Euroopan parlamentti 2014-2019 Oikeudellisten asioiden valiokunta 22.6.2016 KANSALLISEN PARLAMENTIN PERUSTELTU LAUSUNTO TOISSIJAISUUSPERIAATTEESTA Asia: Irlannin parlamentin antama perusteltu lausunto ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi direktiivin 2013/34/EU muuttamisesta siltä osin kuin on kyse tiettyjen yritysten ja sivuliikkeiden tuloverotietojen ilmoittamisesta (COM(2016)0198 C8-0146/2016 2016/0107(COD)(COD)) Toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteen soveltamista koskevassa pöytäkirjassa N:o 2 olevan 6 artiklan mukaisesti kukin kansallinen parlamentti voi kahdeksan viikon kuluessa siitä, kun lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttävää säädöstä koskeva esitys on toimitettu, antaa Euroopan parlamentin puhemiehelle sekä neuvoston ja komission puheenjohtajille perustellun lausunnon syistä, joiden perusteella se arvioi, että kyseessä oleva esitys ei ole toissijaisuusperiaatteen mukainen. Irlannin parlamentti on antanut oheisen perustellun lausunnon edellä mainitusta ehdotuksesta direktiiviksi. Euroopan parlamentin työjärjestyksen mukaan toissijaisuusperiaatteen noudattamiseen liittyvät asiat kuuluvat oikeudellisten asioiden valiokunnan toimivaltaan. NP\1098523.doc PE585.457v01-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen
LIITE Ceann Comhairle Irlannin edustajainhuoneen puhemies 15. kesäkuuta 2016 Martin Schulz, Euroopan parlamentin jäsen Euroopan parlamentin puhemies Virallisten asiakirjojen vastaanotosta ja käsiteltäväksi lähettämisestä vastaava yksikkö Johdon pääosasto Euroopan parlamentti 1047 Bryssel, Belgia Asia: Irlannin edustajainhuoneen antama perusteltu lausunto ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi direktiivin 2013/34/EU muuttamisesta siltä osin kuin on kyse tiettyjen yritysten ja sivuliikkeiden tuloverotietojen ilmoittamisesta COM(2016)0198 Arvoisa puhemies Schulz, Ilmoitan Teille tällä kirjeellä, että Irlannin edustajainhuone Dáil Éireann käsitteli tämänpäiväisessä kokouksessaan ehdotusta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi direktiivin 2013/34/EU muuttamisesta siltä osin kuin on kyse tiettyjen yritysten ja sivuliikkeiden tuloverotietojen ilmoittamisesta COM(2016)0198 Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 5 artiklan 3 kohdan ja toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteen soveltamista koskevan pöytäkirjan N:o 2 mukaisesti ja katsoo, että ehdotus ei ole toissijaisuusperiaatteen mukainen. Irlannin edustajainhuoneen työjärjestyksen mukainen toimivaltainen erityiskomitea oli kutsuttu koolle tutkimaan, onko kyseisessä ehdotuksessa noudatettu toissijaisuusperiaatetta. Komitealla oli työjärjestyksen mukainen velvollisuus raportoida Irlannin edustajainhuoneelle, jos se katsoi, että ehdotus ei ole toissijaisuusperiaatteen mukainen. Komitea ilmoitti esityksensä asianmukaisesti Irlannin edustajainhuoneelle, joka käsitteli ja hyväksyi komitean mietinnön tämänpäiväisessä kokouksessaan. Olen työjärjestyksen mukaisesti liittänyt mukaan jäljennöksen Irlannin edustajainhuoneen päätöslauselmasta sekä perustellun lausunnon ja jäljennöksen komitean mietinnöstä. Olen myös lähettänyt tämän kirjeen Euroopan komission ja neuvoston puheenjohtajille sekä Irlannin työpaikoista, yrityksistä ja innovaatiosta vastaavalle ministerille. Kunnioittavasti Seán Ó Fearghaíl, TD Ceann Comhairle Irlannin edustajainhuone PE585.457v01-00 2/2 NP\1098523.doc
IRLANNIN EDUSTAJAINHUONE DÁIL ÉIREANN TYÖJÄRJESTYKSEN 112 ARTIKLAN MUKAISEN ERITYISKOMITEAN MIETINTÖ EHDOTUKSESTA EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON DIREKTIIVIKSI DIREKTIIVIN 2013/34/EU MUUTTAMISESTA SILTÄ OSIN KUIN ON KYSE TIETTYJEN YRITYSTEN JA SIVULIIKKEIDEN TULOVEROTIETOJEN ILMOITTAMISESTA COM(2016)0198 Irlannin edustajainhuone hyväksyi mietinnön kokouksessaan 15. kesäkuuta 2016. Irlannin edustajainhuoneen puheenjohtaja Välitettäväksi Euroopan parlamentin puhemiehelle Irlannin edustajainhuone: 1) ottaa huomioon työjärjestyksen 112 artiklan mukaisen erityiskomitean työjärjestyksen 114 artiklan mukaisen mietinnön ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi direktiivin 2013/34/eu muuttamisesta siltä osin kuin on kyse tiettyjen yritysten ja sivuliikkeiden tuloverotietojen ilmoittamisesta COM(2016)0198, joka esitettiin Irlannin edustajainhuoneelle 9. kesäkuuta 2016 työjärjestyksen 114 artiklan 3 kohdan b alakohdan mukaisesti; 2) ottaa huomioon edellä mainitun mietinnön ja katsoo Euroopan unionia koskeva vuoden 2009 lain 7 artiklan 3 kohdassa esitettyjä tehtäviä suorittaessaan, että COM(2016)0198 ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi direktiivin 2013/34/EU muuttamisesta siltä osin kuin on kyse tiettyjen yritysten ja sivuliikkeiden tuloverotietojen ilmoittamisesta ei ole toissijaisuusperiaatteen mukainen mietinnön 3 kohdassa esitettyjen syiden perusteella; ja 3) toteaa, että työjärjestyksen 114 artiklan 3 kohdan d alakohdan mukaisesti tämän päätöslauselman jäljennös ja edellä mainittu mietintö lähetetään Euroopan parlamentin puhemiehelle sekä neuvoston ja komission puheenjohtajille. NP\1098523.doc 3/3 PE585.457v01-00
Irlannin parlamentti Työjärjestyksen 112 artiklan mukainen erityiskomitea COM (2016)0198 Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi direktiivin 2013/34/EU muuttamisesta siltä osin kuin on kyse tiettyjen yritysten ja sivuliikkeiden tuloverotietojen ilmoittamisesta osalta Kesäkuu 2016 PE585.457v01-00 4/4 NP\1098523.doc
TYÖJÄRJESTYKSEN 112 ARTIKLAN MUKAINEN ERITYISKOMITEA Irlannin edustajainhuoneen työjärjestyksen 114 artiklan mukaisesti antama mietintö ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi direktiivin 2013/34/EU muuttamisesta siltä osin kuin on kyse tiettyjen yritysten ja sivuliikkeiden tuloverotietojen ilmoittamisesta COM (2016)0198 1. Tausta 1.1 Toissijaisuusperiaate määritellään Euroopan unionista tehdyn sopimuksen (SEU) 5 artiklan 3 kohdassa seuraavasti: Toissijaisuusperiaatteen mukaisesti unioni toimii aloilla, jotka eivät kuulu sen yksinomaiseen toimivaltaan, ainoastaan jos ja siltä osin kuin jäsenvaltiot eivät voi keskushallinnon tasolla tai alueellisella taikka paikallisella tasolla riittävällä tavalla saavuttaa suunnitellun toiminnan tavoitteita, vaan ne voidaan suunnitellun toiminnan laajuuden tai vaikutusten vuoksi saavuttaa paremmin unionin tasolla. Kyseisessä 5 artiklan 3 kohdassa myös annetaan kansallisille parlamenteille erityisvastuu valvoa, että unionin toimielimet soveltavat toissijaisuusperiaatetta toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteen soveltamisesta tehdyn pöytäkirjan N:o 2 mukaisesti. 1.2 SEU-sopimuksen 5 artiklan 3 kohdassa määrätty testi on itse asiassa ˮtehokkuuden vertailuaˮ, joka sisältää ˮvälttämättömyyttä koskevan kriteerin ja suurempia hyötyjä koskevan kriteerin: i) Välttämättömyys: Onko EU:n toiminta välttämätöntä ehdotuksen tavoitteen saavuttamiseksi? Voidaanko ehdotuksen tavoite saavuttaa ainoastaan tai saavuttaa riittävissä määrin EU:n toiminnan avulla? ii) Suuremmat hyödyt: Voitaisiinko tavoite saavuttaa paremmin EU:n tasolla eli toisiko EU:n toiminta suurempia hyötyjä kuin toiminta jäsenvaltioiden tasolla? 1.3 Kansallisten parlamenttien avuksi toissijaisuusperiaatteen noudattamisen arvioinnissa pöytäkirjassa N:o 2 olevassa 5 artiklassa säädetään yksiselitteisesti seuraavaa: Kaikkiin esityksiin, jotka koskevat lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttävää säädöstä, olisi liitettävä selvitys, jonka sisältämien yksityiskohtaisten tietojen perusteella toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteen noudattamista voidaan arvioida. Selvityksessä olisi esitettävä tietoja, joiden perusteella voidaan arvioida esityksen rahoitusvaikutuksia ja, kun kyse on direktiivistä, sen vaikutuksia lainsäädäntöön, joka jäsenvaltioiden on pantava täytäntöön. 1.4 Siksi kaikissa esityksissä, jotka koskevat lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttävää säädöstä, on oltava mukana riittävän yksityiskohtainen selvitys, jonka avulla kansalliset parlamentit voivat arvioida, noudattaako se toissijaisuusperiaatetta on selkeästi täytettävä sekä välttämättömyyttä että suurempia hyötyjä koskevat NP\1098523.doc 5/5 PE585.457v01-00
kriteerit on SEU-sopimuksen 5 artiklan 2 kohdassa tarkoitetun annetun toimivallan periaatteen mukaisesti osoitettava, että unioni toimii ainoastaan jäsenvaltioiden sille perussopimuksissa antaman toimivallan rajoissa ja kyseisissä sopimuksissa asetettujen tavoitteiden saavuttamiseksi. 2. Erityiskomitean tekemä arviointi Erityiskomitea (jäljempänä komitea) on tarkastellut ehdotusta kolmessa kokouksessa ja päättänyt antaa perustellun lausunnon. 2.1 Komitea tarkasteli ehdotusta kokouksissaan 11. toukokuuta 2016, 1. kesäkuuta 2016 ja 8. kesäkuuta 2016. 2.2 Kokouksessaan 11. toukokuuta komitea päätti pyytää lausunnon neljältä sidosryhmäorganisaatiolta. Saadut lausunnot ovat saatavilla verkossa. 1 2.3 Kokouksessaan 1. kesäkuuta komitea tarkasteli sidosryhmiltä saatuja lausuntoja. Komitea päätti pyytää työpaikoista, yrityksistä ja innovaatiosta vastaavan ministeriön virkamiehet kokoukseensa keskustelemaan tarkemmin ehdotuksesta sekä esittämään yhteenvedon ministeriön järjestämästä julkisesta kuulemisesta. 2.4 Kesäkuun 8. päivänä 2016 työpaikoista, yrityksistä ja innovaatiosta vastaavan ministeriön virkamiehet osallistuivat komitean kokoukseen ja esittivät yhteenvedon järjestämästään julkisesta kuulemisesta. Tarkasteltuaan aihetta komitea päätti antaa perustellun lausunnon ehdotuksesta. 3. Erityiskomitean lausunto Komitea on ottanut erityisesti huomioon perussopimuksen säännökset ja katsoo, että ehdotus ei ole toissijaisuusperiaatteen mukainen. Syyt esitetään seuraavissa kohdissa: 3.1 Komitea kannattaa toimia, joilla vahvistetaan yleisesti yritysten yhteiskuntavastuuta, kuten suuryritysten oikeudenmukaisia ja avoimia tilinpäätöskäytäntöjä ja ilmoitusjärjestelyjä edistäviä toimia. Se kuitenkin katsoo, että ehdotetussa direktiivissä esitetään pikemminkin verotoimenpide kuin tilinpäätöstoimenpide, ja kyseenalaistaa siksi tilinpäätösdirektiiviin käytön kyseiseen tarkoitukseen. Komitea panee merkille, että myös komissio viittaa veropolitiikkaan ja -hallintoon arvioidessaan ehdotusta toissijaisuusperiaatteen kannalta. 3.2 Komitea ei hyväksy sitä, että osaa veroviranomaisten verojen kiertämisen estämistä koskevan paketin mukaisesti maakohtaisessa raportoinnissa jaettujen tietojen voidaan katsoa olevan eri tarkoitukseen, kun ne saatetaan yleisesti saataville. 3.3 Komitea katsoo, että ehdotuksen tavoitteet kuuluvat yleisesti tilinpäätöksen sijasta 1 Saadut lausunnot. Saatavilla seuraavassa osoitteessa: http://www.oireachtas.ie/parliament/oireachtasbusiness/committees_list/so112/submissionsandpresentations/ PE585.457v01-00 6/6 NP\1098523.doc
veropolitiikan piiriin ja kaventavat siten kansallista toimivaltaa. 3.4 Komitea on huolissaan siitä, että ehdotuksen myötä jäsenvaltiot luovuttaisivat osan veropolitiikkaa koskevasta vastuustaan komissiolle ilman sellaisia selkeitä hyötyjä, joita ei jo saataisi hallinnollista yhteistyötä koskevan direktiivin kautta. 3.5 Komitea muistuttaa, että verotusasiat kuuluvat kansallisten parlamenttien vastuulle, ja katsoo yhteistyöhaluttomista verotusalueista laadittavan luettelon osalta, että jäsenvaltioilla on parhaat edellytykset määrittää, mitkä valtiot on julistettava yhteistyöhaluttomiksi verotusalueiksi. 3.6 Ehdotuksen 48 artiklan g kohdassa esitetään yleiset edellytykset, joiden perusteella komissio laatii luettelon yhteistyöhaluttomista verotusalueista. Jos yhteistyöhaluttomia verotusalueita ei määritetä selkeillä perusteilla tai standardisoidulla testillä, voidaan saada aikaan korostuneen poliittinen luettelo, joka ei ole avoin tai luotettava. Lisäksi yhteistyöhaluttomia verotusalueita koskevan ilmoitusvelvollisuuden sujuvuus ei ole yhdenmukainen ehdotuksen tavoitteiden kanssa. Jatkuvan raportoinnin puuttuminen voi vaikeuttaa sekä julkista valvontaa että luettelon pitkän aikavälin tehokkuutta koskevaa tiedonkeruuta. Siksi komitea katsoo, että komission ehdotus voi synnyttää tehottoman järjestelmän, joka voi olla sekä vaikeaselkoinen että mielivaltainen. 3.7 Lisäksi komitea on huolissaan 750 miljoonaan euroon asetetusta raportointivelvollisuuden kynnysarvosta ja katsoo, että muutokset ovat mahdollisia tulevissa tarkistuksissa. Komitea toteaa, että monikansalliset yritykset, joiden tulos vaihtelee, voivat ylittää 750 miljoonan euron kynnysarvon yhtenä vuonna mutta saattavat jäädä kynnysarvon alle seuraavana vuonna. Siksi olisi suositeltavaa, että kynnysarvo ei perustuisi tietyn vuoden liikevaihtoon keskimääräiseen liikevaihtoon ennalta määrättynä, esimerkiksi kolmen vuoden pituisena ajanjaksona. Näin ilmoitusvelvollisuus määräytyisi varmemmin monikansallisten yritysten osalta. 3.8 Komitea toteaa, että sen saamissa lausunnoissa korostettiin, että ehdotetun maakohtaisen raportoinnin mukaisesti ilmoitettuja tietoja pidettiin riittämättöminä direktiivin ilmoitettujen tavoitteiden saavuttamiseksi. Sidosryhmät esittivät perusteluksi kahta eri näkemystä: 3.8.1 Ehdotusta vastustavat tahot ilmoittivat, että tiedot voidaan irrottaa asiayhteydestä ja julkaistujen verotustietojen virheelliset tulkinnat voivat vahingoittaa monikansallisten yritysten mainetta. 3.8.2 Ehdotusta kannattavat puolestaan pitivät tiedonantovaatimuksia riittämättöminä, erityisesti EU:n ulkopuolisten tietojen keruun osalta. Näkemyksen mukaan tiedonkeruu mitätöi koko maakohtaisen raportoinnin perustarkoituksen, jolla pyritään saamaan eriytetty kuva jakautumisesta. 3.9 Komitea katsoo, että edellä mainitut kohdat yhdessä osoittavat selkeästi, että ehdotettu direktiivi rikkoo toissijaisuusperiaatetta. 4. Erityiskomitean suositus Komitea hyväksyi tämän mietinnön Irlannin edustajainhuoneen työjärjestyksen 114 artiklan NP\1098523.doc 7/7 PE585.457v01-00
mukaisesti 9. kesäkuuta 2016. Komitea esittää Irlannin edustajainhuoneen työjärjestyksen 114 artiklan 3 kohdan c alakohdan mukaisesti edellä 3 kohdassa esitettyä perusteltua lausuntoa Irlannin edustajainhuoneen hyväksyttäväksi. Colm Brophy, T.D. Puheenjohtaja 9. kesäkuuta 2016 PE585.457v01-00 8/8 NP\1098523.doc
IRLANNIN EDUSTAJAINHUONEEN TYÖJÄRJESTYKSEN 112 MUKAISEN ERITYISKOMITEAN JÄSENET Edustajat: Maria Bailey T.D. (FG) Colm Brophy T.D. (FG) Seán Crowe T.D. (SF) Timmy Dooley T.D. (FF) Peter Fitzpatrick T.D. (FG) Seán Fleming T.D. (FF) Michael Harty T.D. (Ind) Eoin Ó Broin T.D. (SF) Fiona O Loughlin T.D. (FF) Anne Rabbitte T.D. (FF) Brendan Ryan T.D. (Lab) NP\1098523.doc 9/9 PE585.457v01-00
TYÖJÄRJESTYKSEN KOHDAT Sen estämättä, mitä työjärjestyksessä säädetään 1) ryhmäkurin valvojat ja muut ehdokkaat nimittävät kolmetoista jäsentä työjärjestyksen 112 artiklan mukaiseen erityiskomiteaan (jota kutsutaan työjärjestyksen 112 artiklan mukaiseksi erityiskomiteaksi), joka on päätösvaltainen, kun neljä jäsentä on läsnä 2) ministeri tai ulkoasiainministeri ilmoittaa kohdan 1) mukaisesti nimettyjen jäsenten nimet tiedoksi edustajainhuoneelle sen nimityksen jälkeisenä ensimmäisenä istuntopäivänä 3) työjärjestyksen 93 artiklan 2 kohtaa ei sovelleta kyseiseen komiteaan, eikä siihen sovelleta puheenjohtajien valinnassa käytettävää d Hondtin järjestelmää 4) erityiskomitea kokoontuu tarvittaessa ja sen tehtäviin kuuluvat seuraavat: a) mahdollisen perustellun lausunnon tarpeen arviointi siitä, että esitys lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäväksi säädökseksi ei ole työjärjestyksen 114 artiklan 1 kohdassa säädetyn toissijaisuusperiaatteen mukainen b) tällaisten ilmoitusten arviointi työjärjestyksen 115 artiklan 1 kohdan a ja b alakohdan mukaisesti edustajainhuoneen pyynnöstä ja c) mahdollisen toissijaisuusperiaatteen vastaisuuden arviointi työjärjestyksen116 artiklan 1 kohdan mukaisesti ja 5) erityiskomitean valtuudet määritellään a) työjärjestyksen 85 artiklassa ja b) työjärjestyksen 114, 115 ja 116 artiklassa PE585.457v01-00 10/10 NP\1098523.doc