PÄÄTÖS UUDELY/1/07.04/2012 9.1.2013 Hangon Satama Länsisatama 10900 Hanko SAANTITODISTUKSELLA PÄÄTÖS YMPÄRISTÖVAIKUTUSTEN ARVIOINTIMENETTELYN SOVELTAMISTARVETTA KOSKEVASSA ASIASSA; HANGON LÄNSISATAMAN LAAJENTAMINEN, HANKO 1. HANKKEESTA VASTAAVA Hangon Satama 2. HANKKEEN KUVAUS JA HANKETTA KOSKEVAT LUVAT Länsisatama sijaitsee Hankoniemellä Hangon kaupungin keskustan lähellä Pitkäkadun ja Kuningattarenvuoren välisellä alueella. Vireillä olevassa Hangon Länsisataman asemakaavassa ja asemakaavamuutoksessa selvitetään sataman laajentamisen ympäristövaikutuksia. Länsi-Suomen ympäristölupavirasto on 17.5.2005 antamallaan päätöksellä myöntänyt Hangon Sataman Länsisataman toiminnalle ympäristöluvan. Lupapäätöksen mukaan Hangon Sataman on toimitettava ympäristölupavirastolle (nykyisin Etelä-Suomen aluehallintovirasto) hakemus lupamääräysten tarkistamiseksi viimeistään 31.12.2012. Etelä-Suomen aluehallintovirasto on ympäristönsuojelulain mukaisessa päätöksessään 5.6.2012 pidentänyt lupamääräysten tarkistamiselle asetettua määräaikaa 31.12.2015 asti. Määräajan pidentämistä haettiin, koska Länsisatamaa koskien on vireillä kaavamuutos, joka mahdollistaa tulevaisuudessa uuden ympäristöluvan hakemisen nykyistä laajemmalle alueelle. 3. ASIAN KÄSITTELY Asian vireille tulo Hangon ympäristöyhdistys ry on kirjeessään 17.1.2012 esittänyt, että Uudenmaan ELY-keskus määräisi Hangon Länsisataman laajennuksen YVA-menettelyn aloittamisen. Esityksessä katsotaan, että toiminnan laajeneminen olisi oleellista. UUDENMAAN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS/Ympäristö- ja luonnonvarat -vastuualue Kutsunumero 0295 021 000 www.ely-keskus.fi/uusimaa Asemapäällikönkatu 14 00520 Helsinki PL 36 00521 Helsinki
UUDELY/1/07.04/2012 2/5 Sataman asemakaavamuutos on meneillään ja muutoksen perusteena on sataman laajentaminen. YVA:aa vastaavia selvityksiä tarvitaan esityksen tekijän mukaan sekä kaavoituksessa että ympäristölupamenettelyssä. YVA-menettely tuo lisäarvoa selkeämpien vaihtoehtotarkastelujen ja kokonaisuuksiin liittyvien asioiden osalta. Esityksessä viitataan muun muassa Rauman, Haminan ja Kotkan satamien laajennuksien YVA -menettelyihin. Lisäksi Etelä-Suomen aluehallintovirasto on todennut ympäristönsuojelulain mukaisessa päätöksessään 5.6.2012, että Hangon Länsisataman laajennushankkeen edetessä hankkeen mahdollinen YVA-tarve on selvitettävä Uudenmaan ELY-keskuksen kanssa. Neuvottelut ja viranomaisten kuuleminen Hangon Länsisataman laajentamisen ympäristövaikutusten arviointitarpeesta käytiin neuvottelu Hangon Länsisatamassa 27.9.2012. Neuvottelussa Uudenmaan ELY-keskus pyysi Hangon Satamalta lisätietoja mahdollisen hankkeen laajuudesta ja ominaisuuksista sekä merkittävistä haitallisista ympäristövaikutuksista. Ympäristövaikutusten arviointitarvetta käsiteltiin myös 27.9.2012 käydyssä Hangon Länsisataman asemakaavan ehdotusvaiheen viranomaisneuvottelussa. Hangon Satama on 30.10.2012 toimittanut pyydetyn lisäselvityksen Uudenmaan ELY-keskukselle. Lisäselvityksessä esitetään muun muassa, että asemakaavan ja asemakaavamuutoksen laadinnan yhteydessä on selvitetty sataman mahdollisen laajentamisen ympäristövaikutuksia. Perusteena kaavoitukselle Hangon kaupunki on linjannut, että Hangon satama tarvitsee tulevaisuudessa lisää tilaa toimintojensa kehittämiseen sekä kilpailukykynsä säilyttämiseen. Satama-alueen kaavasta on tarkoitus tehdä joustava, jotta se antaa monia mahdollisuuksia alueen tulevalle toiminnalle. Hangon Satama korostaa, että sillä ei tällä hetkellä ole suunnitelmia toiminnan laajentamisesta. Nykyinen ympäristölupa on voimassa 31.12.2015 asti ja viimeistään ympäristölupahakemuksen päivittämisen yhteydessä määritellään alueen toiminta tarkemmin. Uusi asemakaava mahdollistaa satama-alueen laajentamisen lähinnä toiminta-alueellisesti sekä toimintojen uudelleen sijoittelun nykyistä satama-aluetta turvallisemmin ja tehokkaammin. Kaavoitusta varten laaditut selvitykset kuvaavat mahdollisen laajennuksen ympäristövaikutuksia. Tarkemmat arviot satamatoiminnan aiheuttamista ympäristövaikutuksista voidaan kuitenkin tehdä vasta, kun on tiedossa laajennetaanko satamaa nykyisestä ja jos, niin millä tavoin. Mikäli toimintaa tulevaisuudessa suunnitellaan laajennettavan merkittävästi nykyisestä, Hangon Satama tulee pyytämään Uudenmaan ELY-keskukselta arviota YVA-tarpeesta. Uudenmaan ELY-keskus on kirjeellään 8.11.2012 pyytänyt Hangon kaupungin lausuntoa hankkeen ympäristövaikutusten arviointimenettelyn tarpeesta.
UUDELY/1/07.04/2012 3/5 Hangon kaupunki on 28.11.2012 toimittamassaan lausunnossa esittänyt muun muassa, että Länsisatamassa on vireillä asemakaavan muutostyö. Kaavoituksen yhteydessä tehdään maankäyttö- ja rakennuslain 9 :ssä edellytettyjä selvityksiä, joita hyödynnetään muun muassa kaavatyöhön sisältyvässä ympäristövaikutusten arvioinnissa. Asemakaavatyö on tulevaisuuden suunnittelua ja hankkeen mahdollinen käynnistyminen on Sataman lausuntoon viitaten vasta kaukaisessa tulevaisuudessa. YVA-menettely käynnistetään Hangon kaupungin mukaan vasta, kun ympäristövaikutusten kannalta on ryhdytty olennaisiin toimiin. Uudenmaan ELY-keskus on kirjeellään 30.11.2012 varannut Hangon Satamalle tilaisuuden tulla kuulluksi ympäristövaikutusten arviointimenettelyn soveltamistarvetta koskevassa asiassa. Hangon Satama on 7.1.2013 toimittanut vastineensa Uudenmaan ELY-keskukselle. Vastineessa Hangon Satama korostaa, että tällä hetkellä sillä ei ole suunnitteilla konkreettista satamanlaajennushanketta, johon YVA-menettelyä voitaisiin soveltaa. Käynnissä olevan asemakaavahankkeen tarkoituksena on mahdollistaa sataman jatkokehittäminen pitkällä aikavälillä. Mikäli toimintaa tulevaisuudessa suunnitellaan laajennettavan merkittävästi nykyisestä, Hangon Satama tulee pyytämään Uudenmaan ELY-keskukselta arviota YVA-tarpeesta. 4. UUDENMAAN ELY-KESKUKSEN RATKAISU Uudenmaan ELY-keskus päättää ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain (468/1994) 6 :n perusteella, että Hangon Länsisataman toimintaan ei sovelleta ympäristövaikutusten arviointimenettelyä. 5. RATKAISUN PERUSTELUT Ympäristövaikutusten arviointimenettelyä sovelletaan hankkeisiin, jotka on lueteltu ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain (468/1994, YVA-laki) 4 :n 1 momentissa ja vastaavan asetuksen (713/2006, YVA-asetus) 6 :n hankeluettelossa. Nämä ovat hankkeita, joista saattaa aiheutua merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia Suomen luonnon tai muiden ympäristön erityispiirteiden vuoksi tai jotka edellyttävät arviointia Suomea velvoittavan kansainvälisen sopimuksen täytäntöön panemiseksi. YVA-asetuksen 6 :n hankeluettelon kohdan 9 f) mukaan YVAmenettelyä sovelletaan pääosin kauppamerenkulun käyttöön rakennettaviin yli 1 350 tonnin aluksien meriväyliin, satamiin, lastaus- tai purkulaitureihin. Hankeluettelon kohdan 12) mukaan YVA-menettelyä sovelletaan myös em. hankeluettelon hankkeita kooltaan vastaaviin hankkeiden muutoksiin. Uudenmaan ELY-keskus katsoo, että tällä hetkellä ei vielä ole hanketta eikä tarkempia suunnitelmia Hangon Länsisataman
UUDELY/1/07.04/2012 4/5 laajentamiseksi. Tämän vuoksi YVA-menettelyä ei tässä vaiheessa sovelleta. 6. JATKOTOIMET YVA-menettely tulee kuitenkin sovellettavaksi, mikäli Länsisataman laajennus suunnitellaan toteutettavaksi siten, että hanke on YVAasetuksen 6 :n hankeluettelon 12) mukainen hanke. Arviointimenettelyä sovelletaan lisäksi yksittäistapauksessa YVAlain 4 :n 2 momentin mukaisesti sellaiseen hankkeeseen tai jo toteutetun hankkeen muuhunkin kuin 4 :n 1 momentissa tarkoitettuun olennaiseen muutokseen, joka todennäköisesti aiheuttaa laadultaan ja laajuudeltaan, myös eri hankkeiden yhteisvaikutukset huomioon ottaen, lain 4 :n 1 momentissa tarkoitettujen hankkeiden vaikutuksiin rinnastettavia merkittäviä haitallisia vaikutuksia. Harkittaessa vaikutusten merkittävyyttä yksittäistapauksessa on tarkasteltava erityisesti hankkeen ominaisuuksia, hankkeen sijaintia ja vaikutusten luonnetta. YVA-asetuksen 7 :n mukaan harkittaessa arviointimenettelyn soveltamista yksittäistapauksessa YVA-lain 4 :n 2 momentissa tarkoitettuun hankkeeseen on tarkasteltava erityisesti hankkeen ominaisuuksia, hankkeen sijaintia ja vaikutusten luonnetta. Päätöksen YVA-menettelyn soveltamisesta tekee Uudenmaan ELY-keskus. 7. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (468/1994) 2, 4, 6 ja 19. Valtioneuvoston asetus ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (713/2006) 4, 6 ja 7. Hallintolaki (434/2003) 60. 8. PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Tämä päätös lähetetään saantitodistuksella hankkeesta vastaavalle. Uudenmaan ELY-keskus tiedottaa tästä päätöksestä kuuluttamalla Hangon kaupungin virallisella ilmoitustaululla. Päätös julkaistaan myös sähköisesti internetsivuilla osoitteessa: www.ely-keskus.fi/uusimaa/yva. 9. MUUTOKSENHAKU Hankkeesta vastaava saa hakea tähän päätökseen muutosta valittamalla Helsingin hallinto-oikeuteen. Valituskirjelmä on toimitettava Helsingin hallinto-oikeuteen 30 päivän kuluessa siitä, kun hankkeesta vastaava on saanut tiedon päätöksestä.
UUDELY/1/07.04/2012 5/5 Valitusosoitus on liitteenä. Tähän päätökseen ei saa muutoin erikseen hakea valittamalla muutosta. Päätökseen voi kuitenkin hakea muutosta hanketta koskevan muun lain mukaisen lupa-asian ratkaisun tai hankkeen toteuttamisen kannalta muun olennaisen päätöksen muutoksenhaun yhteydessä. Tällöin tähän päätökseen voivat hakea muutosta ne, joilla on valitusoikeus em. muun lain mukaisen lupa-asian ratkaisusta tai päätöksestä. Yksikön päällikkö Eija Lehtonen Ylitarkastaja Leena Eerola LIITTEET JAKELU Valitusosoitus Hangon kaupunki Suomen ympäristökeskus Hangon ympäristöyhdistys ry