13171/17 1 DG D LIMITE FI

Transkriptio

1 Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 26. lokakuuta 2017 (OR. en) 13171/17 EHDOTUS PÖYTÄKIRJAKSI 1 Asia: LIMITE Euroopan unionin neuvoston istunto (oikeus- ja sisäasiat), Luxemburg, 12. ja 13. lokakuuta 2017 PV/CONS 53 JAI 899 COMIX Tiedot lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttävien säädösten käsittelystä neuvostossa, muista yleisölle avoimista neuvoston käsittelyistä ja julkisista keskusteluista ovat tämän pöytäkirjan lisäyksessä /17 1

2 SISÄLTÖ Sivu OIKEUSASIAT 1. Esityslistan hyväksyminen... 4 LAINSÄÄDÄNTÖKÄSITTELYT 2. Euroopan syyttäjänvirasto (EPPO): Neuvoston asetus tiiviimmän yhteistyön toteuttamisesta Euroopan syyttäjänviraston perustamisessa Jäädyttäminen ja menetetyksi tuomitseminen: Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi jäädyttämistä ja menetetyksi tuomitsemista koskevien päätösten vastavuoroisesta tunnustamisesta [ensimmäinen käsittely] ECRIS-TCN-järjestelmä: Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi niiden jäsenvaltioiden määrittämistä koskevan keskitetyn järjestelmän perustamisesta, joilla on kolmansien maiden kansalaisten ja kansalaisuudettomien henkilöiden rikostuomioita koskevia tietoja, eurooppalaisen rikosrekisteritietojärjestelmän täydentämiseksi ja tukemiseksi (ECRIS- TCN-järjestelmä) ja asetuksen (EU) N:o 1077/2011 muuttamisesta [ensimmäinen käsittely] Muut asiat A-kohtien luettelon hyväksyminen Perusoikeudet:... 6 a) Keskustelu Euroopan unionin perusoikeusviraston (FRA) johtajan kanssa b) Ehdotus neuvoston päätelmiksi EU:n perusoikeuskirjan soveltamisesta vuonna Muut asiat... 6 YHTEINEN ISTUNTO: OIKEUS- JA SISÄASIAT 9. Rikosoikeudelliset toimet kybertoimintaympäristössä Oikeus- ja sisäasioiden alan strategisten suuntaviivojen väliarviointi Muut asiat /17 2

3 SISÄASIAT 12. Muut asiat... 8 a) Rikollisten kolmansien maiden kansalaisten palauttamisia koskeva EURES-CRIMhanke ja RefuReturn: lähtömaahansa väliaikaisesti palaavia pakolaisia koskeva tietojenvaihtohanke 13. Terrorismin torjunta Muut asiat... 8 b) Integroiva sisäisen turvallisuuden hallinta (IISG): Integroivasta sisäisen turvallisuuden hallinnasta annettujen neuvoston päätelmien täytäntöönpano 14. Schengen... 8 a) Sisärajavalvonnan väliaikaista käyttöönottoa koskevien Schengenin rajasäännöstön säännösten täytäntöönpano LAINSÄÄDÄNTÖKÄSITTELYT 14. Schengen... 9 b) Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi asetuksen (EU) 2016/399 muuttamisesta sisärajavalvonnan väliaikaista palauttamista koskevien sääntöjen osalta [ensimmäinen käsittely] 15. Euroopan yhteisen turvapaikkajärjestelmän uudistus ja uudelleensijoittaminen... 9 a) Dublin b) Vastaanotto-olosuhteet c) Aseman määrittely d) Menettely e) Eurodac-järjestelmä f) Euroopan turvapaikka-asioiden tukivirasto (EASO) g) Uudelleensijoittamiskehys 16. Muut asiat Muuttoliike: tilannekatsaus LIITE Neuvoston pöytäkirjaan merkittävät lausumat * * * 13171/17 3

4 TORSTAI 12. LOKAKUUTA 2017 OIKEUSASIAT 1. Esityslistan hyväksyminen 12783/17 OJ CONS 50 JAI 866 COMIX 660 Neuvosto hyväksyi edellä mainitun esityslistan. LAINSÄÄDÄNTÖKÄSITTELYT (Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 16 artiklan 8 kohdan mukainen julkinen käsittely) 2. Euroopan syyttäjänvirasto (EPPO): Neuvoston asetus tiiviimmän yhteistyön toteuttamisesta Euroopan syyttäjänviraston perustamisessa = Hyväksyminen 12791/17 EPPO 38 EUROJUST 149 CATS 100 FIN 591 COPEN 290 GAF 41 CSC COR /17 EPPO 21 EUROJUST 86 CATS 62 FIN 349 COPEN 189 GAF 25 CSC COR 1 (bg) + COR 2 (fr) + COR 3 + COR 4 + REV 1 (cs, de, nl, sl) Neuvosto hyväksyi asetuksen tiiviimmän yhteistyön toteuttamisesta Euroopan syyttäjänviraston (EPPO) perustamisessa sellaisena kuin se on asiakirjassa 9941/17 + REV 1 + COR 1 + COR 2 + COR 3 + COR 4. Tiiviimpään yhteistyöhön osallistuu 20 jäsenvaltiota. Komissio selitti seuraavia vaiheita viraston toteuttamiseksi ja vakauttamiseksi, jotta se olisi toiminnassa vuoden 2020 loppuun mennessä. Useat valtuuskunnat suhtautuivat myönteisesti mahdollisuuteen keskustella EPPOn toimivaltuuksien mahdollisesta laajentamisesta, josta komissio esittää syksyllä 2018 tiedonannon vuotta 2025 silmällä pitäen /17 4

5 3. Jäädyttäminen ja menetetyksi tuomitseminen: Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi jäädyttämistä ja menetetyksi tuomitsemista koskevien päätösten vastavuoroisesta tunnustamisesta [ensimmäinen käsittely] = Periaatekeskustelu 12685/17 JAI 849 COPEN 286 DROIPEN 123 IA 147 CODEC 1480 Neuvosto ilmaisi laajan tukensa sille, että asetusehdotuksen soveltamisalaan sisällytetään "ennakoivaa menetetyksi tuomitsemista" koskevat järjestelmät sellaisina kuin ne ovat joissakin jäsenvaltioissa, kuten Italiassa, jos on olemassa selvä yhteys rikokseen ja menettelyllisiä takeita noudatetaan. Työryhmää pyydettiin mukauttamaan tekstiä vastaavasti. 4. ECRIS-TCN-järjestelmä: Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi niiden jäsenvaltioiden määrittämistä koskevan keskitetyn järjestelmän perustamisesta, joilla on kolmansien maiden kansalaisten ja kansalaisuudettomien henkilöiden rikostuomioita koskevia tietoja, eurooppalaisen rikosrekisteritietojärjestelmän täydentämiseksi ja tukemiseksi (ECRIS-TCN-järjestelmä) ja asetuksen (EU) N:o 1077/2011 muuttamisesta [ensimmäinen käsittely] = Periaatekeskustelu 12596/17 COPEN 284 EJUSTICE 109 JURINFO 49 DAPIX 306 CODEC COR 1 Neuvosto keskusteli kahdesta kysymyksestä: kaksoiskansalaisuuden ja sormenjälkien sisällyttämisestä asetuksen soveltamisalaan. Ensimmäisen kysymyksen osalta jäsenvaltioiden enemmistö oli sitä mieltä, että keskitetyssä ECRIS-TCN-järjestelmässä olisi oltava tiedot kaikista tuomituista, joilla on jonkun kolmannen maan kansalaisuus, myös niistä, joilla on lisäksi yhden tai useamman EU:n jäsenvaltion kansalaisuus. Eriäviä näkemyksiä esitettiin kuitenkin siitä, olisiko järjestelmään vietävä tiedot myös sellaisista henkilöistä, joilla on ainoastaan kahden tai useamman EU:n jäsenvaltion kansalaisuus. Sormenjälkien osalta ministerit olivat yleisesti sitä mieltä, että keskitettyyn järjestelmään olisi tallennettava niiden henkilöiden sormenjäljet, jotka on tuomittu sellaisesta rikoksesta, josta on määrätty vapaudenmenetyksen käsittävä rangaistus. Eriäviä näkemyksiä esitettiin kuitenkin siitä, olisiko järjestelmään vietävä tiedot ainoastaan tahallisesti tehdyistä rikoksista. Lykättyjä rangaistuksia koskevien tietojen viemisestä järjestelmään oli myös eriäviä näkemyksiä. Työryhmää pyydettiin keskustelemaan näistä kysymyksistä uudelleen. 5. Muut asiat = Puheenjohtajavaltion tiedonanto käsiteltävinä olevista säädösehdotuksista Puheenjohtajavaltio selvitti valtuuskunnille käsiteltävinä olevien eri säädösehdotusten tilannetta /17 5

6 6. A-kohtien luettelon hyväksyminen 12784/17 PTS A 66 Neuvosto hyväksyi asiakirjassa 12784/17 olevat A-kohdat. Näitä kohtia koskeva lausuma on liitteessä. 7. Perusoikeudet: a) Keskustelu Euroopan unionin perusoikeusviraston (FRA) johtajan kanssa b) Ehdotus neuvoston päätelmiksi EU:n perusoikeuskirjan soveltamisesta vuonna 2016 = Hyväksyminen 12913/17 FREMP 110 JAI 880 COHOM 111 DROIPEN 129 ASILE 66 JUSTCIV 228 SOC 624 SCHENGEN 61 EJUSTICE 117 DAPIX 319 ANTIDISCRIM 45 VISA 385 CULT 111 Ministerit keskustelivat Euroopan unionin perusoikeusviraston (FRA) johtajan kanssa ja hyväksyivät neuvoston päätelmät EU:n perusoikeuskirjan soveltamisesta vuonna 2016 (12913/17). 8. Muut asiat Muita asioita ei otettu esille /17 6

7 YHTEINEN ISTUNTO: OIKEUS- JA SISÄASIAT 9. Rikosoikeudelliset toimet kybertoimintaympäristössä = Tilanneselvitys / Tilannekatsaus 9677/17 JAI 547 CYBER 88 COPEN 179 ENFOPOL 270 TELECOM 144 DAPIX 209 COTRA 9 EJUSTICE 71 CATS 60 Komissio esitteli äskettäin hyväksytyn kyberturvallisuuspakettinsa oikeus- ja sisäasioihin liittyviä osia. Salauksen osalta ministereille kerrottiin, että konkreettisia toimenpiteitä on tarkoitus esitellä 18. lokakuuta 2017 osana terrorismin torjuntaa koskevaa lainsäädäntöpakettia. Komissio täsmensi, ettei se ole tarkastellut systeemisiä takaportteja tai salauksen heikentämistä. Ministerit toistivat tässä yhteydessä, että tarvitaan kattava ja kunnianhimoinen sähköisen todistusaineiston rajatylittävää saatavuutta koskeva lainsäädäntöehdotus ja asianmukaisia ratkaisuja salauksen käytöstä aiheutuviin haasteisiin vastaamiseksi. 10. Oikeus- ja sisäasioiden alan strategisten suuntaviivojen väliarviointi = Keskustelu 12474/17 JAI 818 Sisä- ja oikeusministerit arvioivat tärkeimpiä saavutuksia sen jälkeen, kun Eurooppa-neuvosto määritteli oikeus- ja sisäasioiden alan strategiset suuntaviivat kesäkuussa Lisäksi he ilmaisivat näkemyksensä siitä, mitä asioita olisi vielä saavutettava, ja antoivat näin poliittista ohjausta näiden suuntaviivojen väliarviointia varten. 11. Muut asiat Muita asioita ei otettu esille /17 7

8 PERJANTAI 13. LOKAKUUTA 2017 SISÄASIAT 12. Muut asiat a) Rikollisten kolmansien maiden kansalaisten palauttamisia koskeva EURES- CRIM-hanke ja RefuReturn: lähtömaahansa väliaikaisesti palaavia pakolaisia koskeva tietojenvaihtohanke 1 = Belgian tiedotusasia Neuvosto pani merkille Belgian antamat tiedot EURES-CRIM- ja RefuReturnhankkeista. 13. Terrorismin torjunta 1 = Keskustelu (rajoitetussa kokoonpanossa) Neuvosto pani merkille terrorisminvastaisen työryhmän ja Europolin esitykset. 12. Muut asiat b) Integroiva sisäisen turvallisuuden hallinta (IISG): Integroivasta sisäisen turvallisuuden hallinnasta annettujen neuvoston päätelmien täytäntöönpano = Slovenia esittelee 12373/17 COSI 207 CT 92 ENFOPOL 419 COTER 92 COWEB 111 PSC DEC 32 JAIEX 67 FRONT 392 JAI 810 Neuvosto pani merkille Slovenian antamat tiedot. 14. Schengen a) Sisärajavalvonnan väliaikaista käyttöönottoa koskevien Schengenin rajasäännöstön säännösten täytäntöönpano = Periaatekeskustelu Neuvosto vahvisti ministeritason sekakomiteassa käytyjen keskustelujen tulokset (13261/17). 1 Schengenin säännöstöön osallistuvien valtioiden ollessa poikkeuksellisesti läsnä /17 8

9 LAINSÄÄDÄNTÖKÄSITTELYT (Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 16 artiklan 8 kohdan mukainen julkinen käsittely) 14. Schengen b) Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi asetuksen (EU) 2016/399 muuttamisesta sisärajavalvonnan väliaikaista palauttamista koskevien sääntöjen osalta [ensimmäinen käsittely] = Periaatekeskustelu 12723/17 FRONT 413 CODEC 1485 COMIX 656 Neuvosto vahvisti ministeritason sekakomiteassa käytyjen keskustelujen tulokset (13261/17) ja antoi neuvoston valmisteluelimille tehtäväksi tarkastella ehdotusta. 15. Euroopan yhteisen turvapaikkajärjestelmän uudistus sekä uudelleensijoittaminen a) Dublin: Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi kolmannen maan kansalaisen tai kansalaisuudettoman henkilön johonkin jäsenvaltioon jättämän kansainvälistä suojelua koskevan hakemuksen käsittelystä vastuussa olevan jäsenvaltion määrittämisperusteiden ja -menettelyjen vahvistamisesta (uudelleenlaadittu) [ensimmäinen käsittely] b) Vastaanotto-olosuhteet: Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi kansainvälistä suojelua hakevien henkilöiden vastaanottoa jäsenvaltioissa koskevista vaatimuksista (uudelleenlaadittu) [ensimmäinen käsittely] c) Aseman määrittely: Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi vaatimuksista kolmansien maiden kansalaisten ja kansalaisuudettomien henkilöiden määrittelemiselle kansainvälistä suojelua saaviksi henkilöiksi, pakolaisten ja henkilöiden, jotka voivat saada toissijaista suojelua, yhdenmukaiselle asemalle ja myönnetyn suojelun sisällölle sekä pitkään oleskelleiden kolmansien maiden kansalaisten asemasta 25 päivänä marraskuuta 2003 annetun neuvoston direktiivin 2003/109/EY muuttamisesta [ensimmäinen käsittely] d) Menettely: Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi kansainvälistä suojelua unionissa koskevan yhteisen menettelyn luomisesta ja direktiivin 2013/32/EU kumoamisesta [ensimmäinen käsittely] e) Eurodac-järjestelmä: Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Eurodac-järjestelmän perustamisesta sormenjälkien vertailua varten [kolmannen maan kansalaisen tai kansalaisuudettoman henkilön johonkin jäsenvaltioon jättämän kansainvälistä suojelua koskevan hakemuksen käsittelystä vastuussa olevan jäsenvaltion määrittämisperusteiden ja -menettelyjen vahvistamisesta annetun asetuksen (EU) N:o 604/2013] tehokkaaksi soveltamiseksi, laittomasti oleskelevan kolmannen maan kansalaisen tai kansalaisuudettoman henkilön tunnistamiseksi sekä jäsenvaltioiden lainvalvontaviranomaisten ja Europolin esittämistä, Eurodac-tietoihin lainvalvontatarkoituksessa tehtäviä vertailuja koskevista pyynnöistä (uudelleenlaadittu) [ensimmäinen käsittely] f) Euroopan turvapaikka-asioiden tukivirasto (EASO): Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Euroopan unionin turvapaikkavirastosta ja asetuksen (EU) N:o 439/2010 kumoamisesta [ensimmäinen käsittely] 13171/17 9

10 g) Uudelleensijoittamiskehys: Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi unionin uudelleensijoittamiskehyksen käyttöönotosta ja Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 516/2014 muuttamisesta [ensimmäinen käsittely] = Tilanneselvitys 12802/17 ASILE 64 ASIM 110 CSC 219 EURODAC 30 ENFOPOL 441 RELEX 816 CODEC 1501 Neuvosto pani merkille Euroopan yhteisen turvapaikkajärjestelmän uudistusta koskevien seitsemän säädösehdotuksen tarkastelun tilanteen edellä mainitun puheenjohtajavaltion tilanneselvityksen pohjalta. 16. Muut asiat = Puheenjohtajavaltion tiedonanto käsiteltävinä olevista säädösehdotuksista Ministerit panivat merkille puheenjohtajavaltion antamat tiedot eri säädösehdotusten tilanteesta. 17. Muuttoliike: tilannekatsaus 1 = Keskustelu / Periaatekeskustelu Ministerit päättivät käydä keskustelun ministerilounaan yhteydessä. 1 Schengenin säännöstöön osallistuvien valtioiden ollessa poikkeuksellisesti läsnä /17 10

11 LIITE NEUVOSTON PÖYTÄKIRJAAN MERKITTÄVÄT LAUSUMAT A-kohtien luettelon kohta 13: Etelämantereen meren elollisten luonnonvarojen säilyttämistä käsittelevän toimikunnan (CCAMLR) 36. vuosikokous (Hobart, Australia, lokakuuta 2017) = EU:n kannan muodostaminen KOMISSION LAUSUMA "Komissio pitäytyy asioissa C-626/15 ja C-659/16 puolustamassaan kannassa eikä voi hyväksyä neuvoston päätelmää, jonka mukaan Etelämantereen meren elollisten luonnonvarojen suojelukomission (CCAMLR) ehdotus itäisen Etelämantereen merellisestä suojelualueesta olisi toimitettava Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden nimissä, koska kyseinen toimenpide kuuluu tarkoituksensa, sisältönsä ja asiayhteytensä vuoksi unionin yksinomaiseen toimivaltaan meren elollisten luonnonvarojen säilyttämisen osalta (SEUT 3 artiklan 1 kohdan d alakohta). Vaikka komissio ilmoittaa neuvoston kannan mukaisesti CCAMLR:n sihteeristölle, että ehdotukset toimitetaan CCAMLR:lle Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden puolesta, jotta unioni voisi toimia tässä asiassa esteettä roolinsa edellyttämällä tavalla, komissio pidättää itsellään oikeuden esittää kantansa." 13171/17 11 LIITE