Ympäristöpäällikkö Aapo Mäenpää Meri-Lapin ympäristöpalvelut Kunnantie 3 94400 Keminmaa Viite: Vastinepyyntönne 11.3.2016 Asia: TuuliWatti Oy:n vastine selvityspyyntöön Vaajoentien tuulimyllyjen melu- ja valohaitoista Tervolan kunnanvaltuusto hyväksyi 10.11.2011 maankäyttö- ja rakennuslain 77a :n mukaisen Varevaaran tuulivoimaosayleiskaavan. Kaava sai valitusajan jälkeen lainvoiman. Kaavoitusprosessissa on nimenomaisena tarkoituksena ollut sovittaa yhteen eri maankäyttömuotoja siten, että muille maankäyttömuodoille ja alueen asukkaille ei aiheuteta kohtuutonta haittaa kaavan mukaisella toiminnalla. Tervolan Vaajoentien asukkaat ja muut Louen kylän tuulivoimahaitoista huolestuneet (9 allekirjoittajaa) ovat tehneet Meri-Lapin ympäristölautakunnalle selvityspyynnön Vaajoentien tuulimyllyjen melu- ja valohaitoista. Selvityspyynnön allekirjoittajat vaativat mittausta tuulimyllyjen aiheuttamista melu- ja valohaitoista ja edellyttävät saatujen mittaustulosten nojalla ympäristölautakunnalta tarvittavia toimenpiteitä asuinympäristön turvallisuuden ja terveyden takaamiseksi. Naapuruussuhdelaissa (13.2.1920/26) todetaan 17 :ssä (4.2.2000/90): Kiinteistöä, rakennusta tai huoneistoa ei saa käyttää siten, että naapurille, lähistöllä asuvalle tai kiinteistöä, rakennusta tai huoneistoa hallitsevalle aiheutuu kohtuutonta rasitusta ympäristölle haitallisista aineista, noesta, liasta, pölystä, hajusta, kosteudesta, melusta, tärinästä, säteilystä, valosta, lämmöstä tai muista vastaavista vaikutuksista. Arvioitaessa rasituksen kohtuuttomuutta on otettava huomioon paikalliset olosuhteet, rasituksen muu tavanomaisuus, rasituksen voimakkuus ja kesto, rasituksen syntymisen alkamisajankohta sekä muut vastaavat seikat. Ympäristönsuojelulain 142 :ssä puututaan ääniympäristön laatuun: Kaikessa toiminnassa on tavoiteltava sellaista ääniympäristön laatua, jossa vaarallista tai haitallista ääntä (melu) ei esiinny terveyshaittaa tai merkittävää muuta 5 :n 1 momentin 2 kohdassa tarkoitettua seuratusta tai sen vaaraa aiheuttavassa määrin. Valtioneuvoston asetuksella säädetään 1 momentissa tarkoitetun ääniympäristön laadun turvaamiseksi ympäristönlaatuvaatimukset ja tavoitteet. Vaatimukset ja tavoitteet voivat olla erilaisia eri melulähdetyypeille ja eri alueilla ja ne voidaan kohdistaa vain määrättyihin ajanjaksoihin.
2 Ympäristönsuojelulain 5 1 mom. kohdassa 2 todetaan: 2) ympäristön pilaantumisella sellaista päästöä, jonka seurauksena aiheutuu joko yksin tai yhdessä muiden päästöjen kanssa: a) terveyshaittaa; b) haittaa luonnolle ja sen toiminnoille; c) luonnonvarojen käyttämisen estymistä tai melkoista vaikeutumista; d) ympäristön yleisen viihtyisyyden tai erityisten kulttuuriarvojen vähentymistä; e) ympäristön yleiseen virkistyskäyttöön soveltuvuuden vähentymistä; f) vahinkoa tai haittaa omaisuudelle taikka sen käytölle; tai g) muu näihin rinnastettava yleisen tai yksityisen edun loukkaus; Vastineessamme käsittelemme TuuliWatti Oy:n näkemykset vaikutuksista ympäristöön YSL 5 1 mom kohdan 2 mukaisesti seuraavasti keskittyen em. momentin kohtaan a): Terveyshaitta: Viimeisin melumallinnus Varevaaran alueella on tehty 6.10.2015 (V-M Yli- Kätkä, Ramboll Oy), jossa käytettiin Varevaaralla toiminnassa olevia tuulivoimaloita Vestas V112, napakorkeus 140 m (Liite 1). Tämän voimalan lähtömelutaso L WA on 106,5 db. Mallinnus on tehty laskentamallilla ISO 9613-2 Ympäristöhallinnon ohjeen 2/2014 Tuulivoimaloiden melun mallintaminen mukaisesti. Mallinnuksen tuloksia arvioitaessa on otettava lähtökohtana huomioon, että Varevaaran tuulivoimaosayleiskaava hyväksyttiin Tervolan kunnanvaltuustossa 10.11.2011, jolloin meluntorjuntaa Suomessa ohjasi Valtioneuvoston päätöksen VNp 993/1992 mukaiset melutason ohjearvot:
3 Vaikutuskohde Klo 7-22 Klo 22-7 Ulkona Asumiseen käytettävät alueet, virkistysalueet taajamissa ja niiden välittömässä läheisyydessä sekä hoito- tai oppilaitoksia palvelevat alueet Loma-asumiseen käytettävät alueet, leirintäalueet, taajamien ulkopuoliset virkistysalueet ja luonnonsuojelualueet Sisällä 55 db 50 db1) 2) 45 db 40 db Asuin, potilas ja majoitushuoneet 35 db 30 db Opetus ja kokoontumistilat 35 db - Liike- ja toimistohuoneet 45 db - 1) Uusilla alueilla on melutason yöohjearvo kuitenkin 45 db. 2) Oppilaitoksia palvelevilla alueilla ei sovelleta yöohjearvoa. 3) Yöohjearvoa ei sovelleta sellaisilla luonnonsuojelualueilla, joita ei yleisesti käytetä oleskeluun tai luonnon havainnointiin yöllä. 4) Loma-asumiseen käytettävillä alueilla taajamassa voidaan kuitenkin soveltaa asumiseen käytettävien alueiden ohjearvoja. 3) 4) Kuten melumallinnuskuvasta Liitteessä 1 näkyy, alittuvat VNp 993/1992 mukaiset melutason ohjearvot yöllä ja päivällä kaikkien asuin- ja lomarakennusten kohdalla. Tuulivoimaloiden äänen osalta on myös mahdollista ottaa huomioon, että viime syksynä (1.9.2015) tuli voimaan valtioneuvoston asetus tuulivoimaloiden ulkomelutason ohjearvoista, jossa Valtioneuvoston päätöksen mukaisesti säädetään ympäristönsuojelulain (527/2014) 142 nojalla seuraavaa (1 soveltamisala): Tässä asetuksessa säädetään tuulivoimaloiden melusta aiheutuvien terveyshaittojen sekä tuulivoimaloiden melusta aiheutuvan muun merkittävän ympäristönsuojelulain (527/2014) 5 1 momentin 2 kohdassa tarkoitetun ympäristön pilaantumisen ehkäisemiseksi tarpeellisista ulkomelutason ohjearvoista. Tätä asetusta sovelletaan maankäyttö- ja rakennuslain (132/1999) mukaisessa maankäytön ja rakentamisen suunnittelussa, lupamenettelyissä ja valvonnassa sekä ympäristönsuojelulain mukaisessa lupamenettelyssä ja valvonnassa. Ko. asetuksen 6 2 momentissa kuitenkin todetaan asetuksen voimaantuloon liittyvänä siirtymäsäännöksenä seuraavaa:
Tätä asetusta ei sovelleta tuulivoimalaan, jolla on ympäristönsuojelulain tai mainitulla lailla kumotun ympäristönsuojelulain (86/2000), jäljempänä kumottu ympäristönsuojelulaki, mukainen lainvoimainen ympäristölupa tai maankäyttö- ja rakennuslain mukainen lainvoimainen rakennuslupa tämän asetuksen voimaan tullessa. Koska Varevaaran tuulivoimaloille on myönnetty maankäyttö- ja rakennuslain mukainen lainvoimainen rakennuslupa ennen 1.9.2015, tulee selvityspyynnössä esitettyjä vaatimuksia arvioida asetuksen siirtymäsäännöksen mukaan VNp 993/1992 melutason ohjearvojen perusteella. Kuten edellä on Liitteen 1 osalta jo todettu, VNp 993/1992 mukaiset melutason ohjearvot alittuvat yöllä ja päivällä kaikkien asuin- ja lomarakennusten kohdalla. Mikäli melumallinnuksen tuloksia tarkastellaan 1.9.2015 voimaan tulleen asetuksen siirtymäsäännöksestä poiketen kuitenkin myös suhteessa Valtioneuvoston asetukseen tuulivoimaloiden ulkomelutason ohjearvoista sovellettavaksi tulevat asetuksen 3 :ssä annetut ohjearvot ulkomelutason osalta: Tuulivoimalan toiminnasta aiheutuva melupäästön takuuarvon perusteella määritelty laskennallinen melutaso ja valvonnan yhteydessä mitattu melutaso eivät saa ulkona ylittää melulle altistuvalla alueella melun A-taajuuspainotetun keskiäänitason (ekvivalenttitason L Aeq) ohjearvoja seuraavasti: 4 pysyvä asutus lomaasutus ulkomelutaso L Aeq päivälläklo 7 22 45 db 40 db 45 db 40 db ulkomelutaso L Aeq yöllä klo 22 7 Melumallinnuksen mukaan ulkomelutason päiväohjearvon (45 db) melunleviämiskäyrä jää noin 200-300 m päähän lähimmistä asuin- ja lomarakennuksista (A-H) ja ulkomelutason yöohjearvon (40 db) käyrä sijoittuu Vaajokivarressa lähimmillään noin 70-100 m päähän lähimmistä asuin- ja lomarakennuksista (A-D). Ulkomelutason laskennallinen yöohjearvo 40 db ylittyi kolmen rakennuksen (E,F,G) osalta (40.3-40,7 db; Liite 2). Viimeksi mainituilta osin on tuloksia arvioitaessa kuitenkin otettava huomioon, että nämä asuinrakennukset sijoittuvat tuulivoimaloihin nähden VT4:n taakse ja tien melualueelle, eikä TuuliWatti Oy:tä voida pitää vastuussa meluvaikutuksista, jotka aiheutuvat asuinrakennuksille VT4:n liikenteestä.
Valtioneuvoston vuoden 2015 asetuksen tulkinnassa on myös huomioitava asetuksessa määritettyjen ulkomelutasojen ohjearvoluonne. Tältä osin asetuksen 24.8.2015 päivätyssä perustelumuistiossa on nimenomaisesti todettu, että ohjearvot annetaan ympäristönsuojelulain 142.2 :ssä tarkoitettuina ääniympäristön laatutavoitteina, jolloin laatutavoitteet voivat olla esimerkiksi ohjearvoja taikka tavoitearvoja. Oikeudellisesti tämä tarkoittaa perustelumuistion mukaan sitä, että kysymys ei ole raja-arvoina asetettavista ääniympäristön laatuvaatimuksista ja ohjearvot mahdollistavat tapauskohtaisen jouston. Koska kysymys on ohjearvoista, perustelumuistion mukaan asetuksessa ei ole myöskään ollut mahdollista säätää määräajoista, joiden kuluessa asetuksen voimaan tullessa toiminnassa olevat tuulivoimalat tulisi mukauttaa asetuksen mukaiseksi, vaan jo luvan saaneiden tuulivoimaloiden toimintaa tulee arvioida ennen asetuksen voimaan tuloa voimassa olleiden säännösten perusteella. Sisämelun osalta Valtioneuvoston asetuksen 4 :ssä viitataan terveydensuojelulaissa (763/1994) ja sen nojalla annettuihin säädöksiin. Asuntojen sisätiloissa käytetään Terveydensuojelulain (763/94) nojalla tehtävään olosuhteiden valvontaan sosiaali- ja terveysministeriön asetuksen 545/2015 mukaisia toimenpiderajoja. Asuinhuoneistojen asuinhuoneisiin (paitsi keittiö ja muut tilat) toimenpiderajoiksi on annettu päiväajan keskiäänitasolle LAeq 7-22 35 db ja yöajan keskiäänitasolle LAeq 22-7 30 db. Nukkumiseen tarkoitetuissa tiloissa yöaikainen (klo 22-7) musiikkimelu tai muu vastaava mahdollisesti unihäiriötä aiheuttava melu, joka erottuu selvästi taustamelusta, ei saa ylittää 25 db yhden tunnin keskiäänitasona LAeq, 1h. Lisäksi pienitaajuiselle melulle sovelletaan yöaikaiseen meluun nukkumiseen tarkoitetuissa tiloissa alla olevan taulukon taajuuspainottamattomia tunnin keskiäänitasoon Leq,1h perustuvia toimenpiderajoja. Sisämelutasot voidaan arvioida ulkomelutasojen perusteella ottamalla huomioon rakennusten vaipan ääneneristävyys. 5 Yöaikaisen pienitaajuisen sisämelun ohjearvot terssikaistoittain (Asumisterveysasetus 545/2015). Päiväaikana sallitaan 5 db suurempia arvoja.
Melumallinnuksessa laskettiin myös pienitaajuinen melu terssikaistoittain reseptoripisteissä A-H (lähimmät asuin- ja lomarakennukset). Laskentatuloksia verrattiin asumisterveysasetuksen ohjearvoihin (taulukko edellä). Laskentatuloksista (Liite 2) nähdään, että pienitaajuisen melun sisäohjearvot saavutetaan suurelta osin jo ulkomelutason kohdalla ja sisämelutason osalta laskennallinen matalataajuinen sisämelutaso jää selkeästi alle asumistason ohjearvojen kaikilla matalan taajuuden terssikaistoilla. Valohaitta Valohaitan osalta selvityspyynnössä viitattaneen tuulivoimaloiden lentoestevaloihin, jotka yöaikaan voivat häiritä lähistön asukkaita. Tällä hetkellä Varevaaran tuulivoimaloissa on Trafin lentoesteluvan (11.8.2010, 22778/05.00.16.00/2010) mukaisesti suuritehoiset B-tyypin lentoestevalot (ote lentoesteluvasta): 6 Sittemmin Trafi on lieventänyt tuulivoimaloiden lentoestevalovaatimusta ja esimerkiksi Simossa on rakenteilla olevissa voimaloissa seuraava määräys lentoestevalojen osalta (TRAFI/32120/05.00.16.00/2014, ote lentoesteluvasta): TuuliWatti Oy on tehnyt päätöksen, että kaikissa toiminnassa olevissa voimaloissamme tulemme korvaamaan suuritehoiset B-tyypin lentoestevalot Trafin uuden ohjeistuksen mukaisilla lentoestevaloilla. Kaikki muutokset toteutetaan vuoden 2018 loppuun mennessä.
7 Yhteenveto: Varevaaran alueella on tehty melumallinnus 6.10.2015 (V-M Yli-Kätkä, Ramboll Oy), jossa käytettiin Varevaaralla toiminnassa olevia tuulivoimaloita Vestas V112, napakorkeus 140 m. Tämän voimalan lähtömelutaso L WA on 106,5 db. Mallinnus on tehty laskentamallilla ISO 9613-2 Ympäristöhallinnon ohjeen 2/2014 Tuulivoimaloiden melun mallintaminen mukaisesti. Mallinnuksen mukaan VNp 993/1992 mukaiset melutason ohjearvot eivät ylity yhdenkään loma- tai asuinrakennuksen osalta. Myöskään 1.9.2015 voimaan tulleen Valtioneuvoston asetuksen tuulivoimaloiden ulkomelutason ohjearvoista mukaiset melun ohjearvot eivät melumallinnuksen perusteella ylity Vaajokivarren loma- tai asuinrakennusten osalta. Asuntojen sisätiloissa käytetään Terveydensuojelulain (763/94) nojalla tehtävään olosuhteiden valvontaan sosiaali- ja terveysministeriön asetuksen 545/2015 mukaisia toimenpiderajoja. Pienitaajuinen melu laskettiin lähimpien loma- ja asuinrakennusten osalta ja laskentatulosten mukaan pienitaajuisen melun sisäohjearvot saavutetaan suurelta osin jo ulkomelutason kohdalla ja sisämelutason osalta laskennallinen matalataajuinen sisämelutaso jää selkeästi alle asumistason ohjearvojen kaikilla matalan taajuuden terssikaistoilla. Lentoestevalojen osalta TuuliWatti Oy tulee korvaamaan kaikissa toiminnassa olevissa voimaloissaan suuritehoiset B-tyypin lentoestevalot Trafin uuden ohjeistuksen mukaisilla pienempitehoisilla (yöaikaan) lentoestevaloilla. Kaikki muutokset toteutetaan vuoden 2018 loppuun mennessä. Selvityspyynnössä esitettyjen vaatimusten osalta asiassa on myös huomioitava, että Varevaaran tuulivoimalat on toteutettu Tervolan kunnanvaltuuston 10.11.2011 hyväksymän ja nyttemmin lainvoimaiseksi tulleen Varevaaran tuulivoimaosayleiskaavan ja voimaloille myönnettyjen rakennuslupien mukaisesti. Tervolan kunnanvaltuusto on käyttänyt kaavoitusprosessissa sille kuuluvaa harkintavaltaa ja katsonut mahdolliseksi sovittaa yhteen Varevaaran tuulivoimaloiden ja lähistölle sijoittuneiden Vaajoentien sekä Louen kylän asukkaiden maankäyttötarpeet. Olennaisena osana tässä harkinnassa on ollut laadittuihin meluselvityksiin perustuen varmistaa riittävän etäisyyden jääminen tuulivoimaloiden ja ympäristön asutuksen välille siten, että tuulivoimaloiden äänivaikutukset jäävät hyväksyttävälle tasolle, eikä äänivaikutuksista aiheudu lainsäädännössä tarkoitettua terveyshaittaa.
Ottaen huomioon, että Varevaaran tuulivoimalat on rakennettu maankäyttöja rakennuslakiin perustuvien lainvoimaisten kaavoitus- ja rakennusluparatkaisujen perusteella, TuuliWatti Oy painottaa asiassa maankäyttö- ja rakennuslain mukaisten suunnitteluinstrumenttien merkitystä. Myös valtioneuvoston asetus tuulivoimaloiden ulkomelutason ohjearvoista 24.8.2015 päivätyssä perustelumuistiossa korostetaan maankäyttö- ja rakennuslain mukaista päätöksentekoa todeten, että Suomessa keskeistä on tuulivoimaloiden sijainnin ohjaus kaavoituksella, kun useissa muissa maissa teollisen kokoluokan tuulivoimaloilta edellytetään ympäristölupaa. Ohjausjärjestelmien eroavaisuuksista johtuen perustelumuistion mukaan muissa maissa mahdollisesti omaksuttuja tuulivoimaloiden melutasojen hallintaratkaisuja ei ole tarkoituksenmukaista taikka mahdollista soveltaa suomalaiseen tuulivoimarakentamiseen, vaan olennaista on ymmärtää suomalaisen kaavoitus- ja ympäristölainsäädännön systematiikka ja ominaispiirteet. Suomalaisen kaavoituslainsäädännön mukaan kunnalla on kaavoitusmonopolinsa puitteissa paitsi mahdollista myös velvollisuus kehittää alueiden käyttötarkoituksia kunnan kehityksen edellyttämällä tavalla. Tällä tavoin tapahtuvalla ja kunnan toimivaltaan kuuluvalla alueiden kehittämisellä voi olla vaikutuksia kiinteistönomistajien oikeusasemaan ja nämä vaikutukset voivat tilanteesta riippuen olla maanomistajan kannalta joko positiivisia taikka negatiivisia ilman, että tästä aiheutuisi kunnalle korvausvelvoitteita. Siltä osin, kuin selvityspyynnössä on esitetty Varevaaran tuulipuiston alentaneen tuulipuiston lähistöllä sijaitsevien kiinteistöjen arvoa, TuuliWatti Oy toteaa lisäksi, että sen tiedossa ei ole selvityspyynnössä mainittua arvon alentumista. Mikäli selvityspyynnön tekijät kuitenkin katsovat tällaista arvon alentumista tapahtuneen, heillä on mahdollisuus saattaa korvauskysymyksiä koskeva asia kanteella vireille käräjäoikeudessa, mistä johtuen Meri-Lapin ympäristölautakunta ei ole toimivaltainen viranomainen korvausasiassa. 8 TuuliWatti Oy:n mielestä selvityspyynnössä esitetyt asiat taikka muu asiassa esitetty selvitys ei edellytä toimenpiteitä Meri-Lapin ympäristölautakunnalta. Iissä 4.4.2016 Hannu Kemiläinen Suunnittelupäällikkö TuuliWatti Oy
Liite 1 Tuulivoimaloiden aiheuttama keskiäänitaso L Aeq lähimpien melulle altistuvien kohteiden kohdalla.
Liite 2 Laskennallinen pienitaajuinen melu terssikaistoittain verrattuna asumisterveysasetuksen (545/2015) mukaisiin sisämelun toimenpiderajoihin.