ses saan 12.12.2016. Kunnanhallituksen jäsenen on mah dollis ta pyytää tarjouspyyntöasiakirjat ennalta tutustuttavaksi. Ne ovat näh tä vil lä myös kokouksessa. Kunnanjohtajan ehdotus: Kunnanhallitus hyväksyy päiväautojen hankintaa koskevat han kinta-asia kir jat ja valtuuttaa julkaisemaan tarjouskilpailun. Lisäksi kunnan hal li tus valtuuttaa kunnanjohtajan hyväksymään asiakirjoihin tarjous kil pai lun aikana tarvittavat tarkennukset ja muutokset sekä tarjoa jien hankintaa koskeviin kysymyksiin annettavat vastaukset. Han-
kin ta pää tös tuodaan kunnanhallituksen päätettäväksi. Päätös: Kunnanjohtajan ehdotus hyväksyttiin. Joutsan kunnanhallitus 20.02.2017 47 Kunnanhallitus hyväksyi 19.12.2016 kokouksessaan päiväautojen tar jous kil pai lus sa käytettävät hankinta-asiakirjat ja valtuutti jul kai semaan tarjouskilpailun. Tuon kunnanhallituksen päätöksen mukaan kun nan joh ta ja valtuutettiin hyväksymään asiakirjoissa tarvittavat tarken nuk set ja muutokset sekä tarjoajien esittämiin kysymyksiin an netta vat vastaukset. Lisäksi kunnanhallitus edellytti, että han kin ta pää tös tuodaan kunnanhallituksen päätettäväksi. Tarjouskilpailu on järjestetty kunnanhallituksen hyväksymien asia kirjo jen mukaisesti. Hankintailmoitus julkaistiin hankintailmoitukset.fi -pal ve lus sa 20.12.2016. Tarjoajille järjestettiin infotilaisuus 10.1.2017 ja he saivat esittää hankintaa koskevia kysymyksiä 16.1.2017 klo 10 asti. Kaik kiin kolmeenkymmeneen kysymykseen an net tiin vastaukset ja lo pul li set hankinta-asiakirjat julkaistiin 20.1.2017 lähetetyn kor jausil moi tuk sen yhteydessä. Tarjouksia oli mah dol lis ta jättää yhteen, kah teen tai kolmeen kohteeseen. Myös sa man auton tarjoaminen useam paan kohteeseen oli mahdollista. Tarjousten jättöaika päättyi 6.2.2017. Tarjouksia saapui 12. Tar jousten käsittelyn ensimmäisessä (tarjoajan kelpoisuus) vaiheessa sel vitet tiin tarjoajien ilmoittamat tiedot yhteiskunnallisten velvoitteiden osal ta ja arvioitiin saatujen tarjousten perusteella tarjoajien ky vykkyyt tä (kalusto-, henkilöstö- ja taloudelliset resurssit) selvitä tar jouspyyn nön vaatimuksista. Tässä yhteydessä käytiin selventäviä keskus te lu ja sellaisten tarjoajien kanssa, joiden tarjouksissa mainitut tiedot jäivät epäselviksi. Tässä yhteydessä yksi tarjoaja pyysi ve tä mään hänen tarjouksensa pois tarjouskilpailusta. Kymmenen tar jous ta täytti tarjoajan kelpoisuusvaatimukset selventävien kes kus te lu jen jälkeen. Tarjousten käsittelyn toisessa vaiheessa (tarjousten tar jous pyyn nönmu kai suus) todettiin, että yhden tarjoajan ilmoittamat kalustotiedot oli vat tarjouspyynnön vastaisia. Tämä tarjous esitetään hylättäväksi tar jous pyyn nön vastaisena. Muut 10 tarjousta todettiin tar jous pyynnön mukaiseksi. Tarjousvertailu toteutettiin tarjouspyynnön mukaisesti jokaisen kolmen päiväauton osalta erikseen. Vertailuasiakirjat ovat kokouksessa näh tä vi nä ja ne liitetään pöytäkirjaan päätöksen liit teeksi. Tar jousasia kir jat ovat kokouksessa nähtävinä.
Kohteeseen 1 vertailuun hyväksyttiin kahdeksan tarjousta. Ver tai lupe rus tee na oli kokonaistaloudellinen edullisuus, jossa verrattiin hintaa, auton matkustuspaikkojen määrää, auton ympäristövaikutuksia ja taksanmittauslaitetta sekä taksitaksasta myönnettävää alennusta. Kohteeseen 2 vertailuun hyväksyttiin kahdeksan tarjousta. Ver tai lupe rus tee na oli kokonaistaloudellinen edullisuus, jossa verrattiin hintaa, auton soveltuvuutta pyörätuolissa matkustavalle, auton mat kustus paik ko jen määrää, auton ympäristövaikutuksia ja tak san mit tauslai tet ta sekä taksitaksasta myönnettävää alennusta. Kohteeseen 3 vertailuun hyväksyttiin seitsemän tarjousta. Ver tai lupe rus tee na oli kokonaistaloudellinen edullisuus, jossa verrattiin hintaa, auton matkustuspaikkojen määrää, auton ympäristövaikutuksia ja taksanmittauslaitetta sekä taksitaksasta myönnettävää alennusta. Jokaisen kohteen tarjousvertailun voitti sama tarjoaja yhdellä au tol la, joten ko. tarjoaja ehdotetaan nimettäväksi kohteeseen 1. Koh teeseen 2 ehdotetaan nimettäväksi tarjoaja, joka oli tuon kohteen tarjous ver tai lus sa toinen (ensimmäisen kohteen voittaneen jälkeen). Kol man nen kohteen liikennöitsijäksi ehdotetaan nimettäväksi yritys, jon ka tarjous oli ko. kohteen vertailussa kolmas (ensimmäiseen ja toi seen kohteeseen nimettävien liikennöitsijöiden jälkeen). Kunnanjohtajan ehdotus: Kunnanhallitus 1. hyväksyy Tilausliikenne Jani Rinne ky:n pyynnön vetäytyä kil pailus ta pois. 2. hylkää Hauvala Juha- nimisen tarjoajan tarjouksen tar jous pyyn nön vastaisena. 3. päättää kohteen 1 mukaiseksi päiväautoliikennöitsijäksi tar jouspyyn nön mukaisesti kokonaistaloudellisesti edullisimman tarjouksen teh neen Hämeen Mörköpirtti Oy:n. 4. päättää kohteen 2 mukaiseksi päiväautoliikennöitsijäksi kohteen 1 pää tök sen jälkeen vapaiden tarjoajien joukosta tarjouspyynnön mukai ses ti kokonaistaloudellisesti edullisimman tarjouksen tehneen Tak si- ja kuljetuspalvelut Jarmo Jokinen tmi:n. 5. päättää kohteen 3 mukaiseksi päiväautoliikennöitsijäksi edellisten koh tei den päätösten jälkeen vapaiden tarjoajien joukosta tar jouspyyn nön mukaisesti kokonaistaloudellisesti edullisimman tarjouksen teh neen Kyytiässä Kalevi Heinosen. Päätös: Kunnanjohtajan ehdotus hyväksyttiin. Päivi Hakulinen ja Minna Siltala olivat kokouksessa läsnä tämän asian käsittelyn ajan.
Joutsan kunnanhallitus 24.04.2017 91 Kunnanhallitus teki 20.2.2017 kokouksessaan hankintapäätöksen koskien päiväautojen tarjouskilpailua. Päätöksessä nimettiin kolmen päiväauton liikennöitsijöiksi Hämeen Mörköpirtti Oy:n, Taksi- ja kuljetuspalvelut Jarmo Jokinen tmi, sekä Kyytiässä Kalevi Heinosen. Kari Åkman yhteenliittymä on tehnyt päätöksestä sekä oikaisuvaatimuksen, että valituksen markkinaoikeudelle. Oikaisuvaatimuksen ja valituksen (liitteenä) sisältö on yhteneväinen. Näin ollen on loogista ottaa niihin kantaa saman sisältöisenä. Kari Åkman yhteenliittymän jäseniä ovat Kari Åkman -niminen toiminimen haltija, Anssin Tilausliikenne Oy ja Lehtonen Unto, Mieskonmäen koulukuljetus -niminen toiminimen haltija. Yhteenliittymä vaatii kuntaa ja/tai markkinaoikeutta kumoamaan tehdyn päätöksen siten, että kohteiden 1 ja 2 päiväautoliikennöitsijäksi tulisi valita yhteenliittymä ja Hämeen Mörköpirtti Oy kohteeseen 3. Vaatimukset perustuvat useisiin eri väitteisiin, jotka voisi tiivistää seuraaviin kahteen kohtaan: a) Kaikkien kolmen valituksi tulleen autot tai alihankintajärjestelyt eivät täytä tarjouspyynnön vaatimuksia; b) tarjouksissa on ollut puutteita tai ristiriitaisia tietoja. Valitukseen ja sen perusteisiin on tutustuttu huolellisesti. Oikaisuvaatimuksen yksi tarkoitus on, että hankintapäätöksestä mahdollisesti osoitettavat virheet voidaan korjata ilman oikeuden ratkaisuja. Tarkastelun perusteella ei voitu havaita, että tehty päätös olisi virheellinen tai että tarjousten arvioinnissa olisi toimittu puutteellisesti, huolimattomasti ja siten hankintalain vastaisesti. Sen sijaan voidaan todeta, että yhteenliittymän vaatimukset ovat perusteettomia. Niissä ei oteta huomioon joko sitä, että tarjoajat ovat tarjouksillaan sitoutuneet tarjousten mukaisiin vaatimuksiin tai sitä, että oikeuskäytännön mukaan tarjouksia ei tule hylätä sellaisten vähäisten virheiden vuoksi, joilla ei ole merkitystä tarjoajien kelpoisuutta arvioitaessa tai tarjouksia verrattaessa. Vaatimukset voidaan yksi toisensa jälkeen todeta joko aiheettomiksi tai perusteettomiksi tai niiden osoittamat virheet niin vähäisiksi, ettei tarjousta voi sellaisin perustein hylätä ilman, että kunta toimisi hylättävän tarjouksen osalta oikeusohjeiden vastaisesti. Lisäksi tarjouksissa olleet pienet puutteet oli otettu huomioon jo tarjouksia käsiteltäessä. Kaikki vaatimukset esitetään hylättäväksi. Lisäksi vaaditaan, että yhteenliittymä korvaa kunnan oikeudenkäyntikulut. Markkinaoikeuskäsittely näyttää tällä hetkellä kestävän noin 8-12 kuukautta. Koska laki kieltää tekemästä sopimuksia 20.2. tehdyn hankintapäätöksen perusteella, kunnan on ryhdyttävä
valmistelemaan väliaikaista järjestelyä, jotta kuljetusten kokonaisuus saadaan toimimaan 1.8.2017 alkaen. Voimassa olevan hankintalain 153 :n mukaan hankintayksikkö voi järjestää hankinnan väliaikaisesti, jos ratkaisua ei voida odottaa hankinnan luonteen vuoksi. Kunnan kuljetukset täyttävät nämä tunnusmerkit. Koska kuljetusten väliaikaisesta järjestelystä aiheutuu kunnalle kustannuksia, kunnan on hyvä varautua siihen, että se säilyttää mahdollisuuden vaatia valittajilta korvauksia ylimääräisistä kustannuksista, mikäli markkinaoikeus toteaa, ettei valitukseen ollut aihetta viranomaisen virheen perusteella. Väliaikainen järjestely on erillinen hankintamenettely. Se voidaan toteuttaa tarkoituksenmukaisella tavalla neuvottelemalla esimerkiksi tarjouskilpailussa valituksi tulleiden tai muiden alan toimijoiden kanssa. Kuljetuskokonaisuuden toimivuuden varmistamiseksi väliaikaisen järjestelyn olisi hyvä perustua päiväautokäytäntöön. Tarvittaessa on mahdollista luopua väliaikaisen sopimuskauden aikana joistakin sellaisista kalustovaatimuksista, jotka (puutteet) voidaan korvata esimerkiksi täydentävien autojen puitejärjestelyn avulla. Liitteet: Yhteenliittymän oikaisuvaatimus ja markkinaoikeusvalitus sekä markkinaoikeudelle laadittu vastine. Kunnanjohtajan ehdotus: Kunnanhallitus hylkää Kari Åkman yhteenliittymän tekemän oikaisuvaatimuksen ja päättää pitää voimassa 20.2.2017 tekemänsä päiväautoja koskevan hankintapäätöksen markkinaoikeudelle annettavassa vastineessa ilmenevin perustein. Kunnanhallitus päättää antaa markkinaoikeudelle liitteen mukaisen vastineen. Kunnanhallitus edellyttää, että palvelujen väliaikaisen järjestämisen valmistelut käynnistetään ja että sitä koskevat sopimukset tuodaan kunnanhallituksen päätettäväksi. Päätös: Vuokko Heinonen poistui esteellisenä kokouksesta tämän asian käsittelyn ajaksi. Kunnanjohtajan ehdotus hyväksyttiin. Joutsan kunnanhallitus 22.05.2017 114 Kunnanhallitus päätti 20.2.2017 kokouksessaan päiväautojen hankki mi ses ta kolmelta liikennöitsijältä. Päätöksestä tehtyä oikaisuvaatimusta ja mark ki na oi keu del le tehtyä valitusta käsiteltiin
hallituksessa 24.4.2017. Kos ka hankinta on markkinaoikeuden käsiteltävänä, ja koska kuljetuksia tar vi taan 1.8. alkaen, on välttämätöntä huolehtia väliaikaisista so pi mus jär jes te lyis tä. Hankintalain 153 :n mukaan väliaikainen sopimus on mah dol lis ta solmia, jollei hankintaa voida sen luonteen vuoksi lykätä mark ki na oikeu den käsittelyn ajaksi. Kunnan on aivan välttämätöntä järjestää kul je tuk set muun muassa sen vuoksi, että koulukuljetukset ja eräiden so si aa li toi men palvelujen edellyttämät kuljetukset saadaan järjestettyä. Väliaikaisessa menettelyssä kunta voi sopia palvelujen järjestämisestä tar koi tuk sen mu kai sel la tavalla. Tässä hankinnassa päädyttiin pitäytymään mah dol li sim man paljon päiväautojen sopimusmallissa ja tarjoamaan vä li ai kais ta sopimusta ensin niille liikennöitsijöille, jotka olivat menestyneet var si nai ses sa tarjouskilpailussa. Lisäksi on valmistauduttu vaihtoehtoisiin jär jes telyi hin siltä varalta, että kaikki eivät olisi valmiita solmimaan väliaikaista so pi mus ta. Väliaikaiset sopimuskumppaneiden kanssa käytävät neu vot te lut ovat vielä kesken. Ne valmistellaan siten, että ne olisivat hallituksen ko kouk ses sa esiteltävinä. Väliaikaista järjestelyä koskeva päätös tarvitaan pian, jotta syksyn kul je tus rei ti tyk set voidaan toteuttaa aiemmin päätetyn kokonaisuuden mu kai ses ti. Reitittämistyö käynnistyy välittömästi sen jälkeen, kun so pi mus kump pa nit ja etenkin heidän käytössään olevien autojen koko ja varustelu ovat sel vil lä. Reititystyö on välttämätöntä saada valmiiksi kesäkuun alkupuolella en nen kesälomien alkua, jotta 1.8. alkavat vanhusten ja vammaisten kuljetukset saadaan käyntiin ajallaan ja koulukuljetukset heti kouluvuoden alkaessa. Kunnanjohtajan ehdotus: Kunnanhallitus hyväksyy väliaikaisen sopimuskauden päiväautolla tapahtuvien kuljetuspalvelujen liikennöitsijöiksi Hämeen Mörköpirtti Oy:n, Kyytiässä Kalevi Heinosen, sekä Taksi- ja kuljetuspalvelut Jarmo Jokinen toiminimen. Kunnanhallitus valtuuttaa kunnanjohtajan tekemään edellä mainittujen kanssa väliaikaiset sopimukset. Siltä varalta, että yksi tai useampi yritysosapuoli vetäytyy väliaikaisen sopimuskauden mukaisesta sopimuksesta, kunnanhallitus valtuuttaa kunnanjohtajan sopimaan palvelujen hankkimisesta muilta alan toimijoilta kunnan tarpeen mukaisesti.
Päätös: Kunnanjohtajan ehdotus hyväksyttiin.