1(6) Sisäministeriö NEUVOSTORAPORTTI SM

Transkriptio

1 1(6) Sisäministeriö NEUVOSTORAPORTTI SM KVY Rytkönen Riikka(SM), Pitkäniitty Matti(UM), Hämäläinen Mari(UM) Asia OSA; Oikeus- ja sisäasioiden neuvosto Brysselissä, SISÄASIAT Kokous Oikeus- ja sisäasioiden neuvosto Komission ehdotus Euroopan matkustajatieto- ja lupajärjestelmästä (ETIAS) esiteltiin lyhyesti ja keskustelua jatketaan Maltan pj-kaudella. Lisäksi keskusteltiin toimintapoliittisen syklin yhteisten toimintapäivien tuloksista, tietojenvaihdosta ja tietojärjestelmien yhteentoimivuudesta kolmen eri aihealueen alla (tiekartta ja sen toimenpiteiden edistyminen, tietojärjestelmiä ja niiden yhteentoimivuutta käsittelevä korkean tason työryhmä HLEG ja SIS II:n uudet toiminnallisuudet), terrorisminvastaisesta työstä, PNR-direktiivin implementoinnista sekä EU:n internetfoorumista, jonka ministeritason kokous järjestetään PERJANTAI 18. MARRASKUUTA 2016 (10.00) SISÄASIAT 1. Esityslistan hyväksyminen Lainsäädäntökäsittelyt 2. ETIAS: Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi EU:n matkustustieto- ja - lupajärjestelmän perustamisesta 14082/16 FRONT 426 VISA 351 DAPIX 198 CODEC 1586 COMIX ADD /16 FRONT 427 VISA 352 DAPIX 199 CODEC 1587 COMIX 726 Käsiteltiin sekakomiteassa. 3. Muut asiat - Muut kuin lainsäädäntöasiat 4. A-kohtien luettelon hyväksyminen 14273/16 PTS A 91 Hyväksyttiin A-kohdat.

2 2(6) 5. Yhteisen toiminnan päivät Europol esitteli yhteisen toiminnan päivien tuloksia. Toimintapäivät ovat osa toimintapoliittista sykliä. Nämä eivät ole ad hoc -operaatioita, vaan yhdessä suunniteltuja ja tietolähtöisiä operaatiopäiviä. Europolin mukaan toimintapoliittinen sykli on todellinen sykli, joka näyttää, miten tiedustelutieto vaikuttaa operatiiviseen toimintaan. PJ toivoi, että myös jatkossa yhteisistä operaatioista saadaan hyviä tuloksia. Ministerit ottivat tämän asiakohdan tiedoksi. 6. Tietojenvaihto ja yhteentoimivuus a) Etenemissuunnitelma oikeus- ja sisäasioiden alan tietojenvaihdon ja tiedonhallinnan tehostamiseksi yhteentoimivuusratkaisut mukaan lukien (* Poikkeuksellisesti Schengenin säännöstöön osallistuvien valtioiden ollessa läsnä ollessa.) b) Tietojärjestelmiä ja niiden yhteentoimivuutta käsittelevä korkean tason asiantuntijaryhmä c) Schengenin tietojärjestelmän (SIS) kehitys: lisätoiminnot 13770/16 JAI 892 COSI 177 FRONT 418 ASIM 143 DAPIX 193 ENFOPOL 389 SIRIS 151 DATAPROTECT 96 VISA 347 FAUXDOC 40 COPEN /1/16 REV 1 JAI 873 COSI 167 FRONT 408 ASIM 140 DAPIX 188 ENFOPOL 375 SIRIS 147 DATAPROTECT 95 VISA 340 FAUXDOC 36 COPEN /16 JAI 876 COSI 168 FRONT 419 ASIM 144 DAPIX 194 ENFOPOL 378 SIRIS 150 DATAPROTECT 97 COPEN 313 KOM/Kingin mukaan tietojärjestelmiä ja niiden yhteentoimivuutta käsittelevän korkean tason työryhmän (HLEG) työ kuulostaa tekniseltä, mutta tietojenvaihto on ehdottoman tärkeää. KOM tekee kaikkensa auttaakseen tätä työtä, mutta haasteita on kaikilla tasoilla, mm. siinä, kuinka järjestelmiä käytetään, kuinka tietoa syötetään, jne. Järjestelmät ovat tehokkaita vain, jos ne ovat käytössä etulinjassa. KOM toivoo, että HLEG:n työtä nopeutetaan. Jäsenmaiden avulla tuotetaan ensimmäinen raportti, jossa tuodaan esille niitä asioita, joista voidaan sopia jo nyt. Jatkoraportti tulee ensi vuonna. Yksi asia on Single Search Interface (SSI), joka monella on jo kansallisesti, mutta nyt tämä tulisi saada aikaan myös EU-tasolla. KOM ei keksi pyörää uudelleen, vaan tätä rakennetaan jäsenmaiden olemassa olevan työn varaan. Tiedon laadun osalta syöttäjä ei kärsi huonosta tiedosta vaan sen käyttäjä. Tämän parantamiseksi tarvitaan työkaluja, kuten raportointia. KOM muistutti, että myös SIS II:ta tulee kehittää. Ensimmäinen kehityspaketti tulee tänä vuonna (joulukuussa) ja toinen ensi vuonna. KOM haluaa tässä prosessissa kaikki mukaan, jotta se saa käyttöönsä etulinjan käyttökokemukset. KOM/Avramopouloksen mukaan on puhuttu paljon SIS II:n merkityksestä. On huomioitava kaksi asiaa: tieto, jota järjestelmä sisältää ja tiedon väliset linkit. Hakuja tulee pystyä tekemään sormen- tai kämmenenjälkien perusteella. Myös virastojen tulee päästä tietokantoihin. Haut tulee pystyä yhdistämään myös Eurodac:iin ja EES:iin. Keskustelussa todettiin, että tietojärjestelmät ja tietojenvaihto eivät ole enää pelkästään teknisiä kysymyksiä, vaan ne ovat nousseet myös poliittisen tason asioiksi Eurooppaan kohdistuneiden terrori-iskujen vuoksi. Tietojen jakaminen on hyvin tärkeää terrorismin vastaisessa työssä ja on tärkeää pitää lainvalvontaviranomaiset keskiössä näitä toimia kehitettäessä. Myös tietosuoja tulee huomioida ja se voidaan varmistaa kunnollisella pääsynhallinnalla. On myös tärkeää panostaa tiedon laatuun, muussa tapauksessa sen käyttöarvo on matala. Tiedon hallinnoijien tulisi saada kohdistettua koulutusta.

3 3(6) SIS II:n uudistamisen osalta jäsenmaat esittivät joitakin alustavia näkemyksiään järjestelmään tulevista lisätoiminnoista. Suomi ilmoitti tukevansa komission tavoitteita tietojärjestelmien kehittämisessä. FI toivoi, että ensi vuonna esiteltävä HLEG:in loppuraportti tulee sisältämään konkreettisia ehdotuksia siitä, miten EU-tason tietojärjestelmien keskinäistä yhteentoimivuutta voitaisiin parantaa. Pitkällä tähtäimellä tavoitteena tulisi olla, että loppukäyttäjä saa yhdellä kyselyllä kattavan vastauksen kaikista EU-tason tietojärjestelmien sisältämästä tiedosta. SIS II:n edelleen kehittäminen on tärkeää. FI:n mukaan olisi tärkeää selvittää, voidaanko järjestelmää kehittää siten, että terrorismin torjunnan tiedusteluvaiheesta vastaavat viranomaiset voisivat vielä tehokkaammin hyödyntää sitä kohdehenkilöidensä liikkeiden seurannassa. FI suhtautuu periaatteessa myönteisesti palautuspäätösten ja maahantulokieltojen kattavampaan sisällyttämiseen SIS II-järjestelmään, mutta palautuspäätösten tulee olla täytäntöönpanokelpoisia koko Schengen-alueella. Frontex kertoi sitoutuvansa täysin yhteiseen työhön, tämä on sen mukaan oikea formaatti vastata loppukäyttäjien tarpeisiin. Yhteentoimivuus on avaintekijä menestykselle. Kun puhutaan uuden raja- ja merivartioviraston toiminnasta, on luotava yhteys HLEG:n työn ja Frontexin työn vahvistamisen välillä. Myös teknologiakysymykset on otettava huomioon, kuten mobiilivälineiden kehittäminen. Koulutus on jo aiemmin mainittu huolenaihe, myös tämä on otettava huomioon. Frontex on saanut hyviä uutisia EU:n tietosuojaviranomaisilta: tietojen saanti virastolle tulisi helpottumaan. Tämä edistäisi myös ETIAS:n kehittämistä, jonka osalta Frontex isännöi keskusyksikköä. KOM:n mukaan menestyksen A ja O on tiedonvaihto terrorismin vastaisessa työssä. Sen mukaan kattavan tiedustelun ja tiedonvaihdon edellyttämää tasoa ei ole saavutettu. KOM tuo SIS II:n osalta uudet aloitteet käsiteltäviksi. PJ:n mukaan tiedonvaihdosta on puhuttu pitkään. Nyt ollaan etenemässä oikeaan suuntaan. 7. Terrorismin torjunta Eurooppa-neuvoston jäsenten 12. helmikuuta 2015 antaman julkilausuman, oikeus- ja sisäasioiden neuvoston 20. marraskuuta 2015 antamien päätelmien ja Eurooppa-neuvoston 18. joulukuuta 2015 antamien päätelmien täytäntöönpano 14260/16 JAI 924 CT 1 CFSP/PESC 914 COSI 183 COPS 333 ENFOPOL 400 COTER 111 SIRIS 155 FRONT 436 CATS 87 EDUC COR 1 + ADD 1 PJ halusi liittää tämän keskustelun yhteen asiakohdan 9. (PNR) kanssa. CTC:n (EU:n terrorismintorjunnan koordinaattorin) mukaan on tervetullutta, että SIS II:n osalta saadaan kaksi erillistä säädösehdotusta. Tämän myötä voidaan ottaa huomioon HLEG:in työn lopputulemat. Yhteentoimivuuden kannalta Eurodac on yhä ongelma, koska komission ehdotus on yhä hyvin maahanmuuttopainotteinen. Tietosuojan suhteen meidän tulee muistaa käsite Privacy by design : tämän avulla voidaan saavuttaa tietosuojayhteisön hyväksyntä. Yksittäinen biometristen tietojen säilyttäminen on järkevää, siinä korostetaan tietosuojaa. PNR on komission erinomaisissa käsissä. CTC on hämmästynyt siitä, että kun lakialoite hyväksyttiin EP:ssä todella myöhään, monet jäsenmaat ovat nyt myöhässä implementoinnissa. Komissio on valmis tukemaan jäsenmaita implementoinnissa, komissio tulee myös antamaan etenemissuunnitelman. Kaikki toimet tukevat sitä, että direktiivi saadaan pian käytäntöön. KOM korosti terrorismidirektiivin, systemaattisten tarkastusten (SBC), ETIAS-aloitteen, terrorisminvastaisen keskuksen vahvistamisen, PNR:n sekä ampuma-asedirektiivin merkitystä. Jälkimmäisen kohdalla KOM ei halua vaikeuttaa normaalia käyttöä tai metsästäjien tai urheiluampujien elämää, se haluaa raskaan sarjan sotilaiden käyttämät ammattiaseet pois. KOM haluaa myös tehdä kaikkensa tukeakseen virastoja, jotka tekevät merkittävää työtä. Biometriikan

4 4(6) käyttö on tärkeää: sillä saadaan tehostettua ja kohdennettua viranomaisten toimintaa. PNR:n implementoinnin osalta määräaika on toukokuussa Kolmella jäsenmaalla on jo toimiva PNR-järjestelmä, mutta 11 jäsenmaata ei ole vielä aloittanut implementointia. Aika voi loppua kesken. KOM laatii toimeenpanosuunnitelman tämän vuoden loppuun mennessä, tämän pohjalta saadaan tehokas järjestelmä toimimaan. KOM antaa teknistä, taloudellista ja juridista tukea. Twinning-ohjelma on kehitteillä, jotta ne, jotka ovat pidemmällä, voivat jakaa osaamistaan. KOM tukee jäsenmaita radikalisoitumisen torjunnassa. Yhteistyötä tehdään kestävyyden parantamiseksi, jos iskuja tapahtuu, eli kriittisten rakenteiden vahvistamiseksi. Lentokenttämme ovat vain niin turvallisia, kuin lentokentät, joilta lennot lähtevät eli myös kolmannet maat on otettava mukaan tähän työhön. Kaikki ponnistelut on otettava käyttöön, jotta saadaan kattava turvallisuusunioni hyväksyttyä. EUH (Euroopan ulkosuhdehallinto) toimii KOM:n toimia täydentävästi ja jakaa KOM:n näkemykset. Se toimii yhdessä myös CTC:n kanssa. Myös virastoilla on tärkeä rooli. Keskustelussa jäsenmaat kertoivat PNR:n täytäntöönpanon tilanteesta omissa maissaan. Muiden terrorismin torjunnan toimien osalta korostettiin erityisesti asedirektiivineuvottelujen päätökseen saamista ja vierastaistelijoiden paluuseen liittyviä ongelmia. Palaavat lapset ja naiset ovat erityiskysymys, näiden suhteen tulee tehdä yhteistyötä naapurimaiden kanssa. Keskustelua palaavista vierastaistelijoista jatketaan joulukuun OSA-neuvostossa. Frontex on tehnyt useita toimenpiteitä operatiivisella tasolla. Frontex voi tulevaisuudessa jakaa tietoa enemmän Europolin kanssa, jotta se voi syöttää enemmän tietoa tietokantoihin. Frontex kouluttaa Libyan rajavalvontaviromaisia, ja Egyptin kanssa on aloitettu keskustelut tältä osin. Maarajoilla Frontex on osallistunut EMPACT:iin. Laittomien tuliaseiden vastainen toiminta on tärkeää. Europolin mukaan Euroopan terrorismitorjunnan keskuksen (ECTC) osalta on tehty kovasti töitä ja tämän operatiiviset hyödyt ovat nyt näkyvillä. Tiedonvaihto on tehostunut. Uhka on dynaaminen, muuttuu koko ajan ja on ennakoimattomampi. Palaajien vaikutusta emme vielä tiedä. PJ veti keskustelun yhteen ja totesi, että neuvosto on huomioinut CTC:n antamat tiedot, ja tärkeän tiedon, jonka komissio on antanut PNR-direktiivin toimeenpanosta. Neuvostoa voitaisiin informoida säännöllisesti siitä, miten implementoinnissa edistytään. 8. EU:n internetfoorumi: tulevat toimet 13771/1/16 REV 1 JAI 893 COSI 178 DAPIX 195 ENFOPOL 390 COPEN 314 CYBER 121 TELECOM 217 FREMP 174 PJ kertoi, että EU:n internetfoorumin toinen ministerikokous järjestetään Jäsenmaille on lähetetty kutsu. KOM kertoi, että kyseessä on toinen internetfoorumin kokous Brysselissä, paikalla tulevat olemaan sekä komissaari King että Avramopoulos. Jäsenmailta pyydetään kiireellisesti asiantuntijoita Europolin IRU:un. KOM:n mukaan yhteisiä ratkaisuja tulee parantaa sisällön suhteen: e-evidence ja laittomaan vihapuheeseen puuttuminen ovat tärkeitä. Verkkopropaganda on KOM:n mukaan saatava loppumaan. PJ toivotti tervetulleeksi paremman yhteistyön yritysmaailman kanssa. CTC oli tyytyväinen aloitteen jo saamiin tuloksiin. Kyseessä on CTC:n mukaan hyvin tärkeä työ. Liputusjärjestelmä on hyvä, mutta pienimuotoinen. N nettisivustoa on saatu poistettua, mutta satoja tuhansia ongelmallisia sisältöjä on kuitenkin vielä internetissä. E- evidence tulee ottaa käsittelyyn kuten myös salausjärjestelmä. PJ kertoi, että se tukee näitä ponnistuksia ja odottaa mielenkiinnolla itse kokousta.

5 5(6) 9. EU:n PNR (matkustajarekisteritieto) direktiivi: Täytäntöönpano 13836/1/16 REV 1 JAI 882 COSI 172 DAPIX 191 ENFOCUSTOM 176 ENFOPOL 382 AVIATION 219 GENVAL 113 Tämä kohta käsiteltiin yhdessä kohdan 7 kanssa. 10. Muut asiat Salzburgin foorumin ministerikokous, Praha (Tšekin tasavalta), 3. ja 4. marraskuuta /16 JAI 926 ENFOPOL 401 COSI 184 CT 2 ASIM 148 COWEB 128 SCHENGEN 19 JAIEX 90 CORDROGUE 70 CZ kertoi Salzburgin foorumin nykyisenä pj-maana järjestetystä ministerikokouksesta. Kokouksen päätteeksi hyväksyttiin yhteinen julkilausuma, joka on jaettu jäsenmaille ja joka vetää yhteen kokouksen keskustelut. Neuvoston istunnon yhteydessä: SEKAKOMITEA (klo 10.00) 1. ETIAS: Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi EU:n matkustustieto- ja - lupajärjestelmän perustamisesta (Pitkäniitty) 14082/16 FRONT 426 VISA 351 DAPIX 198 CODEC 1586 COMIX ADD /16 FRONT 427 VISA 352 DAPIX 199 CODEC 1587 COMIX 726 Komissiosta komissaari Avramopoulos esitteli ehdotuksen poliittisen kontekstin ja pääsisällön. Muuttoliikekriisin ja terrorismin vuoksi ulkorajoja on ollut pakko vahvistaa ja tämä ehdotus onkin nähtävänä osana laajempaa kokonaisuutta. ETIAS:n kautta viisumivapaista matkustajista saadaan ennakkotieto ja rajatarkastajalla on käytössään ennakkotarkastuksen tulokset, kun hän tekee lopullisen päätöksen siitä voidaanko henkilö laskea maahan. Tällä tavalla voidaan laskea käännytysten määriä. Myös lainvalvontaviranomaiset ja Europol saavat tarvittaessa tiedot yksittäisen matkustajan ETIAShakemuksesta ja järjestelmä on myös kytketty kaikkiin keskeisiin EU:n ja Interpolin tietokantoihin. Matkustajan kannalta uusi järjestelmä on helppo ja nopea. Lisäksi sitä voidaan pitää edullisena, koska viiden vuoden lupa maksaa vain 5 euroa, ja alle 18-vuotiailta lupa on ilmainen. Arviolta 95 % hakemuksista käsitellään täysin automaattisesti ja hakija saa tiedon luvasta sähköpostiinsa. Epäselvät tapaukset selvitetään Frontexin alaisuudessa toimivassa keskusyksikössä ja ne tapaukset, joista löytyy merkintä rekistereistä siirtyvät kansallisille yksiköille. Näin jäsenvaltioilla on lopullinen päätäntävalta ja ne käsittelevät hakemuksen joko 72 h tai 2 viikon kuluessa, tarvittaessa muita jäsenmaita konsultoiden. Lopuksi komissaari totesi, että komission tarkoituksena on edetä nopeasti ehdotuksen käsittelyn kanssa. Pj kiitti komissiota ehdotuksesta ja totesi, että järjestelmä on erittäin tehokas. Yhdysvaltojen kokemukset ovat myös osoittaneet sen tarpeellisuuden. Keskustelua jatketaan Maltan puheenjohtajakaudella.

6 2. Tietojenvaihto ja yhteentoimivuus c) Schengenin tietojärjestelmän (SIS) kehitys: lisätoiminnot 6(6) SIS-kehitys käsiteltiin osana neuvoston kokoonpanoa, jossa COMIX-maat olivat vieraina. 3. Muut asiat - Suomen edustajat Ministeri Risikko ja pysyvä edustaja Vierros-Villeneuve sekä muu virkamiesvaltuuskunta Asiakirjat Asiakohdittain Liitteet Viite Asiasanat Hoitaa Tiedoksi oikeus- ja sisäasiat, osa-neuvosto, terrorismi, tietojenvaihto oikeus- ja sisäasioissa, SIS OM, SM, UM EUE, OKM, PE, PLM, STM, TEM, TPK, TRAFI, TULLI, VM, VNK