6851/17 sas/hkd/ts 1 DGD 1B

Transkriptio

1 Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 21. maaliskuuta 2017 (OR. en) Toimielinten väliset asiat: 2016/0131 (COD) 2016/0132 (COD) 2016/0133 (COD) 2016/0222 (COD) 2016/0223 (COD) 2016/0224 (COD) 2016/0225 (COD) 6851/17 ASILE 9 ASIM 19 CSC 55 EURODAC 7 ENFOPOL 95 RELEX 194 CODEC 298 ILMOITUS Lähettäjä: Vastaanottaja: Puheenjohtajavaltio Pysyvien edustajien komitea / Neuvosto Kom:n asiak. nro: 8715/1/16 REV 1 ASILE 11 CODEC /1/16 REV 1 ASILE 28 CODEC /16 ASILE 26 CODEC ADD /16 ASILE 27 CODEC ADD 1 + ADD /1/16 REV 1 ASILE 13 EURODAC 3 ENFOPOL 132 CODEC /16 ASILE 12 CODEC /16 ASIM 107 RELEX 650 COMIX 534 CODEC 1073 Asia: Euroopan yhteisen turvapaikkajärjestelmän uudistus ja uudelleensijoittaminen Dublin: Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi kolmannen maan kansalaisen tai kansalaisuudettoman henkilön johonkin jäsenvaltioon jättämän kansainvälistä suojelua koskevan hakemuksen käsittelystä vastuussa olevan jäsenvaltion määrittämisperusteiden ja menettelyjen vahvistamisesta (uudelleenlaadittu teksti) (ensimmäinen käsittely) Vastaanottoolosuhteet: Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi kansainvälistä suojelua hakevien henkilöiden vastaanottoa jäsenvaltioissa koskevista vaatimuksista (uudelleenlaadittu teksti) (ensimmäinen käsittely) Aseman määrittely: Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi vaatimuksista kolmansien maiden kansalaisten ja kansalaisuudettomien henkilöiden määrittelemiselle kansainvälistä suojelua saaviksi henkilöiksi, pakolaisten ja henkilöiden, jotka voivat saada toissijaista suojelua, yhdenmukaiselle asemalle ja myönnetyn suojelun sisällölle sekä pitkään oleskelleiden kolmansien maiden kansalaisten asemasta 25 päivänä marraskuuta 2003 annetun neuvoston direktiivin 2003/109/EY muuttamisesta (ensimmäinen käsittely) Menettely: Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi kansainvälistä suojelua unionissa koskevan yhteisen menettelyn luomisesta ja direktiivin 2013/32/EU kumoamisesta (ensimmäinen käsittely) Eurodac: Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Eurodacjärjestelmän perustamisesta sormenjälkien vertailua varten [kolmannen maan kansalaisen tai kansalaisuudettoman henkilön johonkin jäsenvaltioon jättämän kansainvälistä suojelua koskevan hakemuksen käsittelystä vastuussa olevan jäsenvaltion määrittämisperusteiden ja menettelyjen vahvistamisesta annetun asetuksen (EU) N:o 604/2013] tehokkaaksi soveltamiseksi ja laittomasti oleskelevan kolmannen maan kansalaisen tai kansalaisuudettoman henkilön tunnistamiseksi sekä jäsenvaltioiden lainvalvontaviranomaisten ja Europolin esittämistä, Eurodactietoihin lainvalvontatarkoituksessa tehtäviä vertailuja koskevista pyynnöistä (uudelleenlaadittu) EASO: Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Euroopan unionin turvapaikkavirastosta ja asetuksen (EU) N:o 439/2010 kumoamisesta (ensimmäinen käsittely) Uudelleensijoittamiskehys: Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi unionin uudelleensijoittamiskehyksen käyttöönotosta ja Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 516/2014 muuttamisesta (ensimmäinen käsittely) = Tilanneselvitys 6851/17 sas/hkd/ts 1

2 I JOHDANTO Komissio antoi Euroopan yhteisen turvapaikkajärjestelmän uudistamiseen liittyen 4. toukokuuta 2016 kolme lainsäädäntöehdotusta: Dublin-asetuksen ja Eurodac-asetuksen uudelleenlaadintaehdotukset sekä asetusehdotuksen Euroopan unionin turvapaikkavirastosta. Euroopan yhteisen turvapaikkajärjestelmän uudistusta jatkaakseen komissio hyväksyi 13. heinäkuuta 2016 toisen ehdotuspaketin. Se sisältää ehdotuksen turvapaikkamenettelydirektiivin korvaamiseksi asetuksella, jolla otetaan käyttöön yhteinen menettely EU:ssa, ehdotuksen aseman määrittelyä koskevaksi asetukseksi, joka korvaa aseman määrittelyä koskevan direktiivin, ja ehdotuksen vastaanotto-olosuhteita koskevan direktiivin uudelleenlaatimisesta. Tämän lisäksi esitettiin ehdotus unionin uudelleensijoittamiskehyksen käyttöönottoa koskevaksi asetukseksi. Puheenjohtajavaltio Malta on jatkanut edellä mainittujen ehdotusten käsittelyä, joka aloitettiin Slovakian puheenjohtajakaudella. Tämän työn tulokset voidaan esittää yhteenvetona seuraavasti: II AIHEKOHTAINEN TOIMINTAMALLI Koska eräät kysymykset, jotka sisältyvät ehdotuksiin aseman määrittelyä koskevaksi asetukseksi, turvapaikkamenettelyä koskevaksi asetukseksi, vastaanotto-olosuhteita koskevaksi direktiiviksi ja Dublin-asetukseksi, ovat yhteydessä toisiinsa, puheenjohtajavaltio päätti ottaa käyttöön aihekohtaisen toimintamallin, jonka mukaisesti näiden neljän ehdotuksen tiettyjä artikloja tarkasteltiin yhdessä. Tätä toimintamallia käytettiin seuraavien kolmen horisontaalisen aiheen tarkastelemiseksi: Väärinkäytön ja edelleen liikkumisen rajoittaminen; Turvapaikanhakijoiden ja kansainvälistä suojelua saavien henkilöiden sosioekonomiset oikeudet; Henkilöille, joilla on erityistarpeita, myönnettävät takeet. Tämän ansiosta turvapaikkatyöryhmässä on voitu käsitellä keskeisiä ongelmakysymyksiä laaja-alaisesti ja pyrkiä lopulliseen kompromissiin, joka on riittävän tasapainoinen. 6851/17 sas/hkd/ts 2

3 III DUBLIN-ASETUS Kuten 15. joulukuuta 2016 pidetyssä Eurooppa-neuvoston kokouksessa kehotettiin, puheenjohtajavaltio Malta on Slovakian puheenjohtajakaudella tehdyn työn pohjalta jatkanut prosessia, jonka tavoitteena on löytää vastuullisuuden ja solidaarisuuden periaatteiden tehokasta soveltamista koskeva kompromissi, käymällä epävirallisia neuvotteluja jäsenvaltioiden kanssa. Neuvoston valmisteluelinten odotetaan saavan ehdotuksen käsittelyn päätökseen, kunhan poliittiselta tasolta on saatu lisäohjeistusta mahdollisesta etenemistavasta. Tällä välin joitakin Dublin-asetuksen artikloja on tarkasteltu edellä kuvaillun aihekohtaisen toimintamallin puitteissa. IV VASTAANOTTO-OLOSUHTEITA KOSKEVA DIREKTIIVI Vastaanotto-olosuhteista annetun direktiivin uudelleenlaadintaa koskevaa ehdotusta käsiteltiin turvapaikkatyöryhmässä ensimmäisen kerran Slovakian puheenjohtajakaudella. Useita tämän direktiivin artikloja on käsitelty edellä mainitun aihekohtaisen toimintamallin puitteissa, ja tarkistetusta tekstistä keskusteltiin turvapaikkatyöryhmässä 16. maaliskuuta. Puheenjohtajavaltion kompromissiehdotuksista käyty keskustelu on osoittanut, että monia ehdotukseen sisältyviä seikkoja koskevat kannat ovat lähentyneet merkittävästi toisiaan. Muutamat tärkeät kysymykset edellyttävät kuitenkin vielä lisäkeskustelua. Näitä ovat säännökset, jotka koskevat turvapaikanhakijoiden pääsyä työmarkkinoille, sekä toimenpiteet edelleen liikkumisen ehkäisemiseksi, samoin kuin asuinpaikan osoittaminen, säilöönotto ja aineellisten vastaanotto-olosuhteiden rajoittaminen ja peruuttaminen. Edistyminen monissa ratkaisematta olevissa kysymyksissä riippuu myös siitä, miten muiden Euroopan yhteistä turvapaikkajärjestelmää koskevien ehdotusten, erityisesti Dublin-asetuksen ja turvapaikkamenettelyasetuksen, neuvottelut etenevät. 6851/17 sas/hkd/ts 3

4 V ASEMAN MÄÄRITTELYÄ KOSKEVA ASETUS Aseman määrittelyä koskevan asetusehdotuksen tekstistä ja sittemmin luonnoksista kompromissiehdotuksiksi keskusteltiin viidessä turvapaikkatyöryhmän kokouksessa. Samanaikaisesti tietyistä artikloista keskusteltiin myös aihekohtaisen toimintamallin puitteissa. Seuraavat kysymykset vaativat syvällisempää keskustelua: edunvalvojan tehtävä ottaen huomioon muissa Euroopan yhteistä turvapaikkajärjestelmää koskevaan pakettiin kuuluvissa ehdotuksissa olevat vastaavat säännökset; pakolaisaseman / toissijaisen suojeluaseman lakkauttamista seuraava kolmen kuukauden jakso, jonka ajaksi henkilö saa jäädä hänelle suojelua myöntävään jäsenvaltioon; aseman uudelleentarkastelun ja paluumuuttoa koskevan lausekkeen pakollinen luonne; toisesta jäsenvaltiosta saatujen tietojen käyttö hakijasta sen jäsenvaltion, jossa hän oleskelee, turvallisuuteen tai yhteiskuntaan aiheutuvan mahdollisen uhan arvioimiseksi; ja paras tapa ottaa huomioon uusin oikeuskäytäntö, joka koskee terrorismiin liittyviä perusteita pakolaisaseman epäämiseksi. Myös seuraavat kaksi kysymystä osoittautuivat erityisen arkaluonteisiksi ja edellyttävät lisäkeskustelua: pakolaisaseman ja toissijaisen suojeluaseman saaneille henkilöille myönnetyn oleskeluluvan voimassaoloaika sekä sosiaaliturvan ja sosiaaliavustuksen sisältö ja määritelmä (oikeudet ja etuudet, joita kyseisille henkilöille voidaan myöntää). Koska eräät jäsenvaltiot katsovat, että oleskeluluvan voimassaoloaika ja sosiaaliturvasäännökset ovat tärkeimpiä edelleen liikkumista ja turvapaikkashoppailua lisääviä tekijöitä, niiden yhdenmukaistaminen on komission ehdotusten tärkeimpiä prioriteetteja. Työryhmätasolla ja maahanmuutto-, raja- ja turvapaikka-asioiden strategisessa komiteassa (SCIFA) käydyissä, pakolaisten ja toissijaisen suojeluaseman saaneiden henkilöiden oleskeluluvan voimassaoloaikaa koskeneissa keskusteluissa on tullut esille, että jäsenvaltioiden tällä alalla tekemät oikeudelliset ratkaisut vaihtelevat nykyään suuresti, minkä vuoksi tarvitaan tarkempaa pohdintaa ja lisäkeskusteluja parhaan etenemistavan määrittelemiseksi. 6851/17 sas/hkd/ts 4

5 VI MENETTELYASETUS Turvapaikkamenettelyasetusta koskevan ehdotuksen käsittely jatkui, ja kompromissiehdotuksia koskevista luonnoksista keskusteltiin niiden artiklojen osalta, jotka kuuluvat aihekohtaisen toimintamallin piiriin. Sellaisia hakijoita koskevat säännökset, joilla on erityisiä tarpeita (ilman huoltajaa olevat alaikäiset ja edunvalvonta, lääkärintarkastus, ilman huoltajaa olevien alaikäisten tekemät hakemukset), osoittautuivat erityisen haastaviksi sisältönsä puolesta ja siltä osin, kuin on kyse koordinoinnista ja johdonmukaisuudesta paketin muissa ehdotuksissa olevien vastaavien säännösten kanssa. Näin ollen valtuuskunnat toivat esiin yleisen tarpeen virtaviivaistaa eri ehdotuksissa säädettyjä menettelyjä, aikataulua, rooleja ja tehtäviä. Lisäksi muutamat valtuuskunnat ilmaisivat huolensa eräistä edelleen liikkumisen rajoittamiseen tähtäävistä säännöksistä, joissa ei valtuuskuntien mukaan ollut löydetty oikeaa tasapainoa väärinkäytön torjunnan ja tarvittavan suojelun myöntämisen välillä. VII EURODAC-ASETUS Hyväksyttyään osittaisen yleisnäkemyksen joulukuussa 2016 neuvosto odottaa nyt, että Euroopan parlamentti vahvistaa kantansa, jotta voidaan aloittaa uudelleenlaadittua asetusta koskevat neuvottelut. 1 Niiden arvioiden pohjalta, jotka eu-lisa laatii matkustusasiakirjojen värikopioiden sisällyttämisestä tietokantaan ja lainvalvontaviranomaisten mahdollisuudesta tehdä Eurodacista hakuja käyttäen aakkosnumeerisia tietoja, neuvoston valmisteluelimet tarkastelevat neuvotteluvaltuutuksen mahdollista laajentamista näihin kahteen seikkaan, jotka eivät sisältyneet osittaiseen yleisnäkemykseen. Lisäksi puheenjohtajavaltio aikoo piakkoin aloittaa keskustelut uudelleensijoitettuja henkilöitä koskevien tietojen mahdollisesta sisällyttämisestä tähän ehdotukseen. 1 Kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan on määrä äänestää mietintöluonnoksesta 30. maaliskuuta /17 sas/hkd/ts 5

6 VIII EUROOPAN TURVAPAIKKAVIRASTOA KOSKEVA ASETUS Neuvoston hyväksyttyä osittaisen yleisnäkemyksen 21. joulukuuta 2016 puheenjohtajavaltio aloitti neuvottelut Euroopan parlamentin kanssa tammikuussa Tähän mennessä on pidetty kaksi epävirallista kolmikantakokousta 7. helmikuuta ja 8. maaliskuuta. Kolmas on tarkoitus pitää 21. maaliskuuta. Näiden epävirallisten kolmikantakokousten valmistelemiseksi on järjestetty useita teknisiä kokouksia. Neuvoston puitteissa puheenjohtajavaltio on järjestänyt useita oikeus- ja sisäasioiden neuvosten kokouksia kuullakseen jäsenvaltioiden näkemyksiä Euroopan parlamentin tarkistuksista sekä mahdollisista kompromissiehdotuksista. Ensimmäisessä kolmikantakokouksessa puheenjohtajavaltio ja Euroopan parlamentin esittelijä kertoivat yleisesti kannoistaan seurantaan, viraston organisaatioon sekä toiminnalliseen ja tekniseen apuun. Neuvottelijat kävivät myös perusteellisemman keskustelun 1 artiklasta (Kohde ja soveltamisala) ja 2 artiklasta (Viraston tehtävät). Näistä keskusteluista kävi ilmi, että parlamentti pitää erittäin tärkeänä viraston merkittävästi vahvistettua ja itsenäisempää roolia, kun taas neuvosto korostaa enemmän viraston ja jäsenvaltioiden välisen hyvän yhteistyösuhteen merkitystä sekä tukea, jota virasto antaa jäsenvaltioille niiden EU:n turvapaikkasäännöstöstä aiheutuvien velvoitteiden täyttämiseksi. Lisäksi neuvottelijat hyväksyivät ad referendum eräät teknisellä tasolla laaditut tekstit. Toisessa kolmikantakokouksessa neuvottelijat kävivät perusteellisen keskustelun toiminnallisesta ja teknisestä avusta. Keskustelua jatkettiin teknisellä tasolla. Neuvottelijat esittivät näkemyksensä myös turvapaikka- ja vastaanottojärjestelmiin kohdistuvaa suhteetonta painetta käsittelevästä 22 artiklasta. Kyseisten puheenvuorojen jälkeen sovittiin, että tästä artiklasta keskustellaan viraston seurantaroolin käsittelyn yhteydessä. Puheenjohtajavaltio ja Euroopan parlamentti ovat suunnitelleet useita lähitulevaisuudessa pidettäviä teknisiä kokouksia, joiden tavoitteena on edistää mahdollisimman paljon tämän asian käsittelyä ennen kesäkuun loppua. Lisäksi puheenjohtajavaltio on pitänyt jäsenvaltioiden kanssa useita kahdenvälisiä kokouksia, joissa on käsitelty jäsenvaltioiden turvapaikkavalmiushenkilöiden luetteloon lupaamia määriä, jotta saavutettaisiin neuvoston osittaisessa yleisnäkemyksessä vahvistettu vähintään 500 asiantuntijan tavoite. 6851/17 sas/hkd/ts 6

7 IX UUDELLEENSIJOITTAMISTA KOSKEVA ASETUS Turvapaikkatyöryhmä sai 17. tammikuuta 2017 päätökseen unionin uudelleensijoittamiskehyksen käyttöönottoa koskevan ehdotuksen ensimmäisen yksityiskohtaisen artiklakohtaisen käsittelyn. Ehdotuksen toinen käsittelykierros, jolla tarkasteltiin eräitä puheenjohtajavaltion kompromissiehdotuksia, pidettiin 2. maaliskuuta Uudelleen muutetusta tekstistä on määrä keskustella turvapaikkatyöryhmän seuraavassa kokouksessa huhtikuuta Valtuuskunnat ovat keskusteluissa ilmaisseet yleisen tyytyväisyytensä ehdotuksen tavoitteisiin, mutta tekstiin liittyy edelleen joitain tarkasteluvaraumia. Jäsenvaltioiden tähän mennessä esiin tuomat suurimmat huolenaiheet ovat seuraavat: tarve ilmaista asetuksessa selkeästi uudelleensijoittamisen vapaaehtoinen luonne; uudelleensijoittamisen määritelmä ja mahdollisuus sisällyttää asetukseen muita humanitaarisen maahanpääsyn muotoja; maan sisäisesti siirtymään joutuneiden henkilöiden sisällyttäminen ehdotuksen soveltamisalaan; maahanpääsyn edellytykset ja menettely, jota käytetään uudelleensijoittamista varten. Useampi valtuuskunta on ilmaissut olevansa jossain määrin huolissaan ehdotetuista komission oikeuksista antaa delegoituja säädöksiä joidenkin menettelyn osien täydentämiseksi. X LOPUKSI Pysyvien edustajien komiteaa ja neuvostoa pyydetään panemaan merkille tämä tilanneselvitys. 6851/17 sas/hkd/ts 7