TYÖTTÖMYYSTURVAN MUUTOKSENHAKULAUTAKUNTA TOIMINTAKERTOMUS
SISÄLTÖ 1. TYÖTTÖMYYSTURVAN MUUTOKSENHAKULAUTAKUNNAN TOIMINTA 3 1.1 Työttömyysturvan muutoksenhakulautakunnan tehtävä 3 1.2 Työttömyysturvan muutoksenhakulautakunnan toiminta 3 1.3 Työttömyysturvan muutoksenhakulautakunnassa ratkaistavat asiat 4 1.4 Työttömyysturvan muutoksenhakulautakunnan toimintaympäristö 5 1.5 Jaostot, henkilöstö ja toimitilat 5 2. TULOSTAVOITTEET JA TOIMINNAN TULOKSELLISUUS 6 2.1 Vaikuttavuus 6 2.2 Toiminnallinen tuloksellisuus 6 2.2.1 Tuotokset ja laadunhallinta 6 2.2.2 Toiminnallinen tehokkuus 8 2.2.3 Henkisten voimavarojen hallinta ja kehittäminen 8 2.2.4 Työtyytyväisyys 9 3. TILINPÄÄTÖSYHTEENVETO 10 4. SISÄISEN VALVONNAN ARVIOINTI - JA VAHVISTUSLAUSUMA 10 LIITTEET: 1. Tulostavoitteiden toteutuminen 2. Tuloksellisuuden tunnusluvut 2011 3. Saapuneet ja ratkaistut asiat 2000 4. Kertymätilasto 5. Ratkaistut asiat lukuina ja prosentteina 6. Vireilläoloaikatilasto 7. Jatkovalitukset vakuutusoikeuteen 8. Vakuutusoikeuden ratkaisut 9. Työtyytyväisyysbarometrin tulokset 2
1. TYÖTTÖMYYSTURVAN MUUTOKSENHAKULAUTAKUNNAN TOIMINTA 1.1 Työttömyysturvan muutoksenhakulautakunnan tehtävä Työttömyysturvan muutoksenhakulautakunta on erityistuomioistuimeen rinnastettava sosiaalivakuutuksen lautakuntatyyppinen muutoksenhakuelin. Se toimii ensimmäisenä muutoksenhakuasteena asioissa, jotka koskevat: ansiopäivärahaa, peruspäivärahaa, työmarkkinatukea, vuorottelukorvausta, työttömyyskassan jäsenyyttä, aikuiskoulutustukea, ammattitutkintostipendiä, palkkaturvaa, työnantajan omavastuumaksua ja työttömyysvakuutusmaksun perintää. Lautakunnan tehtävänä on yksittäisten valitusasioiden ratkaiseminen eli oikeusturvan tarjoaminen kansalaisille, jotka ovat tyytymättömiä ensiasteen päätöksentekijän (Kansaneläkelaitos, työttömyyskassa, Koulutusrahasto, Työttömyysvakuutusrahasto, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus) antamaan päätökseen. Lautakunnan ratkaisuilla on merkitystä ensiasteen päätöksentekijöiden yhdenmukaisen soveltamiskäytännön edistämisessä. Lautakunnan tehtävänä on lisäksi käsitellä ja ratkaista ensiasteen päätöksentekijöiden antamien, lainvoimaisten päätösten poistamiseksi tehtyjä hakemuksia. Lautakunnan toiminnan yleistavoitteena on nopean, oikeudenmukaisen, yhdenmukaisen ja ymmärrettävästi perustellun päätöstuotannon aikaansaaminen ja ylläpitäminen. 1.2 Työttömyysturvan muutoksenhakulautakunnan toiminta Työttömyysturvan muutoksenhakulautakunnan toiminta on määritelty työttömyysturvalain (1290/2002) 12 a luvussa, työttömyysturvan muutoksenhakulautakunnasta annetussa valtioneuvoston asetuksessa (1178/2006) sekä työttömyysturvan muutoksenhakulautakunnan hallintojaoston 14.3.2007 vahvistamassa työjärjestyksessä. Lautakunnassa käsiteltävien asioiden valmistelusta huolehtivat notaarit ja esittelijät. Asiat ratkaistaan esittelijän esittelystä työttömyysturvan muutoksenhakulautakunnan jaoston kokouksessa tai tiettyjen laissa erikseen määriteltyjen asioiden osalta ns. yhden tuomarin menettelyssä. Yhdenmukaisen tulkinnan varmistamiseksi asia voidaan ratkaista vahvennetussa jaostossa. Jos ratkaistavalla asialla on periaatteellista merkitystä tai jos ratkaisu tulisi poikkeamaan aikaisemmasta käytännöstä, valitusasia ratkaistaan täysistunnossa. 3
Valitusasioiden käsittelyyn työttömyysturvan muutoksenhakulautakunnassa sovelletaan hallintolainkäyttölakia (586/1996). Työttömyysturvan muutoksenhakulautakunta toimii sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalalla. Lautakunnan tulostavoitteet sovitaan vuosittain sosiaali- ja terveysministeriön ja työttömyysturvan muutoksenhakulautakunnan välisissä tulostavoiteneuvotteluissa. Lautakunnan toiminta rahoitetaan budjettivaroin. Lautakunnan valitusten ja poistohakemusten johdosta antamat päätökset ovat asianosaisille maksuttomia. Työttömyysturvan muutoksenhakulautakunta huolehtii hallinnostaan pääosin itse. Lautakunnan hallintoasiat käsitellään sen hallintojaostossa. 1.3 Työttömyysturvan muutoksenhakulautakunnassa ratkaistavat asiat Työttömyysturvan muutoksenhakulautakunnassa ratkaistaan valituksia seuraavien lakien nojalla: työttömyysturvalaki (1290/2002), työttömyyskassalaki (603/84), laki julkisesta työvoimapalvelusta (1295/2002), laki aikuiskoulutustuesta (1276/2000), laki Koulutusrahastosta (1306/2002), vuorotteluvapaalaki (1305/2002), palkkaturvalaki (866/98), laki kuntouttavasta työtoiminnasta (189/2001), laki maahanmuuttajien kotouttamisesta ja turvapaikanhakijoiden vastaanotosta (493/99) ja laki työttömyysetuuksien rahoittamisesta (555/1998). Työttömyysturvan muutoksenhakulautakunnassa käsitellään Kansaneläkelaitoksen toimistojen (n. 220 kappaletta), työttömyyskassojen (30 kappaletta), elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten (15 kappaletta), Koulutusrahaston sekä Työttömyysvakuutusrahaston antamien päätösten johdosta tehtyjä valituksia. Lautakunnassa käsitellään lisäksi työvoima- ja elinkeinotoimistojen (15 alueellista toimistoa toimipaikkoineen) työvoimakoulutukseen hakeutumiskustannusten korvaamista koskevista päätöksistä tehtyjä valituksia. Työttömyysturvan muutoksenhakulautakunta ratkaisee myös yllä mainittujen lakien nojalla (pl. palkkaturvalaki) annettujen lainvoimaisten päätösten poistohakemuksia. Lautakunnan päätöksestä voi valittaa edelleen vakuutusoikeuteen lukuun ottamatta päätöksen poistamista koskevia lautakunnan ratkaisuja. Huomattava osa työttömyysturvaa koskevista valitusasioista on työvoimapoliittisia asioita, joissa ensiasteen päätökset perustuvat työvoima- ja elinkeinotoimiston antamaan työvoimapoliittiseen lausuntoon. Lausunto on ensiasteen päätöksenantajaa sitova. Näissä asioissa työvoima- ja elinkeinotoimisto toimii työttömyysturvan muutoksenhakulautakunnassa varsinaisen päätöksentekijän rinnalla lausunnonantajana. Lisäksi lausuntoja antavat työvoiman palvelukeskukset, jotka ovat 4
työvoima- ja elinkeinotoimiston, Kansaneläkelaitoksen toimiston ja kunnan yhteisiä palvelupisteitä. 1.4 Työttömyysturvan muutoksenhakulautakunnan toimintaympäristö Lautakunnassa vireille tulevien asioiden määrään vaikuttavat lähinnä työttömyysaste, toteutetut lainsäädäntöuudistukset ja mahdolliset muutokset työttömyysturvan muutoksenhakulautakunnan toimialassa. Lisäksi valitusmääriin vaikuttaa se, miten aktiivisesti työvoima- ja elinkeinotoimistosta tarjotaan työttömille henkilöille työtä tai työllistymistä edistäviä toimenpiteitä. Kertomusvuonna asioita tuli vireille huomattavasti enemmän kuin vuonna 2013. Valitusasioiden määrä kasvoi erittäin voimakkaasti edellisvuodesta. Myös poistohakemusten määrä kasvoi edelleen. Kertomusvuonna lautakunnassa sovellettuihin etuuslakeihin ei tehty sellaisia muutoksia, jotka olisivat olennaisesti lisänneet tai vähentäneet vireille tulleiden asioiden määrää. Työttömyysturvan muutoksenhakulautakunnan toimialaan kuuluvat asiaryhmät pysyivät kertomusvuonna ennallaan. 1.5 Jaostot, henkilöstö ja toimitilat Työttömyysturvan muutoksenhakulautakuntaan kuuluu vakinaista henkilöstöä sekä sivutoimisia puheenjohtajia ja jäseniä. Jaostot Lautakunnan jaostojen kokoonpano perustuu sosiaali- ja terveysministeriön 21.12.2010 antamaan asettamispäätökseen kaudelle 1.1.2011 31.12.2015. Lautakunta toimii kolmessa jaostossa (I-III). Jaostoon kuuluvat puheenjohtaja, kaksi työmarkkinajäsentä ja kolme lakimiesjäsentä. Käsiteltäessä asiaa, jonka ratkaiseminen riippuu olennaisesti lääketieteellisestä kysymyksestä, on yhden lakimiesjäsenen tilalla lääkärijäsen. Kustakin jaostosta kolme jäsentä vaihtaa jaostoa vuosittain, millä osaltaan ylläpidetään lautakunnan yhdenmukaista ratkaisukäytäntöä. Työttömyysturvalain 12 a luvun 3 a :n nojalla lautakunnan puheenjohtaja tai varapuheenjohtaja voi ratkaista ns. yhden tuomarin menettelyssä asiat, joissa on kysymys myöhästyneenä saapuneesta valituksesta tai valituksen tai poistohakemusten peruuttamisesta. Jaostot kokoontuivat kertomusvuonna yhteensä 106 kertaa. Kertomusvuonna järjestettiin yksi suullinen kuuleminen. Vahvennettu jaosto kokoontui neljä kertaa. Täysistunto ei kokoontunut kertaakaan. 5
Henkilöstö Kertomusvuoden lopussa työttömyysturvan muutoksenhakulautakunnassa oli virkasuhteessa 33 henkilöä (toimistopäällikkö, 18 esittelijää, 7 notaaria ja 7 toimistotyöntekijää). Henkilötyövuosia tehtiin 31,62. Toimitilat Työttömyysturvan muutoksenhakulautakunnan toimitilat sijaitsevat Helsingissä osoitteessa Siltasaarenkatu 12 A. Tilat (1 126m 2 ) on vuokrattu Keskinäinen Eläkevakuutusyhtiö Ilmariselta. 2. TULOSTAVOITTEET JA TOIMINNAN TULOKSELLISUUS Työttömyysturvan muutoksenhakulautakunnan tulostavoitteiden toteutuminen vuonna on esitetty liitteessä 1. Tuloksellisuuden tunnusluvut vuosina 2010 on esitetty liitteessä 2. 2.1 Vaikuttavuus Yhteiskunnallisen vaikuttavuuden osalta työttömyysturvan muutoksenhakulautakunnan toiminnan tavoitteena on kansalaisten oikeusturvan ja yhdenvertaisuuden edistäminen lautakunnan toimivaltaan kuuluvissa asioissa tuottamalla oikeudenmukaisia, yhdenmukaisia ja ymmärrettävästi perusteltuja päätöksiä. Työttömyysturvan muutoksenhakulautakunnan tavoitteena on pitää lautakunnan toimintaan kohdistuvien kanteluiden määrä mahdollisimman vähäisenä. Kertomusvuonna työttömyysturvan muutoksenhakulautakunnan tietoon tuli yksi sen toiminnasta (käsittelyaika) tehty kantelu. 2.2 Toiminnallinen tuloksellisuus 2.2.1 Tuotokset ja laadunhallinta Vireille tulleiden asioiden määrä Kertomusvuonna työttömyysturvan muutoksenhakulautakuntaan tuli vireille 10 997 asiaa, joka on selvästi enemmän kuin vuonna 2013 (9 380). Prosentuaalisesti vireille tulleiden asioiden määrä kasvoi 17 %. Kertomusvuonna erityisesti valitusten määrä kasvoi voimakkaasti. Valitusasioita tuli vireille 8 135 kpl, kun vastaava luku vuonna 2013 oli 6 624. Poistohakemuksia tuli vireille 2 862 kpl, kun niiden määrä vuonna 2013 oli 2 756 kpl. Prosentuaalisesti valitusten määrä kasvoi 23 % ja poistohakemusten määrä 4 %. 6
Ratkaistujen asioiden määrä Kertomusvuonna työttömyysturvan muutoksenhakulautakunnassa ratkaistiin 10 164 asiaa, joka on huomattavasti enemmän kuin vuonna 2013 (8 826). Prosentuaalisesti ratkaistujen asioiden määrä kasvoi 15 %. Ratkaisujen sisältö Valitusasiat Valitus hylätty 5 383 kpl (76 %) Valitus hyväksytty 389 kpl (6 %) Valitus tutkimatta 535 kpl (8 %) Asia palautettu päätöksen tekijälle 412 kpl (5 %) Asian käsittely rauennut 353 kpl (5 %) Poistohakemukset Poistohakemus hyväksytty 2 703 kpl (87 %) Poistohakemus hylätty 164 kpl (5 %) Poistohakemus rauennut 203 kpl (8 %) Ratkaisujen sisällöllisessä jakautumisessa ei tapahtunut olennaisia muutoksia edellisvuoteen verrattuna. Palvelukyky ja laadunhallinta Vuonna lautakunnassa ratkaistujen asioiden määrä ei yltänyt vireille tulleiden asioiden määrän tasalle (-833 asiaa). Vajauksen selittää vuonna voimakkaasti kasvanut vireille tulevien asioiden määrä (+ 17 %). Lautakunta sai tosin kertomusvuodelle 120 000 euron suuruinen lisämäärärahan käytettäväksi jo edellisvuosina syntyneen ruuhkan purkamiseen. Lisämääräraha käytettiin kertomusvuonna kokonaisuudessaan päätöstuotannon lisäämiseen. Vaikkakaan työttömyysturvan muutoksenhakulautakunta ei pystynyt ratkaisemaan yhtä paljon asioita kuin kertomusvuonna tuli vireille, se onnistui saamansa lisämäärärahan turvin käytännössä pysäyttämään keskimääräisen käsittelyajan pidentymisen; käsittelyaika pidentyi vain yhdellä päivällä vuoteen 2013 verrattuna. Kertomusvuonna keskimääräinen käsittelyaika oli 7,1 kuukautta (212 päivää), kun se vuonna 2013 oli 7 kuukautta (211 päivää). Lautakunnalle asetettu seitsemän kuukauden käsittelyaikatavoite lähestulkoon toteutui. Ratkaistujen asioiden käsittelyajat jakautuivat 2013 seuraavasti: 0-4 kk 4-6 kk 6-8 kk 8-10 kk 10 kk- 9 % 7 % 59 % 15 % 9 % Kertomusvuonna kuudessa kuukaudessa tai sitä lyhyemmässä ajassa pystyttiin ratkaisemaan asioista vain 16 %, kun vastaava luku vuonna 2013 oli 41 %. 6-8 kuukaudessa ratkaistujen asi- 7
oiden määrä nousi hieman, 54:sta 59 %:iin. Pisimpien käsittelyaikojen (yli 8 kk) osuus kasvoi selvästi kohoten 24 %:iin, kun se edellisvuonna oli vain 5 %:ia. Kertomusvuonna valitusten muutosprosentti vakuutusoikeudessa oli 12 % (vuonna 2013 11 %). Lautakunnalle asetettu tulostavoite, jonka mukaan muutosprosentti on 10, ei aivan toteutunut. Lautakunnan päätöksistä vakuutusoikeuteen tehtyjen valitusten määrä oli 673 kappaletta ja valitusprosentti 7. Vastaavat luvut vuonna 2013 olivat 677 kappaletta ja 8 %. 2.2.2 Toiminnallinen tehokkuus Taloudellisuus Sosiaali- ja terveysministeriön ja työttömyysturvan muutoksenhakulautakunnan välisessä tulossopimuksessa asetettiin taloudellisen tehokkuuden tavoitteeksi vuodelle se, että päätöksen käsittelyhinta on 263 euroa. Tältä osin tulostavoite täyttyi käsittelyhinnan oltua 241 euroa. Päätöksen hinta laski selvästi edellisvuoteen verrattuna (259 euroa vuonna 2013). Tuottavuus Kertomusvuonna työttömyysturvan muutoksenhakulautakunnassa ratkaistiin 321 asiaa henkilötyövuotta kohden, mikä ylittää tulostavoitteen 290 selvästi. Vuonna 2013 lautakunnassa ratkaistiin 293 asiaa henkilötyövuotta kohden. 2.2.3 Henkisten voimavarojen hallinta ja kehittäminen Kertomusvuonna työttömyysturvan muutoksenhakulautakunnan toiminta oli henkilöstö- ja koulutussuunnitelman, tasa-arvosuunnitelman sekä tasa-arvon valtavirtaistamissuunnitelman mukaista. Kertomusvuonna henkilökunnan koulutus oli pääosin yksilöllistä ja eri työtekijöiden omiin työtehtäviin liittyvää koulutusta. Kertomusvuonna työttömyysturvan muutoksenhakulautakunnan henkilöstön vaihtuvuusprosentti oli 11,8. Vaihtuvuus aiheutui äitiys- ja vanhempainvapaille jääneiden työntekijöiden sijaistamisesta sekä siitä, että saadun lisämäärärahan avulla lautakuntaan rekrytoitiin kaksi uutta määräaikaista työntekijää. Työttömyysturvan muutoksenhakulautakunnan henkilöstön keski-ikä oli kertomusvuoden lopussa 46 vuotta. Lautakunnan henkilöstöstä alle 45-vuotiaita oli 42 % ja 45 vuotta täyttäneitä oli 58 %. Työttömyysturvan muutoksenhakulautakunnan henkilöstöstä oli kertomusvuoden lopussa määräaikaisessa virassa kuusi henkilöä. Neljä määräaikaisista työntekijöistä toimi virkavapaalla olevien vakituisten viranhaltijoiden viransijaisina. Kaksi määräaikaista työntekijää toimi lisämäärärahalla vuodeksi palkattuna lisäresurssina. Osa-aikatyötä tekeviä henkilöitä lautakunnassa oli kertomusvuonna kaksi (yksi osa-aikainen hoitovapaa ja yksi osa-aikaeläke). 8
Kertomusvuonna sairaustapauksia oli 1,8 kappaletta henkilötyövuotta kohti ja sairauspoissaoloja 12 päivää henkilötyövuotta kohti. Edellisvuoteen nähden sairaustapausten määrä laski, mutta sairauspoissaolopäivien määrä nousi. Vuonna 2013 vastaavat luvut olivat 2,5 ja 8,4. Sairauspoissaolopäivien määrän kasvun selittää yksi lähes koko vuoden kestänyt työkyvyttömyysjakso. Työttömyysturvan muutoksenhakulautakunnassa otettiin 1.6. käyttöön notaarien ja esittelijöiden etätyömahdollisuus. Esittelijöillä ja notaareilla on mahdollisuus työskennellä etätyössä enintään kahtena päivänä viikossa. Vakinaistamista edelsi puolitoistavuotinen etätyökokeilu. Henkilöstön työhyvinvointiin liittyen työttömyysturvan muutoksenhakulautakunnassa ovat käytössä liikunta- ja kulttuurisetelit. Kaikki työntekijäryhmät ovat aktiivisesti hyödyntäneet kyseistä mahdollisuutta. Liikunta- ja kulttuuriseteleiden enimmäismäärä on puolivuosittain 100 euroa /työntekijä. Työntekijöille on varattu mahdollisuus taukoliikuntaan työpäivän aikana. Lautakunnan tiloissa on käy noin kerran viikossa hieroja, jonka palveluksia työntekijöiden on mahdollista käyttää hyväkseen omakustanteisesti. Työnantajan tuki henkilökunnan ruokailukustannuksiin oli 2,8 euroa ateriaa kohden ruokailtaessa sopimusravintoloissa (Ravintola Juttutupa, Ravintola La Mer, kasvisravintola Silvoplee ja Ravintola Sandro). 2.2.4 Työtyytyväisyys Kertomusvuonna työttömyysturvan muutoksenhakulautakunnassa toteutettiin VM-Baro työtyytyväisyyskysely. Kysely on toteutettu vuodesta 2012 alkaen. Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalalla seurataan työtyytyväisyyden kokonaisindeksin lisäksi erityisesti kuutta keskeistä työtyytyväisyyteen liittyvää tekijää. Seuraavassa on esitetty mainitut keskeiset lautakunnan työtyytyväisyysindeksit kertomusvuodelta, edellisvuodelta 2013 sekä valtionhallinnon vastaavat indeksiluvut vuodelta : TTLK TTLK Valtio 2013 1) Töiden yleinen organisointi työyhteisössä 3,36 3,69 3,25 2) Johdon toiminta esimerkkinä ja suunnan näyttäjänä 3,36 3,46 3,16 3) Työn innostavuus ja työssä koettu ilo 3,27 3,38 3,54 4) Tulo- ja kehityskeskustelujen toimivuus osaamisen kehittämisessä 3,20 3,25 3,05 5) Työyhteisön avoimuus asioiden valmistelussa ja päätöksenteossa 3,41 3,46 3,13 6) Esimiesten ja johdon antamat mahdollisuudet uudistua työssä 3,00 2,92 3,31 Kyselyn kokonaisindeksi 3,53 3,56 3,43 9
Työtyytyväisyyskyselyn vastausprosentti oli 69, eli selvästi suurempi, kuin vuonna 2013 (43 %). Työttömyysturvan muutoksenhakulautakunnalle asetettuna tavoitteena vuodelle oli, että työtyytyväisyyskyselyn kokonaisindeksi on vähintään 3,6. Tavoite ei aivan toteutunut kokonaisindeksin oltua 3,53. Vaikkakin indekseissä on hienoista laskua vuoteen 2013 verrattuna, työttömyysturvan muutoksenhakulautakunnan työtyytyväisyyden voidaan arvioida olevan varsin tyydyttävällä tasolla. Tulokset ylittävät useimmissa kohdissa valtionhallinnon keskiarvot. Työtyytyväisyyskyselyn tulokset käydään läpi yhdessä koko henkilökunnan kanssa. Erityisesti tullaan kiinnittämään huomiota niihin osa-alueisiin, jotka ovat jääneet alle valtionhallinnon tason tai joissa tyytyväisyys lautakunnan sisällä näyttäisi olevan laskusuunnassa. Työtyytyväisyyskyselyn tulokset on esitetty kokonaisuudessaan liitteessä 9. 3. TILINPÄÄTÖSYHTEENVETO Talousarviotili Määräraha Käytettävissä Käytetty Siirretty vuodelle 2015 Vuodelta Edellisiltä vuosilta 33.01.02 2 250 000 351 665 2 601 665 2 446 700 154 965 Toimintamenoista palkkoihin ja palkkioihin (henkilökunnan palkkaus ja lisätyöpalkkiot, jäsenten palkat ja palkkiot sekä sivukulut) käytettiin 1 981 112,33 euroa ja muihin menoihin 465 587,67 euroa. 4. SISÄISEN VALVONNAN ARVIOINTI- JA VAHVISTUSLAUSUMA Työttömyysturvan muutoksenhakulautakunnan toiminnan tavoitteena on nopean, oikeudenmukaisen, yhdenmukaisen ja ymmärrettävästi perustellun päätöstuotannon aikaansaaminen. Sisäisellä valvonnalla pyritään varmistamaan edellä mainittujen tavoitteiden toteutuminen sekä tunnistamaan niiden toteutumista uhkaavat riskit. Sisäinen valvonta Työttömyysturvan muutoksenhakulautakunnan sisäinen valvonta kohdistuu lautakunnan omiin toimintaprosesseihin sekä lautakunnalle asetettujen laadullisten ja määrällisten tavoitteiden toteutumiseen. Toimintaprosessien osalta seurataan sekä varsinaisten työprosessien että tietojärjestelmien toimivuutta. Tarpeen vaatiessa prosesseihin tehdään tarkennuksia. Toimintaprosessien seuranta on jatkuvaa. 10
Työttömyysturvan muutoksenhakulautakunnalle asetettujen tavoitteiden toteutumista valvotaan tilastoseurannan avulla. Kuukausittain toteutettava tilastoseuranta sisältää asiaryhmittäin seuraavat valvontakohteet: - vireille tulleiden valitus- ja poistoasioiden määrä, - ratkaistujen valitus- ja poistoasioiden määrä, - annettujen päätösten keskimääräinen käsittelyaika ja - vakuutusoikeuden ratkaisut ja muutosprosentti. Työttömyysturvan muutoksenhakulautakunnalle asetettujen laadullisten tavoitteiden toteutumista valvotaan lisäksi ns. jälkitarkastusmenettelyssä. Jälkitarkastuksessa kaikki lautakunnan jaostojen antamat päätökset käydään ennen postittamista läpi sekä asiasisällön oikeellisuuden että perustelujen selkeyden osalta. Kuukauden välein ajettavien työntekijäkohtaisten seurantalistojen avulla voidaan havaita keskimääräistä pidempään vireillä olleet valitus- ja poistoasiat ja ryhtyä tarvittaviin toimenpiteisiin käsittelyn jouduttamiseksi. Sisäiseen valvontaan liittyvä riskienhallinta Vuosina 2010-2011 toteutettiin työttömyysturvan muutoksenhakulautakunnassa sisäiseen valvontaan liittyvää riskien tunnistamista, arviointia, hallintaa ja dokumentointia koskeva riskienhallinnan kehittämishanke. Hankkeessa kuvattiin lautakunnan keskeiset toiminnat, tunnistettiin niihin liittyvät keskeiset riskit ja kartoitettiin keinot riskien hallitsemiselle. Kehittämishankkeen päätyttyä riskienhallinnan näkökulma on otettu entistä laajemmin osaksi lautakunnan toimintaprosesseja. Sisäiseen valvontaan liittyvä tarkastustoiminta Työttömyysturvan muutoksenhakulautakunnassa toteutettiin vuonna 2012 sisäisen tarkastuksen hanke, jossa ulkopuolinen palveluntuottaja (BDO Audiator Oy) toteutti lautakunnan henkilöstö-, talous- ja yleishallintoon kohdistuvan tarkastuksen. Tarkastustulokset valmistuivat toukokuussa 2013. Sisäisen tarkastuksen raportin mukaan lautakunnan tarkastuksen kohteena olleessa toiminnassa ei havaittu merkittäviä epäkohtia. Kehittämiskohteina nähtiin erilaisten sisäisten hallinnollisten ohjeiden laatiminen sekä sopimushallinnan parantaminen. Lautakunnan toimintaa on näiltä osin kehitetty. Tietoturva-auditointi Työttömyysturvan muutoksenhakulautakunnassa toteutettiin 2013 tietoturva-auditointi, jonka perusteella lautakunnan todettiin täyttävän tietoturvasta valtionhallinnossa annetunasetuksen (681/2010) perustason. Työttömyysturvan muutoksenhakulautakunta ja sosiaaliturvan muutoksenhakulautakunta perustivat 2013 tietoturvallisuus-asioiden yhteistyöryhmän, jonka tehtävänä on tietoturvallisuusasioiden jatkuva kehittäminen siten, että lautakuntien toiminta täyttää kaikilta osiltaan tietoturvaasetuksessa ja muissa säännöksissä viranomaistoiminnalle asetetut tietoturvallisuusvaatimukset. Ryhmän muodostavat lautakuntien johto ja tietoturvavastaavat sekä tarpeen mukaan kutsuttavat lautakuntien ulkopuoliset tietoturva-asiantuntijat. Yhteistyöryhmä kokoontuu 11
vähintään kahdesti vuodessa. Kehittämistarpeet Työttömyysturvan muutoksenhakulautakunnassa toteutettava sisäinen valvonta on asianmukaista ja sen voidaan arvioida täyttävän sille asetetut vaatimukset. Helsingissä maaliskuun 11. päivänä 2015. Minna Helle puheenjohtaja Olli Häkkinen toimistopäällikkö 12
Työttömyysturvan muutoksenhakulautakunta LIITE 1 Tulostavoitteiden toteutuminen VAIKUTTAVUUS Tavoite Toteuma Arvosana Lautakunnan toiminnasta tehtyjen kantelujen määrä vähäinen 1 kpl 5 Muutosaste vakuutusoikeudessa 10 % 12 % 3 TOIMINNALLINEN TEHOKKUUS Tuottavuus Tavoite Toteuma Arvosana Ratkaistuja/henkilötyövuosi 290 kpl 321 kpl 5 Taloudellisuus Tavoite Toteuma Arvosana Päätöksen hinta 263 241 5 TUOTOKSET JA LAADUNHALLINTA Palvelukyky ja laatu Tavoite Toteuma Arvosana Käsittelyaika 7,0 kk 7,1 kk 4 Informaatioteknologian hyödyntäminen Hankkeet ja toimenpiteet on käynnistetty ja toteutettu strategian mukaisesti Tavoitteen mukaisesti 4 Internet-kotisivut ja julkinen oikeustapausrekisteri HENKISTEN VOIMAVAROJEN HALLINTA JA KEHITTÄMINEN Sivujen päivitys ja julkisen oikeustapausrekisterin käyttöönotto Tavoitteen mukaisesti 3 Henkilöstörakenne Tavoite Toteuma Arvo vosana Tasa-arvosuunnitelma Suunnitelma on laadittu Tavoitteen mukaisesti 4 Tasa-arvon valtavirtaistaminen Valtavirtaistamissuunnitelma on Tavoitteen mukaisesti 4 laadittu Henkilöstösuunnitelma Suunnitelma on laadittu ja toteutetaan käytännössä Tavoitteen mukaisesti 4 Osaaminen Tavoite Toteuma Arvosana Osaamisen vahvistaminen Huolehditaan tarpeellisen koulutuksen Tavoitteen mukaisesti 4 järjestämisestä Lähtökyselyt Otettu käyttöön lähtöhaastattelut. Tavoitteen mukaisesti 4 13
Työttömyysturvan muutoksenhakulautakunta Tuloksellisuuden tunnusluvut 2011 - LIITE 2 Tuotokset ja laadunhallinta 2012 toteuma 2013 toteuma tavoite toteuma Suoritteiden määrä - vireille tulleet asiat kpl 9 286 9 380 9 500 10 997 Palvelukyky ja laadunhallinta Organisaation palvelukyky - ratkaistut asiat, kpl 8 701 8 754 9 300 10 164 - keskimääräinen käsittelyaika, kk 6,3 7,0 7,0 7,1 Suoritteiden laatu - muutosaste vakuutusoikeudessa, muutos % 11 11 10 12 Viestintä - internet-kotisivuja ja oikeustapausrekisteriä ylläpidetään ja päivitetään systemaattisesti päivitetty ajantasaisiksi päivitetty ajantasaisiksi päivitetty ajantasaisiksi päivitetty ajantasaisiksi Toiminnallinen tehokkuus Taloudellisuus Yksikkökustannukset - päätöksen hinta euroa/suorite - muutos, % edellisestä vuodesta Tuottavuus Työn tuottavuus - ratkaisut/henkilötyövuodet - muutos, % edellisestä vuodesta 2012 toteuma 2013 toteuma 252 259 tavoite toteuma 263 241-7 %- % 291 293 290 321 + 9,6 % - - 14
Henkisten voimavarojen hallinta ja kehittäminen 2012 toteuma 2013 toteuma tavoite toteuma Henkilöstön hankinta, kohdentaminen ja pitäminen palveluksessa on ammattimaista Henkilöstömäärät, henkilöstörakenne ja henkilöstökulut: - henkilöstön määrä vuoden lopussa, lkm ja muutos % - henkilötyövuodet, htv:t (ei sukupuolierittelyä) - henkilöstön keski-ikä - henkilöstön ikä, jako alle/yli 45-vuotiaat - vakinaiset, lukumäärä ja %-osuus - määräaikaiset, lukumäärä ja %-osuus - kokoaikaiset, lukumäärä ja %-osuus - osa-aikaiset, lukumäärä ja %-osuus 28 29,7 46,7 12/16 26/93 2/7,1 26/93 2/7,1 30 29,9 44,9 16/18 24/83 5/17 28/96 1/4 32 - - - - - 33 31,62 46,00 16/18 27/81,8 6/18,2 31/94 2/6 Osaamista kehitetään ja johdetaan systemaattisesti Osaamisen ja työhyvinvoinnin keskeiset tunnusluvut: - työtyytyväisyysindeksi tai muu seurantatieto viraston/laitoksen oman tähänastisen käytännön mukaisesti - työkyvyttömyyseläkkeelle siirtyminen, % henkilöstöstä - sairauspoissaolot, pv/htv - - sairaustapaukset/htv - eläkkeelle siirtymisen keski-ikä 3,60 0 7,3 2,1 63,5 3,56 0 8,4 2,5 64 väh. 3,6 3,53 0 12 1,8 - Esimiehet ovat kannustavia ja valmentavia Johtamiseen liittyvät keskeiset tunnusluvut: - naisten osuus laitoksen johtotehtävissä (ylin johto ja ns. keskijohto), % VMBaro yli valtion keskitason VMBaro yli valtion keskitason (3,49) VMBaro yli valtion keskitason (3,55) 0 kpl, 0 % 0 kpl, 0 % - 0 kpl, 0 % Työhyvinvointi - tarpeen mukaan virastokohtainen eritystavoite esimerkiksi työhyvinvoinnin alueella - - - - 15
LIITE 3 Työttömyysturvan muutoksenhakulautakunta Saapuneet ja ratkaistut asiat 2000-12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 2000 2001 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Saapuneet Ratkaistut Saapuneet Ratkaistut 16
Työttömyysturvan muutoksenhakulautakunta Liite 9 Työtyytyväisyysbarometrin tulokset TTLK Hall.ala VALTIO 1 Johtaminen 3,55 3,54 3,49 1.1 Esimiehen antama tuki työnteossa ja sen edellytysten luonnissa 3,73 3,77 3,71 1.2 Töiden yleinen organisointi työyhteisössä 3,36 3,3 3,25 1.3 Esimiehen palaute työtuloksista, ammatinhallinn.ja kehittymisestä 3,5 3,6 3,52 1.4 Oikeudenmukainen kohtelu esimiehen taholta 3,77 3,85 3,82 1.5 Johdon toiminta esimerkkinä ja suunnan näyttäjänä 3,36 3,23 3,16 2 Työn sisältö ja haasteellisuus 3,66 3,78 3,71 2.1 Tulos- ja muiden työtavoitteiden selkeys 4 3,67 3,57 2.2 Työn itsenäisyys ja mahdollisuus vaikuttaa työn sisältöön 3,82 3,92 3,85 2.3 Työn haastavuus 3,55 3,93 3,89 2.4 Työn innostavuus ja työssä koettu työn ilo 3,27 3,58 3,54 3 Palkkaus 2,82 3,08 2,92 3.1 Palkkauksen perusteiden selkeys ja ymmärrettävyys 3,09 3,29 3,13 3.2 Palkkauksen suhde työn asettamaan vaativuuteen 2,55 3,06 2,92 3.3 Palkkauksen muuttuminen työsuorituksen muutoksen myötä 2,68 2,88 2,73 3.4 Palkkauksen oikeudenmukaisuus 2,95 3,07 2,89 4 Kehittymisen tuki 3,05 3,38 3,23 4.1 Uralla eteneminen ja sen tukeminen työyhteisössä 3 3,28 3,19 4.2 Työpaikkakoulutusmahd. ja muut osaamisen kehittämistoimenp. 2,95 3,62 3,43 4.3 Tulos-/kehityskeskust. toimivuus osaamisen kehittämisessä 3,2 3,23 3,05 5 Työilmapiiri ja yhteistyö 4 3,85 3,84 5.1 Sisäinen yhteistyö ja työilmapiiri työyhteisössä 3,95 3,67 3,73 5.2 Oikeudenmukainen kohtelu työtovereiden taholta 4,14 4,02 3,98 5.3 Osaamisen ja työpanoksen arvostus työyhteisössä 3,73 3,79 3,74 5.4 Sukupuolten tasa-arvon toteutuminen työyhteisössä 4,18 3,93 3,9 6 Työolot 3,98 3,61 3,58 6.1 Mahdollisuudet yhteensovittaa työ- ja yksityiselämä 4,5 3,85 3,93 6.2 Työpaikan varmuus nyt ja tulevaisuudessa 3,68 3,36 3,3 6.3 Jaksaminen ja energisyys 3,59 3,48 3,43 6.4 Työtilat ja työvälineet 4,14 3,76 3,66 7 Tiedon kulku 3,3 3,25 3,2 7.1 Sisäinen viestintä ja tiedonkulku työyhteisössä 3,18 3,31 3,27 7.2 Työyhteisön avoimuus asioiden valmistelussa ja päätöksenteossa 3,41 3,19 3,13 8 Työnantajakuva 3,65 3,5 3,28 8.1 Työpaikan maine hyvänä työnantajana 3,73 3,63 3,49 8.2 Arvojen selkeys ja ymmärrettävyys 3,64 3,6 3,34 8.3 Arvojen toteutuminenn käytännössä 3,59 3,17 3 Y Työtyytyväisyys yhteensä 3,53 3,53 3,43 9.1 Halukkuus henkilökiertoon, % 36,36 51,53 42 10.1 Aikomus vaihtaa työpaikkaa siihen liittyvän tyytymättömyyden vuoksi, % 13,64 15,65 16 A1.1 Nykyisen työpaikkasi suositteluhalukkuus ystävällesi, % 81,82 78,21 73 B2.1 Esimiesten ja johdon antamat mahdollisuudet uudistua työssä 3 3,46 3,31 C3.1 Oma arvio työhyvinvoinnista kouluasteikolla 4-10 7,91 7,83 7,76 17
JO Johtajuusindeksi 3,47 3,45 3,41 OS Osaamisen johtamisindeksi 3,42 3,61 3,5 TY Työolojen johtamisindeksi 3,99 3,73 3,71 OKU Osaamisen kehittyminen ja uudistuminen 3,3 3,55 3,43 MTI Motivaatio ja työn imu 3,76 3,64 3,64 JTV Johtaminen ja työyhteisön vuorovaikutus 3,61 3,56 3,51 18