Conseil UE EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO PUBLIC Bryssel, 11. huhtikuuta 2014 (OR. en) 8618/14 LIMITE SY 5 COMAG 42 COHAFA 39 PESC 378 ILMOITUS Lähettäjä: Vastaanottaja: Asia: Poliittisten ja turvallisuusasioiden komitea Pysyvien edustajien komitea / Neuvosto Ehdotus neuvoston päätelmiksi Syyriasta 1. Poliittisten ja turvallisuusasioiden komitea sopi 10. huhtikuuta 2014 liitteenä olevasta ehdotuksesta neuvoston päätelmiksi Syyriasta. 2. Pysyvien edustajien komiteaa pyydetään näin ollen vahvistamaan ja hyväksymään ehdotus neuvoston päätelmiksi ja toimittamaan se neuvostolle hyväksyttäväksi. 8618/14 rir,hkd/ma/vl 1
LIITE EHDOTUS NEUVOSTON PÄÄTELMIKSI SYYRIASTA Ulkoasiainneuvosto, 14. huhtikuuta 2014 1. EU toistaa, että nyt yli kolme vuotta kestäneen Syyrian konfliktin ratkaisu voi olla vain poliittinen, ja painottaa Geneven prosessin lujittamisen merkitystä. Koska hallinto on jatkuvasti jarruttanut neuvotteluja, päättänyt luokitella opposition neuvotteluryhmän jäsenet terroristeiksi ja torjunut Geneven tiedonannon, kaksi ensimmäistä neuvottelukierrosta ovat epäonnistuneet. EU kehottaa niitä, joilla on Syyrian hallinnon suhteen vaikutusvaltaa, painostamaan sitä sitoutumaan neuvotteluihin huomattavasti rakentavammin. EU on tyytyväinen Syyrian kansallisen vallankumouksellisten ja oppositioryhmien liittoutuman (SOC) johtaman opposition valtuuskunnan asenteeseen koko neuvottelujen ajan ja kiittää sitä jatkuvasta sitoutumisesta poliittiseen prosessiin. EU toistaa tukevansa YK:ta ja yhteistä erityisedustajaa Lakhdar Brahimia ja kehottaa Syyrian hallintoa osoittamaan selkeästi sitoutumisensa neuvottelujen asialistaan ja työskentelymenetelmään, erityisesti käsittelemällä samanaikaisesti terrorismia ja siirtymäkautta koskevia kysymyksiä, kuten Lakhdar Brahimin 13. ja 14. maaliskuuta YK:n turvallisuusneuvostolle ja Yhdistyneiden Kansakuntien yleiskokoukselle toimittamassa raportissa ehdotetaan. EU kehottaa Syyrian hallintoa noudattamaan kaikkia YK:n turvallisuusneuvoston päätöslauselmiin 2118 ja 2139 sisältyvän Geneven tiedonannon osatekijöitä. 8618/14 rir,hkd/ma/vl 2
EU toistaa kantansa, että kaikki vaalit Syyriassa tulisi toimittaa yksinomaan Geneven tiedonannon mukaisesti ja noudattaen aitoa poliittista prosessia, jossa myös naisilla ja kansalaisyhteiskunnalla olisi oltava aktiivinen ja merkittävä rooli. Mikäli hallinto järjestäisi näiden puitteiden ulkopuolella presidentin- tai muut vaalit, keskellä konfliktia ja vain hallinnon valvonnassa olevilla alueilla, kun miljoonia syyrialaisia on joutunut siirtymään kodeistaan, ne olisivat parodia demokratiasta ilman minkäänlaista uskottavuutta ja vaarantaisivat ponnistelut poliittisen ratkaisun saavuttamiseksi. EU kehottaa muita maita ja järjestöjä, erityisesti Montreux'n konferenssiin osallistuneita, omaksumaan saman kannan. 2. EU panee vakavasti huolestuneena merkille, että hallinto pyrkii kiertämään EU:n rajoittavat toimenpiteet voidakseen varmistaa uusia resursseja ja jatkaa väkivaltapolitiikkansa rahoittamista. EU aikoo toimia ripeästi niitä henkilöitä ja yhteisöjä vastaan, jotka helpottavat EU:n pakotteiden kiertämistä, ja se aikoo toteuttaa asianmukaisia toimia olemassa olevien pakotteiden tehokkuuden säilyttämiseksi. EU jatkaa hallintoon kohdistuvaa pakotepolitiikkaansa niin kauan kuin tukahduttamistoimet jatkuvat ja tarkastelee, mitä muuta voidaan tehdä ihmisoikeuksien tai kansainvälisen humanitaarisen oikeuden loukkaamisesta vastuussa oleville. 3. EU on tyytyväinen 5. maaliskuuta julkaistuun Syyrian arabitasavaltaa käsittelevän riippumattoman kansainvälisen tutkintakomission seitsemänteen raporttiin ja sen suosituksiin. EU tuomitsee päättäväisesti sotarikokset ja rikokset ihmisyyttä vastaan, joihin hallituksen joukot, hallitusta tukevat aseelliset ryhmittymät, terroristit ja muut ei-valtiolliset aseelliset ryhmät ovat syyllistyneet, ja toteaa raportista käyvän selvästi ilmi, että Syyrian hallinto ja sen kannattajat ovat vastuussa rikkomusten ja väärinkäytösten suuresta määrästä. Tässä yhteydessä EU on järkyttynyt hallinnon toimesta toteutetuista jatkuvista rypälepommi-iskuista siviilialueille ja siitä, että hallinto käyttää sodankäyntitaktiikkana piirityksiä nälkiinnyttämiseen asti. EU muistuttaa, että kaikki tällaisiin tekoihin syyllistyneet on saatettava teoistaan vastuuseen eikä mistään tällaisista rikkomuksista ja väärinkäytöksistä vastuussa olevia voida jättää rankaisematta. EU vetoaa turvallisuusneuvostoon, jotta se kiireellisesti puuttuisi vallitsevaan rankaisemattomuuden kulttuuriin ja siirtäisi Syyrian tilanteen Kansainvälisen rikostuomioistuimen käsiteltäväksi. 8618/14 rir,hkd/ma/vl 3
4. EU valittaa vakavia väärinkäytöksiä, joihin ovat syyllistyneet Islamic State of Iraq ja Levant (ISIL) sekä muut terroristiryhmät, joilla on yhteyksiä al-qaidaan, kuten Al-Nusra Front. EU tuomitsee hallinnon päätöksen antaa sotilaallista tukea vieraille ryhmille, mukaan lukien Hizbollahin sotilaallinen siipi, al-quds -joukot ja Liwa Abu al-fadhal al-abbas. EU on tyytyväinen, että SOC ei hyväksy terrorismia ja että se tuomitsee johdonmukaisesti terroriteot, ja panee merkille, että Syyrian oppositio johtaa taistelua ISIL-ryhmää vastaan. EU kehottaa kaikkia asiaan liittyviä osapuolia lopettamaan tukensa näille ryhmille ja aikoo päättäväisesti sitoutua kolmansien maiden kanssa tehokkaisiin toimiin, joilla torjutaan terrorismia ja Syyriaan matkustavien ulkomaisten taistelijoiden matkojen rahoittamista. 5. EU pahoittelee, että YK:n turvallisuusneuvoston päätöslauselman 2139 täytäntöönpano ei ole edistynyt, mikä käy ilmi YK:n pääsihteerin YK:n turvallisuusneuvostolle 28. maaliskuuta esittämästä ensimmäisestä 30 päivän tarkastelusta. EU tuomitsee jyrkästi hallinnon toimesta jatkuvasti toteutetut tykistö- ja ilmapommitukset, mukaan lukien tynnyripommien käyttö. Se kehottaa kaikkia osapuolia noudattamaan välittömästi päätöslauselmaa erityisesti sen osalta, että humanitaarisen avun perillepääsyn tulisi olla rajoittamatonta sen sijaan, että avun sallitaan päästä perille satunnaisesti ja tapauskohtaisesti. Kaikilla osapuolilla on erityisesti velvollisuus suojella kouluja ja sairaaloita ja kunnioittaa niiden siviililuonnetta sekä varmistaa lääkintähenkilöstön, sairaaloiden ja ambulanssien turvallisuus. EU toteaa tässä suhteessa, että hallinto on pääasiassa vastuussa avun tehokasta toimitusta rajoittavien liiallisten hallinnollisten ja muiden esteiden ylläpitämisestä erityisesti alueilla, jotka eivät ole hallinnon alaisuudessa. Perustavanlaatuisten avustustoimien jatkuva epääminen yli rajojen ja yli konfliktin rajalinjojen on mielivaltaista ja perusteetonta. EU kehottaa sallimaan YK:n virastoille ja humanitaarisille järjestöille humanitaarisen avun toimittamisen sitä tarvitseville kaikilla maan alueilla, mukaan lukien vaikeasti saavutettavilla ja miehitetyillä alueilla, humanitaarisen velvollisuuden mukaisesti. Tämän helpottamiseksi YK:n ja sen täytäntöönpanokumppaneiden tulisi voida toimittaa avustustarvikkeita suorinta tietä ja tehokkaimmalla tavalla yli konfliktin rajalinjojen ja kaikkien asiaankuuluvien rajanylityspaikkojen kautta. EU pyytää, että YK:n pääsihteerin tulevissa raporteissa pyydettäisiin avun perillepääsyä painokkaasti ja täsmällisesti niiden esteiden perusteella, joita kentällä on havaittu, ja kehottaa YK:n pääsihteeriä toteuttamaan lisätoimia, jos pyyntöjä ei edelleenkään noudateta. 8618/14 rir,hkd/ma/vl 4
EU tukee humanitaarisia haasteita käsittelevän korkean tason työryhmän työtä ja humanitaaristen asioiden koordinointitoimiston (OCHA) humanitaarisen avun yleistä koordinointia. 6. EU on huolestunut ns. paikallisiksi tulitauoiksi nimetyistä antautumisista, joihin hallinto on pakottanut nälkiinnyttämällä saarron kohteena olevat. EU kehottaa hallintoa sallimaan, että kolmas osapuoli valvoo tosiasiallisesti tulitaukoja niiden ylläpitämiseksi sekä sallimaan siviiliväestön vapaaehtoisuuteen pohjautuvan, turvallisen ja esteettömän evakuoinnin ja humanitaariset kuljetukset ja henkilöstön liikkumisen. 7. EU on yhä huolestuneempi kaikkien haavoittuvassa asemassa olevien väestönosien sekä etnisten ja uskonnollisten vähemmistöjen ahdingosta ja toteaa ääriryhmien ottavan yhä useammin kohteekseen kristityt. EU kehottaa kaikkia osapuolia, erityisesti Syyrian hallintoa, varmistamaan siviiliväestön suojelun ja kehottaa kaikkia konfliktin osapuolia noudattamaan kansainvälisen humanitaarisen oikeuden ja ihmisoikeuslainsäädännön mukaisia velvoitteitaan. EU on tyytyväinen, että SOC on sitoutunut vahvasti demokraattiseen ja moniarvoiseen Syyriaan, jossa kaikilla vähemmistöillä ja haavoittuvassa asemassa olevilla on paikkansa. 8. EU kiittää edelleen niitä naapurimaita, etenkin Libanonia ja Jordaniaa, jotka pitävät rajansa jatkuvasti avoinna ja antavat turvapaikan Syyrian pakolaisille, palestiinalaiset mukaan lukien. EU lupaa jatkaa tukeaan Syyrian naapurimaiden hallituksille ja vastaanottaville yhteisöille, jotta ne voisivat tehokkaasti selviytyä kasvavasta pakolaisvirrasta ja kehittää selviytymiskykyään. EU tukee kokonaisvaltaisia ja yhdennettyä toimintasuunnitelmia vakauden säilyttämiseksi näissä maissa. Tammikuussa 2014 järjestetyn Kuwaitin toisen konferenssin jälkeen EU jatkaa humanitaarisen avun ja kehitysavun toimittamista kriisin johdosta ja kannustaa kumppaneita antamaan edelleen rahoitusta Syyrian pakolaisille ja vastaanottaville yhteisöille. 8618/14 rir,hkd/ma/vl 5
EU panee merkille, että YK:n Syyrian osalta esittämät vetoomukset eivät ole edelleenkään saaneet läheskään riittävää rahoitusta ja kehottaa kansainvälistä yhteisöä harkitsemaan, mitä se vielä voisi tehdä jäljellä olevan rahoitusvajeen täyttämiseksi. Ottaen huomioon yhä kasvavat tarpeet ja resurssien rajallisuuden on avunantajien tehokkaalla koordinoinnilla yhä suurempi merkitys avun mahdollisimman suuren vaikutuksen varmistamisessa. Tässä yhteydessä komissio jatkaa Syyrian kriisin johdosta toteutettavia toimia koordinoivan, keskeisten avunantajien kansainvälisen ryhmän koollekutsumista ja lujittaa sitä. EU on tyytyväinen Syyrian kansan tukiryhmän taloudellista elpymistä ja kehitystä käsittelevän työryhmän jatkuviin ponnisteluihin ja valmisteluihin pikaisten elvytystoimien toteuttamiseksi. EU on sitoutunut mahdollisuuksien mukaan lisäämään tukeaan alueille, jotka eivät ole hallinnon valvonnassa, kaikin mahdollisin kanavin koordinoidun lähestymistavan pohjalta. 9. Neuvosto toistaa kehotuksensa kemiallisten aseiden siirtojen nopeasta päättämisestä, mikä on viivästynyt, ja toistaa kehotuksensa Syyrian hallinnolle täyttää YK:n turvallisuusneuvoston päätöslauselmasta 2118 ja myöhemmistä Kemiallisten aseiden kieltojärjestön (OPCW) päätöksistä johtuvat velvoitteensa tuhota kemialliset aseensa, tuotantolaitokset mukaan lukien, kesäkuun 2014 loppuun mennessä. Kaikkia Syyrian lausumaan liittyviä ratkaisematta olevia kysymyksiä on käsiteltävä. Kemiallisten aseiden ohjelma on lakkautettava kokonaisuudessaan ja Syyrian on todistettava kansainväliselle yhteisölle, että se noudattaa kaikkia YK:n turvallisuusneuvoston päätöslauselmasta 2118 ja kemiallisten aseiden kieltosopimuksesta johtuvia velvoitteitaan. EU korostaa jälleen kerran, että kemiallisten aseiden käyttöön Rif Dimašqin alueella 21. elokuuta 2013 syyllistyneet on saatettava vastuuseen. 8618/14 rir,hkd/ma/vl 6