Lasten ja nuorten lautakunta 38 25.09.2017 Lappeenrannan kaupungin hyvinvoinnin ja terveyden edistämiseen tähtäävä monialainen yhteistyö lasten ja nuorten asioissa 481/12.00.00.04/2017 LANUL 38 Esittelijä/lisätiedot: Toimialajohtaja Tuija Willberg, puh. 040 070 5875 etunimi.sukunimi@lappeenranta.fi Liite Monialaisen yhteistyön rakenne lasten ja nuorten hyvinvointiasioissa Väestön hyvinvoinnin ja terveyden edistäminen ja siihen sisältyvä eriarvoisuuden vähentäminen ja terveyserojen kaventaminen ovat kunnan perustehtäviä sote-uudistuksista huolimatta. Kuntalain ja terveydenhuoltolain mukaan tehtävä kuuluu kunnassa kaikille hallinnonaloille, osana kunkin hallinnonalan omia perustehtäviä. Ihmisten hyvinvointi ja terveys ovat yhteydessä koulutukseen, liikunta-, ruoka- ja kulttuuripalveluihin, kaavoitukseen, liikennejärjestelyihin sekä moniin muihin kuntien hoitamiin tehtäviin. Tehtävät sovitetaan yhteen kuntastrategiassa ja niiden toimeenpanosta ja rahoituksesta päätetään toiminnan ja talouden suunnitelmassa. Kuntien ja kuntayhtymien hyvinvoinnin ja terveyden edistämisen pitkäjänteinen työ tarvitsee kunnassa pysyvät, hallinnonalat ylittävät yhteistyö- ja toimeenpanorakenteet. Ensisijainen vastuu hyvinvoinnin ja terveyden edistämisestä kuuluu kuntajohdolle. Hallinnonalat ylittävää operatiivista johtamista, asioiden valmistelua ja toimeenpanoa varten on suositeltu, että kunnat nimeävät eri toimialojen johtohenkilöistä koostuvan hyvinvointityöryhmän, jonka puheenjohtaja on kunnan johtoryhmän jäsen. Maakuntauudistuksessa kunnalle osoitetaan rahoitusta ns. Hyte-kertoimen mukaan. Yhtenä rahoituskriteerinä on hyvinvointityöryhmän olemassaolo. Lappeenrannan kaupungin johtamisjärjestelmää on muutettu 1.6.2017 lukien. Toimialojen keskinäistä yhteistyötä varten on perustettu ohjausryhmiä, jotka kokoontuvat kaupunginjohtajan johdolla, ja joissa on edustus molemmilta toimialoilta sekä konsernihallinnosta. Hyvinvointi- ja sivistyspalvelujen ohjausryhmä voi toimia kaupungin hyvinvointityöryhmänä. Etelä-Karjalan sosiaali- ja terveyspiiri kokoaa maakunnallista terveyden ja hyvinvoinnin edistämistyötä varten (Eksote) työryhmän,
johon kaupunginjohtaja nimeää edustajat toimialoilta. Kuntalain ja terveydenhuoltolain lisäksi myös nuorisolaissa sekä ehkäisevästä päihdetyöstä annetussa laissa velvoitetaan kuntia organisoimaan monialaista yhteistyötä. Nuorisolain 3 luvussa määrätään kunnan monitoimijaisesta ryhmästä seuraavaa: 8 Kunnan vastuu Nuorisotyö ja -politiikka kuuluvat kunnan tehtäviin. Toteuttaessaan 2 :n tavoitteita ja lähtökohtia kunnan tulee paikalliset olosuhteet huomioon ottaen luoda edellytyksiä nuorisotyölle ja -toiminnalle järjestämällä nuorille suunnattuja palveluja ja tiloja sekä tukemalla nuorten kansalaistoimintaa. Kunnan tulee 1 momentissa tarkoitettua tehtävää hoitaessaan olla tarpeen mukaan yhteistyössä muiden nuorille palveluja tuottavien viranomaisten sekä nuorten, heidän perheidensä, nuorisoalan järjestöjen, seurakuntien ja muiden nuorisotyötä tekevien tahojen kanssa. 9 Monialainen yhteistyö Paikallisten viranomaisten monialaisen yhteistyön yleistä suunnittelua ja toimeenpanon kehittämistä varten kunnassa on oltava ohjaus- ja palveluverkosto tai muu vastaava yhteistyöryhmä, jonka kohderyhmänä ovat kaikki kunnassa asuvat nuoret. Verkoston tai muun yhteistyöryhmän tulee toimia vuorovaikutuksessa nuorisoalan järjestöjen, seurakuntien ja muiden nuorten palveluja tuottavien yhteisöjen kanssa. Kahdella tai useammalla kunnalla voi olla yhteinen verkosto. Verkosto ei käsittele yksittäistä nuorta koskevia asioita. Verkoston tai muun vastaavan yhteistyöryhmän tehtävänä on: 1) koota tietoja nuorten kasvu- ja elinoloista sekä arvioida niiden pohjalta nuorten tilannetta paikallisen päätöksenteon ja suunnitelmien tueksi; 2) edistää nuorille suunnattujen palvelujen yhteensovittamista, yhteisiä menettelytapoja nuoren palveluihin ohjaamisessa sekä tiedonvaihdon sujuvuutta; 3) edistää yhteistyötä nuorisotoiminnan toteutumiseksi. Ehkäisevän päihdetyön järjestämisestä annetun lain 5 :n mukaan kunta huolehtii ehkäisevän päihdetyön tarpeen mukaisesta organisoinnista alueellaan ja nimeää ehkäisevän päihdetyön
tehtävistä vastaavan toimielimen. Toimielimen tehtävänä on mm - huolehtia kunnan päihdeolojen seurannasta ja niitä koskevasta tiedotuksesta - esittää ja edistää ehkäisevän päihdetyön toimia kunnan hallinnossa, erityisesti sosiaali- ja terveydenhuollossa, sivistys-, liikunta- ja nuorisotoimessa sekä elinkeinotoimessa, ja - huolehtia siitä, että edellä mainitut kunnan toimet sovitetaan yhteen poliisin, alkoholilain (1143/1994) ja tupakkalain (693/1976) noudattamisen valvonnan, elinkeinoelämän ja - erityisesti ehkäisevään päihdetyöhön osallistuvien yleishyödyllisten yhteisöjen ehkäisevään päihdetyöhön kuuluvien ja sitä tukevien toimien kanssa. Lappeenrannassa on toiminut Lasten ja nuorten hyvinvointityöryhmä, jossa on ollut edustettuina Lappeenrannan alueella 0 25 -vuotiaiden ja heidän perheidensä parissa toimivat tahot. Lasten ja nuorten hyvinvointityöryhmän tehtävänä on ollut edistää monitoimijaisesti lasten, nuorten ja perheiden hyvinvointia. Tavoitteet ja tehtävät on määritelty kaupunginhallituksen hyväksymässä toimintasäännössä. Tavoitteiden saavuttamiseksi lasten ja nuorten hyvinvointityöryhmä laati kaikkiaan viisi Lasten ja nuorten hyvinvointiselontekoa, joiden toteutumisesta on tehty loppuraportit. Lasten ja nuorten hyvinvointityöryhmä lakkautettiin, kun 1.6.2017 muodostettiin kaupungin uusi organisaatio. Samalla lakkasivat Lappeenrannan lasten ja nuorten hyvinvointityöryhmän alaisuudessa toimineet strategian tavoitteiden toteuttamisen tukemista varten muodostetut monitoimijaiset työryhmät. Lasten ja nuorten hyvinvointityöryhmälle oli annettu lisäksi tehtävä toimia kunnan monitoimijaisena elimenä myös seuraavissa tehtävissä: Suomen Unicefin lapsiystävällinen kunta toimintamallin koordinaatioryhmä (kaupunginhallitus 15.9.2014 372) Lappeenrannan kaupungin Lapsi- ja perhepoliittisen (LAPE) muutosohjelman kuntaryhmä Nuoriso- ja liikuntalautakunta on toiminut 31.5.2017 saakka nuorisolain sekä ehkäisevän päihdetyön järjestämisestä annetun lain mukaisena vastuuviranomaisena. Ehkäisevän päihdetyön toteutus kuuluu Eksoten toimialaan ja nuorisotoimen edustaja on osallistunut
Esittelijän ehdotus Eksoten johtamaan yhteistyöhön ja -verkostoon. Kesäkuussa 2017 voimaan tulleen hallintosäännön 7 luvun 3 mukaan Lasten ja nuorten lautakunta vastaa nuorisolain mukaan kaupungille kuuluvista tehtävistä. Lisäksi lasten ja nuorten lautakunnalle on annettu tehtäväksi päättää kaupungille kuuluvasta lasten ja nuorten hyvinvointityön koordinoinnista. Yhteistyötä ja vuorovaikutusta kaupungin sekä Lappeenrannassa toimivien lasten ja nuorten hyvinvointityötä tekevien ns. kolmannen sektorin toimijoiden kanssa on tarpeen jatkaa. Yhteistyö on tarpeen tiedon ja asiantuntijanäkemysten molemminpuolisen välittämisen sekä yhteisen ennakoinnin, tarpeiden määrittelyn sekä toiminnan kehittämisen vuoksi. Jotta tiedonkulku olisi suoraa ja välitöntä esitetään, että yhteistyö toteutetaan siten, että lasten ja nuorten lautakunta pitää vuosittain kaksi työkokousta, johon kutsutaan yhteistyökumppaneiden nimeämät edustajat. Yhteistyökumppanit on koottu Lasten ja nuorten hyvinvointityöryhmässä edustettuna olleista tahoista. Työkokouksessa käsitellään nuorisolain ja ehkäisevästä päihdetyöstä annetun lain mukaiset asiat sekä Lapsiystävällinen kunta -toimintamallin sekä Lapsi- ja perhepoliittisen muutosohjelman edellyttämät asiat. Työkokouksen asiat valmistellaan hyvinvointi- ja sivistyspalvelujen toimialan ohjausryhmässä, joka voi tarvittaessa kuulla yhteistyökumppaneiden edustajia. Ohjausryhmästä lasten ja nuorten lautakunnan työkokoukseen osallistuvat myös strategiatyön, kulttuuri-, liikuntatoimen sekä elinvoima- ja kaupunkikehitystoimialan edustajat. Lasten ja nuorten lautakunnan työkokoukseen osallistuville kaupungin luottamushenkilöille sekä viranhaltijoille maksetaan kokouspalkkiot hallintosäännön mukaisesti. Yhteistyökumppanit huolehtivat omien edustajiensa mahdollisten palkkioiden ja korvausten maksamisesta. Lasten ja nuorten hyvinvointityöryhmällä on ollut kaupunginhallituksen alaisuudessa määräraha, jolla työryhmän toiminta sekä sen järjestämät kuntalaisille avoimet tilaisuudet on järjestetty. Tuo määrärahavaraus tulee siirtää lasten ja nuorten lautakunnan käytettäväksi vastaavaan toimintaan. Lasten ja nuorten lautakunta päättää, että se pitää vuosittain kaksi työkokousta, johon seuraavia järjestöjä tai tahoja pyydetään nimeämään edustajansa valtuustokaudelle 2017-2021: - Eksote edustaja sekä ehkäisevästä päihdetyöstä että lasten ja
nuorten palveluista - Etelä-Karjalan koulutuskuntayhtymä, ammattiopisto Sampo - Saimaan Tukipalvelut Oy (ravitsemus) - Etelä-Karjalan liikunta ja urheilu ry - Mannerheimin Lastensuojelu Liitto ry - Pelastakaa Lapset ry - Taiteen perusopetusta antavien oppilaitosten nimeämä edustaja - Seurakunnat - Poliisi - Nuorisovaltuuston nimeämät kaksi edustajaa Lautakunta voi tarvittaessa kutsua työkokoukseen muitakin edustajia. Työkokouksen tehtävänä on 1) koota tietoja lasten ja nuorten kasvu- ja elinoloista sekä arvioida niiden pohjalta lasten ja nuorten tilannetta paikallisen päätöksenteon ja suunnitelmien tueksi; 2) edistää lapsille ja nuorille suunnattujen palvelujen yhteensovittamista, yhteisiä menettelytapoja lapsen ja nuoren palveluihin ohjaamisessa sekä tiedonvaihdon sujuvuutta; 3) edistää yhteistyötä lapsi- ja nuorisotoiminnan toteutumiseksi. 4) esittää ja edistää ehkäisevän päihdetyön toimia kunnan hallinnossa 5) toimia Unicefin lapsiystävällinen kunta toimintamallin koordinaatioryhmänä 6) Lapsi- ja perhepoliittinen muutosohjelma (LAPE) yhteistyörakenteena. Työkokouksella ei ole itsenäistä päätäntävaltaa, vaan se toimii yhteistyöelimenä. Tarvittaessa päätökset tekee lasten ja nuorten lautakunta kaupungin hallintosäännön mukaisessa järjestyksessä toimivaltansa puitteissa. Lisäksi lasten ja nuorten lautakunta esittää, että kaupunginhallituksen alaisuuteen lasten ja nuorten hyvinvointityöryhmälle varattu määräraha siirretään lasten ja nuorten lautakunnan alaisuuteen käytettäväksi työkokouksen menoihin ja työkokouksen järjestämään toimintaan. Päätös Hyväksyttiin.