1(12) Sisäministeriö NEUVOSTORAPORTTI SM2017-00243 KVY Rytkönen Riikka(SM), Gras Jutta(UM), Pitkäniitty Matti(UM), Hämäläinen Mari(UM), Sutter Sanna(UM) 15.06.2017 Asia OSA; Oikeus- ja sisäasioiden neuvosto 8.-9.6.2017 Luxemburgissa, SISÄASIAT Kokous Oikeus- ja sisäasioiden neuvosto 08.06.2017-09.06.2017 Hyväksyttiin päätelmät lasten suojelusta maahanmuuton yhteydessä. KOM, FRA, UNHCR ja Unicef sekä useat jäsenvaltiot korostivat tarvetta parantaa maasta toiseen liikkuvien lasten asemaa sekä EU:ssa että lähtö- ja kauttakulkumaissa. Varhaisia toimia, kuten henkilöllisyyden selvittämistä, lasten rekisteröintiä ja edustajan määrämistä korostettiin. Myös lasten vastaanotto-olosuhteet, koulunkäyntimahdollisuus ja säilöön ottamisen vaihtoehdot sekä tarve puuttua lasten katoamisiin nostettiin vahvasti esiin. Keskustelun pohjalta on tarkoitus parantaa käytäntöjä. ETIAS:ta eli Euroopan matkustajatieto- ja lupajärjestelmää koskeva yleisnäkemys hyväksyttiin neuvostossa. Ehdotuksen käsittelyä jatketaan Viron pj-kaudella, kun EP on saanut kantansa valmiiksi. Muuttoliikettä koskeneessa keskustelussa tuotiin esiin ehdotus CEAS-paketin kaksivaiheisesta käsittelystä, jota useat jäsenmaat ja komissio tukivat. Puheenvuoroissa tuotiin myös vahvasti esiin, että on kyettävä saaman tulijamäärät Eurooppaan vähentymään. Nostettiin esiin erityisesti Libyan ja sen naapurimaiden avustaminen. EUH totesi antavansa tulevalla viikolla arviointiraportin kumppanuuskehyksestä. CEAS-pakettia koskevassa keskustelussa viittattiin aiempiin puheenvuoroihin muuttoliikekeskustelun yhteydessä. Muutamat maat painottivat vahvasti tarvetta CEAS-säädösten käsittelyyn yhtenä kokonaisuutena. Myös KOM totesi, ettei mitään paketin osia tule lopullisesti hyväksyä ennen kuin kaikki on mahdollista hyväksyä. Palautuksia koskevassa keskustelussa kiiteltiin PJ:n mapping-asiakirjaa ja annettiin tuki viisumipolitiikan hyödyntämiselle vipuvartena takaisinotossa. Useissa puheenvuoroissa korostettiin tarvetta tarkastella myös muiden politiikkojen käyttöä mahdollisina vipuvarsina. Schengen-tietojärjestelmän (SIS) osalta käytiin keskustelu kolmen PJ:n asettaman kysymyksen osalta, jotka käsittelivät uusia kuulutusluokkia sekä SIS:n käyttöä oikeudellisessa yhteistyössä. Useat maat kommentoivat myös
2(12) pakollisia kansallisia kopioita koskevaan kysymykseen. Keskustelun lopuksi KOM kertoi tarkastelevansa tätä jälkimmäistä asiakokonaisuutta uudelleen. PJ vahvisti, että työ kansallisten kopioiden osalta jatkuu työryhmässä. Korkean tason tiedonvaihtotyöryhmän työtä ja tietojärjestelmien yhteentoimivuutta koskevassa kohdassa KOM kertoi, että aloitepaketti, joka perustuu työryhmän työhön, tulee tämän vuoden lopussa tai heti ensi vuoden alussa. TORSTAI 8. KESÄKUUTA 2017 (n. klo 15.30) YHTEINEN ISTUNTO: OIKEUS- JA SISÄASIAT Muut kuin lainsäädäntöasiat 12. Rikosoikeudelliset toimet kybertoimintaympäristössä a) Sähköinen todistusaineisto 9543/17; 9677/17 b) Salaus c) Tietojen säilyttäminen = Tilanneselvitys 9802/17 Käsitellään oikeusasioita koskevassa raportissa. 13. Lasten suojelu muuttoliikkeen yhteydessä a) Ehdotus Euroopan unionin neuvoston ja jäsenvaltioiden hallitusten edustajien päätelmiksi lasten suojelusta maahanmuuton yhteydessä = Hyväksyminen 9469/17 Päätelmät hyväksyttiin. b) Lasten suojelu muuttoliikkeen yhteydessä = Periaatekeskustelu 9452/17 PJ avasi keskustelun korostamalla haastetta, jonka lapset muuttoliikkeessä, etenkin ilman huoltajaa olevat, asettavat valtioille. KOM/Avramopoulos totesi, että sen lapsia koskevassa tiedonannossa listatut toimet on tehtävä heti jäsenvaltioiden ja EU-toimijoiden yhteisvoimin. CEAS-säädökset on uudistettava. EASO:n roolia on vahvistettava ja sen ohjaus esim. ikätutkimuksiin liittyen on otettava huomioon. Kotouttamiseen on panostettava erityisesti riittävin taloudellisin resurssein, jottei syrjäytymistä tapahdu. Lasten perheitä on jäljitettävä tehokkaasti. On tehtävä yhteistyötä lähtö- ja kauttakulkumaiden kanssa lasten suojelemiseksi etenkin rikollisjärjestöiltä. Tässä EU voi tarjota lainvalvontaviranomaisten väliseen yhteistyöhön sekä rahoitusta että foorumin. Salakuljettajien toiminta on estettävä. KOM/Jurova kiitti neuvostoa päätelmistä ja lapsiasiaa koskevasta seurannasta. On keskityttävä kaikkien lasten tukemiseen, lapset tarvitsevat paitsi suojelua myös kestäviä ratkaisuja. On varmistettava tehokas edustajajärjestelmä. KOM korosti eurooppalaisen edustajaverkoston merkitystä.
3(12) On lisättävä edustajajärjestelmän kapasiteettia, mitä KOM on juuri tehnyt kohdistamalla siihen rahoitusta. On rakennettava turvallinen vastaanottojärjestelmä, perheen jäljittämismekanismi ja varmistettava, että lapsia koskeva informaatio on ajantasaista ja riittävää. Lasten säilöön ottamiselle on luotava vaihtoehtoja. Perusoikeusvirasto kertoi tukevansa EU-instituutioiden työtä mm. antamalla lausuntoja. Sen Dublinjärjestelmää koskevassa lausunnossa käsitellään myös lapsia. Virasto on vieraillut myös hotspoteissa ja totesi, että vaikka toiminta niissä on parantunut, lasten suojelun suhteen on vielä tehtävää. Lapsiin liittyen virasto oli huolissaan useista seikoista. Iänmäärityksessä tapahtuu virheitä, eikä määritysmenettelystä kerrota riittävästi lapsille. Lapsen edustajan määrääminen tapahtuu usein liian myöhään. Lasten vastaanotto-olot ovat monesti huonot ja lapsia katoaa, joissakin keskuksissa valtaosa lapsista katoaa. Lasten ottaminen säilöön on ongelma. Ongelmia on myös kouluun pääsemisessä, kun lapsia siirretään vastaanottokeskuksesta toiseen. Virasto ehdotti korjaavia toimenpiteitä. Jäsenvaltioihin olisi luotava parempi edustajajärjestelmä, missä mallia voisi ottaa Saksasta. Kadonneet lapset tulisi jäljittää ja heidät tulisi välittömästi merkitä SIS-järjestelmään. Kun heidät löydetään, heidät tulisi ohjata suoraan lastensuojelujärjestelmään. Lasten säilöön ottamista tulisi kaikin tavoin välttää. Säilöön ottamiseen liittyen virasto on tehnyt selvitystä, joka julkistetaan vielä kesäkuussa. Lasten sormenjälkien ottamisesta olisi annettava tietoa sekä jälkien ottajille että lapsille. UNHCR piti lasten liikkumista globaalina ongelmana. Viime vuonna n. 60 000 ilman huoltajaa olevaa lasta haki turvapaikkaa lähinnä teollisuusmaissa. Puolet näistä hakemuksista tehtiin EU-maissa. Samaan aikaan noin miljoona lasta on paennut Etelä-Sudanista, minkä lisäksi on paljon sisäisesti siirtyneitä. Monissa maissa tilanne on huono ja edelleen huonontunut, ja niistä lähetetään lapsia parempaan tulevaisuuteen. Lastensuojelua sekä koulunkäyntimahdollisuuksia on vahvistettava lähtöja kauttakulkumaissa. On pyrittävä integroituun lastensuojeluun. Lastensuojelun tulee olla keskeinen osa kehityspolitiikkaa ja humanitaarista apua. Vuoden 2015 kriisi tuotti jotakin hyvää EU-alueella: on maita, joiden oma lastensuojelujärjestelmä vahvistui, kun oli pakko ryhtyä toimimaan ulkopuolelta maahan tulevien lasten tilanteen parantamiseksi. Lapset tarvitsevat kunnollisen edustajajärjestelmän, kuten esim. Alankomaissa, jossa on itsenäinen organisaatio asiaa hoitamassa. UNHCR painotti, että tarvitaan lasten nopeaa tunnistamista ja pääsyä vastaanoton piiriin sekä yhteinen näkökulma ikätutkimuksiin ja vanhempien jäljittämiseen. On sitouduttava ratkaisujen etsimiseen ja tarjottava laillisia maahanmuuton väyliä. Asioita on katsottava lapsen, ei vain aikuisen näkökulmasta. UNICEF totesi, että on EU on toiminut vahvasti lasten suojelun suhteen ja on paljon hyviä käytänteitä, joista voidaan oppia: mm. Alankomaiden edustajajärjestelmä, lapsen edun huomioon ottaminen Ruotsissa sekä Italian uusi lapsia koskeva lainsäädäntö. Vuoden 2015 kriisin aikana lasten tilanne oli vaikea ja heitä katosi paljon, heitä jäi salakuljettajien armoille ja tuli hyväksikäytetyiksi. Lapset on tunnistettava ja rekisteröitävä. Heidän on päästävä suojelun piiriin. Eurooppaan on saatava yhteinen tietokanta liikkuvista lapsista. Kansalliset suojelujärjestelmät ja hotspotit tarvitsevat koulutettuja ammattilaisia. Lapsille on määrättävä edustaja viimeistään viiden päivän kuluessa, kuten KOM ehdottanut. Tarvitaan kestäviä ratkaisuja sekä perheenyhdistämistä, jos lasta ei palauteta. Lasten säilöön ottaminen on lopetettava. Vastaanotto-oloihin on panostettava ja mietittävä eri vaihtoehtoja, kuten perhemajoitusta ja sijaisperhetoimintaa. Myös koulunkäynti on mahdollistettava. Lastensuojelu ei ole vetotekijä. Se ei ole ylellisyyttä, eikä tarkoita, että rajat avataan. FI kertoi vastauksena PJ:n esittämiin kysymyksiin, että lasten vastaanottojärjestelmä terveydenhoitajineen, sosiaalityöntekijöineen ja kouluun pääsyn suhteen toimii Suomessa hyvin. Kouluun pääsy edistää kotoutumista ja yhteys myös lastensuojelujärjestelmään on saumaton. FI totesi, että lasten tarpeet on otettava kokonaisvaltaisesti huomioon CEAS-paketin säädöksiä laadittaessa. FI kannusti myös kaikkia jäsenvaltioita ottamaan lapsia vastaan sisäisinä siirtoina.
4(12) Keskustelussa tuotiin esiin, että lapsilla on erityistarpeita ja että tarvitaan kokonaisvaltaista lähestymistapaa ja yhteistyötä. Tilannetta on parannettava sekä EU:ssa että lähtö- ja kauttakulkumaissa. Painotettiin varhaisia toimia: henkilöllisyyden selvittämistä, edustajan määräämistä, ikätutkimuksia ja perheenjäsenten jäljittämistä sekä yhteistyötä lastensuojelun kanssa. Toisaalta korostettiin myös tasapainon löytämistä. Lapset ovat haavoittuvia ja heitä on suojeltava, mutta myös maahanmuuttolainsäädäntöä ja menettelyjä on noudatettava. Lapsen edun huomioon ottaminen turvapaikkajärjestelmässä on tärkeää, mutta on kuitenkin ennen muuta pureuduttava juurisyihin, koska lapsia lähtee ja lähetetään matkaan koko ajan. PJ päätti keskustelun todeten sen auttavan parantamaan jatkossa käytäntöjämme. C. PERJANTAI 9. KESÄKUUTA (klo 10.00) SISÄASIAT Lainsäädäntökäsittelyt (Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 16 artiklan 8 kohdan mukainen julkinen käsittely) 14. Euroopan yhteisen turvapaikkajärjestelmän uudistus sekä uudelleensijoittaminen a) Dublin: Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi kolmannen maan kansalaisen tai kansalaisuudettoman henkilön johonkin jäsenvaltioon jättämän kansainvälistä suojelua koskevan hakemuksen käsittelystä vastuussa olevan jäsenvaltion määrittämisperusteiden ja -menettelyjen vahvistamisesta (uudelleenlaadittu teksti) b) Vastaanotto-olosuhteet: Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi kansainvälistä suojelua hakevien henkilöiden vastaanottoa jäsenvaltioissa koskevista vaatimuksista (uudelleenlaadittu teksti) c) Aseman määrittely: Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi vaatimuksista kolmansien maiden kansalaisten ja kansalaisuudettomien henkilöiden määrittelemiselle kansainvälistä suojelua saaviksi henkilöiksi, pakolaisten ja henkilöiden, jotka voivat saada toissijaista suojelua, yhdenmukaiselle asemalle ja myönnetyn suojelun sisällölle sekä pitkään oleskelleiden kolmansien maiden kansalaisten asemasta 25 päivänä marraskuuta 2003 annetun neuvoston direktiivin 2003/109/EY muuttamisesta d) Menettely: Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi kansainvälistä suojelua unionissa koskevan yhteisen menettelyn luomisesta ja direktiivin 2013/32/EU kumoamisesta e) Eurodac-järjestelmä: Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Eurodacjärjestelmän perustamisesta sormenjälkien vertailua varten [kolmannen maan kansalaisen tai kansalaisuudettoman henkilön johonkin jäsenvaltioon jättämän kansainvälistä suojelua koskevan hakemuksen käsittelystä vastuussa olevan jäsenvaltion määrittämisperusteiden ja -menettelyjen vahvistamisesta annetun asetuksen (EU) N:o 604/2013] tehokkaaksi soveltamiseksi, laittomasti oleskelevan kolmannen maan kansalaisen tai kansalaisuudettoman henkilön tunnistamiseksi sekä jäsenvaltioiden lainvalvontaviranomaisten ja Europolin esittämistä, Eurodac-tietoihin lainvalvontatarkoituksessa tehtäviä vertailuja koskevista pyynnöistä (uudelleenlaadittu)
5(12) f) Euroopan turvapaikka-asioiden tukivirasto (EASO): Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Euroopan unionin turvapaikkavirastosta ja asetuksen (EU) N:o 439/2010 kumoamisesta g) Uudelleensijoittamiskehys: Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi unionin uudelleensijoittamiskehyksen käyttöönotosta ja Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 516/2014 muuttamisesta = Tilanneselvitys 9781/17 PJ totesi MT:n tehneen paljon työtä CEAS-paketin edistämiseksi ja viittasi jaettuun edistymisraporttiin, jossa kuvataan kaikkien seitsemän säädöksen valmistelutilanne sekä raportoidaan lyhyesti myös solidaarisuuskeskustelun kulku. Pj painotti, että CEAS-paketti on ollut MT:n prioriteetti ja että yleiset puheenvuorot olisivat nyt tervetulleita, mutta säädösten yksityiskohtiin ei olisi tarkoitus mennä. KOM korosti, ettei status quo ole CEAS-paketin osalta vaihtoehto, vaan nykyjärjestelmää on parannettava ja tehostettava ja väärinkäytöksiin sekä edelleen liikkumiseen on puututtava. Myös suojelun sisältö on tärkeä. On myös jaettava taakkaa ja luotava siihen mekanismit. Nykyjärjestelmää ei ole tehty kriisitilanteisiin. KOM esitti kiitoksena MT:lle hyvin edenneistä neuvotteluista, vaikka loppuun ei vielä päästykään. Tehdyn työn pohjalta on hyvä jatkaa eteenpäin. KOM katsoi kuitenkin, että määritelmäasetuksen osalta tavoite nopeasta yleisnäkemyksen saavuttamisesta on karkaamassa. Solidaarisuuteen liittyen KOM totesi, että yhteiset nimittäjät on helppoa havaita, mutta jatkossa on vielä pyrittävä järjestelmän ennustettavuuteen ja sitoviin säännöksiin. Kaikkien jäsenvaltioiden on nostettava tässä tavoitetasoaan. On muistettava, mitä tällä koko paketilla tavoitellaan. On luotava välineet kohdata tulevat haasteet, koska tämä kriisitilanne jatkuu vielä vuosia eteenpäin. PJ totesi, että asiakohtaa koskevaa keskustelua käytiin jo muuttoliikekeskustelun yhteydessä ja että työ jatkuisi MT:n edistymisraportin pohjalta. EL halusi kuitenkin tuoda vielä esiin, että se näkee CEAS-säädökset vahvasti yhtenä pakettina, jota ei tule hajottaa. Se, että muutamat jäsenvaltiot haluavat sen hajottaa, voi johtaa konfliktiin. EL tukee CEAS-paketin käsittelyä kokonaisuutena EE:n puheenjohtajakaudella. IT totesi monissa yhteyksissä sanoneensa, että CEAS-säädösten uudistaminen on yksi kokonaisuus, jonka sisällä on ratkaistava myös vastuun ja solidaarisuuden kysymykset. Kokonaisuuden tasapaino vaarantuu, jos edistetään vain joitakin osa-alueita. Solidaarisuuden tulee olla kiinteä osa Dublinjärjestelmän kehittämistä. BE kertoi ymmärtävänsä tarpeen käsitellä CEAS-säädöksiä kokonaisuutena, mutta totesi, ettei siinä ole onnistuttu ja tuki siksi vaiheittaista etenemistä. Eteneminen ei onnistu, jos yritämme pitää itsepintaisesti paketin kokonaisuutena. Monissa CEAS-säädösehdotuksissa on paljon elementtejä, joita tarvitsemme ja joita myös IT tarvitsee, ja siksi on edistyttävä siellä missä se on mahdollista. CY tuki CEAS-neuvottelujen tehostamista, jotta maahantulo saadaan vähenemään. Kun katsotaan esim. sisäisten siirtojen onnistumista, on CY:n mukaan lähdettävä siitä, että kaikkia osa-alueita käsitellään yhdessä. DE viittasi muuttoliikekeskustelun yhteydessä todettuun ja tuki BE puheenvuoroa. On kysymyksiä, joista on päästävissä yhteisymmärrykseen, ja ne on käsiteltävä ja ratkaistava nyt. Solidaarisuudesta sopiminen ei nyt onnistu. Mutta sekään asia ei katoa mihinkään, vaan siihen palataan myöhemmin. EU:n budjettineuvottelut vaikuttavat tähän kokonaisuuteen.
6(12) KOM totesi, että nyt tehdään työtä helpompien kohtien kanssa. On kuitenkin muistettava, ettei mitään pidä hyväksyä ennen kuin kaikki on hyväksytty. 15. EU:n matkustustieto- ja -lupajärjestelmä (ETIAS): Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi EU:n matkustustieto- ja -lupajärjestelmän (ETIAS) perustamisesta = Yleisnäkemys 9763/17 Neuvosto otti tiedoksi sekakomitean keskustelun ja hyväksyi neuvoston yleisnäkemyksen. 16. Schengenin tietojärjestelmä (SIS) a) Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Schengenin tietojärjestelmän (SIS) perustamisesta, toiminnasta ja käytöstä rajatarkastuksissa, asetuksen (EU) N:o 515/2014 muuttamisesta ja asetuksen (EY) N:o 1987/2006 kumoamisesta b) Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Schengenin tietojärjestelmän (SIS) perustamisesta, toiminnasta ja käytöstä poliisiyhteistyössä ja rikosasioissa tehtävässä oikeudellisessa yhteistyössä, asetuksen (EU) N:o 515/2014 muuttamisesta sekä asetuksen (EY) N:o 1986/2006, neuvoston päätöksen 2007/533/YOS ja komission päätöksen 2010/261/EU kumoamisesta c) Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Schengenin tietojärjestelmän (SIS) perustamisesta, toiminnasta ja käytöstä laittomasti oleskelevien kolmansien maiden kansalaisten palauttamisessa = Periaatekeskustelu 9595/17 + COR 1 Neuvosto otti tiedoksi sekakomitean keskustelun aiheesta. 17. Muut asiat = Puheenjohtajavaltion tiedonanto käsiteltävinä olevista säädösehdotuksista Käsiteltiin sekakomiteassa. Muut kuin lainsäädäntöasiat 18. Muuttoliike 1 : nykytilanne = Keskustelu PJ totesi muuttoliiketilanteen keskisellä Välimerellä. Työtä on jatkettava kiireisesti. Tulevien kuukausien aikana tarvitaan sisäisiä siirtoja nopeammassa tahdissa. Frontex totesi Välimeren yli tulleen yhteensä n. 84 000 ihmistä laittomasti. Eniten tulijoita on keskisen Välimeren reitillä (n. 60 000). Pääasialliset lähtömaat ovat Nigeria, Bangladesh ja Norsunluurannikko. EASO totesi, että IT:ssa ja EL:ssa on tällä hetkellä lähes 500 asiantuntijaa, mutta apua jäsenmailta tarvitaan edelleen. Elokuussa perustetaan toimistoja uusille EL:n saarille. Edelleen on paljon hakemuksia käsittelemättä. EASO on kiinnittänyt huomiota turvallisuus- ja terveyskysymyksiin, jotta
7(12) jäsenmaiden asiantuntijoille voidaan taata hyvät työskentelyolosuhteet. EL:lle annetaan enenevässä määrin apua. EASO myös valmistautuu viraston uuteen mandaattiin. KOM totesi, että itäisen Välimeren reitillä palautukset ovat edelleen liian vähäisiä tulijamääriin nähden. EL:n tulee käyttää hätäapurahastoa, mutta jäsenmaiden asiantuntija-apua tarvitaan myös. Keskisellä Välimerellä tulijamäärät ovat kasvaneet 25 %, mutta palautusten määrä ei ole noussut. Kolmannet maat haluavat keskittyä lähtöön vaikuttaviin syihin. Tulee käyttää eri politiikkoja vipuvarsina. Palautusten osalta neuvotteluja käydään Norsunluurannikon, Guinean, Gambian ja Bangladeshin kanssa. Kauttakulku Nigerin läpi on vähentynyt viime vuodesta ja samaa mallia tulisi käyttää muualla. Sahelin maita tuetaan terrorismin ja rikollisuuden torjunnassa. Alkuvuonna Libyasta palasi Nigeriin n. 5 700 ihmistä. Libyan suhteen tehdään jo paljon ja työtä on jatkettava. Samoin on tuettava IT:aa, jossa myös vapaaehtoiset paluut tulisi saada toimimaan. KOM vetosi, että jäsenmaat lähettäisivät asiantuntijoita virastoihin. KOM on hyvin pettynyt sisäisten siirtojen tilanteeseen. Kaikki siirrettävissä olevat hakijat tulee siirtää syyskuuhun mennessä. Tarvitaan konkreettisia eurooppalaisia tuloksia. EUH totesi fokuksen olevan Libyassa, jonka tukemiseen on hiljattain osoitettu 90 milj.. IOM ja UNHCR ovat tärkeitä kumppaneita. IOM avustaa vapaaehtoisessa paluussa ja trendi on nouseva. YTPP:n alaiset toimijat pitävät yhteyttä Libyan turvallisuusviranomaisiin. YTPP- ja OSA-sektorin yhteistyötä tarvitaan. Salakuljettajien veneiden hankintaa tulee seurata. Neuvotteluja muuttoliikkeestä on hiljattain käyty Algerian kanssa. Kumppanuuskehystä koskeva neljäs arviointiraportti annetaan tulevalla viikolla. Siinä käsitellään lessons learnt sekä eri välineiden tehokkaampaa käyttöä. Tarvitaan parempaa koordinaatiota EU:n sisällä (jäsenmaiden kesken ja instituutioiden kesken) sekä vipuvarsien käyttöä. Keskustelussa tuotiin esiin ehdotus CEAS-paketin kaksivaiheisesta käsittelystä, jota useat jäsenmaat ja komissio tukivat. Pitäisi pyrkiä saavuttamaan edistystä sellaisissa asioissa, joissa sitä on mahdollista saavuttaa. Niitä vietäisiin eteenpäin niin nopeasti kuin mahdollista ja käytäisiin neuvottelut EP:n kanssa. Toisessa vaiheessa palattaisiin vaikeampiin asioihin. Keskisen Välimeren tilanteeseen liittyen todettiin, että Maltan julistusta on pantava toimeen. On saatava tulijavirrat Libyasta loppumaan. Nyt tarvitaan toimia IT:n ja Libyan suhteen. Sisäiset siirrot ja uudelleensijoittaminen ovat helpommin toteutettavissa, jos tulijamääriä onnistutaan vähentämään. EU- TR -yhteistyö on tästä hyvä esimerkki. Jos tulijamäärät ovat hyvin suuria, sisäiset siirrot ei ole vastaus. Tarvitaan koherenttia yhteistä lähestymistapaa. Työtä on jatkettava Etelä-Libyassa ja Libyan eteläisissä naapurimaissa. Keskisellä Välimerellä on keskityttävä ihmissalakuljetuksen torjuntaan ja nopeisiin palautuksiin. Tarvitaan konkreettisia tuloksia palautuksissa, ml. 5 prioriteettimaassa. FI kertoi toimistaan sisäisissä siirroissa ja kannusti kaikkia toteuttamaan sovitut siirrot määräajassa. FI katsoi, ettei CEAS-uudistuksessa ole edetty riittävän nopeasti ja tuki ehdotusta vaiheittaisesta etenemisestä. FI kannusti, että EE:n kaudella uudistuksessa päästäisiin eteenpäin. KOM tuki ehdotusta keskittyä asioihin, joista ollaan yhtä mieltä (Eurodac, uudelleensijoittaminen, määritelmäasetus, palautukset). Niiden jälkeen palataan Dubliniin. Pitää myös keskittyä käynnissä oleviin sisäisiin siirtoihin. KOM muistutti antavansa raportin sisäisistä siirroista tulevalla viikolla. KOM kertoi puheenjohtaja Junckerin edellispäivänä todenneen, että jos haluaa solidaarisuutta, sitä on myös osoitettava. Pitää olla tiukkoja sellaisia henkilöitä kohtaan, jotka eivät tarvitse kv. suojelua, jotta he eivät liiku ympäri Eurooppaa. Tehokas palautuspolitiikka ja vipuvarret ovat tärkeitä. PJ päätti keskustelun todeten, että tarvitaan paljon työtä, jotta päästään eteenpäin. Ei pidä pelätä uusia ehdotuksia tai ratkaisuja.
19. Palauttamispolitiikka 1 Palauttamista koskevan komission suosituksen täytäntöönpano = Tilannekatsaus 9171/17 8(12) PJ totesi palautuskeskustelun olevan jatkoa maaliskuun keskustelulle ja esitteli lyhyesti KOM:n suositusten pohjalta tehdyn kartoituksen tulokset. PJ kannusti neuvoston valmisteluelimiä jatkamaan työtä, erityisesti palautuskäsikirjan päivittämistä. PJ totesi neuvoston hyväksyneen A-kohtana takaisinotto- ja viisumipolitiikan välistä yhteyttä koskevat päätelmät. PJ:n asiakirjassa tarkennetaan viisumisäännöstön tarjoamia mahdollisuuksia ja menettelyä. KOM totesi, että Eurostatin mukaan kuluvana vuonna on toteutettu 15 % enemmän palautuksia kuin edellisvuonna. Palautuksia on tehostettava merkittävästi vuoden loppuun mennessä. Palautuskäsikirjan päivitys on aloitettu. AMIF:sta on osoitettu 200 milj. lisää palautuksiin. KOM nosti esiin tarpeen tarkastella viisumipolitiikan lisäksi myös muita politiikkoja palautusten ja takaisinoton edistämiseksi. PJ:nä toimineen EE:n ministerin mukaan palautukset ovat yksi EE:n pj-kauden prioriteeteista. EUH loi laajempaa kehystä palautuksille ja takaisinotolle viitaten Eurooppa-neuvoston joulukuisiin päätelmiin. Viisumipolitiikan ja takaisinoton koordinointi on yksi työkalu, mutta sitä ei voi käyttää irrallaan kontekstista. On annettava tunnustusta yhteistyötä tekeville maille (more for more). Viisumipolitiikan käyttö tulee arvioida huolella. Palautusyhteistyön ohella on arvioitava laajempaa muuttoliikeyhteistyötä. Kaikki puheenvuoron käyttäneet maat tukivat uutta lähestymistapaa ja palautuspolitiikan kehittämisen suuntaa. Keskustelussa nostettiin esiin yhteistyö Frontexin kanssa sekä rahoitus niin Frontexille kuin jäsenmaiden omiin palautuslentoihin, paluudirektiivin kohdennettu muutostarve (säilöönotto, vapaaehtoinen paluu, palauttaminen muuhun kuin alkuperämaahan), kokonaisvaltainen lähestymistapa ja tietojärjestelmien yhteensopivuus. Yhteistyössä kolmansien maiden kanssa tarvitaan myönteisiä ja kielteisiä kannustimia. On tärkeä käyttää eri välineitä, ml. viisumipolitiikkaa, vipuvarsina. 20. Tietojärjestelmien yhteentoimivuus 1 a) Tietojenvaihdon parantaminen ja EU:n tietojärjestelmien yhteentoimivuuden varmistaminen: jatkotoimet = Periaatekeskustelu b) Etenemissuunnitelma oikeus- ja sisäasioiden alan tietojenvaihdon ja tiedonhallinnan tehostamiseksi yhteentoimivuusratkaisut mukaan lukien = Tilannekatsaus 8433/17 KOM (Avramopoulos) mukaan on välttämätöntä, että EP:n kanssa saadaan yhteisymmärrys mahdollisimman nopeasti eri tietojärjestelmien ja niitä koskevien lakialoitteiden osalta. Ne ovat kokonaisjärjestelmän kova ydin. Työtä jatketaan hittitietojen paremman rekisteröinnin (targeted registration of hits) ja PNR-tiedon osalta sekä paremman yhteistyön aikaansaamiseksi tulliviranomaisten, Europolin ja Interpolin kanssa. KOM (King) lisäsi, että tiedon laatua on parannettava ja eu-lisa:a ja sen mandaattia vahvistettava, jotta tämä saadaan aikaiseksi. On myös tärkeää parantaa olemassa olevien järjestelmien tehokkuutta, erityisesti SIS:n osalta. Kysymykseen tulevat tältä osin oikeudelliset muutosehdotukset, mutta myös 1 Schengenin säännöstöön osallistuvien valtioiden ollessa poikkeuksellisesti läsnä.
9(12) käytännön muutokset SIRENE-käsikirjassa. KOM toivoo, että kaikki jäsenmaat hyväksyvät muutosten tekemisen manuaaliin, ml. terrorismikuulutusten osalta. Työ EP:n kanssa on erittäin tärkeää: yhteentoimivuutta (interoperability) koskeva paketti tulee käsittelyyn tämän vuoden lopussa tai heti ensi vuoden alussa ja tulee perustumaan korkean tason tiedonvaihtotyöryhmän työhön. Pidetyissä puheenvuoroissa tuettiin korkean tason tiedonvaihtotyöryhmän työn lopputuloksia ja korostettiin tarvetta edetä määrätietoisesti yhteentoimivuuden lisäämisessä. Frontexin mukaan European Search Portal (ESP) tuo paljon lisäarvoa käytännön työlle. Hotspoteissa tämä tarve on kouriintuntuva, mutta pätee myös rajanylityspaikoilla. Frontex tukee työtä kaikin puolin. Eu-LISA kertoi odottavansa mielenkiinnolla uutta lainsäädäntöä, joka toivottavasti vahvistaa sen mandaattia ja mahdollistaa viraston aktiivisemman toiminnan. Terrorismin torjunnan koordinaattorin (CTC) mukaan päätelmät ovat kunnianhimosia, mikä on erittäin hyvä kehitys. CTC korosti kehitystyön kiireellisyyttä: jos tarvitaan ensin hyväksyntä erillisiä tietojärjestelmiä koskeviin lakialoitteisiin, mennään eteenpäin liian hitaasti. On tärkeää edetä nopeammin, jo nykyisen EP:n aikana. Toiseksi on tärkeää tehdä läheistä yhteistyötä EP:n kanssa. Kolmanneksi CTC korosti lainvalvontaviranomaisten pääsyä tarvittavaan tietoon ja tietojärjestelmiin. PJ kertoi, että keskustelu tältä osin jatkuu ja neuvosto otti tämän asiakohdan tiedoksi. 21. Muut asiat Seuraavan puheenjohtajavaltion työohjelma = Viron valtuuskunta esittelee EE kertoi CEAS-säädösten käsittelyn olevan puheenjohtajakautensa prioriteetti. Muuttoliikekriisiin haetaan ratkaisuja myös panostamalla ulkoiseen ulottuvuuteen, kuten juurisyihin vaikuttamiseen ja Vallettan toimintasuunnitelman täytäntöönpanoon. EE korosti myös tehokkaan paluupolitiikan merkitystä. Laillisen maahanmuuton osalta se nosti esiin Blue Card järjestelmää koskevien neuvottelujen aloittamisen Euroopan Parlamentin kanssa. EE kertoi korostavana tietojärjestelmien käytön ja niiden yhteentoimivuuden kehittämistä etenkin OSA-sektorilla sekä tarvetta luoda uusi mandaatti eu-lisa:lle. Se painotti turvallisuuden vahvistamista ja taistelua terrorismia ja radikalisoitumista sekä järjestäytynyttä rikollisuutta vastaan. Poliisipuolella se korosti myös EU:n politiikkasykliä 2018 2021. Entry Exit, ETIAS ja SIS ovat sen keskeisiä prioriteetteja. Lisäksi EE painotti itäistä kumppanuutta ja etenkin Ukrainan tukemista sekä tarvetta parantaa turvallisuusyhteistyötä Ukrainan kanssa. KOM kiitti MT erinomaisesta työstä ja muistutti, minkälaisesta tilanteesta kaksi vuotta sitten lähdettiin liikkeelle. Paljon on tehty, mutta nyt on oikea aika jatkaa muutosten tekemistä. Tähän hetkeen ja sen tarjoamiin mahdollisuuksiin on tartuttava.
Neuvoston istunnon yhteydessä: SEKAKOMITEAN kokous (PERJANTAI 9. KESÄKUUTA 2017 klo 10.00) 10(12) 1. EU:n matkustustieto- ja -lupajärjestelmä (ETIAS): Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi EU:n matkustustieto- ja -lupajärjestelmän (ETIAS) perustamisesta = Keskustelu 9763/17 + ADD 1 PJ totesi, että ETIAS -asetusehdotus annettiin marraskuussa 2016. Järjestelmä on tärkeä laittoman maahantulon ja terrorismin torjunnan tukemiseksi. Järjestelmä paikkaa tietoaukkoa viisumivapaiden kolmansien maiden kansalaisten osalta. ETIAS liittyy Älykkäät Rajat -pakettiin. Eurooppa-neuvostolle on tärkeää, että asetusehdotus saadaan käsiteltyä mahdollisimman nopeasti. PJ totesi, että tavoitteena on yleisnäkemyksen vahvistaminen. KOM kiitti MT työtä puheenjohtajana. Yleisnäkemys on saavutettu todella nopeasti vain kuuden kuukauden aikana. EP hyväksyy raporttinsa syyskuussa. On tärkeää, että trilogit saadaan valmiiksi vuoden loppuun mennessä. KOM painotti ETIAS:n kautta saatavien tulojen käyttöä sisäisen turvallisuuden rahaston kautta ulkorajavalvonnan tason parantamiseen. Sisäisen turvallisuuden rahastosta voidaan KOM mukaan täydentää tarvittaessa järjestelmän rahoitustarvetta. Mahdolliset ETIAS-tulot tulisi käyttää joustavasti. ETIAS:sta tulee kehittää selkeä ja matkustajaystävällinen järjestelmä. Lupahakemuksen käsittelyaika ei saa muodostua liian pitkäksi. Tietosuojaan tulee kiinnittää huomiota. KOM mielestä rajavartijoiden pääsy liian suureen osaan ETIAS-tietoja voi hidastaa rajatarkastuksia. ETIAS tulisi ottaa käyttöön mahdollisimman nopeasti, mielellään vuoteen 2020 mennessä. Keskustelussa korostettiin ETIAS:n roolia turvallisuuden lisäämisessä. Lisäksi nousi esiin ns. Schengen-assosiaatiomaiden asema, joiden osalta on tarvetta vielä jatkaa keskustelua ETIAS:n rahoittamisesta. Lisäksi muutamat maat toivat esiin huolen turismille aiheutuvista vaikutuksista, sekä joitakin teknisiä asioita, jotka vaativat vielä tarkennusta. PJ totesi neuvoston vahvistaneen ETIAS-yleisnäkemyksen. Assosiaatiomaiden huolet on kuultu. Niistä on keskusteltava PJ:n ja KOM:n kesken. EE vie eteenpäin trilogineuvotteluja. 2. Schengenin tietojärjestelmä (SIS) a) Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Schengenin tietojärjestelmän (SIS) perustamisesta, toiminnasta ja käytöstä rajatarkastuksissa, asetuksen (EU) N:o 515/2014 muuttamisesta ja asetuksen (EY) N:o 1987/2006 kumoamisesta b) Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Schengenin tietojärjestelmän (SIS) perustamisesta, toiminnasta ja käytöstä poliisiyhteistyössä ja rikosasioissa tehtävässä oikeudellisessa yhteistyössä, asetuksen (EU) N:o 515/2014 muuttamisesta sekä asetuksen (EY) N:o 1986/2006, neuvoston päätöksen 2007/533/YOS ja komission päätöksen 2010/261/EU kumoamisesta c) Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Schengenin tietojärjestelmän (SIS) perustamisesta, toiminnasta ja käytöstä laittomasti oleskelevien kolmansien maiden kansalaisten palauttamisessa = Periaatekeskustelu 9595/17 + COR 1 KOM (Avramopoulos) esitteli SIS-ehdotuksen tärkeimmät muutokset. SIS-järjestelmä on keskeisessä asemassa myös korkean tason työryhmän työn ja järjestelmien yhteentoimivuuden kannalta. On
11(12) tärkeätä, että työssä päästään nopeasti eteenpäin ja että neuvostolta löytyy valmius tarkastella myös muuntyyppisiä kuulutuksia. Lainvalvontaviranomaiset tarvitsevat näitä uusia työkaluja. KOM nosti esiin erään toisenkin kuulutusluokan, joka on tällä hetkellä hyvin relevantti, nimittäin terrorismiin liittyvät kuulutukset. Muiden jäsenvaltioiden tulisi saada tällainen tieto, kun se on saatavilla, kuten myös Europolin terrorisminvastaisen työn keskuksen ECTC:n, joka voisi tarkistaa, onko tähän kohteeseen liittyvää muuta tietoa sekä laatia parempia tilannekuvia terrorismiin liittyvästä tilanteesta. On muistettava, että tässä yhteydessä tulee eteen myös kansalliseen turvallisuuteen liittyviä tietoja, mutta tarvitsemme tätä toimintoa pystyäksemme paremmin torjumaan terrorismia. Tämä on avainasemassa SIS-uudistuksissa, myös siltä osin, että siilomentaliteetista on päästävä eroon. Keskustelu käytiin kolmen puheenjohtajan asettaman kysymyksen osalta, jotka käsittelivät uusia kuulutusluokkia sekä SIS:n käyttöä oikeudellisessa yhteistyössä. Keskustelussa suhtauduttiin yleisesti ottaen positiivisesti ennaltaehkäisevien kuulutusten mukaan ottamiseen kaappausuhan riskin alaisista lapsista, mutta monet totesivat myös, että asiaa on tarkasteltava vielä tarkemmin. Tämä ei saa myöskään aiheuttaa ongelmia matkustaville lapsille, jotka eivät ole kaappausuhan riskin alaisia. Tiedustelutarkastuksia koskevien kuulutusten lisäämistä kannatti osa jäsenmaista, mutta toisaalta osa katsoi, että niiden käytännön soveltaminen voi olla vaikeaa ja että niiden osalta tarvitaan vielä tarkempaa selvitystä. Kaikkein varauksellisimmin suhtauduttiin SIS:n käyttöön oikeudellisessa yhteistyössä, eikä sillä nähty olevan juuri lisäarvoa nykytilanteeseen verrattuna, jossa yhteistyön nähtiin jo sujuvan hyvin. Jotkut olivat kuitenkin valmiita tarkastelemaan asiaa ja muutama maa kannatti SIS:n käyttöä myös oikeudellisessa yhteistyössä. Useat maat kommentoivat myös pakollisia kansallisia kopioita koskevaan kysymykseen pitäen niitä tarpeettomina. Ne eivät myöskään olisi linjassa korkean tason tiedonvaihtotyöryhmän suositusten kanssa. Jotkut nostivat esiin myös kansallisen kopion aiheuttamat korkeat kustannukset. FI kertoi kannattavansa järjestelmää ja uudistuksia yleisesti. Sen mukaan on myös hyvä saada palautuspäätökset SIS-järjestelmään. FI kannattaa mahdollisuutta tehdä SIS:iin kuulutus kaappausuhan alaisista lapsista. Siviilioikeuden instrumentit on kuitenkin otettava huomioon. FI suhtautuu myönteisesti myös uuteen kuulutusluokkaan henkilöistä ja esineistä tiedustelutarkastuksia varten, mutta on tärkeää, että sen nojalla tehtäviä toimenpiteitä samoin kuin sen näiden suhdetta salaiseen tarkkailuun ja erityistarkastuksiin selvitetään tarkemmin. SIS:n soveltaminen muussa oikeudellisessa yhteistyössä kuin eurooppalaisen pidätysmääräyksen osalta ei vaikuta lähtökohtaisesti perustellulta, mutta FI on valmis arvioimaan asiaa tarkemmin. Kansallisten kopioiden osalta FI ei voi tukea komission ehdotusta siitä, että jokaisella jäsenvaltiolla tulee olla käytössään kansallinen kopio. Olisi selkeästi kannattavampaa keskittyä SIS-keskusjärjestelmän ja sen varajärjestelmän kehittämiseen. Komission ehdotus pakollisesta kansallisesta kopiosta on myös vastoin korkean tason tiedonvaihtoryhmän suosituksia siitä, miten EU-tason tietojärjestelmiä tulisi jatkossa kehittää. Olisi kyseenalaista kehittää niin merkittävää tietojärjestelmää kuin SIS täysin eri suuntaan kuin muita EUtason tietojärjestelmiä. Kansalliset kopiot voivat olla vain rajallinen tilapäisratkaisu. Sen vuoksi olisi tärkeää, että SIS-neuvotteluissa saavutetaan lopputulos, joka takaa jäsenvaltioille mahdollisuuden valita, haluaako se ottaa kansallisen kopion käyttöönsä vai ei. Samalla tulee selvästi sitoutua SISkeskusjärjestelmän ja sen varajärjestelmän kehittämiseen. CTC:n mukaan tiedustelukuulutukset ovat kriittisiä. Europolin tulee saada tieto terrorismiin liittyvistä yhteyksistä. PJ kertoi, että ehdotuksen käsittelyn osalta ollaan aikataulussa, ja kansallisia kopioita koskeva keskustelu jatkuu tältä pohjalta työryhmässä.
12(12) KOM (Avramopoulos) kertoi, että kansallisten kopioiden osalta komissio katsoo tätä asiaa uudelleen. Kaikissa tilanteissa on varmistettava, että järjestelmä pysyy aina operatiivisena. Tästä on konkreettista hyötyä kansalaisille ja heidän turvallisuudelleen. 3. Muut asiat a) Puheenjohtajavaltion tiedonanto käsiteltävinä olevista säädösehdotuksista PJ viittasi jaettuun asiakirjaan. b) Toimenpiteet odotusaikojen lyhentämiseksi rajanylityspaikoissa: Slovakian tiedotusasia 10039/17 SK kertoi Schengenin rajasäännöstön muutoksen (asetus 2017/458) aiheuttamista vaikutuksista rajanylityspaikoilla ja ilmoitti olevansa huolestunut asetuksen vaikutuksesta turismiin. Asetuksen mahdollistamia poikkeuksia tulisi hyödyntää erityisesti kesäkuukausien aikana. KOM totesi, että EU-kansalaisten systemaattiset rekisteritarkastukset ovat neuvoston tekemä päätös, jota on tärkeää noudattaa erityisesti vierastaistelijoiden paljastamiseksi. Jäsenmaiden on huolehdittava riittävistä resursseista. Lyhytkestoisia kohdennettuja tarkastuksia voidaan tehdä, jos asetuksessa mainitut edellytykset täyttyvät. Turvallisuuden taso tulee taata liikenteen sujuvuus huomioiden. PJ ei avannut asiasta keskustelua. Suomen edustajat Sisäministeri Risikko, pysyvä edustaja Vierros-Villeneuve sekä muu virkamiesvaltuuskunta Asiakirjat Asiakohdittain Liitteet Viite Asiasanat Hoitaa Tiedoksi EASO, lapsen asema, lapset, maahanmuutto, matkustusasiakirjat, muuttoliike, oikeus- ja sisäasiat, osa-neuvosto, rajavalvonta, SIS, terrorismi, tietojenvaihto oikeus- ja sisäasioissa, tietojärjestelmät, turvapaikka LVM, OM, SM, STM, UM, VM EUE, OKM, PE, PLM, TEM, TPK, TRAFI, TULLI, VNK, VTV