Erikoiskirjastopäivä 2007 Tuottavuusohjelma, henkilöstön asema muutoksessa ja valtion palkkausjärjestelmät Kalevi Juntunen, Akavan Erityisalat VALTION TUOTTAVUUSOHJELMA KEHYSVALMISTELUN LÄHTÖKOHDAT n Hallituksen tavoitteena on pysyä vaalikauden kehyksessä vuoden 2007 osalta n Kehyskautta jatkettu vuoteen 2011 (seuraava vaalikausi, tuottavuusohjelma) n Erityinen haaste: 2007 kehys saatava tilaa varsinaisen budjetin ylittäville menopaineille (lisäbudjettivara) nyt tilaa ei ole hallituksen jo tekemien päätösten (muutosturva, infraratkaisut jne.) takia RAKENTEELLISET MUUTOKSET n ministeriöiden sekä keskus-, alue-, piiri- ja paikallishallinnon organisaatiorakenteiden keventäminen ja uudistaminen siten, että hallintotehtäviin nyt sitoutuvia voimavaroja voidaan suunnata enemmän ydin- ja palvelutehtäviin ja niiden voimavaroja ja osaamista käyttää paremmin ja tehokkaammin n muiden kuin virastomuodossa hoidettavien, ydintehtäviin kuulumattomien tehtävien kokoaminen palvelukeskuksiin tai toteuttaminen eri muodoin yhteistoiminnassa tai hankkiminen muulta julkiselta tai yksityiseltä palveluntuottajalta n yleishallintoa palvelevien tehtävien, ennen kaikkea talous- ja henkilöstöhallinnon palvelutehtävien, kokoaminen viiteen valtakunnallisesti toimivaan palvelukeskukseen, jotka tuottavat palvelut virastoille TOIMINNALLISET MUUTOKSET n - virastojen liiketoimintamuotoisten maksullisten toimintojen muuttaminen liikelaitostai yhtiömuotoon tai antaminen markkinoilla toimivien palveluntuottajien tehtäväksi n - palvelu-, lupa-, valvonta- ja hallinnollisen prosessien uudistaminen, tehostaminen, yhdenmukaistaminen ja yksinkertaistaminen n - tietoverkossa tapahtuvan työskentelyn mahdollistaminen ja lisääminen n - puhelimitse ja internetissä annettavien neuvontatehtävien ja puheluvälityksen kokoaminen palvelukeskuksiin n - valtion hankintatoimen tehostaminen n - valtion toimitilastrategia ja toimitilojen käytön tehostaminen TIETOTEKNIIKAN KÄYTTÖ n - valtion tietohallinnon kehittäminen ja tehostaminen n - sähköisten prosessien ja palvelujen lisääminen n - kerran tallennetun tiedon tehokkaampi käyttö ja rekisterien ja muiden tietoaineistojen yhteiskäyttö
n - tietohallinnon ja tekniikan yhdenmukaisuuden ja yhteensopivuuden lisääminen n - tietohallintotehtävien ja tietohallinnon palvelu- ja muiden hankintojen tehostaminen n - tietoliikenteen tehostaminen HENKIKILÖSTÖKEHYS n Tuottavuusohjelman lähtökohta 2005 kehyspäätöksessä: luonnollinen pouistuma 2005-2011 n. 35 000, henkilöstötarpeen vähentämistavoite 17 500 vuoteen 2011 mennessä n Tämänhetkinen lähtökohta: luonnollinen poistuma 2007-2011 n. 26 000, josta vanhuuseläkkeelle n. 14 000 n Kaikki ehdotettavat toimenpiteet voidaan toteuttaa luonnollisen poistuman ja pääosin vanhuuseläkepoistuman puitteissa TUOTTAVUUSOHJELMAN TOIMEENPANOVAIHE n Toteuttamisvastuu ministeriöillä n VM seuraa, tukee ja raportoi hallitukselle n Keskeisten hankkeiden rahoitus pyritään turvaamaan n Osa laskennallisista tuottavuussäästöistä jää hallinnonalan kehykseen n VTML ja järjestöt neuvotelleet muutostilanteiden henkilöstöpolitiikan periaatteista Henkilöstön asema organisaation muutostilanteissa HENKILÖSTÖPOLIITTISET PERIAATTEET Valtioneuvosto on antanut 23.3.2006 periaatepäätöksen (VM 9/01/2006), jonka tarkoituksena on vahvistaa yhtenäiset toimintatavat valtionhallinnon eri organisaatioiden muutostilanteisiin sekä tukea muutoksen hallintaa ja laadukasta johtamista. HENKILÖSTÖN ASEMAN TURVAAMINEN Periaatepäätöksessä ja sitä täydentävässä soveltamisohjeessa mainituilla toimenpiteillä pyritään turvaamaan henkilöstön asema siten, että muutoksen kohteena olevia henkilöitä ei tulisi irtisanotuksi ja että siirtyminen olisi vapaaehtoista. Keskeiset toimenpiteet ovat l Asteittainen toimintatapa, virkojen ja tehtävien sisäinen täyttäminen VTML Extrnet virkajärjestely-toiminto, tukitoimenpiteet, siirtymäajat, tiedottaminen, yhteistyö.. Periaatepäätöksessä korostetaan valtiotyönantajan yhteistä vastuuta. Päätöksen soveltaminen vaatii uudenlaista asennetta johdolta että henkilöstöltä. Periaatepäätös löytyy internet sivuilta www.vm.fi>valtio työnantajana>muutos ja hyvä työnantaja. ASTEITTAINEN TOIMINTATAPA
Henkilöstö, jonka tehtäviä muutos koskee ja jolle on tarjottavissa tehtäviä uudessa tai siirtyvässä organisaatiossa, siirtyy tämän organisaation palvelukseen Jos henkilö ei siirry, hänelle etsitään samanlaisia tai vastaavia tehtäviä asianomaisessa toimintayksikössä tai muussa saman hallinnonalan toimintayksikössä Jollei samalla hallinnonalalla ole tarjottavissa työtä tai jollei samalla hallinnonalalla tarjottava työ ole samalla työssäkäyntialueella, etsitään työtä toisen hallinnonalan toimintayksiköistä samalla työssäkäyntialueella Jollei samalla hallinnonalalla ole tarjottavissa työtä tai jollei samalla hallinnonalalla tarjottava työ ole samalla työssäkäyntialueella, etsitään työtä toisen hallinnonalan toimintayksiköistä samalla työssäkäyntialueella REKRYTOINTI Kun valtiolle rekrytoidaan uutta henkilöstöä vuosina 2006-2011, henkilöstön valintatilanteet käynnistetään selvittämällä, onko valtionhallinnossa tarjolla alueellistamis- tai tuottavuustoimien vuoksi vapautuvaa henkilöstöä. Ministeriöiden vastuulla on huolehtia hallinnonaloillaan siitä, että selvitykset tehdään. Selvittäminen tapahtuu käyttämällä menettelytapoja, jotka on ohjeistettu valtiovarainministeriön henkilöstöosaston VTML - Extranet-virkajärjestelyt toiminnon sivuilla osoitteessa http://vhr.vn.fi Ministeriöiden vastuulla on huolehtia hallinnonaloillaan siitä, että selvitykset tehdään. Selvittäminen tapahtuu käyttämällä menettelytapoja, jotka on ohjeistettu valtiovarainministeriön henkilöstöosaston VTML - Extranet-virkajärjestelyt toiminnon sivuilla osoitteessa http://vhr.vn.fi Ilmoittamisvelvollisuus virkajärjestelyt -toiminnossa ei koske lyhyehköjä, alle vuoden kestäviä, määräaikaisia nimityksiä Jos kuitenkin alle vuoden kestävä määräaikainen palvelussuhde on tarkoitus laittaa julkiseen hakuun, palvelussuhde on ilmoitettava virkajärjestelyt -toiminnossa ennen julkista hakua ILMOITTAMISVELVOLLISUUS Ilmoittaminen ei myöskään koske toimintayksikön muun kuin pysyväisluontoisen rahoituksen turvin tehtäviä määräaikaisia nimityksiä Ilmoittamisvelvollisuus virkajärjestelyt -toiminnossa ei koske lyhyehköjä, alle vuoden kestäviä, määräaikaisia nimityksiä Jos kuitenkin alle vuoden kestävä määräaikainen palvelussuhde on tarkoitus laittaa julkiseen hakuun, palvelussuhde on ilmoitettava virkajärjestelyt -toiminnossa ennen julkista hakua Ilmoittaminen ei myöskään koske toimintayksikön muun kuin pysyväisluontoisen rahoituksen turvin tehtäviä määräaikaisia nimityksiä TUKITOIMENPITEET
Valtio tukee työnantajana henkilöstön aktiivisuutta uuden työpaikan löytämiseen. Vastuu muutoksen toteuttamisesta on asianomaisella virastolla ja sitä ohjaavalla ministeriöllä. henkilöstösuunnitelmat riittävät henkilöresurssit tukitoimien järjestämiseen virkasiirrot uudelleen kouluttaminen virkavapaus joustavat työaikajärjestelyt kannustimet henkilöstön hakeutumiseen muiden työnantajien palvelukseen VNp:n soveltamisohjeet: tukitoimien varhainen aloittaminen suositus: viimeistään vuotta ennen kuin toiminta käynnistyy uudessa toimintayksikössä henkilöstön uudelleensijoittumisen tukeminen alkaa viimeistään silloin, kun henkilöstön siirtymisestä tehdään päätös työnantaja tukee noin vuoden ajan niiden henkilöiden sijoittumista uusiin tehtäviin, jotka eivät siirry tai jäävät ilman tehtäviä tukitoimissa voidaan soveltaa enintään kolmen vuoden siirtymäaikaa muutoksen toteuttamiseksi (esim. virkavapaudet) kokemuksia: optimaalinen läpivientiaika n. 2 vuotta? Virkamiehen siirtäminen työskentelemään määräajaksi toisessa virastossa tai myös muun työnantajan kuin valtion palveluksessa l Virkamieslain 20 l suostumus l jos siirto edistää palvelussuhteen jatkumista tai työllistymistä l virkasuhde säilyy siihen virastoon, josta henkilö siirretään l Uudelleen kouluttaminen l osaamiskartoitukset l esim. maksimissaan 6 kuukauden palkallinen opintovapaa l Alueellistamisen henkilöstöpolitiikan yhteistyö- ja seurantaryhmän kysely 2005 (VRK, puolustushallinto, OM, Poliisin ammattikorkeakoulu, Poliisin tekniikkakeskus) l Henkilöstön vastausten perusteella ensiarvoisen tärkeää uusien tehtävien ja uuden organisaation suunnitelmallisuus ja selkeys sekä mahdollisuus saada koulutusta muuttuviin tehtäviin. l Virkavapaus l tukemaan toiselle työssäkäyntialueelle siirtymistä alkuvaiheessa, enintään 3 vuotta l myös määräaikaiseen tehtävään työllistyttäessä l ei oikeutta palata vanhoihin tehtäviin, jos ne ovat siirtyneet l tuetaan VNp:n mukaisesti l Etätyö Takuulisä siirryttäessä organisaatiomuutosten johdosta Muuttokustannusten korvaaminen Muita käytettyjä kannustimia:
l kuukauden ylimääräistä palkkaa vastaava lisä pysyville toimipaikoille vakinaisesti siirtyville l alueen tarjoama tuki