Sisäministeriö E-KIRJE SM2014-00416 PO Taavila Hannele 22.10.2014 Suuri valiokunta Asia Selvitys Euroopan parlamentille ja kansallisille parlamenteille sisäisen turvallisuuden operatiivisen yhteistyön pysyvän komitean (COSI) toiminnasta tammikuusta 2013 kesäkuuhun 2014 U/E/ UTP-tunnus EUTORI-tunnus Ohessa lähetetään perustuslain 97 :n mukaisesti selvitys sisäisen turvallisuuden operatiivisen yhteistyön pysyvän komitean (COSI) toiminnasta tammikuusta 2013 kesäkuuhun 2014. Neuvotteleva virkamies Hannele Taavila LIITTEET SM2014-00389, Puheenjohtajan ehdotus selvitykseksi 11872/2/14 REV 2 Viite
2(2) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi
Sisäministeriö PERUSMUISTIO SM2014-00389 PO Taavila Hannele 08.10.2014 Asia EU; OSA; Selvitys Euroopan parlamentille ja kansallisille parlamenteille sisäisen turvallisuuden operatiivisen yhteistyön pysyvän komitean (COSI) toiminnasta tammikuusta 2013 kesäkuuhun 2014 Kokous U/E/UTP-tunnus Käsittelyvaihe ja jatkokäsittelyn aikataulu Suomen kanta Tarkoituksena on informoida eduskuntaa sisäisen turvallisuuden operatiivisen yhteistyön pysyvän komitean (COSI) työskentelystä. Kyse on kolmannesta COSI - komitean toimintaa koskevasta selvityksestä, joka on suunnattu Euroopan parlamentille ja kansallisille parlamenteille. Suomi katsoo, että EU:n toimintapoliittisen syklin luominen ja soveltaminen on toistaiseksi COSI -komitean tärkein saavutus. Toimintapoliittisen syklin mekanismilla pyritään varmistamaan se, että jäsenvaltiot toimivat yhteneväisellä ja tehokkaalla tavalla vakavan ja järjestäytyneen rikollisuuden torjunnassa. Tämän vuoden alusta alkoi ensimmäinen täysimittainen sykli (2014-2017). Sen pohjalta on laadittu jäsenvaltioiden yhteisiä operatiivisia toimintasuunnitelmia, joita on tällä hetkellä yhdeksän ja joista Suomi osallistuu kahdeksaan. Toisessa toimintapoliittisessa syklissä on pyritty huomioimaan ensimmäisen toimintapoliittisen syklin soveltamisesta saatuja kokemuksia. On tärkeää, että jäsenvaltiot jalkauttavat ainakin ne toimintapoliittisen syklin painopisteet kansalliseen toimintaansa, joiden täytäntöönpanoon ne osallistuvat. Lisäksi painopisteiden täytäntöönpanoon osallistuvien toimijoiden tulee olla kyseisen alan asiantuntijoita, kuten Suomessa on tehty, jossa painopisteiden toteutus tapahtuu poliisin, tullin ja rajan yhteistyönä. Painopisteiden toteutumista tulee seurata tehokkaasti ja niistä tulee myös raportoida säännönmukaisesti, jolloin mahdollisiin ongelmiin pystytään puuttumaan hyvissä ajoin. Suomi katsoo, että toimintapoliittisen syklin painopisteiden täytäntöönpanon parantamiseksi tulisi käytännön operatiivista yhteistyötä parantaa kolmansien maiden kanssa. Sen vuoksi EU-tasolla COSI:n tulisi järjestää yhteisiä kokouksia relevanttien kolmansien maiden kanssa, joissa sovittaisiin yhteistyöstä vakavan ja järjestäytyneen rikollisuuden torjunnassa ja toimintapoliittisensyklin painopisteiden täytäntöönpanosta.
Pääasiallinen sisältö 2(5) Suomen näkemyksen mukaan COSI ei ole vielä vakiinnuttanut kaikilta osin rooliaan sisäisen turvallisuuden strategisena työryhmänä. COSIn kehittämistä tulee jatkaa EU:n perussopimuksen ja COSIn perustamisesta annetun neuvoston päätöksen mukaisesti. Tässä työssä onkin nyt edetty niin, että EU:n puheenjohtajavaltio Italia on asettanut kolme vapaaehtoisten jäsenvaltioiden asiantuntijoista koostuvaa pienryhmää miettimään COSIn tulevaisuutta (ulkoisen ja sisäisen turvallisuuden yhteys, COSIn rooli operatiivisen yhteistyön arvioinnissa ja virastojen välinen yhteistyö). Suomi osallistuu jokaiseen kyseisistä pienryhmistä. Erityisen aktiivinen Suomi on ollut COSIn arviointiroolia pohdittaessa eli mitä neuvoston päätöksen 3 artiklan 2 kohdassa tarkoitettu arviointi pitää sisällään. Kohdan mukaan: "COSI arvioi myös operatiivisen yhteistyön yleistä suuntaa ja tehokkuutta; se osoittaa mahdolliset puutteet tai epäonnistumiset sekä antaa asianmukaisia konkreettisia suosituksia niiden korjaamiseksi". Komitea kokoontui Irlannin, Liettuan ja Kreikan puheenjohtajakolmikon kaudella kaikkiaan kahdeksan kertaa: kaksi kertaa Kreikan puheenjohtajakaudella ja kolme kertaa sekä Irlannin että Liettuan puheenjohtajakaudella. COSIn edustajat tapasivat edelleen Interpolin edustajia, kerran kullakin puheenjohtajakaudella, lujittaakseen keskinäistä yhteistyötä ja välttääkseen päällekkäistä työtä. Lisäksi poliittisten ja turvallisuusasioiden komitean (PTK) kanssa pidettiin kolme kokousta. COSIn tukiryhmä valmistelee COSIn kokoukset ja huolehtii eri hankkeiden ja operaatioiden jatkotoimista. Tukiryhmä kokoontui säännöllisesti. Se kokoontui 1. tammikuuta 2013 ja 30. kesäkuuta 2014 välisenä aikana 18 kertaa. COSIn tukiryhmän edustajat kutsuttiin 20. marraskuuta 2013 myös siviilikriisinhallintakomitean (Sivkom) kokoukseen PTK:n ja COSIn välisessä kokouksessa käytävien keskustelujen valmistelemiseksi. Toiminta COSIn toiminta raportointikaudella on keskittynyt pääasiassa EU:n toimintapoliittisen syklin täytäntöönpanoon. Ensimmäinen kaksivuotinen sykli päättyi vuoden 2013 lopussa ja uusi, vuodet 2014-2017 kattava sykli alkoi vuoden 2014 alusta. Ensimmäisestä syklistä saadut kokemukset olivat hyödyllisiä ja niitä pyrittiin käyttämään hyväksi toisen toimintapoliittisen syklin valmistelussa. Europol julkaisi ensimmäisen vakavan ja järjestäytyneen rikollisuuden uhka-arvion (SOCTA), joka oli pohjana, kun oikeus- ja sisäasioiden neuvosto hyväksyi EU:n painopistealueet vakavan ja järjestäytyneen rikollisuuden torjumiseksi vuosille 2014-2017. Painopisteet ovat laiton maahanmuutto, ihmiskauppa, tuoteväärennökset, valmisteveropetokset ja MTIC-petokset, synteettiset huumausaineet, kokaiinin ja heroiinin salakuljetus, tietoverkkorikollisuus (verkkokauppa- ja maksukorttipetokset, lasten seksuaalinen hyväksikäyttö ja verkkohyökkäykset), ampuma-aseet ja järjestäytynyt omaisuusrikollisuus. Toimintapoliittinen sykli on vuonna 2014 kaksinkertaistunut kooltaan ensimmäiseen sykliin verrattuna. Ongelmia esiintyy kuitenkin edelleen erityisesti kysymyksissä, jotka koskevat rahoitusta, jäsenvaltioiden osallistumista ja toimintapoliittiseen sykliin liittyvän tietoisuuden puutetta. Toimia näiden ongelmien ratkaisemiseksi jatketaan. Kokopäivätoimisten vastuutahojen nimeäminen kahteen operatiiviseen
toimintasuunnitelmaan osoittautui hyödylliseksi. Myös hyvää viestintää olisi jatkossakin edistettävä. 3(5) Ulkoisen ja sisäisen turvallisuuden välinen linkki sekä ulkomaisia taistelijoita ja palaajia (erityisesti Syyriasta) koskevat kysymykset olivat tärkeitä COSIlle ja niitä käsiteltiin myös COSIn ja poliittisen ja turvallisuuskomitean (PSC) yhteiskokouksessa. Oikeus- ja sisäasioiden alan virastojen välisen yhteistyön tehostaminen erityisesti tiedonvaihdon osalta oli edelleen yksi COSIn prioriteeteista. COSI keskusteli virastojen ja unionin elinten väliseen tietojenvaihtoon liittyvistä operatiivisista vaatimuksista sekä tietojen toimittamisesta jäsenvaltioilta virastoille. COSI keskusteli myös tulevasta roolistaan, sillä sen tavoitteena on kehittyä operatiivisempaan suuntaan ja lisätä näkyvyyttään sekä EU:n että kansallisella tasolla. Työtä jatketaan kolmessa pienryhmässä, jonne asiasta kiinnostuneet jäsenvaltiot voivat osallistua. Työryhmät keskittyvät kukin yhteen seuraavista asioista: ulkoisen ja sisäisen turvallisuuden yhteyden vahvistaminen, EU-virastojen välinen yhteistyö sekä COSIn rooli operatiivisen yhteistyön arvioijana. COSIlle raportoitiin ja siellä keskusteltiin myös monista muista kysymyksistä, muun muassa eurooppalaisesta lainvalvontaviranomaisten teknologiaverkostosta (ENLETS), järjestäytyneen rikollisuuden torjuntaa koskevasta hallinnollisesta lähestymistavasta vastaavien yhteystahojen verkostosta, Europolin ja MAOC-N:n välisestä yhteistyöstä, ampuma-aseista ja Interpolin kanssa tehtävästä yhteistyöstä. EU:n oikeuden mukainen oikeusperusta/päätöksentekomenettely Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 71 artikla ja COSI:n perustamisesta annetun neuvoston päätöksen 2010/131/EU 6 artiklan 2 kohta. Mainitun kohdan mukaan neuvosto tiedottaa Euroopan parlamentille ja kansallisille parlamenteille pysyvän komitean työskentelystä. Selvityksen perusteella ei tehdä päätöksiä. Käsittely Euroopan parlamentissa Kansallinen valmistelu Jaosto 7 kirjallinen menettely. Eduskuntakäsittely Kansallinen lainsäädäntö, ml. Ahvenanmaan asema Ei vaikutusta kansalliseen lainsäädäntöön.
4(5) Taloudelliset vaikutukset Ei suoria taloudellisia vaikutuksia. Muut asian käsittelyyn vaikuttavat tekijät - Asiakirjat 11872/2/14 REV 2 COSI 70 JAI 604 JAIEX 53 CORDROGUE 55 PESC 763 Laatijan ja muiden käsittelijöiden yhteystiedot Erkki Hämäläinen, SM/PO, puh. 029 548 8570 Hannele Taavila, SM/PO, puh. 029 548 8568 (laatija) Matti Sarasmaa, SM/RVLE, puh. 0295 412 102 Jaakko Sonck, SM/POHA, puh. 029 548 1739 Esko Hirvonen, Tulli EUTORI-tunnus Liitteet Viite
5(5) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi sisäisen turvallisuuden operatiivisen yhteistyön pysyvä komitea (COSI), järjestäytynyt rikollisuus OM, SM EUE, PLM, STM, TULLI, UM, VM, VNK
Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 17. syyskuuta 2014 (OR. en) ILMOITUS Lähettäjä: Vastaanottaja: Puheenjohtajavaltio Valtuuskunnat Ed. asiak. nro: 6386/13, 5839/13 + COR 1 Asia: 11872/2/14 REV 2 LIMITE COSI 70 JAI 604 JAIEX 53 CORDROGUE 55 PESC 763 Ehdotus selvitykseksi Euroopan parlamentille ja kansallisille parlamenteille sisäisen turvallisuuden operatiivisen yhteistyön pysyvän komitean työskentelystä ajalla tammikuu 2013 kesäkuu 2014 Valtuuskunnille toimitetaan liitteessä edellä mainittu selvitysehdotus hyväksymistä ja sen jälkeen Euroopan parlamentille ja kansallisille parlamenteille toimittamista varten. Tämä tarkistus perustuu huomautuksiin, joita valtuuskunnilta on saatu COSIn tukiryhmän 16. syyskuuta 2014 pidetyn kokouksen jälkeen. 11872/2/14 REV 2 rir/sj/kkr 1
1. Yhteenveto Tämä on kolmas COSI-selvitys Euroopan parlamentille ja kansallisille parlamenteille. Se perustuu SEUT 71 artiklaan ja sisäisen turvallisuuden operatiivisen yhteistyön pysyvän komitean (COSI) perustamisesta annetun neuvoston päätöksen 2010/131/EU 6 artiklan 2 kohtaan, jossa säädetään, että neuvosto tiedottaa Euroopan parlamentille ja kansallisille parlamenteille pysyvän komitean työskentelystä. COSIn toiminta keskittyi raportointikaudella pääasiassa EU:n toimintapoliittisen syklin täytäntöönpanoon. Raportointikausi kattaa ensimmäisen kaksivuotisen EU:n toimintapoliittisen syklin (2012 2013) loppuosan ja EU:n toimintapoliittisen syklin 2014 2017 perustamisen ja täytäntöönpanon. Ensimmäisen syklin täytäntöönpanosta saadut kokemukset osoittautuivat mittaamattoman arvokkaiksi, ja ne otettiin huomioon valmisteltaessa täysimittaista nelivuotista toimintapoliittista sykliä, joka käynnistyi vuoden 2014 alussa. Europol laati ensimmäistä kertaa vakavaa ja järjestäytynyttä rikollisuutta koskevan EU:n uhkakuva-arvion (EU SOCTA), joka tarjosi perustan rikostorjuntaa koskevien, kaudeksi 2014 2017 vahvistettujen EU:n painopisteiden hyväksymiselle neuvostossa. Kun nämä rikostorjunnan painopisteet oli hyväksytty, COSI tarkasteli kutakin painopistettä koskevia monivuotisia strategisia suunnitelmia ja hyväksyi ne. Kyseiset suunnitelmat muunnettiin sen jälkeen vuoden 2014 operatiivisiksi toimintasuunnitelmiksi. Sisäisen ja ulkoisen turvallisuuden välisen yhteyden voimistuminen ja varsinkin ulkomaisiin taistelijoihin ja taisteluista palaaviin liittyvä kysymys terrorismintorjunnan näkökulmasta, erityisesti Syyrian osalta, oli tärkeä keskustelun aihe COSIssa ja sen poliittisten ja turvallisuusasioiden komitean (PTK) kanssa pitämissä kokouksissa. COSI osallistui neuvostossa käytyjen, ulkomaisia taistelijoita koskevien keskustelujen valmisteluun ja ehdotettujen toimenpiteiden täytäntöönpanoon. Oikeus- ja sisäasioiden alan virastojen välisen yhteistyön tehostaminen erityisesti tiedonvaihdon osalta on edelleen COSIn keskeisiä huolenaiheita. Komitea keskusteli virastojen ja unionin elinten väliseen tietojenvaihtoon liittyvistä operatiivisista vaatimuksista sekä tietojen toimittamisesta jäsenvaltioilta virastoille tarkoituksena välittää käytännön toimijoiden näkökulma Europolia ja Eurojustia koskevista asetusehdotuksista käytäviin neuvotteluihin. 11872/2/14 REV 2 rir/sj/kkr 2
Oikeus- ja sisäasioiden alan virastojen edustajat, erityisesti Europolin johtaja, Eurojustin kollegion puheenjohtaja, Frontexin johtaja ja Euroopan poliisiakatemian CEPOLin johtaja, osallistuivat säännöllisesti komitean työskentelyyn toimivaltaansa liittyvissä asioissa. Lisäksi kokouksiin osallistui ajoittain Euroopan petostentorjuntaviraston (OLAF) edustajia, ja myös EU:n tiedusteluanalyysikeskuksen (INTGEN) johtaja osallistui yhteen kokoukseen. Komitea keskusteli myös tulevasta roolistaan, sillä sen tavoitteena on kehittyä operatiivisempaan suuntaan ja lisätä näkyvyyttään sekä EU:n että kansallisella tasolla. Keskusteluja käynnistettiin komitean toimeksiannon, sellaisena kuin se vahvistetaan SEUT 71 artiklassa ja neuvoston päätöksessä 2010/131/EU, täytäntöönpanon parantamiseksi. Näitä keskusteluja jatketaan Italian puheenjohtajakaudella, muun muassa uudistetun sisäisen turvallisuuden strategian puitteissa. COSIlle raportoitiin ja siellä keskusteltiin myös monista muista kysymyksistä, muun muassa eurooppalaisesta lainvalvontaviranomaisten teknologiaverkostosta (ENLETS), järjestäytyneen rikollisuuden torjuntaa koskevasta hallinnollisesta lähestymistavasta vastaavien yhteystahojen verkostosta, Europolin ja MAOC-N:n välisestä yhteistyöstä, ampuma-aseista ja Interpolin kanssa tehtävästä yhteistyöstä. Komitea kokoontui Irlannin, Liettuan ja Kreikan puheenjohtajakolmikon kaudella kaikkiaan kahdeksan kertaa: kaksi kertaa Kreikan puheenjohtajakaudella ja kolme kertaa sekä Irlannin että Liettuan puheenjohtajakaudella. COSIn edustajat tapasivat edelleen Interpolin edustajia, kerran kullakin puheenjohtajakaudella, lujittaakseen keskinäistä yhteistyötä ja välttääkseen päällekkäistä työtä. Lisäksi poliittisten ja turvallisuusasioiden komitean (PTK) kanssa pidettiin kolme kokousta: 28. helmikuuta ja 21. marraskuuta 2013 ja 13. toukokuuta 2014. COSIn tukiryhmä valmistelee COSIn kokoukset ja huolehtii eri hankkeiden ja operaatioiden jatkotoimista. Tukiryhmä kokoontui säännöllisesti. Se kokoontui 1. tammikuuta 2013 ja 30. kesäkuuta 2014 välisenä aikana 18 kertaa. COSIn tukiryhmän edustajat kutsuttiin 20. marraskuuta 2013 myös siviilikriisinhallintakomitean (Sivkom) kokoukseen PTK:n ja COSIn välisessä kokouksessa käytävien keskustelujen valmistelemiseksi. 11872/2/14 REV 2 rir/sj/kkr 3
2. Toiminta 2.1. EU:n toimintapoliittisen syklin täytäntöönpano EU:n toimintapoliittisen syklin 1 meneillään oleva täytäntöönpano oli edelleen COSIn ydinkysymyksiä. Vuosi 2013 oli toimintapoliittisen syklin kannalta merkittävä, sillä kauden 2012 2013 sykli päättyi ja aloitettiin valmistelut uutta täysimittaista toimintapoliittista sykliä 2014 2017 varten. a) EU:n toimintapoliittisen syklin 2012 2013 seuranta ja päättäminen EU:n toimintapoliittinen sykli 2012 2013 kattoi kahdeksan painopistettä: Länsi-Afrikka, Länsi- Balkan, laiton muuttoliike, synteettiset huumausaineet, salakuljetus konteissa, ihmiskauppa ja ihmisten salakuljetus, liikkuvat (kiertävät) järjestäytyneet rikollisryhmät ja tietoverkkorikollisuus 2. Vuoden 2013 lopussa näistä kahdeksasta painopisteestä saatiin päätökseen seuraavien kolmen painopisteen käsittely: Länsi-Afrikka, Länsi-Balkan ja salakuljetus konteissa. 1 2 Asiak. 15358/10 COSI 69 ENFOPOL 298 CRIMORG 185 ENFOCUSTOM 94. Neuvoston päätelmissä järjestäytyneen rikollisuuden torjuntaa koskevista EU:n painopisteistä vuosiksi 2011 2013 (asiak. 11050/11 JAI 396 COSI 46 ENFOPOL 184 CRIMORG 81 ENFOCUSTOM 52 PESC 718 RELEX 603) mainitaan ilman erityistä järjestystä seuraavat painopisteet vuosiksi 2011 2013: - "heikennetään Länsi-Afrikassa toimivien tai sinne sijoittuneiden järjestäytyneen rikollisuuden ryhmittymien kykyä salakuljettaa kokaiinia ja heroiinia EU:hun ja EU:ssa, - hillitään Länsi-Balkanin asemaa EU:hun tarkoitettujen laittomien hyödykkeiden keskeisenä kauttakuljetus- ja varastointialueena sekä logistiikkakeskuksena järjestäytyneen rikollisuuden ryhmittymille, mukaan lukien albaniaa puhuvat järjestäytyneen rikollisuuden ryhmittymät, - heikennetään järjestäytyneen rikollisuuden ryhmittymien kykyä helpottaa laitonta maahanmuuttoa EU:hun erityisesti Etelä-, Kaakkois- ja Itä-Euroopan kautta ja varsinkin Kreikan ja Turkin rajalla sekä Pohjois-Afrikkaa lähellä olevilla Välimeren kriisialueilla, - vähennetään synteettisten huumausaineiden valmistusta ja jakelua EU:ssa, mukaan lukien uudet psykoaktiiviset aineet, - katkaistaan laittomien hyödykkeiden, mukaan lukien kokaiinin, heroiinin, kannabiksen, tuoteväärennösten ja savukkeiden kauppa, erityisesti konteissa tapahtuvat kuljetukset EU:hun, - torjutaan kaikenmuotoinen ihmiskauppa ja ihmisten salakuljetus kohdentamalla toimet tällaista rikollista toimintaa harjoittaviin järjestäytyneen rikollisuuden ryhmittymiin erityisesti EU:n etelä-, lounais- ja kaakkoisosien rikollispesäkkeissä, - vähennetään liikkuvien (kiertelevien) järjestäytyneen rikollisuuden ryhmittymien yleisiä mahdollisuuksia ryhtyä rikolliseen toimintaan, - tehostetaan toimia tietoverkkorikollisuuden torjumiseksi ja sen estämiseksi, että järjestäytyneen rikollisuuden ryhmittymät väärinkäyttävät Internetiä rikollisiin tarkoituksiin." 11872/2/14 REV 2 rir/sj/kkr 4
COSI seurasi tiiviisti kaikissa painopisteissä saavutettua edistymistä eri operatiivisten toimintasuunnitelmien vastuutahojen raporttien, kansallisten EMPACT 3 -koordinaattoreiden 4 puolivuosittaiskokousten tulosten ja Europolin johtajan raporttien 5 perusteella. Operatiivisten toimintasuunnitelmien vastuutahojen yksityiskohtaiset raportit esiteltiin ja tutkittiin kansallisten EMPACT-koordinaattoreiden kokouksissa 14. 15. toukokuuta 2013 6 ja 18. 19. marraskuuta 2013 7. Yleiset kokemukset toimintapoliittisen syklin kahdesta ensimmäisestä vuodesta olivat myönteiset, ja se osoittautui arvokkaaksi opettelujaksoksi. Osa toimista oli jo vuoden 2013 operatiivisissa toimintasuunnitelmissa muuttunut kohdennetummiksi ja tarkasti määritellyiksi, mitattavissa ja toteutettavissa oleviksi, relevanteiksi ja ajallisesti määritellyiksi ("SMART" Specific, Measureable, Achievable, Relevant and Timely), ja painopisteisiin osallistui kasvava määrä maita. Vuoden 2012 operatiivisessa toimintasuunnitelmassa oli 126 suunniteltua toimea ja vuoden 2013 operatiivisessa toimintasuunnitelmassa 104 suunniteltua toimea. Näistä 230 toimesta saatiin ensimmäisen kaksivuotisen toimintapoliittisen syklin aikana päätökseen 92 (40 %). Näistä yleisesti myönteisistä kokemuksista huolimatta todettiin, että parannuksia tarvitaan edelleen erityisesti seuraavilla aloilla: Viestintä: tätä pidettiin yhtenä EMPACTin perustavanlaatuisena haasteena, ja Europol ehdotti toimintapoliittista sykliä 2014 2017 varten ratkaisuksi erityistä Europolin EMPACTasiantuntijafoorumia. Joidenkin operatiivisiin toimintasuunnitelmiin sisältyvien toimien olisi pitänyt olla operatiivisempia ja paremmin mitattavissa. Rahoitus: jotkin vastuutahot 8 onnistuivat saamaan ISEC 9 -rahoitusta EMPACT-työn osille. Keskusteluja käydään järjestelmällisemmästä rahoitusjärjestelmästä, joka liittyy toimintapoliittiseen sykliin 2014 2017 uuden, poliisiyhteistyötä koskevan ohjelman yhteydessä. 3 4 5 6 7 8 9 Lyhenne EMPACT tulee sanoista European Multidisciplinary Platform against Criminal Threats Kansallinen EMPACT-koordinaattori on strategista johtamista harjoittava henkilö, jolla on toimivalta varmistaa EMPACTin täytäntöönpano omassa maassaan. Asiak. 9996/1/13 JAI 421 COSI 67 ENFOPOL 159 CRIMORG 81 ENFOCUSTOM 93 CORDROGUE 38 PESC 594 RELEX 443 COAFR 163 COWEB 74 TRANS 261 UD 110 FRONT 60 GENVAL 28 and 16801/13 JAI 1062 COSI 147 ENFOPOL 386 CRIMORG 153 ENFOCUSTOM 179 CORDROGUE 124PESC 1426 RELEX 1065 COAFR 353 COWEB 172 TRANS 615 UD 305 FRONT 184 GENVAL 79. Asiak. 10013/13 COSI 68 ENFOPOL 161. Asiak. 17315/13 COSI 160 ENFOPOL 405 ENFOCUSTOM 190. Vastuutaho on jäsenvaltion edustaja, joka johtaa EMPACT-hankeryhmää. Lyhenne ISEC tarkoittaa rikosten ennalta ehkäisyä ja torjuntaa koskeva erityisohjelmaa, joka perustettiin 12. helmikuuta 2007 tehdyllä neuvoston päätöksellä 2007/125/YOS (EUVL L 58, 24.2.2007, s. 7). 11872/2/14 REV 2 rir/sj/kkr 5
Kansallisten ja EU-tason painopisteiden lähentämisen katsottiin olevan keskeinen seikka paremman yhteistyön, yhteistoiminnan ja täytäntöönpanon kannalta. Monialainen lähestymistapa: monien eri toimijoiden kanssa tehtävän yhteistyön katsottiin olevan tärkeä useilla EMPACT-aloilla, mukaan lukien valtiosta riippumattomat järjestöt, vero- ja tulliviranomaiset, oikeusviranomaiset, kolmannet maat ja yksityissektori. b) EU:n toimintapoliittisen syklin 2014 2017 valmistelu ja täytäntöönpano Vuosina 2006 2011 laadittujen perättäisten, järjestäytynyttä rikollisuutta koskevien EU:n uhkakuva-arvioiden (OCTA) perusteella Europol laati vuonna 2013 ensimmäisen vakavaa ja järjestäytynyttä rikollisuutta koskevan EU:n uhkakuva-arvion (SOCTA) noudattaen "EU SOCTA -menetelmää" 10, jonka COSI oli hyväksynyt kokouksessaan 25. kesäkuuta 2012. SOCTAn tiivistelmä 11, joka esitettiin COSIlle 17. huhtikuuta 2013, sisälsi jäsenvaltioiden kannanottoihin perustuvia suosituksia rikostorjunnan painopisteiksi. Yleisesti ottaen tyypillinen uhkakuva oli kiihtyvä globalisaatio ja siihen liittyvät järjestäytyneet rikollisryhmät, jotka toimivat kansainvälisesti monien kumppanien kanssa monilla rikollisuuden aloilla. 10 Asiak. 12159/12 COSI 59 ENFOPOL 219 CRIMORG 88 ENFOCUSTOM 72. 11 Asiak. 7368/13 JAI 200 COSI 26 ENFOPOL 75 CRIMORG 41 CORDROGUE 27 ENFOCUSTOM 43 PESC 286 JAIEX 20 RELEX 211. 11872/2/14 REV 2 rir/sj/kkr 6
COSIssa SOCTA-painopisteitä koskevista suosituksista käytyjen keskustelujen jälkeen oikeus- ja sisäasiain neuvosto hyväksyi 6. 7. kesäkuuta 2013 pidetyssä kokouksessaan yhdeksän EU:n painopistettä vakavan ja järjestäytyneen rikollisuuden torjumiseksi vuosina 2014 2017 12 : laiton maahanmuutto, ihmiskauppa, tuoteväärennökset, valmisteveropetokset ja MTIC-petokset, synteettiset huumausaineet, kokaiinin ja heroiinin salakuljetus, tietoverkkorikollisuus (verkkokauppa- ja maksukorttipetokset, lasten seksuaalinen hyväksikäyttö ja verkkohyökkäykset), ampuma-aseet ja järjestäytynyt omaisuusrikollisuus. Komission johdolla järjestettiin 12. kesäkuuta 16. heinäkuuta 2013 työpajoja monivuotisten strategisten suunnitelmien laatimiseksi jokaista EU:n rikostorjunnan painopistettä varten. COSI tarkasteli niitä ja hyväksyi ne 17. syyskuuta 2013 13. Työpajoihin osallistuminen oli aktiivista ja monialaista, ja osallistujien joukossa oli asiantuntijoita poliisista, tullista ja valtiovarainministeriöstä sekä EU:n toimivaltaisista virastoista. Nämä monivuotiset strategiset suunnitelmat muunnettiin operatiivisiksi toimintasuunnitelmiksi 2014 (COSI hyväksyi nämä 17. joulukuuta 2013) Europolin kehittämän operatiivisen toimintasuunnitelman mallin 14 pohjalta. Koska nämä yhdeksän rikostorjunnan painopistettä kattoivat 12 eri rikollisuuden alaa, niitä päätettiin käsitellä 12 erillisessä operatiivisessa toimintasuunnitelmassa. 12 Neuvoston päätelmissä vakavan ja järjestäytyneen rikollisuuden torjuntaa koskevista EU:n painopisteiden asettamisesta vuosiksi 2014 2017 (asiak. 12095/13 JAI 611 COSI 91 ENFOPOL 230 CRIMORG 98 ENFOCUSTOM 118 PESC 843 RELEX 630) mainitaan ilman erityistä järjestystä seuraavat painopisteet vuosiksi 2014 2017: " On hajotettava alkuperämaissa toimivat järjestäytyneet rikollisryhmät, jotka helpottavat laitonta maahanmuuttoa keskeisissä rajanylityspisteissä tärkeimmillä EU:n alueelle johtavilla reiteillä ja mahdollisia muita kanavia käyttäen. On pyrittävä vähentämään sitä, että järjestäytyneet rikollisryhmät käyttävät hyväkseen laillisia maahanmuuttokanavia ja väärennettyjä asiakirjoja laittoman maahanmuuton helpottamiseksi. On hajotettava järjestäytyneet rikollisryhmät, jotka osallistuvat EU:n sisällä tapahtuvaan ihmiskauppaan ja tärkeimmistä EU:n ulkopuolisista alkuperämaista peräisin olevaan ihmiskauppaan työvoiman hyväksikäyttötarkoituksessa tai seksuaalisessa hyväksikäyttötarkoituksessa; tähän kuuluvat myös ryhmät, jotka käyttävät laillisia liiketoimintarakenteita edistääkseen rikollista toimintaansa tai peitelläkseen sitä. On hajotettava järjestäytyneet rikollisryhmät, jotka ovat osallisina väärennösten tuotannossa ja jakelussa rikkoen terveys-, turvallisuus- ja elintarvikemääräyksiä ja jotka tuottavat vaatimukset alittavia tavaroita. On heikennettävä valmisteveropetoksissa ja MTIC-petoksissa osallisina olevien järjestäytyneiden rikollisryhmien ja asiantuntijoiden valmiuksia. On vähennettävä synteettisten huumeiden valmistusta EU:ssa ja hajotettava järjestäytyneet rikollisryhmät, jota ovat osallisina synteettisten huumeiden kaupassa. On vähennettävä kokaiinin ja heroiinin salakuljetusta EU:hun ja hajotettava järjestäytyneet rikollisryhmät, jota helpottavat niiden jakelua EU:ssa. On torjuttava järjestäytyneiden rikollisryhmien tekemiä, suurta hyötyä tuottavia verkkorikoksia, kuten verkkokauppa- ja maksukorttipetokset, verkkorikoksia, jotka aiheuttavat vakavaa haittaa niiden uhreille, kuten verkossa tapahtuva lasten seksuaalinen hyväksikäyttö, ja verkkohyökkäyksiä, jotka kohdistuvat kriittisiin infrastruktuureihin ja tietojärjestelmiin EU:ssa. On vähennettävä ampuma-aseista kansalaisille aiheutuvia riskejä, mukaan lukien ampuma-aseiden laiton kauppa. On torjuttava liikkuvien järjestäytyneiden rikollisryhmien harjoittamaa järjestäytynyttä omaisuusrikollisuutta." 13 Asiak. 13495/13 JAI 753 COSI 107 ENFOPOL 286 CRIMORG 112 ENFOCUSTOM 134 PESC 1057 RELEX 795 JAIEX 72 COWEB 124 UD 228 FRONT 120 GENVAL 54 FISC 165 CORDROGUE 83 COARM 121 CYBER 18 COMIX 492. 14 Asiak. 12587/3/11 REV 3 COSI 54 ENFOPOL 237 CRIMORG 101 ENFOCUSTOM 74. 11872/2/14 REV 2 rir/sj/kkr 7
Edellisen syklin aikana omaksutun lähestymistavan mukaisesti COSI vahvisti myös jäsenvaltiot, jotka johtaisivat rikostorjunnan painopisteiden täytäntöönpanoa (vastuutahot ja avustavat vastuutahot) 15 sekä osallistuvat jäsenvaltiot ja virastot. SOCTA nimesi "eniten koetelluimmat EUmaat", minkä pohjalta jäsenvaltioita kutsuttiin osallistumaan asiaankuuluviin EU:n rikostorjunnan painopisteisiin. Yhteensä 275 osallistujaa, joista 221 oli jäsenvaltioista ja 54 virastoista, oli rekisteröity 30. lokakuuta 2013. Joihinkin operatiivisia toimintasuunnitelmia käsitteleviin Europolin työpajoihin osallistui edustajia myös Sveitsistä, Norjasta, Interpolista ja Yhdysvalloista. SOCTA sisälsi myös kaksi "uutta uhkaa" (ympäristörikollisuuden alaan kuuluvat laiton jätekauppa sekä suojeltujen eläinlajien laiton kauppa), joita Europol seurasi tiiviisti ja joita käsiteltiin COSIlle 17 joulukuuta 2013 esitetyssä ympäristörikollisuutta koskevassa erityisessä uhkakuva-arviossa 16. Tämän jälkeen COSI kehotti ympäristörikollisuutta käsittelevää eurooppalaista verkostoa (EnvicrimeNet) raportoimaan toimistaan vuoden 2014 loppuun mennessä ja sopi odottavansa vuoden 2015 SOCTA-väliarviota lisätoimenpiteistä päättääkseen. Energiaan liittyvien petosten alalla Europol päätti keskittyä tiettyihin huolenaiheisiin, joista laaditaan erityiset arviointi- ja raportointiryhmän (SCAN) muistiot ja joita ovat erityisesti öljyn imeminen öljyputkista, salakuljetus ja varastaminen sekä tietoverkkorikollisuus ja energia-ala. c) EU:n toimintapoliittisen syklin 2014 2017 seuranta Uuden toimintapoliittisen syklin käynnistyttyä 1. tammikuuta 2014 COSI toteutti ensimmäisen seurantatehtävänsä kokouksessaan 18. kesäkuuta 2014. [...] 12:lta vastuutaholta saatuja raportteja tarkasteltiin yhdessä 27. ja 28. toukokuuta 2014 pidetyn kansallisten EMPACT-koordinaattorien puolivuotiskokouksen tulosten ja Europolin johtajan laatiman raportin 17 kanssa. 15 Avustava vastuutaho on jäsenvaltion tai EU:n viraston edustaja, joka avustaa vastuutahoa ja voi toimia tämän sijaisena tämän poissa ollessa. 16 Asiak. 17201/13 JAI 1104 COSI 156 ENFOPOL 401 17 Asiak. 10355/14 JAI 377 COSI 46 ENFOPOL 149 CRIMORG 45 ENFOCUSTOM 70 PESC 560 RELEX 462 JAIEX 42 GENVAL 36 FRONT 108 UD 156 FISC 89 CORDROGUE 40 CYBER 34 COARM 83 COWEB 60. 11872/2/14 REV 2 rir/sj/kkr 8
Uusi toimintapoliittinen sykli on aloitettu kunnianhimoisesti laajentamalla merkittävästi aiemmin käytössä olleita järjestelyjä. Sen lisäksi, että painopisteiden ja operatiivisten toimintasuunnitelmien määrä on edellä esitetyn mukaisesti kasvanut, myös osallistujien määrä on lisääntynyt merkittävästi. Kuten edellä todetaan, operatiivisia toimintasuunnitelmia käsitteleviin työpajoihin oli 30. lokakuuta 2013 rekisteröity yhteensä 275 osallistujaa (221 jäsenvaltioista ja 54 virastoista) verrattuna 97 osallistujaan (70 jäsenvaltioista ja 27 virastoista) kesäkuussa 2011. Toimintapoliittinen sykli on vuonna 2014 kaksinkertaistunut kooltaan, mistä on todisteena toimien suurempi määrä (224 vuonna 2014 verrattuna 104:ään vuonna 2013) sekä EMPACT-kokousten kasvanut määrä ja laajuus (vuonna 2014 tähän mennessä 19 verrattuna 13:een vuonna 2013). Joitakin haasteita on kuitenkin jäljellä. Asianmukaisten rahoitusratkaisujen löytäminen on osoittautunut haasteelliseksi vastuutahoille. Tutkimusten, operaatioiden ja koulutustoimien tukemiseksi annettavien yksittäisten ISEC-avustusten taikka yhteisten toimintaryhmien tai CEPOLin rahoituksen lisäksi käydään kuitenkin neuvotteluja järjestelmällisemmästä rahoitusjärjestelmästä, joka liittyy toimintapoliittiseen sykliin 2014 2017 uuden, poliisiyhteistyötä koskevan ohjelman yhteydessä. EMPACT-kokouksiin osallistuvien jäsenvaltioiden edustajien toimivaltuuksia voitaisiin myös parantaa. Kokopäivätoimisten vastuutahojen nimeäminen kahteen operatiiviseen toimintasuunnitelmaan osoittautui hyödylliseksi. Hyvän viestinnän katsotaan olevan elintärkeää EMPACTin onnistumisen kannalta, ja sitä olisi jatkossakin edistettävä. d) Virastojen osallistuminen Oikeus- ja sisäasioiden virastot osallistuivat edelleen merkittävästi COSIn työskentelyyn. Europolilla on jälleen ollut keskeinen rooli toimintapoliittisen syklin täytäntöönpanossa, erityisesti SOCTAn laatijana ja operatiivisia toimintasuunnitelmia käsittelevien työpajojen järjestäjänä sekä EMPACT-tukiyksikön välityksellä harjoitetun jatkuvan seurannan ja raportoinnin ansiosta. Europol isännöi syyskuussa 2013 CEPOLin rahoittamaa vastuutahojen koulutustilaisuutta, jonka tarkoituksena oli auttaa vastuuhenkilöitä ja avustavia vastuuhenkilöitä valmistautumaan operatiivisten toimintasuunnitelmien laatimista käsittelevien työpajojen vetämiseen ja antaa kokeneille vastuutahoille mahdollisuus jakaa tietämystään uusille vastuutahoille. Tämän lisäksi CEPOL järjesti joukon toimintapoliittiseen sykliin liittyviä kursseja ja tarjosi koulutusta monivuotisia strategisia suunnitelmia käsittelevien työpajojen ja toimintasuunnitelmien laatimista käsittelevien istuntojen osallistujille. 11872/2/14 REV 2 rir/sj/kkr 9
CEPOL johtaa monia toimia eri operatiivisten toimintasuunnitelmien puitteissa. Frontex on osallistunut toimintapoliittisen syklin täytäntöönpanoon erityisesti laitonta maahanmuuttoa koskevassa operatiivisessa toimintasuunnitelmassa, jossa se toimii vastuutahona. Frontex osallistuu myös laitonta ihmiskauppaa koskevaan operatiiviseen toimintasuunnitelmaan. Eurojust on hyvin aktiivinen toimija, sillä se osallistuu kaikkiin operatiivisten toimintasuunnitelmien painopisteisiin. Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskus (EMCDDA) osallistuu kokaiinin ja heroiinin salakuljetusta sekä synteettisiä huumausaineita koskeviin operatiivisiin toimintasuunnitelmiin. OLAF osallistuu valmistevero- ja MTIC-petoksia käsittelevään operatiiviseen toimintasuunnitelmaan. e) Menetelmä EU:n SOCTA-menetelmää 18, jonka COSI hyväksyi kokouksessaan 25. kesäkuuta 2012, tarkistettiin 19 vuoden 2013 lopussa. Työtä jatketaan vuoden 2014 aikana menetelmän laatimiseksi EU:n SOCTA-väliarvioinnille, joka on odotettavissa maaliskuuhun 2015 mennessä. f) Toimintapoliittiseen sykliin liittyvä toiminta COSI varmisti, että useat hankkeet, jotka liittyivät läheisesti operatiivisiin toimintasuunnitelmiin, joko yhdistettiin niihin tai muussa tapauksessa näitä hankkeita koordinoitiin tiiviisti niiden kanssa: Ottaen huomioon, että useilla EU:n rikostorjunnan painopisteillä on voimakas tulli- tai veroulottuvuus (esim. MTIC- ja valmisteveropetokset ja tuoteväärennökset), tulliyhteistyöryhmä laati analyysin tullialan sitoutumisesta EU:n toimintapoliittiseen sykliin ja esitteli tärkeimmät havainnot COSIlle huhtikuussa 2014 ja kansallisten EMPACTkoordinaattoreiden kokoukselle toukokuussa 2014 tehokkaan monialaisen lähestymistavan varmistamiseksi. Lisäksi tulliyhteistyöryhmä kehitti ja mukautti seitsemättä toimintasuunnitelmaansa täydentääkseen toimintapoliittisen syklin työtä. Toimintasuunnitelma esiteltiin kansallisten EMPACT koordinaattoreiden kokouksessa syyskuussa 2013 ja COSIn kokouksessa joulukuussa 2013. COSI pani merkille myös hankeryhmän "Toimenpide 4" loppuraportin 20. Kyseessä on viimeinen hankeryhmä, joka osallistui viiden toimenpiteen täytäntöönpanoon niistä yhteensä 29 toimenpiteestä, jotka vahvistettiin neuvoston päätelmissä: 29 toimenpidettä ulkorajojen suojelun ja laittoman maahanmuuton torjumisen tehostamiseksi 21. 18 Asiak. 12519/12 COSI 59 ENFOPOL 219 CRIMORG 88 ENFOCUSTOM 72. 19 Asiak. 13395/1/13 COSI 103 ENFOPOL 283 CRIMORG 111 ENFOCUSTOM 133. 20 Asiak. 15906/1/12 REV 1 COSI 99 JAIEX 96 CORDROGUE 79 CRIMORG 127 COAFR 345 FRONT 152 COMIX 618. 21 Asiak. 6975/10 ASIM 33 FRONT 24 COMIX 158. 11872/2/14 REV 2 rir/sj/kkr 10
COSI hyväksyi tämän hankeryhmän muodollisen lakkauttamisen ja "Seahorse Mediterraneo" -hankkeen jatkamisen Euroopan rajavalvontajärjestelmän (EUROSUR) puitteissa. Sovittiin, että Välimeren verkoston Seahorse-hankkeen edistymisestä tiedotettaisiin COSIlle ja muille toimivaltaisille neuvoston elimille. COSI varmisti, että useissa operatiivisissa toimintasuunnitelmissa, erityisesti laitonta maahanmuuttoa ja ihmiskauppaa käsittelevissä operatiivisissa toimintasuunnitelmissa kehitetyt toimet otettiin huomioon muuttopaineita koskevan EU:n toiminnan 22 täytäntöönpanossa ja puolivuosittaisessa toimien luettelon päivityksessä. COSI keskusteli eri kokouksissa monialaisesta ja hallinnollisesta lähestymistavasta järjestäytyneen rikollisuuden torjuntaan, jotta varmistetaan asian laajempi tuntemus ja olemassa olevien hyvien käytäntöjen soveltaminen. Syyskuussa 2013 COSI pyysi hallinnollista lähestymistapaa soveltavien yhteyspisteiden verkostoa 23 esittämään vuosia 2015 2017 koskevan työohjelmansa COSIlle joulukuussa 2014 ottaen huomioon EU:n uudet rikostorjunnan painopisteet kaudelle 2014 2017. Lisäksi COSI ilmaisi 17. joulukuuta 2013 pidetyssä kokouksessaan tyytyväisyytensä päivitettyyn EU:n käsikirjaan täydentävistä lähestymistavoista ja toimista järjestäytyneen rikollisuuden ehkäisemiseksi ja torjumiseksi Versio 2 24. 2.2. Keskustelu muista kysymyksistä a) Terrorismi 28. helmikuuta 2013 järjestettiin ylimääräinen COSIn kokous, jossa keskusteltiin Sahelin ja Maghrebin alueen tilanteen vaikutuksista EU:n sisäiseen turvallisuuteen Malin kriisin ja Algeriassa tehdyn iskun jälkeen ja jonka tavoitteena oli valmistella tästä aiheesta oikeus- ja sisäasiain neuvostossa 7. ja 8. maaliskuuta 2013 käytävää keskustelua. 22 Asiak. 9650/12 MIGR 45 FRONT 67 COSI 25 COMIX 288. 23 Verkosto perustettiin liikkuvien (kiertävien) rikollisryhmien tekemien rikosten torjunnasta annettujen neuvoston päätelmien (asiak. 15875/10) perusteella. 24 Asiak. 17600/13 JAI 1143 COSI 168 ENFOPOL 412 GENVAL 89 COPEN 242. 11872/2/14 REV 2 rir/sj/kkr 11
Vuosina 2013 ja 2014 keskusteltiin useaan otteeseen kysymyksestä, joka liittyy ulkomaisiin taistelijoihin ja taisteluista palaaviin terrorismintorjunnan näkökulmasta, erityisesti Syyrian osalta. Tämän aiheen katsottiin olevan EU:n sisäisen turvallisuuden kannalta äärimmäisen tärkeä, ja COSIssa käytyjen keskustelujen tavoitteena oli edistää terrorismintorjunnan koordinaattorin ehdottamien ja oikeus- ja sisäasiain neuvoston istunnossaan 6. ja 7. kesäkuuta 2012 hyväksymien toimenpiteiden täytäntöönpanoa. PTK:n kanssa käytiin 21. marraskuuta 2013 ja 13. toukokuuta 2014 keskusteluja, joiden tarkoituksena oli kehittää kokonaisvaltainen lähestymistapa, jossa otettaisiin huomioon sekä EU:n turvallisuuden sisäiset että ulkoiset näkökohdat. Näissä keskusteluissa valmisteltiin ja myöhemmin seurattiin oikeus- ja sisäasiain neuvostossa joulukuussa 2013 ja kesäkuussa 2014 käytyjä keskusteluja. COSI keskusteli 18. kesäkuuta 2014 pidetyssä kokouksessaan jälleen ulkomaisia taistelijoita koskevasta kysymyksestä ja kuuli terrorismintorjunnan koordinaattorin, Europolin ja Eurojustin selvitykset edistymisestä, jota on saavutettu joidenkin niiden toimenpiteiden täytäntöönpanossa, joita esitetään ulkomaisia taistelijoita ja taisteluista palaavia erityisesti Syyrian osalta käsittelevässä terrorismintorjunnan koordinaattorin asiakirjassa 25, jonka oikeus- ja sisäasiain neuvosto hyväksyi 5. ja 6. kesäkuuta 2014 pidetyssä istunnossaan. COSI keskusteli 16. huhtikuuta 2014 pidetyssä kokouksessaan tarkistettua EU:n strategiaa radikalisoitumisen ja terrorismiin värväyksen torjumiseksi koskevan ehdotuksen 26 ja erityisesti EU:n strategiaa radikalisoitumisen ja terrorismiin värväyksen torjumiseksi koskevan ehdotetun toimintasuunnitelman 27 täytäntöönpanosta terrorismityöryhmän ohjeistamiseksi siitä, miten uuden strategian täytäntöönpano olisi toteutettava. Europolin selvitys terrorismin tilanteesta ja suuntauksista Euroopan unionissa 28 (TE-SAT) esitettiin komitealle 18. kesäkuuta 2014. 25 Asiak. 9280/1/14 REV 1 JAI 261 PESC 443 COSI 35 COPS 103 ENFOPOL 121 COTER 21. 26 Asiak. 9956/14 JAI 332 ENFOPOL 138 COTER 34. 27 Asiak. DS 1163/14. 28 Asiak. 10420/14 + ADD 1 CONSOM 80 MI 374 JUSTCIV 205 ENER 194 ENV 405 DATAPROTECT 64 DENLEG 51 TRANS 178 AVIATION 92 AGRI 350 EF 127 ECOFIN 439 ETS 16. 11872/2/14 REV 2 rir/sj/kkr 12
b) Yhteistyön vahvistaminen sisäisen ja ulkoisen turvallisuuden alalla COSI jatkoi PTK:n kanssa käymiään keskusteluja mahdollisuuksista vahvistaa EU:n sisäistä ja ulkoista yhteistyötä ja koordinointia. Etenemissuunnitelmaa yhteyksien vahvistamiseksi yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan ja vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen välillä pannaan edelleen täytäntöön. COSI ja PTK tarkastelivat toista raporttia sen täytäntöönpanon edistymisestä 29 21. marraskuuta 2013. Molemmat komiteat vaihtoivat näkemyksiä muuttoliikekysymyksestä ja tarpeesta yhdistää muuttoliikkeen ulkoiset ja sisäiset turvallisuusnäkökohdat. Viimeisin COSIn ja PTK:n yhteinen kokous pidettiin 13. toukokuuta 2014, jolloin valtuuskunnat keskustelivat asiaankuuluvien yksiköiden välisestä yhteistyöstä, mahdollisista toimenpiteistä lähtö- ja kauttakulkumaiden välisen yhteistyön tehostamiseksi ja toimenpiteistä, joilla edistetään ihmisten salakuljetuksen torjumiseen liittyvää tietoisuutta, yhteistyötä ja parhaiden käytäntöjen jakamista kolmansien maiden kanssa. Lisäksi komissio antoi COSIlle tilannekatsauksen Välimeren erityistyöryhmästä, joka perustettiin oikeus- ja sisäasiain neuvoston 7. ja 8. elokuuta 2013 pidetyn istunnon jälkeen ja jota 24. ja 25. lokakuuta 2013 kokoontunut Eurooppa-neuvosto piti tervetulleena. Erityistyöryhmän tavoitteena on määritellä konkreettisia lyhyen aikavälin toimia sen varmistamiseksi, että nykyisiä politiikkoja ja välineitä käytetään tehokkaammin, erityisesti mitä tulee yhteistyöhön alkuperä- ja kauttakulkumaiden kanssa, Frontexin toimintaan sekä ihmiskaupan ja salakuljetuksen torjuntaan. c) Tietojenvaihto Kokouksessaan 11. helmikuuta 2013 COSI pani merkille komission Euroopan parlamentille ja neuvostolle toimittaman tiedonannon eurooppalaisesta tiedonvaihtomallista (EIXM) lainvalvontayhteistyön vahvistamiseksi EU:ssa. EIXM:stä keskusteltiin myös EU:n oikeus- ja sisäasioita käsittelevien johtavien virkamiesten ja Interpolin välisissä kokouksissa. COSIlle esitettiin myös ehdotus keskitettyjä asiointipisteitä (KAP) koskeviksi suuntaviivoiksi lainvalvontatietojen kansainvälistä vaihtoa varten 30. 29 Asiak. 16039/13 CIVCOM 481 COPS 481 COSDP 1074 PESC 1354 JAI 991 RELEX 1011 COSI 126 ENFOPOL 356. 30 Asiak. 6721/3/14 REV 3 DAPIX 24 ENFOPOL 45. 11872/2/14 REV 2 rir/sj/kkr 13
Tietojen keruu ja analysointi on eri oikeus- ja sisäasioiden alan virastojen keskeisiä tehtäviä, ja tähän liittyen COSI keskusteli virastojen ja unionin elinten väliseen tietojenvaihtoon liittyvistä operatiivisista vaatimuksista sekä tietojen toimittamisesta jäsenvaltioilta virastoille. Näitä operatiivisia vaatimuksia käytettiin sen jälkeen Europolia ja Eurojustia koskevista asetusehdotuksista käytyjen neuvottelujen pohjana. d) Turvallisuustutkimus ja turvallisuusalan politiikka COSIssa keskusteltiin useaan otteeseen tarpeesta lisätä sisäisestä turvallisuudesta vastaavien viranomaisten osallistumista turvallisuustutkimukseen ja turvallisuusalan politiikkaan, ja nämä keskustelut johtivat neuvoston päätelmien 31 hyväksymiseen. COSI pani joulukuussa 2013 merkille myös eurooppalaisen lainvalvontaviranomaisten teknologiaverkoston (ENLETS) vuosien 2014 2020 työohjelman 32. e) Yhteistyö Interpolin kanssa EU:n oikeus- ja sisäasioita käsittelevien johtavien virkamiesten ja Interpolin välillä pidettiin raportointikaudella kolme kokousta (21. kesäkuuta 2013, 16. joulukuuta 2013 ja 20. kesäkuuta 2014) synergioiden tutkimiseksi ja yhteistyön lujittamiseksi. Erityistä huomiota kiinnitettiin poliisin tietojärjestelmien yhteentoimivuuden parantamiseen ja Interpolin varastettuja ja kadonneita matkustusasiakirjoja koskevan tietokannan käytön lisäämiseen jäsenvaltioissa. Lisäksi keskusteltiin Interpolin tiedonantomenettelystä, erityisesti kansainvälisistä etsintäkuulutuksista. f) Talousrikollisuus COSIlle 2. lokakuuta 2012 esitetyn viidennen keskinäisen arviointikierroksen "Talousrikokset ja talousrikostutkinta" tulosten johdosta COSI antoi erään hankeryhmän tehtäväksi valmistella talousrikollisuuden torjunnassa noudatettavia parhaita käytäntöjä koskevan käsikirjan: "Kokoelma hyviä esimerkkejä jäsenvaltioiden kehittyneistä järjestelmistä talousrikosten torjumiseksi" 33, jonka COSI myöhemmin hyväksyi. 31 Asiak. 12103/13 COSI 92 ENFOPOL 231. 32 Asiak. 17365/13 COSI 162 ENFOPOL 408. 33 Asiak. 9741/13 JAI 393 COSI 59 CRIMORG 75 ENFOPOL 144 + COR 1. 11872/2/14 REV 2 rir/sj/kkr 14
g) Oikeus- ja sisäasioiden alan virastojen yhteistyö COSI keskusteli 3. joulukuuta 2012 pidettyä (Frontexin isännöimää) oikeus- ja sisäasioiden alan virastojen päälliköiden kokousta käsittelevästä raportista. Raportointikaudella, 20. marraskuuta 2013 järjestettiin yksi (CEPOLin isännöimä) oikeus- ja sisäasioiden alan virastojen päälliköiden kokous. Oikeus- ja sisäasioiden alan virastot esittivät COSIlle joulukuussa 2013 yhteisen toimintakertomuksen yhteistyöstään 34. ja päivitetyn tulostaulun virastojen kahdenvälisestä ja monenvälisestä yhteistyöstä. h) Sisäisen turvallisuuden strategia COSI pani 17. huhtikuuta 2013 pitämässään kokouksessa merkille komission toisen kertomuksen sisäisen turvallisuuden strategian toteuttamissuunnitelman täytäntöönpanosta. Komissio hyväksyi 20. kesäkuuta 2014 kolmannen ja viimeisen kertomuksen sisäisen turvallisuuden strategian toteuttamissuunnitelman täytäntöönpanosta 35, joka oli esitetty komitealle suullisesti 18. kesäkuuta 2014. i) Ampuma-aseet COSIssa keskusteltiin joulukuussa 2013 komission neuvostolle ja Euroopan parlamentille osoittamasta tiedonannosta Ampuma-aseet ja EU:n sisäinen turvallisuus: kansalaisten suojelu ja laittoman kaupan estäminen 36. Lisäksi vuonna 2014 keskusteltiin toimenpiteistä, joilla puututaan ampuma-aseista EU:n sisäiseen turvallisuuteen aiheutuvaan uhkaan 37. 34 Asiak. 17498/13, 17495/13. Puheenjohtajavaltio Ruotsi pyysi Tukholman ohjelman täytäntöönpanon puitteissa ja 1. lokakuuta 2009 pidetyn epävirallisen oikeus- ja sisäasioiden alan ministerikokouksen jatkotoimena CEPOLia, Eurojustia, Europolia ja Frontexia laatiman selvityksen keinoista, joilla ne voisivat edelleen tehostaa yhteistyötään, kuten suuntaviivoja strategista ja operatiivista työtä varten, yhteisiä standardeja, yhteisiä koulutushankkeita sekä työmenetelmien ja rutiinien kehittämistä käytännön yhteistyötä varten. 35 Asiak. 11260/14 JAI 559. 36 Asiak. 15369/13 COSI 121 ENFOPOL 334 ENFOCUSTOM 151 MI 918 RELEX 965. 37 Asiak. 5195/7/14 REV 7 JAI 12 COSI 3. 11872/2/14 REV 2 rir/sj/kkr 15
j) Länsi-Balkan ja Länsi-Afrikka COSIn tukiryhmä hyväksyi 28. toukokuuta 2013 uuden Länsi-Balkanin matriisin 38, jonka tavoitteena on optimoida tietojenvaihtoa sekä toimintojen koordinointia ja yhdenmukaistamista Länsi-Balkanin alueella toteutettavien EU:n tukemien hankkeiden yhteydessä. Epäviralliset Treptower- ja Fontanot-ryhmät ovat käyttäneet laajalti tätä sekä Länsi-Afrikkaan liittyvää matriisia tavoitteidensa saavuttamiseksi. 2.3. Seurantatoimet Vilnassa heinäkuussa 2013 pidetyn oikeus- ja sisäasiainministerien epävirallisen kokouksen jälkeen pidettiin 21. marraskuuta 2013 COSIn kokous, jossa jäsenvaltiot ilmaisivat näkemyksensä siitä, miten sisäisen turvallisuuden alan operatiivista yhteistyötä pitäisi kehittää, ja ilmoittivat tärkeimmät strategiset painopisteensä tällä alalla. Lisäksi komitea pani 11. helmikuuta 2013 pitämässään kokouksessa merkille Eurojustin strategisen hankkeen "Eurojust's action against trafficking in human beings" 39, tärkeimmät havainnot ja suositukset. Komitean syyskuussa 2013 pidetyssä kokouksessa sille tiedotettiin komission tiedonannosta, joka koskee tullialan riskienhallintaa ja toimitusketjun turvallisuutta, ja toimitusketjun turvallisuuden ja tullialan riskienhallinnan parantamisesta annetuista neuvoston päätelmistä. Eri lainvalvontaviranomaiset ja virastot, kuten tulli- ja poliisiviranomaiset, rajavartijat, Europol, Eurojust, Frontex ja OLAF ovat mukana edistämässä toimitusketjun turvallisuutta. COSI pani kokouksessaan 12. kesäkuuta 2013 merkille MAOC-N:n arviointikertomuksen vuodelta 2013. Komitealle esitettiin 17. huhtikuuta 2013 ja 16. huhtikuuta 2014 myös Frontexin vuotuinen riskinarviointi. 38 Asiak. 9728/13 COSI 58 JAIEX 36 CORDROGUE 35 CRIMORG 74 ENFOPOL 143 ASIM 40. 39 Asiak. 16947/12 GENVAL 89 DROIPEN 175 JAIEX 117 RELEX 1094 JAI 850 COSI 126 EUROJUST 107, asiak. 6035/13 COSI 11 GENVAL 6 DROIPEN 9 JAIEX 10 RELEX 103 JAI 74 EUROJUST. 11872/2/14 REV 2 rir/sj/kkr 16
Komitea pani 17. syyskuuta 2013 pidetyssä kokouksessaan merkille Europolissa 11. ja 12. syyskuuta 2013 pidetyssä Euroopan poliisipäälliköiden kokouksessa esitetyt suositukset 40. Komitealle tiedotettiin sen 17. syyskuuta 2013 pidetyssä kokouksessa myös uusista EU:n poliittisen kriisitoiminnan integroiduista järjestelyistä. COSIlle tiedotettiin säännöllisesti komission ja korkean edustajan yhteistä ehdotusta neuvoston päätökseksi yhteisvastuulausekkeen täytäntöönpanojärjestelyistä unionissa koskevan käsittelyn etenemisestä. Viimeisiin tilanneselvitys esitettiin sen ja PTK:n välisessä kokouksessa 14. toukokuuta 2014. 2.4. COSIn tulevaisuus COSI on keskustellut vuosien 2013 ja 2014 aikana tulevaisuudestaan ja pohtinut erityisesti sitä, miten siitä voi tulla aiempaa operatiivisempi, tehokkaampi ja näkyvämpi ja miten SEUT 71 artiklassa ja neuvoston päätöksessä 2010/131/EU vahvistettu toimeksianto voidaan panna kokonaisuudessaan täytäntöön. COSI pääsi 16. huhtikuuta 2013 pidetyssä kokouksessaan yhteisymmärrykseen tulevan roolinsa seitsemästä pääpiirteestä (asiak. 7843/3/14 REV 3). Nämä pääpiirteet, jotka oikeus- ja sisäasiain neuvosto hyväksyi 5. kesäkuuta 2014, ovat seuraavat: Terrorismi: COSI voisi antaa panoksensa terrorisminvastaisiin strategioihin erityisesti monialaisesta näkökulmasta ja tapauskohtaisesti siten, että sen rooli ei olisi päällekkäinen muiden työryhmien roolien kanssa. Virastojen välinen koordinointi ja yhteistyö: COSIlle olisi raportoitava virastojen välisen yhteistyön ja tietojenvaihdon toimimattomuudesta. Arviointi: COSIn arviointitehtäviä olisi kehitettävä COSIn perustamisesta tehdyn neuvoston päätöksen 3 artiklan 2 kohdan mukaisesti. Näissä arvioinneissa olisi keskityttävä operatiivisen yhteistyön tehokkuuteen ja vältettävä mikroarviointeja ja päällekkäisyyksiä vastaavien arviointimenettelyjen kanssa. Sisäinen ja ulkoinen turvallisuus: Vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen sekä yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan välisen etenemissuunnitelman täytäntöönpanoa olisi jatkettava ja määriteltävä COSIn panos siviilioperaatioihin. 40 Asiak. 13647/13 COSI 111. 11872/2/14 REV 2 rir/sj/kkr 17
Uudet uhkat: COSIn valmiudet puuttua uusiin uhkiin tai odottamattomiin kehityskulkuihin vakavan rikollisuuden muodoissa. COSIn työmenettelyjä olisi parannettava. Näkyvyys: COSIn näkyvyyttä neuvostossa olisi parannettava esimerkiksi laatimalla toimintapoliittista sykliä käsitteleviä vuotuisia muistioita. Näiden pääpiirteiden täytäntöönpanosta käytävää keskustelua jatketaan vuoden 2014 loppupuoliskolla jäsenvaltioiden kannanottojen 41 ja muiden asiasta käytävien keskustelujen pohjalta, erityisesti Eurooppa-neuvoston kesäkuussa 2014 määrittelemien vapauden, turvallisuuden ja oikeuden aluetta koskevien strategisten suuntaviivojen perusteella. 3. Päätelmä COSIn toiminta keskittyi vuonna 2013 ja vuoden 2014 alkupuoliskolla edellisen raportointikauden tavoin pääasiassa EU:n toimintapoliittiseen sykliin, sillä ensimmäinen kaksivuotinen toimintapoliittinen sykli päättyi ja uusi toimintapoliittinen sykli 2014 2017 käynnistyi tällä raportointikaudella. Ensimmäisestä syklistä saadut kokemukset osoittautuivat erittäin arvokkaiksi uuden toimintapoliittisen syklin valmistelun kannalta, ja kaikki mukana olleet sidosryhmät ovat osaltaan edistäneet uuden syklin parempaa valmistelua ja täytäntöönpanoa. Hyvin lyhyessä ajassa saatiin aikaan huomattavaa edistymistä, mistä todistavat osallistujien ja konkreettisten toimien kasvava määrä uudella syklillä. EMPACT-hankkeiden laajuus asettaa lisähaasteita siitä syystä, että painopisteiden ja toimien lukumäärä on kasvanut, mutta myös sen vuoksi, että odotukset ovat korkeammalla. COSI seuraa jatkossakin tiiviisti toimien täytäntöönpanoa jäsenvaltioissa ja oikeusja sisäasioiden alan virastoissa ja puuttuu ongelmiin ja tekee mukautuksia tarpeen mukaan. Komitea myöntää kuitenkin tietyt puutteet, joita on havaittu täytäntöönpanoprosessin aikana. Ongelmia esiintyy edelleen erityisesti kysymyksissä, jotka koskevat rahoitusta, jäsenvaltioiden osallistumista ja toimintapoliittiseen sykliin liittyvän tietoisuuden puutetta. Toimia näiden ongelmien ratkaisemiseksi jatketaan. 41 Asiak. 10102/14 JAI 514 COSI 43 ENFOPOL 181 COTER 45 IPCR 13 CAB 21 COPS 147 CSDP/PSDC 356 PESC 603. 11872/2/14 REV 2 rir/sj/kkr 18