EUROOPAN KOMISSIO Bryssel 8.12.2016 COM(2016) 779 final 2016/0385 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS julkisesti tuettuja vientiluottoja koskevan OECD:n järjestelyn osallistujien työryhmässä esitettävästä markkinaviitearvoihin perustuvaa hinnoittelua koskevia sääntöjä koskevasta unionin kannasta FI FI
PERUSTELUT 1. EHDOTUKSEN TAUSTA Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet OECD:n julkisesti tuettuja vientiluottoja koskeva järjestely (jäljempänä järjestely ) on EU:n ja Yhdysvaltojen, Kanadan, Japanin, Etelä-Korean, Norjan, Sveitsin, Uuden-Seelannin ja Australian välinen herrasmiessopimus. Brasilia, joka ei ole OECD:n jäsen, osallistuu siviiliilma-alusten vientiluottoja koskevaan alakohtaiseen sopimukseen. Järjestelyn tarkoituksena on luoda kehys julkisesti tuettujen vientiluottojen asianmukaiselle käytölle. Käytännössä järjestelyllä pyritään luomaan tasapuoliset toimintaedellytykset siten, että kilpailu perustuu vientitavaroiden hintaan ja laatuun eikä rahoitusehtoihin. Lisäksi sillä pyritään estämään tuet ja kaupan vääristymät, jotka liittyvät julkisesti tuettuihin vientiluottoihin. Järjestely tuli voimaan vuonna 1978. Sen perustana on tiettyjen OECD-maiden vuonna 1976 saavuttama yhteisymmärrys vientiluotoista. Aiemmin, kun sääntöjä ei ollut, kilpailu perustui siihen, mikä maa tarjosi parhaimmat rahoitusehdot kauppasopimuksista kilpaileville viejille, mikä puolestaan johti rahoitustukiin ja mahdollisiin kaupan vääristymiin. Järjestelyllä rajoitetaan julkisesti tuettujen vientiluottojen ehtoja ja edellytyksiä ja sidotun avun soveltamista. Järjestelyä ajantasaistetaan säännöllisesti muun muassa poliittisen kehityksen ja maailmanlaajuisten rahoitusmarkkinoiden kehityksen perusteella. Järjestelyyn sisältyvät markkinaviitearvoihin perustuvaa hinnoittelua koskevat suuntaviivat auttavat takuumaksujen vahvistamisessa sellaisia toimia varten, joissa velallisina on luokkaan 0 luokiteltuja maita, korkean tulotason OECD-maita ja korkean tulotason euroalueen maita. Nykyiset markkinaviitearvoihin perustuvaa hinnoittelua koskevat suuntaviivat otettiin käyttöön osana niin sanottua Malzkuhn Drysdale-pakettia, joka tuli voimaan syyskuussa 2011. Vaikka nykyiset suuntaviivat luovat kehyksen alihinnoittelun estämiseksi yksityisillä markkinoilla, tulkinnanvaraa on edelleen paljon, mistä syystä järjestelyyn osallistuvat soveltavat edelleen usein toisistaan eroavia käytäntöjä. OECD:n sihteeristön esittämässä ehdotuksessa puheenjohtajan tarkistettu ehdotus markkinaviitearvoihin perustuvaa hinnoittelua koskeviksi säännöiksi annetaan selkeämmät suuntaviivat, joiden avulla on tarkoitus luoda tasapuoliset toimintaedellytykset OECD:n puitteissa. Yhdenmukaisuus muiden alaa koskevien politiikkojen säännösten kanssa Jos ehdotus hyväksytään, sillä korvataan nykyiset markkinaviitearvoihin perustuvaa hinnoittelua koskevat suuntaviivat muuttamatta kuitenkaan järjestelyn rakennetta. Hyväksymispäätöksen tekee julkisesti tuettuja vientiluottoja koskevan OECD:n järjestelyn osallistujien työryhmä. Euroopan unionin kannan ilmaisee komissio. Järjestelyn OECD-osallistujat todennäköisesti hyväksyvät puheenjohtajan tarkistetun ehdotuksen markkinaviitearvoihin perustuvaa hinnoittelua koskeviksi säännöiksi sääntömääräisessä kokouksessaan marraskuun 2016 puolivälissä tai kyseiseen kokoukseen liittyvällä kirjallisella menettelyllä ja vahvistavat tarvittavat OECD:n järjestelyn muutokset, jotta uudet säännöt voidaan panna täytäntöön viimeistään 1. helmikuuta 2017. Nyt kun neuvottelut on saatettu onnistuneeksi päätökseen ja puheenjohtajan tarkistetusta ehdotuksesta markkinaviitearvoihin perustuvaa hinnoittelua koskeviksi säännöiksi on määrä tehdä päätös, FI 2 FI
on tärkeää, että Euroopan unioni voi antaa virallisen hyväksyntänsä kyseiselle ehdotukselle ja OECD:n järjestelyn muutoksille. Järjestelyn uusi toisinto sisällytetään osaksi EU:n säännöstöä delegoidulla säädöksellä. OECD:n järjestelyllä ja sen liitteillä sekä siihen tehdyillä muutoksilla on unionissa oikeusvaikutuksia, jotka perustuvat Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseen (EU) N:o 1233/2011. Asetuksen (EU) N:o 1233/2011 2 artiklassa todetaan, että [k]omissio hyväksyy delegoituja säädöksiä 3 artiklan mukaisesti liitteen II muuttamiseksi järjestelyn osallistujien sopimien suuntaviivoja koskevien muutosten seurauksena. Yhdenmukaisuus unionin muiden politiikkojen kanssa 2. OIKEUSPERUSTA, TOISSIJAISUUSPERIAATE JA SUHTEELLISUUSPERIAATE Oikeusperusta OECD:n järjestely on EU:n ja kahdeksan muun osapuolen (Yhdysvallat, Kanada, Japani, Korea, Norja, Sveitsi, Uusi-Seelanti ja Australia) välinen herrasmiessopimus. Järjestely samoin kuin sen liitteet ja siihen myöhemmin tehdyt muutokset on sisällytetty osaksi EU:n lainsäädäntöä tiettyjen suuntaviivojen soveltamisesta julkisesti tuettuihin vientiluottoihin ja neuvoston päätösten 2001/76/EY ja 2001/77/EY kumoamisesta 16 päivänä marraskuuta 2011 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1233/2011 1 ja 2 artiklan nojalla. Järjestelyllä, sen liitteillä ja siihen tehdyillä muutoksilla on näin ollen SEUTsopimuksen 218 artiklan 9 kohdassa tarkoitettuja oikeusvaikutuksia (ks. unionin tuomioistuimen asiassa C-399/12, Saksa v. neuvosto, 7. lokakuuta 2014 antaman tuomion 63 kohta). Asiasisällön osalta järjestelyn tavoitteena on 1 kohdan mukaisesti luoda kehys julkisesti tuettujen vientiluottojen asianmukaiselle käytölle ja edistää tasapuolisia toimintaedellytyksiä ja oikeudenmukaista kilpailua viejien välillä maailmanlaajuisesti. Tarkoituksena on helpottaa ja säännellä kansainvälistä kauppaa ja erityisesti vientipolitiikkaa SEUT-sopimuksen 207 artiklassa tarkoitetulla tavalla. Tästä syystä tarvitaan SEUTsopimuksen 207 artiklaan ja 218 artiklan 9 kohtaan perustuva neuvoston päätös, jotta voidaan vahvistaa kanta, joka esitetään Euroopan unionin puolesta julkisesti tuettuja vientiluottoja koskevan OECD:n järjestelyn osallistujien työryhmässä. Toissijaisuusperiaate (jaetun toimivallan osalta) OECD:n järjestely on osa jäsenvaltioiden kauppapolitiikkaa, joka kuuluu Euroopan unionin yksinomaiseen toimivaltaan. Suhteellisuusperiaate Toimintatavan valinta FI 3 FI
3. JÄLKIARVIOINTIEN, SIDOSRYHMIEN KUULEMISTEN JA VAIKUTUSTENARVIOINTIEN TULOKSET Jälkiarvioinnit/toimivuustarkastukset Tästä ehdotuksesta ei laadittu vaikutustenarviointia, koska ehdotetut muutokset ovat osa pitkäaikaista vientiluottoja koskevan EU-politiikan jatkumoa ja ne saatetaan järjestelyn jokaisen vuotuisen muutoksen jälkeen delegoidulla säädöksellä osaksi EU:n lainsäädäntöä. Neuvoston vientiluottotyöryhmä kannatti ehdotuksen sisältöä 31. toukokuuta 2016 pitämässään kokouksessa. Sidosryhmien kuuleminen Asiantuntijatiedon keruu ja käyttö Vaikutustenarviointi Sääntelyn toimivuus ja yksinkertaistaminen Perusoikeudet 4. TALOUSARVIOVAIKUTUKSET Talousarviovaikutukset rajoittuvat hallintomenoihin. 5. LISÄTIEDOT Ehdotus Toteuttamissuunnitelmat, seuranta, arviointi ja raportointijärjestelyt Selittävät asiakirjat (direktiivien osalta) Yksityiskohtainen selvitys ehdotuksen erityisistä määräyksistä tiivistelmä OECD:n järjestelyyn ehdotetuista muutoksista ja Euroopan unionin suositeltu kanta Ehdotus on neuvoston päätöksen liitteenä. FI 4 FI
Suositeltu kanta: Tuetaan ehdotusta. FI 5 FI
Ehdotus 2016/0385 (NLE) NEUVOSTON PÄÄTÖS julkisesti tuettuja vientiluottoja koskevan OECD:n järjestelyn osallistujien työryhmässä esitettävästä markkinaviitearvoihin perustuvaa hinnoittelua koskevia sääntöjä koskevasta unionin kannasta EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 207 artiklan yhdessä sen 218 artiklan 9 kohdan kanssa, ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen, sekä katsoo seuraavaa: (1) Kansainvälisen kehyksen luominen vientiluottojen asianmukaiselle käytölle on olennaisen tärkeää maailmanlaajuisesti tasapuolisten toimintaedellytysten edistämisen ja kansainvälisen kaupan helpottamisen kannalta. Tällaista kehystä on ajantasaistettava säännöllisesti. Tällainen ajantasaistus on ehdotus markkinaviitearvoihin perustuvaa hinnoittelua koskeviksi säännöiksi, josta käydään parhaillaan keskusteluja julkisesti tuettuja vientiluottoja koskevan OECD:n järjestelyn, jäljempänä OECD:n järjestely, osallistujien välillä. (2) Markkinaviitearvoihin perustuvaa hinnoittelua koskevista säännöistä on käyty perusteellisia keskusteluja OECD:n vientiluottoja ja luottotakuita käsittelevässä työryhmässä. (3) Muutokset, joita OECD:n järjestelyyn tehdään markkinaviitearvoihin perustuvaa hinnoittelua koskevien sääntöjen osalta, on tarkoitus hyväksyä 1 päivänä helmikuuta 2017. (5) OECD:n järjestelyllä ja sen liitteillä sekä siihen tehdyillä muutoksilla on unionissa oikeusvaikutuksia, jotka perustuvat Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseen (EU) N:o 1233/2011 1. Asetuksen (EU) N:o 1233/2011 2 artiklassa todetaan, että [k]omissio hyväksyy delegoituja säädöksiä 3 artiklan mukaisesti liitteen II muuttamiseksi järjestelyn osallistujien sopimien suuntaviivoja koskevien muutosten seurauksena. (6) Näin ollen SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan mukaisesti on tarpeen vahvistaa OECD:n järjestelyyn tehtäviä muutoksia koskeva kanta, joka esitetään unionin puolesta OECD:n vientiluottokomiteoissa. 1 Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 1233/2011, annettu 16 päivänä marraskuuta 2011, tiettyjen suuntaviivojen soveltamisesta julkisesti tuettuihin vientiluottoihin ja neuvoston päätösten 2001/76/EY ja 2001/77/EY kumoamisesta (EUVL L 326, 8.12.2011, s. 45). FI 6 FI
(7) Unionin edustajien olisi hyväksyttävä muutokset, jotka tehdään OECD:n järjestelyyn niiden päälinjojen perusteella, jotka sisältyvät tähän päätökseen liitettyyn puheenjohtajan tarkistettuun ehdotukseen markkinaviitearvoihin perustuvaa hinnoittelua koskeviksi säännöiksi, OECD:n vientiluottokomiteoissa. Tämä voi kattaa myös hyväksynnän antamisen ilman uutta neuvoston päätöstä muutoksille, jotka koskevat kohtia, joilla ei muuteta päälinjoja. (8) Jotta tässä päätöksessä säädetyillä toimenpiteillä olisi tavoiteltu vaikutus, päätöksen olisi tultava voimaan välittömästi, ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 1 artikla Julkisesti tuettuja vientiluottoja koskevan OECD:n järjestelyn osallistujien vientiluottoja ja luottotakuita käsittelevässä työryhmässä esitettävä Euroopan unionin kanta on tukea päälinjoja, jotka sisältyvät tähän päätökseen liitettyyn puheenjohtajan tarkistettuun ehdotukseen markkinaviitearvoihin perustuvaa hinnoittelua koskeviksi säännöiksi, ja hyväksyä ne. 2 artikla Unionin edustajat OECD:n vientiluottokomiteoissa voivat ilman neuvoston uutta päätöstä sopia sellaisten muutosten tekemisestä tiettyihin kohtiin, joilla ei muuteta liitteenä olevan ehdotuksen päälinjoja. 3 artikla Tämä päätös tulee voimaan päivänä, jona se hyväksytään. Tehty Brysselissä Neuvoston puolesta Puheenjohtaja FI 7 FI