Jokilaaksojen jätelautakunta 7 05.04.2017 Kartanonväki Oy:n jätelain 42 :n mukainen poikkeushakemus Jokilaaksojen jätelautakunta 05.04.2017 7 Jätelain 646/2011 mukaisesti säädetään: 32 Kunnan velvollisuus järjestää jätehuolto: Kunnan on järjestettävä seuraavien, muiden kuin vaarallisten jät teiden jätehuolto: 1) vakinaisessa asunnossa, vapaa-ajan asunnossa, asuntolassa ja muus sa asumisessa syntyvä jäte, mukaan lukien sako- ja um pi kai volie te; 2) sosiaali- ja terveyspalveluissa ja koulutustoiminnassa syntyvä yhdys kun ta jä te; 3) valtion, kuntien, seurakuntien ja muiden julkisoikeudellisten yh teisö jen sekä julkisoikeudellisten yhdistysten hallinto- ja pal ve lu toi minnas sa syntyvä muu kuin 2 kohdassa tarkoitettu yhdyskuntajäte; 4) liikehuoneistossa syntyvä yhdyskuntajäte, joka kerätään kiin teistöl lä yhdessä 1 3 kohdassa tarkoitetun jätteen kanssa; 5) muu yhdyskuntajäte, joka kerätään yhdessä 1 4 kohdassa tar koite tun jätteen kanssa alueellisessa putkikeräys- tai muussa vas taavas sa keräysjärjestelmässä. Aiemmin sosiaali- ja terveyspalvelujen sekä koulutustoiminnan jäte oli kunnan jätehuollon vastuulla vain julkisen toiminnan osalta. La kimuu tok sen perustelumuistion (HE 199/2010 vp) mukaan joissakin tapauk sis sa, kuten kuntien ostaessa sosiaali- ja terveyspalveluja yk sityi sil tä, jako julkisen ja yksityisen toiminnan välillä on johtanut tul kinta on gel miin ja ristiriitoihin eri toimijoiden välillä. Lakimuutoksen kautta kyseessä olevissa yleishyödyllisissä palveluissa syntyvä yh dyskun ta jä te kuuluu kunnan jätehuoltojärjestelmään jätteen tuot ta jas ta riippumatta. Jätelain 42 antaa eräiden kunnan jätehuollon vastuulle kuuluville ta hoil le mahdollisuuden hakea poikkeamaa olla luovuttamatta jätettä kun nan jätehuoltoon: 42 Poikkeus velvollisuudesta luovuttaa jäte kunnan järjestämään jä te huol toon Kunta voi jätteen haltijan hakemuksesta päättää, että 32 :n 1 momen tin 2 ja 3 kohdassa tarkoitetun jätteen jätehuolto 41 :n 1 momen tis ta poiketen voidaan järjestää 4 luvun mukaisesti, jos näin järjes tet ty jätehuolto on perusteltua kiinteistön muun jätehuollon jär jestä mi sek si ja johtaa etusijajärjestyksen toimeenpanon kannalta parem paan lopputulokseen eikä siitä aiheudu vaaraa tai haittaa ym pä-
ris töl le eikä terveydelle. Päätös tehdään määräajaksi enintään viidek si vuodeksi. (27.4.2012/195) Asiaan liittyy myös korkeimman hallinto-oikeuden 12.4.2016 antama pää tös valituksista, jotka koskivat Jokilaaksojen jätelautakunnan ratkai sua muun kuin asumisessa syntyvän yhdyskuntajätteen kul je tusjär jes tel mäs tä. Korkein hallinto-oikeus hylkäsi valitukset, jolloin lau takun nan päätös kuljetusten muuttumisesta kunnan kilpailuttamaksi on tullut lopulliseksi. Tämä korkeimman hallinto-oikeuden päätös päättyy lauseeseen Tätä kaikki asianomaiset noudattakoot. Näin ol len Jokilaaksojen jätelautakunnan alueella on voimassa kunnan kil pai lutta ma jätteenkuljetusjärjestelmä myös nyt käsiteltävää toi mi alaa koskien. Kuljetusjärjestelmä on muuttunut lautakunnan an ta man siirtymäajan jälkeen 1.8.2016 alkaen. Ympäristöministeriön Jätelakioppaassa (Ympäristöministeriö: Ym päris tö hal lin non ohjeita 5/2015, Jätelakiopas Yhdyskuntajätehuoltoa oh jaa vat säännökset. Helsinki 2015, sivut 43 44) käydään läpi, mitä poikkeamishakemuksessa velvollisuudesta liittyä kunnan jär jes tämään on esitettävä. Vapautus voi koskea vain yhdyskuntajätettä, joka syntyy julkisessa toi min nas sa tai yksityisessä sosiaali-, terveys- ja kou lu tus toi min nassa, jos kiinteistöllä syntyy tämän lisäksi muuta jätettä, joka ei kuulu kun nan järjestämisvastuun piiriin. Tyypillisiä tällaisia toimintoja ovat sai raa lat ja muut terveydenhoitoalan yksiköt, joissa syntyy runsaasti muu ta kuin yhdyskuntajätettä, sekä toiminnot, jotka sijaitsevat kiinteis tös sä, jossa muiden toimijoiden tuottama jäte ei kuulu kunnan jär jes tä mis vas tuun piiriin. Vapautusta ei voida myöntää, jos toi minnas sa syntyy pelkästään yhdyskuntajätettä. Hakemuksessa on esitettävä riittävät tiedot sen arvioimiseksi, täyttää kö kiinteistön suunniteltu jätehuolto jätelain 42 :ssä säädetyt edel ly tyk set. Jos hakemus on puutteellinen, kunnan jä te huol to vi ranomai sen on pyydettävä hakemukseen tarvittavia lisäselvityksiä ja ohjat ta va hakijaa hakemuksen täydentämisessä. Vapautusta haetaan ja vapautuksen tarve arvioidaan yleensä jätteen hal ti jan kunkin toimipisteen (kiinteistön) osalta erikseen. Jos jätteen hal ti ja hakee vapautusta useammalle saman jätehuoltoviranomaisen toi mi alu eel la sijaitsevalle toimipisteelle, voidaan tarkastelussa ottaa huo mi oon eri toimipisteiden ja niiden yhteisen jätehuollon ko ko naisuus. Tarkasteltavat kriteerit ovat: Kiinteistössä syntyvän yhdyskuntajätteen vaihtoehtoinen jä te huol tojär jes te ly johtaa etusijajärjestelyn toimeenpanon kannalta pa rempaan lopputulokseen kunnalliseen jätehuoltoon verrattuna. Tämä edel ly tys voi täyttyä, jos vaihtoehtoinen käsittely verrattuna kun nal li-
seen jätehuollon tarjoamaan palveluun mahdollistaa tehokkaamman jät teen synnyn ehkäisyn (tuotteiden uudelleenkäytön edistäminen), joh taa jätteen parempaan syntypaikkalajitteluun ja tehokkaampaan kier rä tyk seen tai johtaa pienempään kaatopaikalle sijoitettavan jätteen määrään. Tarkastelussa arvioidaan ensisijaisesti etu si ja jär jestyk sen toteutumista kiinteistössä syntyvän yhdyskuntajätteen jä tehuol lon osalta, mutta myös kiinteistön jätehuollon kokonaisuus voidaan tarkastelussa ottaa huomioon. Kiinteistössä syntyvän yhdyskuntajätteen vaihtoehtoinen jä te huol tojär jes te ly on perusteltua kiinteistön muun jätehuollon järjestämiseksi. Tä mä kriteeri voi täyttyä esimerkiksi, jos yhdyskuntajäte muodostaa vain vähäisen osan toiminnassa syntyvästä jätteestä ja siitä huo lehdi taan osana kiinteistön muuta jätehuoltoa; tai jos jätteen haltija ei saa toimintansa kannalta olennaista, riittävän räätälöityä asia kas palve lua kunnan jätelaitokselta (esim. poikkeukselliseen vuo ro kau denai kaan tai viikonloppuna tapahtuvat jäteastioiden tyhjennykset, tarpeen mukaan tilattavat tyhjennykset tai muut kunnallisesta jä te huolto pal ve lus ta poikkeavat tyhjennysrytmit). Kiinteistössä syntyvän yhdyskuntajätteen vaihtoehtoinen järjestely ei saa aiheuttaa vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle. Ha kemuk ses sa esitetyssä jätehuoltosuunnitelmassa on osoitettava, että jät teen keräysjärjestelyt kiinteistöllä täyttävät jäteasetuksen 10 :ssä sää de tyt ja soveltuvin osin kunnan jätehuoltomääräysten mukaiset vaa ti muk set ja että kaikki jätteet toimitetaan asianmukaiseen kä sit telyyn. Kartanonväki Oy Haapavedeltä (postiosoite Rautionkuja 1, Haa pa vesi) on osoittanut jätelautakunnalle seuraavan hakemuksen: Vapautuminen velvollisuudesta luovuttaa jäte kunnan järjestämään jä te huol toon. Kartanonväki Oy hakee vapautusta velvollisuudesta liittyä kunnan jär jes tä mään jätehuoltoon seuraavin perustein: 1.Nykyinen palvelutoimittaja mahdollistaa joustavat noutorytmit ja tar vit taes sa poikkeusaikoina tehtävät kiireelliset soittonoudot. Toimin nan luonteen takia vähintään kuukausittain, ajoittain useam minkin, tulee tarve nopeille soittonoudoille ja viikonlopputyhjennyksille. Yk si tyi nen palvelutarjoaja pystyy joustavasti toteuttamaan nämä vaadi tut palvelut. 2.Nykyisessä toimintatavassa jätemääriä ja kierrätystavoitteiden toteu tu mis ta pystytään seuraamaan tehokkaasti palvelutarjoajan lähes re aa li ai kai sen sähköisen raportointipalvelun ansiosta. Jätehuollosta täl lä hetkellä saatava reaaliaikainen raportointi edistää Kar ta non-
väen jätehuollon kokonaisvaltaista tehostamista mahdollistamalla jätteen synnyn ehkäisy- ja kierrätystavoitteiden toteutumisen helpon seu ran nan sekä hoitokotikohtaisesti että useiden eri Kartanonväen toi mi paik ko jen osalta kokonaisuutena. 3.Ajoittain tarvittavat lisäpalvelut (huonekalujen poisnoudot, ra kennus jä te, vaaralliset jätteet yms.) saadaan nykyisellä toimintatavalla sa mal ta palvelutarjoajalta kuin muutkin jätehuolto, ja nämä ta pah tumat tulevat automaattisesti samaan yllä mainittuun jä te huol to ra porttiin. 4.Kiinteistössä syntyvän yhdyskuntajätteen vaihtoehtoinen ke räys järjes te ly ei aiheuta vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle. Jätehuollon keräysjärjestelyt kiinteistöllä täyttävät jäteasetuksen 10 :n vaatimukset. Jätehuoltosuunnitelma: jätelaji keräysväline koko l/ m3 määrä, kpl tyhjennysväli sekajäte astia 600 l 3 1 pahvi astia 600 l 1 1 paperi astia 600 l 1 1 energiajäte astia 240 l 1 1 Kaikki keräysvälineet tarroitetaan asianmukaisesti jätelajin nimellä, la jit te lu oh jeil la ja palvelutarjoajan yhteystiedoilla varustetuilla tar roilla. Tuottajavastuun alaiset jätteet toimitetaan tuottajayhteisön osoit tamiin vastaanottopaikkoihin. Kartanonväki Oy pyytää jätehuoltoviranomaista huomioimaan ha kemuk sen käsittelyssä myös vireillä olevan mahdollisen jätelain vastuun jaon muutoksen, jonka myötä mm. sosiaali- ja terveyspalvelut siir tyi si vät pois kunnan vastuulta. Lakimuutoksen toteutuessa ti la päinen siirtyminen nyt kunnan järjestämään jätehuoltoon ei edistäisi jäte huol lon mielekästä, ympäristöystävällistä ja kustannustehokasta jär jes tä mis tä. Jätelautakunta on 6.2.2017 lähetetyllä kirjeellään pyytänyt Kar ta nonvä ki Oy:ltä hallintolain (434/2003) 22 edellyttämällä tavalla ha kemuk sen täydentämistä 28. helmikuuta 2017 men nes sä. Täydennyspyyntö on johtunut mm. siitä, ettei hakemuksessa ole esitet ty tietoja mille kiinteistöille tai kiinteistöille poikkeusta haetaan. Hake muk ses ta ei käy ilmi kiinteistöllä harjoitettava toiminta, syntyvät jäte mää rät eivätkä eri jätejakeiden käsittelypaikat. Tällöin ei ole myöskään osoitettu, että kiinteistön jätehuolto täyttäisi jä te lau ta kun nan
antamien jätehuoltomääräysten vaatimukset. Hakemuksen mu kaan kiinteistöllä syntyisi vain yhdyskuntajätettä. Hakemuksessa on esi tetty lähinnä yleisiä tietoja kiinteistön jätehuollosta ja jätteitä kos ke vas ta raportoinnista, mutta ei lain ja jätelakioppaan edellyttämiä tie to ja. Hakemuksen tiedoilla ei voida esimerkiksi osoittaa, että yh dys kun tajät teen vaihtoehtoinen jätehuoltojärjestely johtaa etu si ja jär jes tyk sen toimeenpanon kannalta parempaan lopputulokseen kun nal li seen jätehuoltoon verrattuna eikä arvioida, että vaihtoehtoinen jä te huol tojär jes te ly on perusteltua kiinteistön muun jätehuollon jär jes tä mi sek si. Kartanonväki Oy:n hakemus on oheismateriaalina. Kartanonväki Oy ei ole täydentänyt hakemustaan pyydetyllä tavalla ei kä ylipäätään toimittanut täydennystä. JÄTELAUTAKUNNAN ESITTELIJÄ: Jokilaaksojen jätelautakunta päät tää, et tä Kartanonväki Oy:n poikkeushakemus velvollisuudesta luo vut taa jä te kunnan järjestämään jätehuoltoon jätetään tutkimatta. Kartanonväki Oy:n jätelautakunnan toimialueella sijaitseva toi mi piste, jonka jätehuolto kuuluu jätelain 32 :n 1 ja 2 momenttien mukaan kun nan vastuulle, tulee viipymättä liittää kunnan järjestämään jä tehuol toon. Perustelut: Jätelain 32 :n mukaan kunnan on järjestettävä mm. seuraavien jättei den jätehuolto: 1) vakinaisessa asunnossa, vapaa-ajan asun nossa, asuntolassa ja muussa asumisessa syntyvän jätteen jätehuolto, 2) sosiaali- ja terveyspalveluissa ja koulutustoiminnassa syntyvän yhdys kun ta jät teen jätehuolto sekä 3) valtion, kuntien, seurakuntien ja muiden julkisoikeudellisten yhteisöjen sekä julkisoikeudellisten yh distys ten hallinto- ja palvelutoiminnassa syntyvän muun kuin 2 koh dassa tarkoitetun yhdyskuntajätteen jätehuolto. Jätelain 41 :n mukaan kiinteistön haltijan tai muun jätteen haltijan on luovutettava 32 :n mukaisesti kunnan vastuulle kuuluva jäte alueel la järjestettyyn kiinteistökohtaiseen jätteenkuljetukseen. Jätehuoltoviranomainen voi jätelain 42 :ssä säädetyin edellytyksin myön tää luovutusvelvollisuudesta poikkeuksen. Jätelain 42 :n mukaan poikkeus voidaan myöntää vain 32.1 :n kohdassa 2) sosiaalija terveyspalveluissa ja koulutustoiminnassa syntyvän yh dys kun ta jätteen osalta tai kohdassa 3) valtion, kuntien, seurakuntien ja mui den julkisoikeudellisten yhteisöjen sekä julkisoikeudellisten yh dis tys ten hallinto- ja palvelutoiminnassa syntyvän yhdyskuntajätteen jä te huollon osalta. Vakinaisissa asunnoissa, vapaa-ajanasunnoissa, asun tolois sa tai muussa asumisessa syntyvien jätteiden jätehuollon osal ta
poikkeusta ei siis voi myöntää. Jätelain 42 :n mukaan poikkeus voidaan myöntää, mikäli näin järjes tet ty jätehuolto on perusteltua kiinteistön muun jätehuollon jär jestä mi sek si ja se johtaa etusijajärjestyksen toimeenpanon kannalta parem paan lopputulokseen. Vaihtoehtoinen jätehuoltojärjestely ei saa aiheuttaa vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle. Hakijan on hakemuksessaan esitettävä riittävät ja perustellut tiedot sen ar vioi misek si, täyttääkö hakemuksen kohteena olevan toiminnon suun ni tel tu jätehuolto jätelain 42 :ssä säädetyt edellytykset. Kartanonväki Oy on hakenut 3.8.2016 saapuneella poik keus ha kemuk sel la toimipisteensä vapauttamista velvollisuudesta luovuttaa jäte kunnan järjestämään jätteenkuljetukseen. Poikkeuslupahakemuksessa esitetyt tiedot eivät olleet riittäviä, jotta poik keus ha ke mus olisi voitu sellaisenaan käsitellä. Lisäksi yhtiön toimi alak si on merkitty ikääntyneiden palveluasuminen, joka voidaan mah dol li ses ti tulkita olevan rinnastettavissa jätelain 32.1 :n 1 kohdan mukaiseksi toiminnaksi, jolle jätelain 42 :n mukaista va pau tus ta ei voida myöntää. Poikkeushakemuksesta ei myöskään käynyt yk sise lit tei ses ti ilmi esimerkiksi se, missä tai millä kiinteistöillä Kar ta nonvä ki Oy:n toiminnot sijaitsevat, tai se, minne jätteet toimitetaan, ku ka jät teet kuljettaa ja kuinka kyseiset jätehuoltopalvelut johtaisivat etu sija jär jes tyk sen toimeenpanon kannalta parempaan lop pu tu lok seen. Ha ke muk ses sa annettujen tietojen perusteella vaikutti siltä, ett ei jäte huol to vi ran omai sel la olisi ollut perustetta myöntää poik keus ta velvol li suu des ta luovuttaa jäte kunnan järjestämään jä te huol toon. Tällä pe rus teel la hakijalle lähetettiin lisäselvityspyyntö, missä ha ki jaa pyydet tiin täydentämään poikkeushakemustaan. Sel vi tys pyyn nön laadin nas sa otettiin huomioon Ympäristöministeriön jul kai se man Jä te laki op paan (2015) ohjeet jätelain 42 :n mukaisten poik kea mis ha kemus ten käsittelyyn. Lisäselvityspyynnössä pyydettiin sel vit tä mään mm. tiedot kiinteistöistä, joihin hakemus kohdistuu, ku vaus har joi tetta vas ta toiminnasta, erittelyt syntyvistä jätteistä ja nii den ke räys vä lineis tä sekä edelleen selvitykset poikkeamisen edel ly tys ten täyt ty mises tä. Kartanonväki Oy ei ole pyynnöstä huolimatta antanut lisäselvitystä asias sa. Yhteenvetona voidaan todeta, että Kartanonväki Oy:n hakemus on jä tet tä vä tutkimatta, koska alkuperäinen hakemus ei kerro hakijan jäte huol los ta riittävällä tarkkuudella, jotta hakemusta voitaisiin luo tet tavas ti tarkastella jätelain 42 :n edellyttämällä tavalla. Li sä sel vi tyspyyn nös tä huolimatta viranomainen ei ole saanut tarvitsemiaan tie toja. Asiaan liittyvästä aineistosta ei myöskään selviä, kuinka jätelain 42 :n mukaan näin järjestetty jätehuolto olisi perusteltua kiinteistön
muun jätehuollon järjestämiseksi ja johtaisi etusijajärjestyksen toimeen pa non kannalta parempaan lopputulokseen. Asiassa saadun sel vi tyk sen perusteella näyttää selvältä, ettei hakemusta olisi voitu hy väk syä, vaikka asia olisi otettu tutkittavaksi. JOKILAAKSOJEN JÄTELAUTAKUNTA: Hyväksyttiin.