Lausunto Helsingin hallinto-oikeudelle koskien Kari Myyrän valitusta

Rakennus- ja ympäristölautakunta 67 05.06.2014 Rakennus- ja ympäristölautakunta 83 04.09.2014 Lausunto Helsingin hallinto-oikeudelle koskien Kari Myyrän valitusta 336/00.02/2014 RAYML 67 Valmistelijat: ympäristönsuojelusihteeri Maud Östman, puh 0440 555 413 ja lupatarkastaja Marjaterttu Mäntynen, puh 0400 182 156 Asian taustaa Lapinjärven Porlammilla sijaitsevan yhteismaan, 407-409-878-1, osakas, Ka ri Myyrä, on ottanut yhteyttä Loviisan kaupungin ym pä ris tön suo je lu viran omai seen yhteismaa-alueen käyttöön liittyen. Myyrän esiintuoma ym päris tön suo je lun toimialaa koskeva asia on koskenut betonijätteiden luvatonta säi lyt tä mis tä yhteismaan alueella. Myyrän mukaan jätteet olivat viereisellä kiin teis töl lä (14:24) toimivan Porlammin Potka Oy:n ja hänen mukaansa Por lam min Potkalla ei ole kyseiselle yhteismaa-alueelle lainvoimaista vuokra so pi mus ta. Myyrän yhteydenoton johdosta Loviisan kaupungin ym pä ris tön suo je lu tarkas ta jat ovat 23.1.2014 käyneet tarkastamassa kyseisen alueen ja tehneet tarkas tuk ses ta pöytäkirjan (liite). Tarkastuksen yhteydessä toi min nan har joit ta ja on ilmoittanut, että betonijätteet tullaan viemään pois keväällä tai ke säl lä. Toiminnanharjoittaja on myös toimittanut viranomaisille aluetta kos ke van vuokrasopimuksen. Ympäristönsuojelusihteeri on 11.2.2014 päivätyssä kirjeessä (liite) il moit tanut Myyrälle näkemyksensä asiassa. Siinä on kerrottu tehdystä tar kas tuk sesta sekä sovituista toimenpiteistä. Ympäristönsuojelusihteeri on todennut, että asia on nyt loppuun käsitelty ympäristönsuojelullisten asioiden osalta. Kari Myyrä toimitti 13.2.2014 Loviisan rakennusvalvonnan ja ym pä ris tönsuo je lun toimistoon kirjeen. Kirjeen sisältö suoraan kopioituna: Loviisan Ympäristösihteeri + Loviisan Rakennustarkastaja Ilmoitan Porlammin Yhteismailla ei ole laillista hallintoa eikä Yh teisalue-lain edellyttämää rekisteröintiä. Porlammin Potka on rakentanut tehnyt tei tä ja pitää yhteismaa-aluetta rakennuspurkuvarastona tälläkin hetkellä. Asias ta on Ympäristösihteeri katselmuksen kautta hyvin tietoinen. Tästä huo li mat ta toiminta jatkuu edelleen ilman maanomistajan valtuutusta. Il moi tus vel vol li suus, Rakennuslaki, maankäyttölaki, maanvuokralaki, maakaa ri ja Yhteisaluelaki ovat edellä esitetyssä huomioimatta Olen asiasta käynyt aiemmin keskustelua mistä liite mukana

Kyseisen asian luvan ja hakemusten myöntäjät ovat hyvin tietoisia val lit sevas ta tilanteesta minkä antavat jatkua. Edellytän viranhaltioilta pikaisia toimen pi tei tä asian ratkaisussa ja lainmukaistamisessa. Kirje ei antanut aihetta välittömiin toimenpiteisiin, koska ym pä ris tön suo jelu sih tee ri oli jo ottanut kantaa asiaan kirjeitse 11.2.2014. Myöhemmin Kari myyrä soitti johtavalle rakennustarkastajalle. He sopivat, et tä Loviisan rakennusvalvonnan toimistossa pidetään palaveri 26.2.2014. Palaverista ei tehty erillistä pöytäkirjaa tai muistiota. Palaverissä Myyrä toi mm. esiin, että Loviisan rakennusvalvonnan tulisi puuttua Porlammin Potkal le 2006 ja 2008 myönnettyihin toimenpidelupiin Kari Myyrä jätti pa la verin jälkeen rakennus- ja ympäristönvalvonnan toimistoon kirjeen liitteineen. Kirjeen sisältö suoraan kopioituna: Olen ilmoittanut Rakennustarkastajalle ja Ympäristösihteerille että esitetty vuok ra so pi mus ei ole rekisteriin ilmoitettu sopimus liitteenä Samalla ilmoitan yhteismaalla tapahtuvan luvattomasta rakennusjätteen varas toin nis ta ja yhteismaan käytöstä Asiasta käyty keskustelu Loviisan rakennustarkastajan ja ympäristösihteerin kans sa Liitteitä 5 Kirjeissään Myyrä tuo erityisesti esiin, että hänen näkemyksensä mukaan Por lam min Potkalla ei ole voimassa olevaa maanvuokrasopimusta yh teismaan osakkaiden kanssa. Myyrä oli aiemmin nostanut kanteen kä rä jä oi keuteen maanvuokrasuhdetta koskevasta riidasta, vastaajana Porlammin Potka. Myy rä vaati, että käräjäoikeus vahvistaa tehottomaksi Hiekanottopaikka rno: 878:1-nimisen yhteisalueen ja Porlammin Potkan välisen maan vuok raso pi muk sen. Käräjäoikeus hylkäsi kanteen eikä Helsingin hovioikeus muutta nut käräjäoikeuden päätöstä. Kantelu eduskunnan oikeusasiamiehelle Palaverin jälkeen hän on lähettänyt Eduskunnan oikeusasiamiehelle 28.2 2014 päivätyn kantelukirjeen ja lisäkirjoituksen 1.4.2014. Kantelukirje koskee Loviisan kaupungin rakennustarkastajan ja ym pä ris tönsuo je lu sih tee rin sekä myös Lapinjärven kunnan entisen rakennustarkastajan me net te lyä Porlammin Potka Oy:n suorittamaa rakentamista ja yhteisalueen hal lin taa koskevassa asiassa, Myyrä tuo mm. esiin, että Loviisan rakennusvalvonnan tulisi puuttua Porlam min Potkalle 2006 ja 2008 myönnettyihin toimenpidelupiin sekä Porlam min Potka Oy:n käynnissä olevaan uusien oviaukkojen rakentamiseen yh teis maan rajan puoleiselle ulkoseinälle. Eduskunnan apulaisoikeusasiamies on antanut vastauksen kanteluun 17.4.2014.

Vastauksessa todetaan mm. että Myyrän 13.2 ja 26.2.2014 ra ken nus val vontaan toimittamiin kirjoituksiin ei ole vielä vastattu. Hyvä hallintotapa kuiten kin edellyttää kirjeisiin ja toimenpidepyyntöihin vastaamista. Apulaisoikeusasiamies pyytää Loviisan rakennusvalvonta- ja ym pä ris tönsuo je lu osas toa toimittamaan hänelle 15.8.2014 mennessä tiedon ra ken nusval von ta- ja ympäristönsuojeluosaston Myyrälle mahdollisesti antamistaan vas tauk sis ta. Rakennusvalvonnan ja ympäristönsuojelun vastaukset: Kari Myyrän kirjeen 13.2.2014 osalta viitataan ympäristönsuojelusihteerin 11.2.2014 Myyrälle lähettämään kirjeeseen. Kari Myyrän kirjeen 26.2.2014 osalta viitataan Itä-Uudenmaan kä rä jä oi keuden päätökseen 11/2521, annettu 17.5.2011 ja Helsingin hovioikeuden päätök seen 3335, annettu 23.12.2013 sekä ympäristönsuojelusihteerin 11.2.2014 Myyrälle lähettämään kirjeeseen. Porlammin potkalle myönnetyt toimenpideluvat: Lapinjärven rakennustarkastaja oli myöntänyt Porlammin Potkalle 13.6.2008 (lupa 407-2008-2009, 66) toimenpideluvan lastauslaiturin raken ta mi seen yhteismaa-alueelle. Päätöksestä ei ollut jätetty oi kai su vaa timus ta Lapinjärven ympäristölautakunnalle. Toimenpidelupa on umpeutunut 2.7.2011. Lapinjärven rakennustarkastaja oli myöntänyt Porlammin Potkalle 20.1.2006 (lupa 407-2006-2001 5) toimenpideluvan lietesäiliön ra ken ta miseen yhteismaa-alueelle. Päätöksestä ei ollut jätetty oikaisuvaatimusta Lapin jär ven ympäristölautakunnalle. Toimenpidelupa on umpeutunut 3.2.2009. Toimenpidelupahakemusten liitteenä on ollut Porlammin Potkan ja yh teismaa-alu een välinen maanvuokrasopimus. Lupahakemusta käsiteltäessä lu pavi ran omai sen tehtäviin ei kuulu sitovasti ratkaista rakennuspaikan hal lin nan perusteena olevan asiakirjan (vuokrasopimus tms.) pätevyyttä, vaan sii tä päättää viimekädessä asianomainen käräjäoikeus. Porlammin Potkalle myönnetyt toimenpideluvat ovat lainvoimaisia. Ra kennus val von nan mahdollisuudet puuttua lainvoimaiseen lupaan ovat rajalliset. Hal lin to lain käyttölain (586/1996) mukaan päätöksen purkua on mah dol lis ta hakea korkeimmalta hallinto-oikeudelta. Purkua tulee hakea viiden vuo den sisällä siitä, kun päätös sai lainvoiman. Erityisen painavista syistä voi daan päätös purkaa määräajan jälkeenkin ( 64) Molempien lupapäätösten lain voimai sek si tulemisesta on yli viisi vuotta.

Uusien oviaukkojen rakentaminen: Rakennusvalvonta teki paikalla katselmuksen 26.5.2014. Porlammin Potkan edus ta ja kertoi, että aukot ovat tilapäisiä. Rakennuksen sisällä tehdään raken tei den korjaus- ja uusimistöitä ja mm. olevat betonilattiat puretaan. Beto ni pur ku jä te kuljetetaan ulos aukoista. Kun työ on tehty, aukot suljetaan ja ti lal le asennetaan palomääräysten edellyttämä käyntiovi (aukkojen kohdalla on aiemminkin ollut käyntiovi). Katselmushetkellä yksi aukko oli jo muurat tu umpeen ja käyntiovi asennettu. Loviisan rakennustarkastaja on aiemmin, 25.1.2013, käynyt paikan päällä ja to den nut, että rakennuksen sisällä tehtävät korjaus- ja uusimistyöt eivät edel ly tä maankäyttö- ja rakennuslain 125 tarkoittamaa rakennuslupaa. Rakennusvalvonta katsoo, että rakennustyön aikaiset tilapäiset aukot eivät tar vit se rakennuslupaa. Ympäristönsuojelutoimen tapana on valvoa tarkastuksissa edellytettyjä toimen pi tei tä. Tästä tavasta on keskusteltu Myyrän kanssa, joten hänen olisi pitä nyt olla tietoinen asiasta. Maanantaina 26.5.2014 tehdyn uu sin ta tar kas tuksen (liite) yhteydessä todettiin, että betonijätteet olivat vielä pihalla. Toi minnan har joit ta jan kanssa sovittiin, että ne toimitetaan jatkokäsittelyyn 30.6.2014 mennessä. Kari Myyrän 22.5.2014 rakennus- ja ympäristövalvonnan toimistoon toi mit ta mat asiakirjat (dnro 357/00/2014) Kari Myyrä on toimittanut 22.5.2014 rakennus- ja ympäristövalvonnan toimis toon kopiot asiakirjoista, jotka hän oli 14.5.2014 jättänyt Loviisan kaupun gin hal li tuk sel le. Myyrä vaatii, että asiakirjat käsitellään rakennus- ja ympä ris tö lau ta kun nan kokouksessa 5.6.2014. Asiakirjat ovat kuitenkin saapuneet niin myöhään, että asiaa ei ehditä valmis tel la 5.6.2014 pidettävään kokoukseen (ajallisesti tulee huomioida mm. esi tys lis tal le otettavien asioiden kääntäminen ruotsiksi). Lautakunta kä sit telee asian mahdollisuuksien mukaan seuraavassa kokouksessaan. Liite 50 Esittelijä: johtava rakennustarkastaja Rolf Skogberg, puh 0440-555 411 Ehdotus: Rakennus- ja ympäristölautakunta päättää: - että tilapäisestä betonijätteen varastoinnista ei ole tarpeen antaa erillistä päätöstä koska kyse on normaalista valvonta-asiasta. - että myönnettyjen toimenpidelupien suhteen ei ole tullut esiin sellaisia seikkoja, että Loviisan rakennus- ja ympäristölautakunnan olisi syytä hakea korkeimmalta hallinto-oikeudelta päätöksien purkua - että Porlammin Potkan tekemät, työnaikaiset oviaukot eivät tarvitse

rakennuslupaa Liite 50 Päätös: Rakennus- ja ympäristölautakunta päättää: - että tilapäisestä betonijätteen varastoinnista ei ole tarpeen antaa erillistä päätöstä koska kyse on normaalista valvonta-asiasta. - että myönnettyjen toimenpidelupien suhteen ei ole tullut esiin sellaisia seikkoja, että Loviisan rakennus- ja ympäristölautakunnan olisi syytä hakea korkeimmalta hallinto-oikeudelta päätöksien purkua - että Porlammin Potkan tekemät, työnaikaiset oviaukot eivät tarvitse rakennuslupaa Liite 50 Tiedoksi: Kari Myyrä Eduskunnan apulaisoikeusasiamies --- RAYML 83 Valmistelija: tekninen johtaja Ulf Blomberg, puh. 0440 555 405 Helsingin hallinto-oikeus on pyytänyt lausuntoa koskien Kari Myyrän jät tämää valitusta rakennus- ja ympäristölautakunnan kokouksessaan 5.6.2014 te ke mäs tä päätöksestä. Liite 61 Esittelijä: rakennus- ja ympäristölautakunnan puheenjohtaja Roger Turku Ehdotus: Loviisan kaupungin rakennus- ja ympäristölautakunta antaa seuraavan lausun non Helsingin hallinto-oikeudelle: Kari Myyrän 14.5.2014 ja 22.5.2014 päivätyt kirjeet eivät sisällä asia ky symyk ses sä mitään sellaista, joka antaisi aihetta muuttaa lautakunnan Kari Myy räl le 5.6.2014 antamaa vastausta. Porlammin Potka Oy:llä ei ole tällä hetkellä voimassaolevia rakennuslupia. 20.1.2006 ja 13.6.2008 myönnetyt toimenpideluvat eivät ole enää voimassa. Ku ten apulaisoikeusasiamies toteaa vastauksessaan 17.4.2014, yli viisi vuotta vanhoja, lainvoiman saaneita päätöksiä voidaan purkaa ainoastaan eri tyisen vakavissa tapauksissa. Vain rakennusvalvonta ja asianosainen voi vat hakea lupien purkua. Tässä tapauksessa rakennusvalvontaviranomaisella ei ole mitään syytä hakea lupien purkua.

Loviisan rakennustarkastaja on aiemmin 25.1.2013 käynyt paikalla ja to dennut, että rakennuksen sisällä tehdyt korjaus- ja muutostyöt eivät edellytä maan käyt tö- ja rakennuslain 125 :ssä tarkoitettua rakennuslupaa. Alueella olleet, Porlammin Potka Oy:n korjauksista peräisin olevat be to nijät teet on sopimuksen mukaisesti poistettu. Ympäristönsuojelutarkastaja on tar kas ta nut paikan 2.7.2014 ja todennut, että toimenpiteet on suoritettu (tarkas tus pöy tä kir ja liitteenä). Alueella on tällä hetkellä, ja niin kauan kuin korjaus työt vielä jatkuvat, rakennusmateriaalia ja jätelava. Lietealtaista ja niiden mitoituksesta todetaan, että toimintaa ja sen ym pä ristö lu paa valvoo Uudenmaan ELY-keskus. Kari Myyrän 14.5.2014 ja 22.5.2014 päivättyihin kirjeisiin on tekninen johta ja vastannut suoraan Kari Myyrälle 4.7.2014. Tällä vastauksella Loviisan kaupungin rakennus- ja ympäristölautakunta on ot ta nut kantaa kaikkiin Kari Myyrän lähettämiin kirjeisiin. Tämä pykälä tarkastetaan välittömästi. Liite 61 Päätös: Ympäristönsuojelusihteeri Maud Östman ja johtava rakennustarkastaja Rolf Skog berg poistuivat tämän pykälän käsittelyn ajaksi. Loviisan kaupungin rakennus- ja ympäristölautakunta antaa seuraavan lausun non Helsingin hallinto-oikeudelle: Kari Myyrän 14.5.2014 ja 22.5.2014 päivätyt kirjeet eivät sisällä asia ky symyk ses sä mitään sellaista, joka antaisi aihetta muuttaa lautakunnan Kari Myy räl le 5.6.2014 antamaa vastausta. Porlammin Potka Oy:llä ei ole tällä hetkellä voimassaolevia rakennuslupia. 20.1.2006 ja 13.6.2008 myönnetyt toimenpideluvat eivät ole enää voimassa. Ku ten apulaisoikeusasiamies toteaa vastauksessaan 17.4.2014, yli viisi vuotta vanhoja, lainvoiman saaneita päätöksiä voidaan purkaa ainoastaan eri tyisen vakavissa tapauksissa. Vain rakennusvalvonta ja asianosainen voi vat hakea lupien purkua. Tässä tapauksessa rakennusvalvontaviranomaisella ei ole mitään syytä hakea lupien purkua. Loviisan rakennustarkastaja on aiemmin 25.1.2013 käynyt paikalla ja to dennut, että rakennuksen sisällä tehdyt korjaus- ja muutostyöt eivät edellytä maan käyt tö- ja rakennuslain 125 :ssä tarkoitettua rakennuslupaa. Alueella olleet, Porlammin Potka Oy:n korjauksista peräisin olevat be to nijät teet on sopimuksen mukaisesti poistettu. Ympäristönsuojelutarkastaja on

tar kas ta nut paikan 2.7.2014 ja todennut, että toimenpiteet on suoritettu (tarkas tus pöy tä kir ja liitteenä). Alueella on tällä hetkellä, ja niin kauan kuin korjaus työt vielä jatkuvat, rakennusmateriaalia ja jätelava. Lietealtaista ja niiden mitoituksesta todetaan, että toimintaa ja sen ym pä ristö lu paa valvoo Uudenmaan ELY-keskus. Kari Myyrän 14.5.2014 ja 22.5.2014 päivättyihin kirjeisiin on tekninen johta ja vastannut suoraan Kari Myyrälle 4.7.2014. Tällä vastauksella Loviisan kaupungin rakennus- ja ympäristölautakunta on ot ta nut kantaa kaikkiin Kari Myyrän lähettämiin kirjeisiin. Tämä pykälä tarkastettiin välittömästi. Liite 61 Tiedoksi: Helsingin hallinto-oikeus ---