Euroopan parlamentti 2014-2019 Kalatalousvaliokunta 2015/0310(COD) 29.2.2016 LAUSUNTOLUONNOS kalatalousvaliokunnalta kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnalle ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Euroopan raja- ja rannikkovartiostosta sekä asetuksen (EY) N:o 2007/2004, asetuksen (EY) N:o 863/2007 ja neuvoston päätöksen 2005/267/EY kumoamisesta (COM(2015)0671 C8-0408/2015 2015/0310(COD)) Valmistelija: Alain Cadec PA\1087679.doc PE578.545v01-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen
PA_Legam PE578.545v01-00 2/7 PA\1087679.doc
LYHYET PERUSTELUT Euroopan raja- ja rannikkovartioston perustamisen puitteissa komissio ehdottaa yhteistyötä rannikkovartiostojen tehtävien alalla (52 artikla). Samanlainen teksti kuin tämä artikla lisättiin Euroopan meriturvallisuusviraston (EMSA) ja Euroopan kalastuksenvalvontaviraston (EFCA) tehtäviin. Näiden kolmen viraston tehtävien mukauttaminen on oikeudellinen väline, jota virastojen välisen yhteistyön lujittaminen ja yhteistyö rannikkovartiostojen tehtäviä hoitavien kansallisten viranomaisten kanssa edellyttää. Kalatalousvaliokunta haluaa lujittaa komission ehdotusta vain siltä osin kuin on kyse rannikkovartiostojen tehtäviä koskevasta yhteistyöstä, johon EFCA osallistuu. On aiheellista määritellä rannikkovartiostojen tehtävät, jotta voidaan välttää sekaannus kolmen viraston muiden tehtävien kanssa ja täsmentää yhteistyön laajuus. Nykyinen yhteistyö rannikkovartiostojen tehtävien alalla kärsii hitaudesta ja heikkouksista, varsinkin toisten viranomaisten tehtäviä, toimivaltaa ja valmiuksia koskevien tietojen puutteesta, operatiivisten voimavarojen rajallisesta määrästä, järjestelmien ja voimavarojen yhteentoimimattomuudesta sekä yhteisen suunnittelun ja yhteisten toimien vähyydestä. Tämän ehdotuksen ansiosta valvonta-, ennaltaehkäisy- ja merivalvontaoperaatioita koordinoidaan unionin tasolla, jotta voidaan parantaa meritilannetietoisuutta ja tukea kustannuksiltaan ja kannattavuudeltaan johdonmukaisia ja tehokkaita toimia. Yhteistyöllä voidaan lisätä unionin valmiuksia vastata mereen liittyviin uhkiin ja riskeihin parantamalla yhteistyötä erityisesti unionin virastojen välillä mutta myös kaikkien muiden toimivaltaisten toimijoiden välillä. Rannikkovartiostojen tehtäviä koskevalla yhteistyöllä voidaan välttää päällekkäisiä toimia varmistamalla, että toimijat, varsinkin unionin virastot, toimivat johdonmukaisesti ja tehokkaasti synergioiden kehittämiseksi. Ehdotuksen ansiosta kolme virastoa tukevat kansallisia viranomaisia ja voivat toimia yhdessä ja tehokkaasti kansallisten viranomaisten tukena varsinkin tarkastus-, turvallisuus- ja valvontaoperaatioiden toteuttamisessa antamalla niille välineitä ja koulutusta sekä vaihtamalla tietoja ja varmistamalla myös monialaisten operaatioiden välttämättömän koordinoinnin. Tämä yhteistyö on ensiarvoisen tärkeää nykyisessä muuttoliiketilanteessa. Merkittävät muuttovirrat edellyttävät unionilta enemmän materiaalista ja inhimillistä yhteisvastuuta. Valmistelija suhtautuu myönteisesti tähän ehdotukseen, jonka on mahdollistettava Euroopan kalastuksenvalvontaviraston tehtävien yhdenmukaistaminen Euroopan meriturvallisuusviraston ja Euroopan raja- ja rannikkovartioston tehtävien kanssa ainoastaan rannikkovartiostojen tehtäviä koskevan yhteistyön alalla. Vaikka toimintakeinot ovat kansallisia, rannikkovartiostojen tehtävien koordinointi on toteutettava unionin tasolla. TARKISTUKSET Kalatalousvaliokunta pyytää asiasta vastaavaa kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokuntaa ottamaan huomioon seuraavat tarkistukset: PA\1087679.doc 3/7 PE578.545v01-00
1 Johdanto-osan 19 a kappale (uusi) 19 a. Kuljetukset merikelvottomilla aluksilla ovat lisänneet huomattavasti muuttajien kuolemia unionin ulkoisilla merirajoilla. Unionin virastojen välisellä eurooppalaisella yhteistyöllä rannikkovartiostojen tehtävien alalla olisi muun muassa parannettava Euroopan raja- ja rannikkovartioston ja jäsenvaltioiden operatiivisia ja teknisiä valmiuksia havaita tällaisia pieniä aluksia ja unionin reagointikykyä. Muuttajien virta on johtanut yhä useampien ihmishenkien menetykseen merellä merikelvottomien alusten käytön vuoksi. Yksi monista rannikkovartiostojen tehtävien alalla toteutettavan eurooppalaisen yhteistyön tavoitteista on lujittaa katastrofien ennaltaehkäisemistä merellä ja nopeaa asioihin puuttumista. 2 Johdanto-osan 27 a kappale (uusi) 27 a. Jotta voidaan tehostaa eurooppalaista yhteistyötä rannikkovartiostojen tehtävien alalla ja hyödyntää parhaiten tietoja, valmiuksia ja järjestelmiä, jotka ovat jo käytettävissä unionin tasolla, Euroopan raja- ja rannikkovartioston olisi edistettävä tietojen vaihtoa Euroopan kalastuksenvalvontaviraston, Euroopan meriturvallisuusviraston ja unionin muiden elinten ja virastojen, muun PE578.545v01-00 4/7 PA\1087679.doc
muassa Euroopan unionin satelliittikeskuksen, kanssa. Rannikkovartiostojen tehtävien alalla toteutettavan eurooppalaisen yhteistyön on perustuttava erityisesti tietojärjestelmiin ja valmiuksiin, jotka ovat jo käytettävissä unionin tasolla, ja mahdollistettava valmiuksien parempi synergia. 3 Johdanto-osan 27 b kappale (uusi) 27 b. Yhteistyö rannikkovartiostojen tehtävien alalla toteutetaan erityisesti tehostamalla yhteistyötä kansallisten viranomaisten ja kolmen toimivaltaisen unionin viraston (Euroopan raja- ja rannikkovartioston, Euroopan kalastuksenvalvontaviraston ja Euroopan meriturvallisuusviraston) välillä, eikä se vaikuta mainittujen virastojen välisen toimivallan jakoon niiden tehtävänmäärityksen osalta ja säilyttää niiden itsenäisyyden ja riippumattomuuden niiden alkuperäisten tehtävien mukaisesti. Lisäksi tällä yhteistyöllä voidaan luoda synergioita mainittujen virastojen välille niiden tehtävänmääritystä muuttamatta. Rannikkovartiostojen tehtävien alalla toteutettavalla eurooppalaisella yhteistyöllä ei pyritä vähentämään Euroopan kalastuksenvalvontaviraston toimivaltuuksia. Sen tehtävänä on edelleen jäsenvaltioiden toteuttamien kalastuksen valvonta- ja tarkastustoimien operatiivisen koordinoinnin järjestäminen yhteisen kalastuspolitiikan (YKP) sääntöjä noudattaen, jotta voidaan varmistaa tehokas ja yhdenmukainen YKP:n sääntöjen soveltaminen. Yhteistyöllä pyritään lujittamaan tätä ensisijaista tehtävää samalla kun luodaan synergioita, joilla parannetaan meritilannetietoisuutta ja toimintavalmiutta merellä. PA\1087679.doc 5/7 PE578.545v01-00
4 2 artikla 14 a kohta (uusi) 14 a. rannikkovartiostojen tehtävillä kaikkia tiedonhankinta-, seuranta-, suunnittelu- ja organisointitehtäviä sekä operaatioita, jotka on annettu sellaisen paikallisen, alueellisen, kansallisen tai unionin viranomaisen tehtäväksi, jolla on vaadittu pätevyys suorittaa rannikkojen merivalvontaa; näitä tehtäviä ovat muun muassa meriturvallisuus, turvallisuus, kalastuksenvalvonta, etsintä ja meripelastus, rajavalvonta, tullivalvonta, yleinen lainvalvonta ja ympäristönsuojelu. Rannikkovartiostojen tehtävät eivät rajoitu Euroopan unionin rajojen valvontaan maahanmuuton alalla vaan ne voivat tukea kansallisia viranomaisia tarjoamalla palveluja, tietoja, välineitä ja koulutusta ja koordinoimalla operaatioita niinkin erilaisilla aloilla kuin kalastuksenvalvonta ja meren pilaantumisen, merirosvouksen ja kaikenlaisen laittoman kaupan ehkäiseminen. Tässä määritelmässä täsmennetään 52 artiklassa tarkoitetun rannikkovartiostojen tehtäviä koskevan yhteistyön laajuus. 5 52 a artikla (uusi) 52 a artikla Rannikkovartiostojen tehtävien alalla toteutettavan eurooppalaisen yhteistyön arviointi PE578.545v01-00 6/7 PA\1087679.doc
1. Komissio antaa viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2021 Euroopan parlamentille ja neuvostolle arviointikertomuksen eurooppalaisesta yhteistyöstä rannikkovartiostojen tehtävien alalla. Tässä kertomuksessa analysoidaan ja tarkastellaan muun muassa seuraavia seikkoja: a) Euroopan raja- ja rannikkovartioston, Euroopan kalastuksenvalvontaviraston ja Euroopan meriturvallisuusviraston välistä yhteistyötä sekä jäsenvaltioiden kanssa tehtävää yhteistyötä koskevat järjestelyt; b) yhteistyön puitteissa toteutetut tehtävät ja niiden määrälliset tulokset, erityisesti kalastuksenvalvonnan alalla; c) meritilannetietoisuuden, operatiivisten toimien ja nopean kriiseihin reagoinnin alalla tehtävän yhteistyön hyödyt; d) yhteistyön puitteissa käytettyjen varojen määrä. 2. Euroopan raja- ja rannikkovartiosto, Euroopan kalastuksenvalvontavirasto ja Euroopan meriturvallisuusvirasto sekä jäsenvaltiot toimittavat komissiolle 1 kohdassa tarkoitettuun arviointiin tarvittavat tiedot. Eurooppalainen yhteistyö rannikkovartiostojen tehtävien alalla on voitu aloittaa erityisesti vuotta 2016 koskevan Euroopan parlamentin kokeiluhankkeen ansiosta. Parlamentti toivoo saavansa tietoja tällä hankkeella aikaansaaduista tuloksista ja synergiaeduista. PA\1087679.doc 7/7 PE578.545v01-00