EUROOPAN PARLAMENTTI 2009-2014 Istuntoasiakirja 27.7.2011 B7-0000/2011 PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS suullisesti vastattavan kysymyksen B7-0000/2011 johdosta työjärjestyksen 115 artiklan 5 kohdan mukaisesti EU:n biomassapolitiikasta ja sen vaikutuksista kehitykseen Eva Joly kehitysyhteistyövaliokunnan puolesta RE\874792.doc PE470.002v01-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen
B7-0000/2011 Euroopan parlamentin päätöslauselma EU:n biomassapolitiikasta ja sen vaikutuksista kehitykseen Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon uusiutuvista lähteistä peräisin olevan energian käytön edistämisestä sekä direktiivien 2001/77/EY ja 2003/30/EY 1 muuttamisesta ja myöhemmästä kumoamisesta 23. huhtikuuta 2009 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2009/28/EY, ottaa huomioon Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2009/28/EY mukaisten kansallisten uusiutuvaa energiaa käsittelevien toimintasuunnitelmien mallista 30. kesäkuuta 2009 annetun komission päätöksen 2009/548/EY 2, ottaa huomioon vihreän kirjan metsien suojelusta ja metsätiedosta EU:ssa: varautuminen ilmastonmuutokseen, KOM(2010)0066 lopullinen, ottaa huomioon komission tiedonannon Euroopan parlamentille, neuvostolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle: Kaksi kertaa 20 vuonna 2020: Ilmastomuutostoimet mahdollisuus Euroopalle (KOM(2008)0030 lopullinen), ottaa huomioon yleissopimuksen tiedon saatavuudesta, yleisön osallistumisesta päätöksentekoon sekä oikeuden saatavuudesta ympäristöasioissa (Århusin yleissopimus), ottaa huomioon luonnon monimuotoisuutta koskevan strategisen suunnitelman vuosiksi 2011 2020, mukaan lukien biologista monimuotoisuutta koskevan Nagoyassa, Japanissa lokakuussa 2010 pidetyn yleissopimuksen osapuolten 10. kokouksen hyväksymät biologista monimuotoisuutta koskevat Aichin tavoitteet ottaa huomioon 29. tammikuuta 2000 hyväksytyn Cartagenan bioturvallisuuspöytäkirjan, ottaa huomioon WWF:n Living Planet Report 2010 -julkaisun, ottaa huomioon selvityksen "Global Biodiversity Outlook 3", jonka biologista monimuotoisuutta koskevan yleissopimuksen sihteeristö julkaisi vuonna 2010, ottaa huomioon työjärjestyksen 115 artiklan 5 kohdan ja 110 artiklan 2 kohdan, A. toteaa, että WWF:n Living Planet report 2010 -julkaisun mukaan kehittyneet taloudet kuluttavat luonnonvaroja kahden planeetan verran vuonna 2030, jos tilanne jatkuu entisellään, B. ottaa huomioon, että Euroopan unionin neuvosto hyväksyi huhtikuussa 2009 direktiivin uusiutuvista lähteistä peräisin olevan energian käytön edistämiseksi EU:ssa (direktiivi 1 EUVL L 140, 5.6.2009, s. 16. 2 EUVL L 182, 15.7.2009, s. 33. PE470.002v01-00 2/5 RE\874792.doc
2009/28/EY), jonka tavoitteena on, että vuoteen 2020 mennessä 20 prosenttia EU:n energian loppukulutuksesta saataisiin uusiutuvista energialähteistä ja kymmenen prosenttia jokaisen jäsenvaltion liikenteen energiankulutuksesta saataisiin uusiutuvista energialähteistä, C. ottaa huomioon, että biomassan osuus on tärkeä siirryttäessä vähähiiliseen talouteen Euroopassa ja että oikealla sääntelyrakenteella, yritysjohtajuudella ja maankäytön muutosten tarkastelulla biomassan kasvupotentiaali voidaan toteuttaa, D. ottaa huomioon, että komission on annettava Euroopan parlamentille ja neuvostolle puolivuosittain selonteko sosiaalisesta kestävyydestä yhteisössä ja kolmansissa maissa sekä yhteisön biopolttoainepolitiikan vaikutuksesta elintarvikkeiden kohtuuhintaiseen saatavuuteen varsinkin kehitysmaissa asuville sekä laajemmista kehitysnäkökohdista, E. toteaa, että arvioiden 1 mukaan 48 prosenttia EU:n sisältä saatavasta biomassasta hyödynnetään jo nyt, mikä aiheuttaa huolta siitä, lisääkö Euroopan biomassan kysyntä unionin luonnonvarojen kulutuksesta syntyvää jalanjälkeä ja onko se ristiriidassa unionin tavoitteiden kanssa johtaa ilmastonmuutoksen hillitsemistä maailmanlaajuisesti, F. katsoo, että bioenergian kasvava kysyntä EU:ssa on jo johtanut siihen, että monet kehitysmaat ovat alkaneet tuottaa ja prosessoida energiakasveja ja että näillä mailla ei usein ole tarvittavia institutionaalisia valmiuksia kontrolloida luonnonvarojen käyttöä ja välttää kestämättömän bioenergiatuotannon kielteisiä vaikutuksia, G. ottaa huomioon, että uusiutuvaa energiaa käsittelevien kansallisten toimintasuunnitelmien mukaan jäsenvaltiot panostavat puubiomassan käyttöön saavuttaakseen EU:n tavoitteet uusiutuvan energian 20 prosentin osuudesta vuoteen 2020 mennessä, H. toteaa, että vaikka uusiutuvan energian direktiivillä yritetään ratkaisevasti lisätä biomassan tuotantoa ja energiakäyttöä, sitovia puitteita biomassan tuotannon ja energiakäytön kestävyyden varmistamiseen ei ole, I. katsoo, että EU keskittyy lähinnä vastaamaan puubiomassan energiakäyttöä koskevaan kysyntään eikä käsittelemään sitä, miten metsiin liittyvät erilaiset vaatimukset, jotka puutavaran lisäksi liittyvät myös yhteiskuntaan ja ympäristöön, voitaisiin täyttää ja samalla ylläpitää ja ennallistaa metsien monimuotoisuutta ja kestävyyttä, J. muistuttaa, että maaliskuussa 2010 EU-maiden johtajat ja hallitukset sitoutuivat biodiversiteettikadon pysäyttämiseen ja luonnon monimuotoisuuden ennallistamiseen sekä lupasivat lisätä siihen liittyviä toimia maailmanlaajuisesti vuoteen 2020 mennessä, K. toteaa, että biomassalle on kiireesti luotava tietyt sitovat kriteerit, joista ei ole aiheudu ympäristölle ja yhteiskunnalle kielteisiä vaikutuksia ja joilla voidaan tehokkaasti vähentää kasvihuonekaasupäästöjä, 1 Junginger, M. et al: Solutions to overcome barriers in bioenergy markets in Europe (D 2.2 report). EUBIONET III -projekti, helmikuu 2010; ks. myös AGRINERGY, (2008), Bioenergy from agriculture in the European Union analysing opportunities and constraints. Wien, Itävalta sekä ENDS Report 418, (2009), Europe will not make its own biofuels, s. 15. RE\874792.doc 3/5 PE470.002v01-00
L. muistuttaa, että välillinen maankäytön muutos ei sisälly uusiutuvan energian direktiiviin ja siksi siitä aiheutuvia päästöjä ei huomioida kasvihuonekaasujen elinkaarilaskelmissa; muistuttaa, että biologisesti monimuotoisia alueita sekä alueita, jotka sisältävät runsaasti hiiltä ja joita suojellaan välittömältä maankäytön muutokselta, ei kuitenkaan suojella välilliseltä muutokselta, 1. vaatii EU:ta muuttamaan uusiutuvan energian direktiiviä niin, että biomassan energiakäyttö rajoitetaan tilanteisiin, joissa siirtyminen fossiilisten polttoaineiden energiajärjestelmistä biomassaan on laskelmien mukaan merkittävästi hyödyllisempää ilmaston ja yhteiskunnan kannalta; 2. muistuttaa, että biopolttoaineiden maailmanlaajuisesti lisääntynyt kysyntä ei saisi johtaa kestämättömään tuotantoon kehitysmaissa, varsinkaan silloin kun kyseiset maat eivät kykene tyydyttävästi vastaamaan kotimaansa ruoan ja polttoaineiden tuotantoa koskeviin tarpeisiin; 3. korostaa, että biomassan sitovien kestävyysvaatimusten puuttuminen on vain yksi bioenergian lisääntynyttä käyttöä EU:ssa koskeva ongelma ja että paljon suurempi ongelma on yleisen energiankulutuksen vähentämistä sekä energiatehokkuuden lisäämistä koskevien toimien ja säännösten puute; 4. vaatii EU:ta huolehtimaan siitä, että sen kehitysmaissa tuotetun biomassan tarpeet eivät mene kehitysmaiden metsien hiilen varastointikyvyn suojelemisen edelle; muistuttaa, että biomassan lisääntynyt käyttö voi johtaa metsätalouden harjoittamisen kiihtymiseen ja metsien hiilivaraston pienenemiseen, mikä uhkaa EU:n tavoitetta ilmaston lämpenemisen rajoittamisesta kahteen celsiusasteeseen, 5. vaatii siksi EU:ta vahvistamaan nykyisiä kestävän metsänhoidon puitteita ja varmistamaan, että biomassan kysyntä EU:n energiatarpeiden täyttämisessä ei kasvata EU:n hiilijalanjälkeä; 6. kiirehtii EU:ta lisätoimiin, jotta se saavuttaisi tavoitteen vähintään 20 prosentin energiansäästöstä vuoteen 2020 mennessä, mikä parhaassa tapauksessa toteutettaisiin sitovalla yleisellä energiansäästötavoitteella ja alakohtaisilla energiatehokkuustoimilla; 7. vaatii EU:ta noudattamaan vuotta 2020 koskevaa EU:n biodiversiteettistrategiaa ja keskittymään biodiversiteettiin liittyvien haasteiden voittamiseen sekä ekosysteemien kestävyyden edistämiseen biomassan kestävän tuotannon sijaan; 8. vaatii EU:ta varmistamaan, että alkuperäis- ja paikallisyhteisöjen kestävät maatalouskäytännöt sekä elintarviketurva ja energiavarmuus huomioidaan ja niitä kunnioitetaan biopolttoaineen tuotannon ja käytön tieteellistä arviointia suoritettaessa; 9. vaatii EU:ta noudattamaan ennalta varautumisen periaatetta biologista monimuotoisuutta koskevan yleissopimuksen johdanto-osan ja Cartagenan bioturvallisuuspöytäkirjan mukaisesti elävien muunnettujen organismien käyttöönotossa ja käytössä biopolttoaineiden tuotannossa; PE470.002v01-00 4/5 RE\874792.doc
10. kiirehtii komissiota ehdottamaan välillisen maankäytön muutoksen vaikutusten huomioimista kasvihuonekaasuja käsittelevissä laskelmissa sekä vaatii, että välitön ja välillinen maankäytön muutos sisällytetään kansalliseen raportointiin sekä komission puolivuosittaiseen selontekoon Euroopan parlamentille; 11. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman neuvostolle ja komissiolle. RE\874792.doc 5/5 PE470.002v01-00