MAAKUNTAUUDISTUS TYÖRYHMÄ: TYÖVOIMAPALVELUKOKONAISUUDEN YHTEISSEMINAARI Aika Maanantai 25.9.2017 klo 13.00-16.00 Paikka Valtion Virastotalo (Itsenäisyydenaukio 2, 2.krs, neuvotteluhuone Niinistö) Osallistujat (x) Kjell Henrichson (x) Jaana Hernelahti (e) Ullakaisa Nieminen (x) Kari Kettunen (x) Tatu Virta (x) Tarja Nuotio (e) Martti Rantala (x) Kalle Myllymäki (x) Hannu Lehti (x) Mika Helva (x) Mika Mannervesi (e) Harri Virta (x) Heikki Heilä (x) Jukka Sevon (x) Pasi Ristilä (x) Taina Koivisto (puheenjohtaja) (sihteeri) Turun kaupunki Kaarinan kaupunki KELA JHL/SAK JUKO/Akava Pardia/THHL (x) Esa Buri Laitilan kaupunki (x) Johannes Joutsenlahti Paimion kaupunki (-) Matti Muukkonen Pyhärannan kunta (x) Mats Nurmio Kemiönsaaren kunta (x) Eeva-Sirkku Pöyhönen Paimion kaupunki (e) Matti Tunkkari Loimaan kaupunki (x) Minna Virta (x) Teija Leppämäki Työ-Länsi ry (x) Sanna Voutilainen Lounais-Suomen Martat ry (x) Jarkko Åkerberg Varsinais-Suomen työpajaverkosto (x) Anne Bragge Salon seudun koulutuskuntayhtymä (x) Arja Hänninen Turun Aikuiskoulutuskeskus (-) Hanna Munter Varsinais-Suomen Yrittäjät (e) Jaana Mäkikalli Turun Kauppakamari (e) Merru Tuliara Henkilöpalveluyritysten liitto ry (x) Mervi Laikio-Liesmäki KELA (x) Timo Metsä-Tokila (x) Risto Skyttä (e) Seppo Jaakonmäki (x) Harri Liven (e) Seija Sjöblom Kaarinan kaupunki (e) Esko Poikela Liedon kunta (-) Johanna Mäkinen Liedon kunta
(x) Petri Puustinen Vehmaan kunta (-) Niko Kyynäräinen Turku Science Park (x) Jyrki Sjöholm Yritys-Salo (x) Fredrik Lindström (e) Petteri Partanen (x) Nina-Mari Turpela (x) Hanna Myllynen (x) Sari Säippä (x) Eila Äärilä (x) Laura Leppänen (x) Janne Hyvärinen Turun kaupunki MUISTIO 1. Kokouksen avaus Työryhmän puheenjohtaja Kjell Henrichson avasi seminaarin klo 13.05. 2. Työryhmän puheenjohtajan tiedoksianto kasvupalveluiden valmistelusta TE-hallinnossa ja ministeriötasolla, uuden aikataulun ja lainvalmistelun merkitys valmistelutyölle (Henrichson) Henrichson antaa ryhmän käyttöön yleisesityksen tuoreimmista maakuntauudistuksen ja kasvupalveluiden kehityksistä (Liite 1). Hän totesi, että Työ- ja elinkeinoministeriö todennäköisesti tulee esittämään lähivuosina lisää TE-hallinnon palveluostoja alueellisten palvelumarkkinoiden tukemiseksi jo ennen maakuntamalliin siirtymistä. Valtakunnallisesta valmistelusta todettiin, että aiempi aika ministeriövetoinen ajattelutapa on muuttumassa enemmän maakuntien toimivaa tukevaksi. Henrichson toimii itse uudessa valtakunnallisen valmisteluorganisaation ns. Sparrausryhmässä TE-toimistojen edustajana. Ryhmän tehtävä on tukea maakunnallista valmistelua. Seminaarissa esitellyt arviot tuleviin muutoksiin kasvupalveluiden osalta ovat ministeriön virkamiesnäkemyksiä. Suunnittelutyön osalta mahdollinen merkittävä ajankohta tulee olemaan 12.10.2017, jolloin reformiministerityöryhmä kokoontuu. Vaikka valinnanvapauslaki on ainoa lakiesitys, johon nyt valmistellaan periaatteellisia, lausuntokierrosta vaativia muutoksia, tulee nämä tuottamaan selkeitä vaikutuksia myös kasvupalveluita koskevaan lainsäädäntöön. 3. Työvoimapalvelukokonaisuus-työryhmän työskentelyn nykytila Todettiin lyhyesti syksystä 2016 alkaneen työryhmätyöskentelyn eteneminen. Työskentely on keskittynyt alueellisten palveluiden nykytilan kuvausten ja tulevien kasvupalveluiden erittelyjen ja järjestämisehdotusten lisäksi myös tiedonjakoon alueellisille toimijoille. Kevään työskentelyssä tunnistettiin selkeitä temaattisia kokonaisuuksia, joiden käsittelyyn haluttiin varata erillistä kokoustoimintaa. Näiden ns. ad hoc -ryhmien tekemiä toimenpide-esityksiä käsitellään kokouksen kahdessa seuraavassa kohdassa.
Toimeksiannot: Hankintaryhmän esitykset Turun kaupungin hankinta- ja logistiikkajohtaja Fredrik Lindström esitteli hankintaryhmässä käytyä keskustelua ja ryhmän tekemät kolme toimenpide-esitystä. (Liite 2) Hankintaryhmän kokousmuistio 18.8.2017 lisätään seminaarin kokousliitteeksi (Liite 3). Keskustelussa todettiin, että uudistuksen saama lisäaika on tervetullut ja suorastaan edellytys palveluiden kilpailuttamisaikataulujen kestävyyden ja markkinavuoropuheluiden käynnistämisen kannalta. Uutta hankintalakia tulee oppia käyttämään maakunnan edun mukaisesti mutta vielä siitä ei ole ennakkotapauksia ja -tulkintoja. Tästä johtuen siihen täytyy paneutua tarkasti, jotta esimerkiksi valtion asettaman innovatiivisten hankintojen tavoitetaso (5 % kaikista hankinnoista) täyttyisi. Nykyään julkishallinto käyttää erään arvion mukaan 98 % hankinnoista yhtä hankintamenetelmää, vaikka niitä olisi käytettävissä 5-6 kpl. Alueellisen hankintaosaamisen tärkeyttä tulevassa maakuntaorganisaatiossa korostettiin monesta eri näkökulmasta. Päätös: Toimenpide-esitykset saivat seminaarin tuen ja ne siirretään jatkovalmisteluun esitysten mukaan. Esitykset #1 (Markkinavuoropuhelua edeltävät keskusteluyhteydet palveluntuottajien kesken) ja #2 (Valtio- ja kuntatoimijan hankintatoimijoiden keskusteluyhteyden tukeminen) otetaan käsittelyyn heti tulevassa hankintakokouksessa 3.10.2017. Esitys #3 (Hankintatematiikan nosto osaksi maakuntastrategian suunnittelua) siirretään Varsinais-Suomen liiton harkinnan piiriin, koska syksylle 2017 suunniteltu strategiatyö siirtyy myöhempään ajankohtaan vuoden 2018 kevätkaudelle. Hankintakokous seuraa asian kehittymistä. Toimeksiannot: Valtio-maakunta-kunta-rajapintakokouksen esitykset (Helva, Sjöholm) Rajapintakokouksen esitykset esivalmisteluorganisaatiolle kasvupalveluihin liittyen Turun kaupungin palvelujohtaja Mika Helva ja Yritys-Salo oy:n toimitusjohtaja Jyrki Sjöholm esittelivät rajapintakokouksissa alustetut ja valikoidut toimenpide-esitykset. (Liite 4) Esitysten yhteydessä kuultiin läsnä olevia esityksien valmistelijoita lyhyesti. Rajapintakokouksen kokousmuistiot lisätään seminaarin kokousliitteiksi (Liitteet 5 ja 6). Helva ja Sjöholm toivat käsittelykohdassa #1 esille kuntasektorin huolia uudistuksen muuttuneeseen aikatauluun liittyen mutta eivät tuoneet konkreettisia toimenpide-esityksiä seminaarin käsiteltäväksi. Työryhmän johtaja Henrichson huomioi käydyn keskustelun valmisteltaessa rajapintakokouksen tulevaa kokoustoimintaa. Leppänen huomautti, että kaikki uudistukseen liittyvä lausuntotoiminta tapahtuu nykyisten päätösvaltaisten organisaatioiden kautta, koska maakunnallisella esivalmistelulla ei ole tällaista päätösvaltaa. Päätös: Esitellyt toimenpide-esitykset saivat seminaarin tuen ja ne siirretään jatkovalmisteluun esitysten mukaan, pois lukien käsittelykohta #1. Esitys #1 (Kunnat ja kehittämisyhtiöt palveluiden tuottajina uudessa maakunnassa) todetaan oheisin kirjauksin jäävän ilman toimenpiteitä.
Esitys #2 (Julkiset hallintotehtävät) otetaan käsittelyyn työryhmätyön valmistelussa, ko. tehtävien vastuunjaosta pyritään saamaan syksyn aikana tarkka ministeriötason linjaus alueellisen valmistelun tueksi. Esitys #3 (Vaikeasti työllistyvien henkilöasiakkaiden palvelut maakunnassa: kasvu- ja sote-palveluiden linkittyminen) otetaan käsittelyyn esittelyn mukaan ja viedään asiaa eteenpäin valtakunnalliselle tasolle ja alueelliseen valmisteluun. Esitys #4 (Vaikeasti työllistyvien henkilöasiakkaiden palvelut maakunnassa: yhdistysten viranomaistuen mahdollisuudet) tulee käsittelyyn seuraavassa Yhteistyötahokokouksessa. Esitys #5 (Alueelliset tarpeet koulutusreformin sekä työvoima- ja kasvupalvelukoulutusten muutosten myötä) välitetään tiedoksi Virkamiesvalmisteluryhmälle esityksen mukaan. Esitys #6 (asiakokonaisuudet kotieläintilan laatutyö ja ruokaketjun laatutyö) todetaan johtaneen toimenpiteisiin Maaseutuasiat-työryhmässä 19.9.2017 lähtien erillisissä alatyöryhmissä. Esitys #7 (Älykkäät ja yhteistyössä toteuttavat hankinnat) kirjataan tiedoksi seuraavassa hankintakokouksessa 3.10.2017. 4. Työryhmätyöskentelyn tavoitetilan asettaminen syksylle 2017 ja siitä eteenpäin Työryhmän puheenjohtaja keräsi seminaarin osallistujien mielipiteitä eri kokouskohdissa ja arvioi niiden perusteella syksyn kokousaikatauluja. Reformityöministerikokouksen aikataulusta johtuen seuraava Yhteistyötahokokous perutaan (16.10.2017) ja seuraavan Johtoryhmän kokouksen perumista (23.10.2017) harkitaan. Rajapintakokous kutsutaan koolle kun valmistelun eteneminen sen mahdollistaa. Hankintakokoustoiminta jatkuu aiemmin sovitun mukaisesti. 5. Muutosjohtajan ajankohtaiskatsaus maakuntauudistuksesta (uudistuksen valmistelurahoitus, maakunnan konsernirakenne) (Leppänen) Muutosjohtaja Laura Leppäsen ajankohtaiskatsaus keskittyi maakuntauudistusta ja lähinnä sivusi sote-uudistuksen puolta. (Liite 7) Muutosjohtaja kiitti Työvoimapalvelukokonaisuus-työryhmää sen tekemästä työstä. Maakuntauudistuksen teemojen alueellinen valmistelu on yleisesti ottaenkin edennyt Varsinais-Suomessa hyvin verrattuna sote-uudistuksen vastaavaan. Ennen uusia poliittisia päätöksiä valmistelutyö on todella haastavaa. Toiveena on, että reformiministerityöryhmä tekisi 12.10.2017 vahvoja ja selkeitä poliittisia linjauksia, joita alueellisessa valmistelussa siltä odotetaan. Henrichson arvioi, että alueellinen valmistelu tulee olemaan tarpeellista siitä riippumatta, mitä seurauksia esimerkiksi joidenkin tahojen esittämillä järjestäjätuottaja-roolien muutoksilla tulisi olemaan. Valtakunnallisesti on välitetty kentälle viestiä siitä, että sote-uudistusta edistetään tavalla tai toisella myös seuraavan hallituskauden aikana, koska sen etenemiselle ei nähdä enää muuta kestävää vaihtoehtoa. Maakuntauudistuksen ja itsehallinnon puolella vastaan tulleisiin haasteisiin voidaan reagoida vielä nykyisessä valmisteluvaiheessa. Erityisesti ICT-järjestelmien valmistelun osalta hallituksen antama lisäaika uudistuksen valmistelulle on tervetullutta. Esivalmisteluvaiheen rahoituksen osalta odotetaan vielä ministeriötason korjausliikkeitä aikataulujen ja rahoituspäätösten aikarajojen yhteensovittamiseksi mutta euromääräisesti budjetoidut määrärahat valmistelulle ovat silti ajan tasalla kaikissa julkisissa esitysmateriaaleissa. Varsinais-Suomen esivalmistelulinja on määrärahojen käytön suhteen varovainen eikä toimeenpane rekrytointeja ennen kuin rahoitus on teknillisestikin varmistunut käytettäväksi.
Maakunnan kunnille on lähtenyt seminaaripäivänä 25.9.2017 lausuntopyyntö alueellisten esivalmistelutyöryhmien yhdistämisestä. Esivalmistelun poliittisen ohjausryhmän päätöksellä kuntia on lähestytty myös esityksellä osallistua vammais- ja vanhuspalveluiden valinnanvapauspilottiin maakuntana, koska asiasta pitää päättää kunnallisissa päätöksentekoelimissä. Maakuntavaalien ajankohdasta jatketaan edelleen keskustelua mutta lokakuulle ajoitettua vaaliaikataulua puoltaa tarve tehdä maakuntapäättäjien valinnat hyvissä ajoin ennen maakunnan toiminnan alkamista 1.1.2020. Uudistuksen valmistelua tulee muutosjohtajan mukaan toteuttaa edelleen sisäisesti ja organisaatiolähtöisesti, ulkoisten projektitoimijoiden käyttäminen ei ole tässä yhteydessä maakunnan edun mukaista. Erityisesti ICT-, sopimus- ymv. hallinnolliset teemat vaativat täyspäiväisiä valmistelijoita. Tällä hetkellä täyspäiväiset valmisteluresurssit ovat riittämättömät. Alueellista valmistelua on vaikeuttanut myös epätietoisuus siitä, millaisiksi valtakunnallisten palvelukeskuksien palveluvalikoimat tullaan luomaan ja mitä toimintoja maakuntien tulisi ottaa alueilla omaan valmisteluunsa. Esityskohdan otsikkoon viitaten konsernimallien läpikäyntiä on aloitettu virkamiesvalmisteluryhmässä mutta yleisluontoisia hahmotelmia selkeämpiä esityksiä Varsinais- Suomen mallista ei ole vielä antaa. Tärkeintä on taata tarpeeksi vahva järjestäjäorganisaatio, josta löytyy henkilötyövuosien lisäksi myös osaamista kaikilta relevanteilta sektoreilta (mm. suunnittelu, seuranta, kehittäminen, yhteistyö, edunvalvonta, järjestämis-tuottamis-kysymykset). Alustavaa keskustelua on käyty mm. liikelaitoksien muodostamisesta ja maakuntavaltuuston alaisesta rakenteesta. Kullakin maakunnalla tulee olemaan vapaus luoda omanlaisensa toimiva organisaatiomalli, mistä johtuen verrokki-mallien ja sparrauskumppanuuksien löytämisessä on omat haasteensa. 6. Kokouksen päätös Työryhmän puheenjohtaja Kjell Henrichson päätti seminaarin klo 16.01. Liitteet: Liite 1: Henrichson yleisesitys Liite 2: Hankintakokous, toimenpide-esitykset Liite 3: Hankintakokous, kokousmuistio 18.8.2017 Liite 4: Rajapintakokous, toimenpide-esitykset Liite 5: Rajapintakokous, kokousmuistio 19.6.2017 Liite 6: Rajapintakokous, kokousmuistio 8.9.2017 Liite 7: Ajankohtaiskatsaus Leppänen Lisätietoa kokouksesta/muistiosta: sihteeri Tatu Virta, tatu.virta@te-toimisto.fi