RANTASALMEN KUNTA PÄÄTÖS YX/2017/Rantasalmi Ympäristölautakunta ympäristölupa Poikkitie 2 Ympäristölautakunta 19.10.2017 XX 58900 RANTASALMI Annettu julkipanon jälkeen XX.XX.2017 1 ASIA Lihakarjatilan toiminnan laajentaminen. HAKIJA Ari Painokangas Viisalantie 154 58850 Hiltula LUVAN HAKEMISEN PERUSTE JA VIRANOMAISEN TOIMIVALTA VIREILLETULO Ympäristönsuojelulaki 27. Hakemus on jätetty kuntaan 5.7.2017 ja sitä on täydennetty 14.8. ja 28.8.2017. SIJAINTITIEDOT JA ALUEKUVAUS KAAVATILANNE Toiminta sijoittuu Rantasalmen kunnan Hiltulan kylän, Kivipelto 14:1-tilalle. Alue on perinteistä maa- ja metsätalousaluetta; Viisalantien ja läheisen Hiltulantien varressa on useita maatalouskeskuksia. Painokankaan tilakeskus sijaitsee aivan Viisalantien varressa loivan luode-kaakko-suuntaisen mäkiharjanteen päällä. Toiminnan laajentamisen yhteydessä tehtävät uudisrakentamiset sijoittuvat tilakeskuksen välittömään läheisyyteen nykyisten rakennusten länsipuolelle. Lähimmät vieraat asuin- tai loma-asuinpaikat (muutama kpl) ovat tilakeskuksesta 350-800 metrin etäisyydellä luoteen ja kaakon suunnassa. Maasto Painokankaan tilakeskuksen ja lähimpien asuinpaikkojen välillä on enimmäkseen avointa viljelymaastoa ja osin metsämaata. Lähimmät vesistöt ovat koillisen ja pohjoisen suunnassa, noin 900 metrin päässä virtaava Sallinjoki ja Putkilahti, jonka rantaan on matkaa noin 1,3 kilometriä. Etelän suunnassa valtatien 14 vastakkaisella puolella on Säyne-niminen järvi, jonka rantaan on matkaa noin 1,2 kilometriä. Lähin luokiteltu pohjavesialue on reilun kuuden kilometrin päässä pohjoisen suunnassa oleva Haukiniemen III-luokan pohjavesialue. Tilakeskus on Rantasalmen sisäjärvialueen rantaosayleiskaava-alueella, mutta kaavassa alueella ei ole oikeusvaikutuksellisia merkintöjä eli alue on lähinnä hajaasutusaluetta.
TOIMINTAA KOSKEVAT MUUT VIRANOMAISLUVAT JA -VALVONTA 2 Rantasalmen rakennusvalvonta on myöntänyt karjasuojan ja lietesäiliön rakentamiselle rakennusluvat. Aiempaa ympäristölupaa ei ole. HAKEMUKSEN TIEDOT TOIMINNAN KUVAUS Yleistä Painokankaan tila on perinteinen, kymmeniä vuosia nykyisellä paikallaan toiminut karjatila. Tilalla on tällä hetkellä noin 55 eri-ikäistä (liha)nautaeläintä. Lanta käsitellään lietelantana. Tilan käyttövesi otetaan omasta rengaskaivosta. Toiminnan laajentaminen Aiotun laajennuksen jälkeen tilan eläinmäärä on noin 295 eri-ikäistä lihanautaa. Lihaa tuotetaan laajennuksen jälkeen noin 85 000 kiloa vuodessa. Nykyisen karjasuojan lisäksi rakennetaan uusi karjasuoja, johon tulevat tilat 120 sonnivasikalle (6-12 kk) ja 120 sonnille iältään 12-24 kuukautta. Vanhassa karjasuojassa on edelleen paikat 55:lle eri-ikäiselle naudalle. Laajennushankkeeseen kuuluu lisäksi uuden lietesäiliön rakentaminen uuden kasvattamon vierelle; myös vanha lietesäiliö jää käyttöön. Lietelanta ja sen varastointi Lanta käsitellään lietelantalana molemmissa kasvattamoissa. Lietesäiliöitä on laajentamisen jälkeen kaksi kappaletta tilakeskuksessa ja niiden yhteistilavuus on 2850 kuutiota. Lisäksi lietekuiluissa on lietetilavuutta noin 250 m 3. Rehun valmistus ja varastointi Säilörehua valmistetaan esikuivattuna pyöröpaaleihin noin 1622 tonnia vuodessa. Laiduntaminen Eläimiä ei laidunneta. Pellot ja lannan levitys Tilan käytössä on peltoja lannan levittämiseen yhteensä noin 106 hehtaaria. Pelloista noin neljäsosa on omia peltoja ja loput sopimus- ja vuokrapeltoja. Vuokrasopimukset sekä peltojen sijaintikartat ovat hakemuksen liitteenä. Peltoja on sekä tilakeskuksen ympärillä että kauempana. Peltoala on riittävä tilalla muodostuvan lantamäärän levitykseen. Liete levitetään ja mullataan pelloille ympäristötukiehtojen ja ns. nitraattiasetuksen vaatimusten mukaisesti. Levityksessä käytetään urakoitsijan palveluita. Lietelannan levityksessä urakoitsijalla on multaava kalusto.
3 Jätteet ja jätehuolto Tila on tavanomaisen yhdyskuntajätteen osalta järjestetyssä jätteenkeräyksessä. Vaaralliset jätteet toimitetaan kunnan vastaanottopisteeseen ja/tai kiertävään keräykseen. Paalimuovit (3-5 tonnia/vuosi) toimitetaan keräykseen. Kuolleet eläimet toimitetaan eläinkuljetuksella Honkajoelle hävitettäväksi. Pilaantunut rehu (1-2 tn/vuosi) levitetään peltoon. Öljysäiliöt ja öljytuotteet Tilalla on kaksi maanpäällistä, laponestolaitteella varustettua polttoainesäiliötä, joiden tilavuudet ovat 1500 ja 1000 litraa. Tällä hetkellä ne ovat maapohjalla, mutta niille tehdään laajentamisrakentamisen yhteydessä betonilaatta. Suunnitelmana on myös hankkia uusi valuma-altaallinen säiliö. Muita öljytuotteita (mm. voiteluöljyt) varastoidaan noin 100 litran verran konehallissa. Muut kemikaalit Kasvinsuojeluaineet pidetään lukitussa kaapissa sisätiloissa. Pesuaineet säilytetään lukittavassa varastossa. Eläinten lääkkeille hankitaan lääkekaappi. Liikenne ja ympäristökuormitus Pääosa tilan toiminnasta aiheutuvasta ulkopuolisesta raskaasta liikenteestä muodostuu eläinkuljetuksista; teuraskuljetuksia on noin 6 kertaa vuodessa ja vastaavasti eläimiä tuodaan tilalle 1-2 kuukauden välein. Rehuauto käy tilalla 2-4 kertaa vuodessa. Tilan sisäistä liikennettä tulee rehupaalien viikoittaisista kuljetuksista, minkä lisäksi on tavanomaisen lietelevitykseen liittyvät kuljetukset (n. 300 kuormaa/v), joita eniten keväällä ja alkukesästä. Laajentuvasta toiminnasta huolimatta tilan toiminnasta ei ennalta arvioiden aiheudu naapurustoon kohtuutonta haittaa. Lietteen levityksestä pääosa osa tapahtuu keväisin, jolloin hajuhaitat ovat suurimmillaan lähinnä levityspeltojen tuntumassa. Lietteen levityksen hajuhaittoja vähentää levitysurakoitsijoiden käyttämä multaava levityskalusto. Multauslaitteella liete saadaan sijoitettua maan sisään kasvien juuristoon, mikä vähentää hajuhaittoja sekä pienentää apulannan käyttötarvetta. Hajuhaitat ja myös rehun hygieniahaitat vähenevät olennaisesti etenkin kesäkuussa tehtävissä toisen nurmisadon lannoituksissa käytettäessä multaavaa kalustoa. Lietteen levitystä ei tehdä juhlapyhinä. Juomavesikaivoihin ja ojiin jätetään riittävät suojakaistat, joille ei levitetä lietettä ja torjunta-aineita. Riskihallinta Tilan lietesäiliöiden ja muiden rakenteiden kuntoa seurataan säännöllisesti. Tarvittavat korjaukset tehdään viipymättä. Lietteen levityspalvelu hankitaan ao. urakoitsijalta, jolla on hyväkuntoinen nykyaikainen multaava kalusto. Harkinnassa on oman multaavan kaluston hankkiminen muutaman vuoden kuluttua. Polttoainesäiliöille rakennetaan reunallinen betonialusta, jolloin mahdolliset vuodot havaitaan nopeasti. Säiliöiden uusinnassa hankitaan valuma-altaallinen ja varolaitteilla varustettu säiliö. Rakentamisen yhteydessä tilalle hankitaan aggregaatti sähkökatkojen varalta. Palovahinkojen varalta hankitaan alkusammutuskalustoa ja asennetaan paloposti. Vesihuollon turvaamiseksi tilan alueelle tehdään toiseksi kaivoksi porakaivo.
Paras käyttökelpoinen tekniikka (BAT) ja parhaat käytännöt (BEP) Eläinten ruokamäärä ja koostumus optimoidaan ao. ohjelman avulla, jolloin hukkaravinteiden määrää saadaan pienennettyä, minkä myötä ympäristökuormitus vähenee. 4 Lietteen levityksessä on multaava kalusto. ASIAN KÄSITTELY Kuuluttaminen, tiedottaminen ja lausunnot Hakemuksen vireilläolosta on kuulutettu kunnan virallisella ilmoitustaululla 28.8. 27.9.2017. Luvan vireilläolosta tiedotettiin kirjeellä lähikiinteistöjen omistajille. Hakemuksen johdosta pyydettiin lausunto terveydensuojeluviranomaiselta. Muistutukset, mielipiteet ja lausunnot Kuulutusaikana ei jätetty muistutuksia. Lähinaapureilla ei ollut huomautettavaa. Terveydensuojeluviranomainen toteaa lausunnossaan mm. (pääkohtia referoituna): - lanta, virtsa sekä muut jätteet on sijoitettava ja hoidettava niin, että terveydellistä haittaa ei aiheudu talousvedelle eikä ympäristölle - lannan varastoinnissa, käsittelyssä ym. on noudatettava kotieläintalouden ympäristönsuojelun ohjeita ja ns. nitraattiasetuksen määräyksiä - peltolannoituksissa ja kasvinsuojeluaineiden käytössä on huomioitava vaatimusten mukaiset suojakaistat vesistöjen rannoilla sekä erityisesti suojaetäisyydet talousvesikaivojen ympärille, myös vuokrapelloilla - hajuhaittojen estämiseen on kiinnitettävä huomiota - eläinten sairaustapauksissa ja jos sairaus voi levitä lannan ja jätteiden välityksellä, on huolehdittava lannan- ym. käsittelystä siten, että terveyshaittaa tai sairauden leviämistä ei aiheudu - toiminta on järjestettävä siten, että haittaeläinten (mm. kärpäset, rotat, hiiret, varikset) määrä ei lisäänny alueella - kemikaalien säilytyksessä ja käsittelyssä on oltava huolellinen ja varovainen terveys- ja ympäristöhaittojen estämiseksi Tarkastukset, täydennykset Ympäristösihteeri teki luvanhakuun liittyvän tilan lähialueiden maastotarkastuksen 25.9.2017.
5 LAUTAKUNNAN RATKAISU Ympäristölautakunta myöntää haetun ympäristönsuojelulain 27 :n mukaisen luvan. Tilanpidossa on toimittava hakemuksen mukaisesti ja noudatettava tämän päätöksen lupamääräyksiä, nitraattiasetusta sekä muita toimintaa koskevia säännöksiä. LUPAMÄÄRÄYKSET 1. Lantavarastot. Lietteen varastotilavuuden on katettava koko vuoden varastointitarve (ml. sade- ja pesuvedet). Tilan käytössä on oltava asianmukaiset lietesäiliöt: tiiviit ja siten rakennetut (mm. kuormausalue), että lietettä ei pääse valumaan ympäristöön. Lietesäiliöt on tyhjennettävä vuosittain perusteellisesti, jotta niiden kunto voidaan tarkastaa vaurioiden havaitsemiseksi. Myös muiden varastojen ja rakenteiden kuntoa on seurattava ja havaitut vauriot on korjattava viipymättä. (YSL 7, 16, 17, 52, naapl 17, VNA 1250/2014) 2. Peltoala ja lannan levittäminen sekä kuormaus ja kuljetus Lannan levityspeltoa on kulloinkin oltava vuosittain käytössä vähintään tilan eläinmäärän edellyttämä määrä. Lietteet tulisi levittää pelloille ensisijaisesti keväällä eikä niitä ilman pakottavaa syytä saa levittää asutuksen lähituntumassa oleville pelloille pyhien ajankohtina. Levitysajankohdat on mahdollisuuksien mukaan ajoitettava siten, että tuuli ei käy suoraan muuhun asutukseen päin. Lietteen kuormauksen ja kuljetuksen yhteydessä on huolehdittava, ettei sitä pääse hallitsemattomasti valumaan esim. teille. Jos vuotoja pääsee tapahtumaan, on ympäristöön päässyt liete siivottava pois. (YSL 7, 16, 17, NaapL. 17, Vna 1250/2014, YM ohje 29.6.2009) 3. Suojavyöhykkeet ja kaistat. Mahdollisten talousvesikaivojen ympärille on jätettävä kaltevuudesta, maalajista ja pohjavesikorkeudesta riippuen 30-100 metrin levyiset suojaalueet, joille lietettä ja torjunta-aineita ei levitetä. Vesistöjen, valtaojien ja ojien reunoille jätetään vähintään minimivaatimusten levyiset suojaalueet/kaistat (YSL 7, 17 ) 4. Nitraattiasetus Lannan varastoinnissa, käsittelyssä ja muussa tilan toiminnassa on noudatettava ns. nitraattiasetusta (VNA 1250/2014) 5. Jätehuolto Kuolleiden eläimien hävittämisessä noudatetaan kunnaneläinlääkärin ohjeita. Kuolleiden eläinten varastointia tulee välttää ja on huolehdittava, että lyhytaikaisestakaan varastoinnista ei aiheudu terveys- tms. haittaa.
Jätehuolto kokonaisuudessaan on hoidettava niin, että siitä ei aiheudu terveys- tms. haittaa. Ne hyötyjätteet, joiden keräys on järjestetty paikkakunnalla, on toimitettava niiden keräyspisteisiin. 6 Vaaralliset jätteet (aiemmin ongelmajätteet) on toimitettava asianmukaisiin vastaanottopisteisiin vuosittain tai ne saa luovuttaa vain asianmukaisen keräysluvan omaavalle yritykselle. Vaarallisten jätteiden varastointi tilalla on järjestettävä siten, että niistä ei aiheudu terveyshaittaa eikä jätteitä pääse leviämään ympäristöön. (YSL 7, 52, 58 JäteL 13, 15, 28, 29, EY:n asetus 517/2015), kunnan jätehuoltomääräykset 6. Öljytuotteet ja kemikaalit Polttoaineiden ja kemikaalien käsittelyssä ja varastoinnissa on oltava huolellinen. Säiliöiden ja niiden pumppaus- tms. laitteiden kunto on varmistettava vähintäänkin polttoaineiden varastointia koskevien määräysten mukaisesti. Kemikaalit on säilytettävä tiiviillä alustalla ehjissä astioissa sekä mahdollisuuksien mukaan lukituissa tiloissa. (YSL 7, 16, 17, 52 ) 7. Onnettomuus- ja häiriötilanteet Mahdollisista häiriö- tai onnettomuustilanteista, kuten esim. polttoainevuodoista, on välittömästi ilmoitettava pelastuslaitokselle sekä kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. Tilalla on heti ryhdyttävä toimenpiteisiin tilanteen hallitsemiseksi ja ympäristövahinkojen minimoimiseksi. Tilalla on pidettävä alkusammutuskalustoa ja öljyntorjuntamateriaalia palo- tai vuotovahingon ensitorjuntaa varten. (YSL 7, 14-17, 52 ) 8. Kirjanpito ja tekniikan kehityksen seuraaminen Tilanpidosta on pidettävä kirjaa, joka on pyydettäessä esitettävä valvontaviranomaiselle niiltä osin kuin tiedot koskevat tämän lupapäätöksen valvontaa. Toiminnanharjoittajan on oltava selvillä toimialansa parhaan käyttökelpoisen tekniikan kehittymisestä ja toiminnasta aiheutuvien haitallisten ympäristövaikutusten vähentämismahdollisuuksista. (YSL 6, 8, 52, 62, 83, jätel 118-120, 122 ) 9. Toiminta lopettamisen tai toiminnan muuttumisen yhteydessä Mikäli toiminta lopetetaan, on toiminnanharjoittajan viimeistään puoli vuotta ennen lopettamisajankohtaa esitettävä lupaviranomaiselle suunnitelma vesiensuojelua, maaperänsuojelua ja jätehuoltoa koskevista toiminnan lopettamiseen liittyvistä toimenpiteistä. Toiminnan olennaisesta laajentamisesta tai muuttamisesta on ilmoitettava lupaviranomaiselle samoin kuin toiminnanharjoittajan tai toiminnasta vastaavan henkilön vaihtumisesta. (YSL 94 )
7 PÄÄTÖKSEN PERUSTELUT Ympäristöluvan myöntämisen edellytyksiä ovat ympäristönsuojelulain 49 :n mukaan, ettei toiminnasta, asetettavat lupamääräykset ( 52) ja toiminnan sijoituspaikka huomioon ottaen, aiheudu yksinään tai yhdessä muiden toimintojen kanssa: - terveyshaittaa - merkittävää muuta ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa - maaperän ja pohjaveden pilaantumista - erityisten luonnonolosuhteiden huonontumista taikka vedenhankinnan tai yleiseltä kannalta tärkeän muun käyttömahdollisuuden vaarantumista toiminnan vaikutusalueella - eräistä naapuruussuhteista annetun lain 17 :n 1. momentissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta naapurustolle Hakijan maatila sijoittuu haja-asutusalueelle perinteiselle viljelyalueelle eikä aiottu toiminnan laajentaminen muuta merkittävästi alueen aikaisemman käytön luonnetta. Maatilasta ei lautakunnan käsityksen mukaan aiheudu ympäristön pilaantumista tai kohtuutonta haittaa naapurustolle, kun noudatetaan lupamääräyksiä, nitraattiasetusta sekä ympäristö- ym. tukiehtoja. Luvan myöntämisen edellytykset täyttyvät. Eläintilan toiminnasta aiheutuu ajoittain melu- ja hajuhaittoja. Luvan edellytyksenä ei kuitenkaan ole, että toiminta olisi haitatonta. Haitat ajoittuvat vuosittain varsin lyhyille, muutamasta päivästä viikkoon pituisille jaksoille. Hajuhaittoja voi vähentää huomioimalla esim. tuulensuunnat ja välttämällä lietteen levitystä pyhäaikoina. Toiminnan laajentaminen ei ole ristiriidassa kaavan kanssa. Päätöksen ehdoilla pyritään ennalta ehkäisemään vesien ja maaperän/pohjaveden pilaantumista (lupamääräys nro 1-3) sekä ehkäisemään lannan levityksestä naapureille aiheutuvaa haittaa (2, 4). Jätehuoltoa koskevalla määräyksellä (5) pyritään estämään roskaantumista ja terveyshaittoja. Öljytuotteet ja kemikaalit aiheuttavat maaperään joutuessaan huomattavan ympäristövahingon vaaran, joten niiden käsittelyyn ja torjuntatoimiin on kiinnitettävä huomiota (6-7). Kirjanpitoa koskeva määräys on tarpeen valvonnan ja tarkkailun tarpeita varten (8). Terveydensuojeluviranomaisen lausunto on otettu huomioon lupamääräyksissä. VALVONTA Maatilan toiminnan valvonta perustuu pitkälti viljelijän omiin toimenpiteisiin, viljelysuunnitelmaan ja sen noudattamiseen, maanäytteisiin ja viljavuustutkimuksiin yms. Tukiviranomaiset (mm. ELY-keskus) tekevät valvontaa tukiehtojen osalta. Kunnan ympäristönsuojeluviranomainen valvoo tilaa tämän ympäristöluvan ja nitraattiasetuksen nojalla. Valvontakeinoina ovat tarvittaessa tilalle tehtävä rutiinikäynti tai käynti esim. viranomaiselle tehdyn ilmoituksen (valituksen) johdosta. SOVELLETUT OIKEUSOHJEET Ympäristönsuojelulaki 2, 5-9, 11, 14-17, 19-20, 27, 42-44, 48-49, 52, 58, 62, 66, 83-85, 134, 172 Valtioneuvoston asetus ympäristönsuojelusta (713/2014) 2-4, 6, 11-15 Laki eräistä naapuruussuhteista (26/1920) 17
Jätelaki (646/2011) 13, 15, 28-29, 91, 118, 122 8 MUUT Valtioneuvoston asetus 1250/2014, ns. nitraattiasetus EY asetus 517/2015 kuolleiden ja lopetettujen eläinten käsittelystä Rantasalmen kunnan yleiset jätehuoltomääräykset ja ympäristönsuojelumääräykset Rantasalmen kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen maksutaksa Kotieläintalouden ympäristönsuojeluohje YM 29.6.2009 PÄÄTÖKSEN VOIMASSAOLOAIKA Tämä lupapäätös on voimassa toistaiseksi. PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Ari Painokangas Jäljennös Terveydensuojeluviranomainen/Itä-Savon sairaanhoitopiiri Etelä-Savon ELY-keskus Tieto päätöksen antamisesta asianosaiset Tieto lupapäätöksen tekemisestä julkaistaan Rantasalmen kunnan ilmoitustaululla sekä internetissä kunnan kotisivuilla. HUOMAUTUS Jos asetuksella annetaan ympäristönsuojelu- tai jätelain nojalla tämän luvan määräystä ankarampia, tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava. KÄSITTELYMAKSU Lupahakemuksen käsittelystä peritään Rantasalmen kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen maksutaksan mukaisesti 1200 euroa. MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen voi hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudesta kirjallisella valituksella, joka on tehtävä 30 päivän kuluessa antopäivästä antopäivää lukuun ottamatta. Valitusosoitus on päätöksen liitteenä. Pekka Sorjonen ympäristösihteeri