Kirkkonummen kunta Pöytäkirja 7/2016 1 Konsernijaosto Aika 24.10.2016 klo 17:00-19:55 Paikka Kunnantalo, kokoushuone Ervast, Ervastintie 2, Kirkkonummi Läsnäolijat Harinen Ari puheenjohtaja Sjölund Thorolf varapuheenjohtaja Hedberg Hans jäsen Lindholm Bodil jäsen Sainio Vesa-Pekka jäsen Lounamaa Maija varajäsen Parviainen Päivi varajäsen Muut läsnäolijat Vanhamäki Veikko valtuuston I varapuheenjohtaja Vahasalo Raija kunnanhallituksen puh.joht. Aarnio Tarmo kunnanjohtaja, esittelijä Karkinen Anu hallintojohtaja Gellin Jens Palvelutuotannon lautakunnan puheenjohtaja Saapui 59 käsittelyn aikana Läsnä 59 käsittelyn Arosilta-Gurvits Anna vesihuoltopäällikkö Läsnä 59 käsittelyn Kauppinen Anna-Kaisa vt. toimialajohtaja Läsnä 59 käsittelyn Kettunen Kati Yhdyskuntatekniikan Läsnä 60 käsittelyn lautakunnan puheenjohtaja Luomajärvi Tero kunnanarkkitehti Läsnä 60 käsittelyn Kuivamäki Reijo Pöyry Finland Oy Läsnä 60 käsittelyn Savolainen Kari Maanomistaja Läsnä 60 käsittelyn Savolainen Joonas Maanomist edustaja Läsnä 60 käsittelyn Eriksson Patrick Tengbom Eriksson arkkitehdit Oy Poissa Hakapää Minna jäsen Sankalahti Katja jäsen Kjerin Ulf valtuuston puh.joht. Ikkelä Ritva pöytäkirjanpitäjä Läsnä 60 käsittelyn Allekirjoitukset Ari Harinen puheenjohtaja Anu Karkinen pöytäkirjanpitäjä Pöytäkirjan tarkastus
Kirkkonummen kunta Pöytäkirja 7/2016 2 Pöytäkirja tarkastettu ja hyväksytty pvm Hans Hedberg pöytäkirjantarkastaja Bodil Lindholm pöytäkirjantarkastaja Pöytäkirja on ollut yleisesti nähtävillä Kirjaamo, kunnantalo, Ervastintie 2, tiistaina 1.11.2016 00:00 Anu Karkinen pöytäkirjanpitäjä
Kirkkonummen kunta Pöytäkirja 7/2016 3 Käsitellyt asiat 57-63 :t Otsikko sivu 57 Läsnäolo kokouksessa ja kokouksen laillisuuden ja päätösvaltaisuuden toteaminen 4 58 Pöytäkirjan tarkastus ja pöytäkirjantarkastajien valinta 5 59 Vesihuollon organisointi (kv) 6 60 Bråtaängenin asemakaavahanke 10 61 Uudenmaan virkistysalueyhdistys ryn valtuuskunnan kokous 28.10.2016, mahdollisten menettelyohjeiden antaminen kunnan kokousedustajille 62 Västra Nylands folkhögskolanin vuosikokous 31.10.2016 kl 17.30, mahdollisten menettelyohjeiden antaminen kunnan kokousedustajille 12 13 63 Muut asiat 14
Kirkkonummen kunta Pöytäkirja 7/2016 4 Konsernijaosto 57 24.10.2016 Läsnäolo kokouksessa ja kokouksen laillisuuden ja päätösvaltaisuuden toteaminen Konsernijaosto 24.10.2016 57 Ehdotus Todetaan konsernijaoston jäsenet ja muut läsnäolijat sekä kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus. Päätös Päätös ehdotuksen mukaisesti. Muutoksenhakuohje Muutoksenhakukielto, järjestäytymisasia
Kirkkonummen kunta Pöytäkirja 7/2016 5 Konsernijaosto 58 24.10.2016 Pöytäkirjan tarkastus ja pöytäkirjantarkastajien valinta Konsernijaosto 24.10.2016 58 Ehdotus Konsernijaosto päättää 1 valita kaksi pöytäkirjantarkastajaa tarkastamaan tämän kokouksen pöytäkirjan sähköisesti 2 että pöytäkirja pidetään nähtävänä tiistaina 1.11.2016 kunnan kirjaamossa, Ervastintie 2, 4. kerros. Päätös Konsernijaosto: Pöytäkirjantarkastajiksi valittiin Hans Hedberg ja Bodil Lindholm. Muutoksenhakuohje Muutoksenhakukielto, järjestäytymisasia
Kirkkonummen kunta Pöytäkirja 7/2016 6 Konsernijaosto 59 24.10.2016 Vesihuollon organisointi (kv) Konsernijaosto 24.10.2016 59 Tausta ja nykytila Kesällä 2016 pidetyissä kunnan talouden tehostamiseen tähtäävissä seminaareissa vesihuoltolaitosta pyydettiin selvittämään toimintansa liikelaitostamisen tai yhtiöittämisen mahdollisuudet ja edut. Vesihuoltolain muutos (2014) asettaa entistä enemmän vaatimuksia vesihuoltotoiminnan läpinäkyvyydelle ja kustannusvastaavuudelle. Kunnan on kirjanpidossa eriytettävä vesihuolto kunnan muusta taloudesta ja vesihuollolle on laadittava kirjanpitolain mukainen tase ja tuloslaskelma, rahoituslaskelma sekä toimintakertomus. Selvitys vesihuollon toimintamuodon vaihtoehdoista Pöyry Finland Oy:ltä tilatun selvityksen tavoitteena oli löytää toimivin organisaatiomuoto vesihuoltopalvelujen järjestämiseksi. Vaihtoehtoina tarkasteltiin nykyistä taseyksikköä, liikelaitosta ja osakeyhtiötä. Selvityksessä on hyödynnetty vuodesta 2011 saakka käytössä ollutta vesihuoltolaitoksen talousmallia. Tällä hetkellä Kirkkonummen vesihuoltolaitos toimii kirjanpidollisesti eriytettynä taseyksikkönä palvelutuotannon lautakunnan alaisuudessa. 2013 saakka vesihuoltolaitos toimi oman johtokuntansa alaisuudessa. Suurin osa vastaavankokoisista vesihuoltolaitoksista Uudellamaalla ovat liikelaitoksia. Vesihuoltolaitos vastaa vedenjakelusta ja jäteveden viemäröinnistä pääasiassa asemakaava-alueilla. Vedenkäyttäjiä on noin 30.000, eli 3/4 kunnan asukkaista. Liikevaihto vuonna 2015 oli noin 7,2 milj.. Pöyry Finland Oy:n selvityksessä on esitelty vesihuoltolaitoksen talouden nykytila sekä vertailtu toimintamalleja ja niiden soveltuvuutta Kirkkonummelle. Selvityksessä todetaan, että vesihuoltolaitoksen taloudellinen tila on hyvä. Laitoksen tuotoilla on vuosina 2013 2015 katettu toimintakulut, pääomakustannukset ja rahoituskustannukset. Korollisia velkoja on vähän. Talouden haasteena on jatkossa erityisesti kunnan kasvusta aiheutuvat uusinvestointitarpeet ja vesihuoltoverkostojen ikääntymisestä johtuvat saneerausinvestoinnit. Selvityksen perusteella vesihuoltolaitoksen tai koko kunnan taloudellinen tilanne ei edellytä toimintomuodon muuttamista, eikä muutos suoraan paranna kummankaan tulosta. Selvityksen mukaan toimintamuodon muuttaminen kuitenkin parantaisi mahdollisuuksia kehittää vesihuoltolaitoksen talouden pitoa pitkäjänteisesti. Selvityksen johtopäätöksenä suositellaan osakeyhtiöittämistä raportissa esitetyin perustein. Päätöstä yhtiöittämisestä ei voida tällä selvityksellä suoraan tehdä, vaan se edellyttäisi lisäselvitystä, jossa mm. jossa määritellään perustettavan yhtiön tavoitteet ja yhtiöittämisen järjestelyt, kauppahinta ja sen rahoitus. Lisäksi
Kirkkonummen kunta Pöytäkirja 7/2016 7 Konsernijaosto 59 24.10.2016 valmistelun aikana on laadittava juridiset asiakirjat (yhtiön perustamissopimus, yhtiöjärjestys jne.) ja järjestettävä yhteistoimintaneuvottelu henkilöstön kanssa. Yhtiöittämispäätös edellyttäisi työsopimusten uusimista, palvelu- ja asiakassopimusten siirtoa sekä hankintojen neuvottelemista osakeyhtiön nimiin. Lisäksi selvityksessä annetaan toimintamuodosta riippumattomia muita selvitettäväksi suositeltuja toimenpiteitä. Vesihuoltolaitos tarkastelee liittymismaksujen palautuskelpoisuutta ja perusmaksujen tasoa seuraavan talousarvion laadinnan yhteydessä. Poistolaskenta tarkistetaan yhteistyössä talousyksikön kanssa. Valmisteltava toimintamuoto Vesihuoltolaitostoiminnan eriyttäminen joko liikelaitoksena tai yhtiönä parantaa toiminnan pitkäjänteisyyttä ja antaa paremmat valmiudet vastata vesihuoltolain vaatimuksiin talouden läpinäkyvyydestä. Nykytilassa soveltuvin vaihtoehto on liikelaitosmalli. Selvityksen perusteella liikelaitos tarjoaa seuraavat edut taseyksikköön nähden: -Vesihuoltolaitoksen talous on selvemmin eroteltu ja kustannusvastaavuus paremmin todennettavissa. Tämä parantaa kustannustietoisuutta ja mahdollisuuksia tehostaa toimintaa. -Tasejatkuvuus ja suunnitelmallinen lainanhoito parantaa pitkäjänteistä talouden suunnittelua -Kuntalain mukaan liikelaitoksella tulee olla oma johtokunta. -Johtokunnan on mahdollista päättää vesihuollon asioista liiketaloudellisin perustein ja omana kokonaisuutena (mm. taksat ja investoinnit). -Kunnan on mahdollista kehittää omistajaohjaustaan Selvityksessä mainitut yhtiöittämisen edut eivät kaikilta osin sovellu Kirkkonummen nykytilanteeseen. Osakeyhtiö olisi ongelmallinen lähitulevaisuuden toimintamuotona seuraavista syistä: -Yhtiöittäminen vaikeuttaisi nyt hyvin toimivaa yhteistyötä kunnan yksiköiden välillä. Kunta elää vahvaa kasvuvaihetta, ja erityisesti tällöin tiivis yhteistyö kaavoituksen ja kunnallistekniikan yksiköiden välillä on tärkeää kustannustehokkaiden ratkaisujen saavuttamiseksi. Edellisinä vuosina mm. yleissuunnittelussa ja saneeraustarpeiden yhdistämisessä on saavutettu hyviä tuloksia. -Nykyisiä jaettuja henkilöresursseja ei voitaisi yhtiömuodossa käyttää ja vesihuollon asiantuntemuksen käyttö kunnan muissa toiminnoissa ei onnistuisi, mikä saattaisi lisätä henkilökustannusten nousua sekä vesihuoltolaitoksella että muissa yksiköissä. -Kunnalla ei nykyisellään ole muita merkittäviä yhtiöitettyä toimintoja lukuun ottamatta Kirkkonummen Vuokra-asunnot Oy:tä. Kunnan ei välttämättä ole tarkoituksenmukaista vahvistaa omistajaohjauksen resursseja vain yhtä yhtiötä varten. Soveltuvin etenemistapa olisi valmistella muutos liikelaitokseksi uuden hallintosäännön valmistelun aikataulussa. Yhtiöittämisen edellyttämiä lisäselvityksiä ja yhteistoimintamenettelyä ei ole mahdollista toteuttaa samassa aikataulussa. Yhtiöittämistä on mahdollista selvittää liikelaitostamisen jälkeen ja erityisesti, jos olosuhteet tai kunnan omistajaohjauksen periaatteet muuttuvat. Vesihuollon liikelaitostaminen
Kirkkonummen kunta Pöytäkirja 7/2016 8 Konsernijaosto 59 24.10.2016 tarjoaisi kunnalle konkreettisen mahdollisuuden kehittää omistajaohjaustaan asteittain. Muutos liikelaitokseksi ei aiheuta muutoksia vesihuollon operatiiviseen toimintaan, palveluntarjontaan tai henkilöstöpolitiikkaan. Muutos aiheuttaa perustamisvaiheessa kertaluontoisia kuluja ja jonkin verran hallinnollista työtä mm. nimen- ja nimikkeenvaihdoksista. Pysyvinä uusina kuluina ovat oman johtokunnan kulut. Päätösehdotuksessa esitetään, että vesihuoltolaitoksen organisointimuutosta valmistellaan liikelaitosmallin pohjalta. Kunnanvaltuustolla on toimivalta päättää kunnallisen liikelaitoksen perustamisesta kuntalain 10 a luvun mukaisesti. Kokoukseen on kutsuttu Pöyry Oy:n konsultti kertomaan organiointivaihtoehdoista. Valmistelija: vesihuoltopäällikkö anna.arosilta-gurvits@kirkkonummi.fi Ehdotus Liite: Kirkkonummen kunnan vesihuollon organisoinnin vaihtoehdot / 19.10.2016 Pöyry Finland Oy Kunnanjohtaja: Konsernijaosto päättää 1 merkitä Kirkkonummen kunnan vesihuoltolaitoksen organisoinnin vaihtoehdot -selvityksen tiedoksi 2 pyytää Palvelutuotannon lautakuntaa antamaan kunnanhallitukselle lausuntonsa selvityksestä 25.11.2016 mennessä 3 todeta näkemyksenään, että vesihuoltolaitoksen organisointimuutosta valmistellaan liikelaitosmallin pohjalta. Käsittely Kunnanhallituksen puheenjohtaja Raija Vahasalo saapui kokoukseen keskustelun aikana klo 17:15. Liiketoimintajohtaja Reijo Kuivamäki, Pöyry Finland Oy, esitteli raportin Kirkkonummen kunnan vesihuollon organisoinnin vaihtoehdoista. Kuivamäki oli kokouksessa läsnä keskusteun klo 17:20-18:05. Vt. toimialajohtaja Anna-Kaisa Kauppinen, vesihuoltopäällikkö Anna Arosilta-Gurvits ja palvelutuotannon lautakunnan puheenjohtaja Jens Gellin olivat paikalla keskustelun klo 17:05-18:05. Käsittelyn aikana Hans Hedberg teki seuraavan muutosehdotuksen: päätösehdotuksen kohta 3 "todeta näkemyksenään, että vesihuoltolaitoksen
Kirkkonummen kunta Pöytäkirja 7/2016 9 Konsernijaosto 59 24.10.2016 organisointimuutosta valmistellaan liikelaitosmallin pohjalta" muutetaan muotoon "...osakeyhtiömallin pohjalta." Puheenjohtaja Ari Harinen kannatti ehdotusta. Ehdotusta ei hyväksytty yksimielisesti, joten siitä oli äänestettävä. Äänestysjärjestys: JAA oli pohjaehdotus ja EI oli Hans Hedbergin muutosehdotus. Muutosehdotus hyväksyttiin äänin 5-1, yksi tyhjä. Pohjaehdotuksen puolesta äänesti Maija Lounamaa. Muutosehdotuksen puolesta äänestivät Hans Hedberg, Bodil Lindholm, Päivi Parviainen, Vesa-Pekka Sainio ja Ari Harinen. Thorolf Sjölund äänesti tyhjää. Päätös Konsernijaosto: Päätös muutetun ehdotuksen mukaisesti: Konsernijaosto päätti 1 merkitä Kirkkonummen kunnan vesihuoltolaitoksen organisoinnin vaihtoehdot -selvityksen tiedoksi 2 pyytää Palvelutuotannon lautakuntaa antamaan kunnanhallitukselle lausuntonsa selvityksestä 25.11.2016 mennessä 3 todeta näkemyksenään, että vesihuoltolaitoksen organisointimuutosta valmistellaan osakeyhtiömallin pohjalta. Tiedoksi Muutoksenhakuohje Palvelutuotannon lautakunta Ei muutoksenhakua (kuntalaki 91 )
Kirkkonummen kunta Pöytäkirja 7/2016 10 Konsernijaosto 60 24.10.2016 Bråtaängenin asemakaavahanke Konsernijaosto 24.10.2016 60 Kunnassa on vireillä Masalan osayleiskaavahanke, jonka lähtöaineistoksi on laadittu Masalan ja Luoman kehityskuva (kv 5.9.2016, 70). Se on yksi tärkeä Masalan alueen maankäyttöä linjaavista asiakirjoista. Osayleiskaava tarvitaan, jotta Masalan keskustan länsipuoleisten alueiden maankäyttö voidaan osoittaa mm. asumiseen. Nykyinen Kirkkonummen yleiskaavan 2020 ei mahdollista merkittävää uudisrakentamista alueelle. Kaavoitusohjelman uudistaminen on edennyt kunnassa ja ohjelmaehdotus on päättäjäkäsittelyssä. Päivitetty ohjelmaehdotus on käsitelty yhdyskuntatekniikan lautakunnan kokouksessa (20.10.2016 ( 81) ja siinä Bråtaängenin asemakaavahanke on sijoitettu alempaan odotuskoriin. Kaavahankkeille, jotka kuuluvat alempaa odotuskoriin, ei ole määritelty käynnistämisvuotta. Vuonna 2018, jolloin mitä todennäköisimmin kaavoitusohjelmaa käsitellään seuraavan kerran, on tarkoitus käsitellä kaikki nykyisen kaavoitusohjelman hankkeet. Tuolloin kaikille hankkeille on laadittu hankekortit ja niiden keskinäinen vertailu on mahdollista. Masalan osayleiskaavaluonnoksen valmistelu on vireillä ja se tulee yhdyskuntatekniikan lautakunnan käsittelyyn alkuvuonna 2017. Kaavaluonnoksesta saadun palautteen jälkeen kaavaehdotuksen laatimisvaiheessa on tarkoitus laatia mm. vesihuollon ja hulevesien yleissuunnitelmat, jotka saattavat vaikuttaa uusien asuntoalueiden sisältöön ja suunnittelun käynnistymiseen. Vesihuollon yleissuunnitelmassa tullaan esittämään mm. verkoston runkolinja Masalan keskustan länsipuoleiselle alueelle, jossa on myös kunnan maaomaisuutta kuten kaavoitusohjelmaehdotuksessa olevat Högsätersin ja Masalan läntisten asuntoalueiden asemakaavahankkeet. Molemmat sijaitseva lähempänä Masalan keskustaa kuin Bråtaängenin alue, lisäksi molemmat ovat kaavoitusohjelmaehdotuksen alemmassa toteuttamiskorissa. Masalan keskustan länsipuoleiselle alueelle toteutettava vesihuolto on kaavataloudellisesti perusteltua toteuttaa johdonmukaisesti sekä asuntoalueiden toteuttaminen yhteensopivasti Masalan keskustan liikenteen toimivuutta parantavien liikennejärjestelyjen kanssa. Maanomistajataho on valmistellut Bråtaängenin asemakaavahankkeen toteutettavuutta sekä sille tavoiteltavia teemoja, joita ovat mm. seuraavat: -asuntoalueen kylämäinen rakentamistapa -alueen suunnittelussa ja toteuttamisessa tavoitellaan yhteisöllisyyttä ja viihtyisää asuinympäristöä -ekologinen, nykyaikaista teknologiaa hyödyntävä ja vastuullisesti toteutettu asuntoalue -asuntorakentamiseen etsitään uusia toimintamalleja, joiden avulla pyritään toteuttamaan mm. edullista asuntotuotantoa. Kokoukseen on kutsuttu alueen maanomist edustajat esittelemään Bråtaängenin kaavahankkeen tavoiteasettelua. Valmistelija: kunnanarkkitehti tero.luomajärvi@kirkkonummi.fi
Kirkkonummen kunta Pöytäkirja 7/2016 11 Konsernijaosto 60 24.10.2016 Ehdotus Kunnanjohtaja: Konsernijaosto merkitsee esitetyn tiedoksi ja antaa mahdollista evästystä jatkovalmistelulle. Käsittely Kunnanarkkitehti Tero Luomajärvi ja yhdyskuntatekniikan lautakunnan puheenjohtaja Kati Kettunen olivat paikalla käsittelyn klo 18:32-19:35. Maanomistaja Kari Savolainen, maanomist edustaja Joonas Savolainen ja arkkitehti Patrick Eriksson, Tengbom Eriksson arkkitehdit Oy, olivat paikalla keskustelun klo 18:40-19:35. Käsittelyn aikana konsernijaosto päätti antaa seuraavan evästyksen: konsernijaosto evästää kunnanjohtajaa viemään asiaa mahdollisimman nopealla aikataululla eteenpäin. Päätös Konsernijaosto: konsernijaosto päätti 1 merkitä esitetyn tiedoksi ja 2 antaa seuraavan evästyksen jatkovalmistelulle: konsernijaosto evästää kunnanjohtajaa viemään asiaa mahdollisimman nopealla aikataululla eteenpäin. Muutoksenhakuohje Ei muutoksenhakua (kuntalaki 91 )
Kirkkonummen kunta Pöytäkirja 7/2016 12 Konsernijaosto 61 24.10.2016 Uudenmaan virkistysalueyhdistys ryn valtuuskunnan kokous 28.10.2016, mahdollisten menettelyohjeiden antaminen kunnan kokousedustajille 420/00.04.02/2014 Konsernijaosto 24.10.2016 61 Kunnan edustajat Uudenmaan virkistysalueyhdistyksen valtuuskunnassa ovat Oiva Tyni ja Stefan Gustafsson (varaedustajat: Ari Harinen ja Verna Kotiranta). Oheismateriaali (luottamushenkilöiden verkkopalvelussa): - Uudenmaan virkistysalueyhdistyksen valtuuskunnan kokouskutsu 28.10.2016 liitteineen Ehdotus Kunnanjohtaja: Konsernijaosto päättää mahdollisten menettelyohjeiden antamisesta kunnan kokousedustajille Uudenmaan virkistysalueyhdistyksen valtuuskunnan 28.10.2016 pidettävään syyskokoukseen. Päätös Konsernijaosto: Ei menettelyohjeita. Muutoksenhakuohje Muutoksenhakukielto, asia koskee valmistelua (kuntalaki 91 )
Kirkkonummen kunta Pöytäkirja 7/2016 13 Konsernijaosto 62 24.10.2016 Västra Nylands folkhögskolanin vuosikokous 31.10.2016 kl 17.30, mahdollisten menettelyohjeiden antaminen kunnan kokousedustajille 380/00.04.02/2013 Konsernijaosto 24.10.2016 62 Kunnan edustaja Västra Nylands folkhögskolanin vuosikokouksessa on Irja Bergholm. Oheismateriaali (luottamushenkilöiden verkkopalvelussa): - Västra Nylands folkhögskolanin vuosikokouksen kokouskutsu 31.10.2016 liitteineen Ehdotus Kunnanjohtaja: Konsernijaosto päättää mahdollisten menettelyohjeiden antamisesta kunnan kokousedustajalle Västra Nylands folkhögskolanin 31.10.2016 pidettävään vuosikokoukseen. Käsittely Päätös Käsittelyn aikana todettiin, että Irja Bergholm on nimetty puolueensa talousarvioneuvottelijaksi, ja että talousarvion käsittely on samaan aikaan Västra Nylands folkhögskolanin vuosikokouksen kanssa maanantaina 31.10.2016. Konsernijaosto: Konsernijaosto päätti, että kunnan edusta Västra Nylands folkhögskolanin vuosikokouksessa 31.10.2016 on Thorolf Sjölund. Tiedoksi Muutoksenhakuohje Irja Bergholm Thorolf Sjölund Johdon assistentti Gunnel Ekström, valtakirjan valmistelemista varten Ei muutoksenhakua (kuntalaki 91 )
Kirkkonummen kunta Pöytäkirja 7/2016 14 Konsernijaosto 63 24.10.2016 Muut asiat Konsernijaosto 24.10.2016 63 Konsernijaoston esille ottamat muut mahdolliset asiat. Päätös Ei muita asioita. Muutoksenhakuohje Ei muutoksenhakua (kuntalaki 91 )