EAYY-seurantakertomus 2012 Tiivistelmä FI
Tiivistelmän on laatinut METIS GmbH (kirjoittajat: Jürgen Pucher, Alice Radzyner ja Enrico Gaspari). Se ei edusta alueiden komitean virallisia näkemyksiä. Lisätietoa Euroopan unionista ja alueiden komiteasta on saatavilla internetissä osoitteissa http://www.europa.eu ja http://www.cor.europa.eu. Euroopan unioni, 2013 Osittainen jäljentäminen on sallittua, kunhan lähde mainitaan.
Tiivistelmä Alueiden komitea julkaisee säännöllisesti seurantakertomuksen eurooppalaisten alueellisen yhteistyön yhtymien (EAYY) kehittämisestä eurooppalaisena oikeushenkilönä julkisyhteisöjen rajatylittävää, valtioiden välistä ja alueiden välistä yhteistyötä varten. Tässä kertomuksessa tarkastellaan uusimpia, vuoden 2012 kehitysvaiheita vuosien 2010 ja 2011 EAYY-seurantakertomusten havaintojen sekä aiempien tutkimusten pohjalta. EAYY-seurantakertomuksen tarkoituksena on tarjota katsaus kaikkien EAYY:iden nykytilanteeseen Euroopan unionissa. Vuoden 2012 loppuun mennessä oli perustettu yhteensä 32 EAYY:tä, joissa on mukana noin 700 valtio-, paikallis- ja aluehallintotahoa 17 jäsenvaltiosta. Kuusitoista yhtymää on lisäksi perusteilla. Kansallisten säännösten tilanne Tilanne kansallisten säännösten antamisessa EU:n jäsenvaltioissa ei ole muuttunut vuodesta 2011. Vuoden 2012 lopussa kansallisia säännöksiä oli annettu lähes kaikissa jäsenvaltioissa lukuun ottamatta Itävaltaa, Belgiaa ja Saksaa, joissa prosessi kestää pidempään liittovaltiohallintorakenteen vuoksi. Vahva liittovaltiorakenne on näissä kolmessa valtiossa johtanut siihen, että aluetason elimet ovat antaneet kansalliset säännökset mutta liittovaltion lainsäädäntöä ei ole vielä säädetty. Kaikki Itävallan ja Saksan osavaltiot ovat antaneet EAYY:tä koskevat oikeudelliset säännökset, mutta liittovaltioviranomaisten odotetaan hyväksyvän ne vasta vuonna 2013 tai 2014. Belgiassa yksi syy säännösten antamisen viivästymiseen on äskettäinen kolmivuotinen hallituskriisi. Viime aikoina on keskusteltu yhä enemmän pyrkimyksestä hyväksyä pikaisesti asetuksen (EY) N:o 1082/2006 tarkistus. AK kehotti helmikuussa antamassaan lausunnossa (esittelijä Michel Delebarre) ja maaliskuussa pidetyssä toimielinten välisessä konferenssissa hyväksymään uuden EAYY-asetuksen nopeutetusti. Euroopan parlamentin aluekehitysvaliokunta hyväksyi heinäkuussa kaikki AK:n lausuntoon sisältyneet ehdotukset. Tämä oli ensimmäinen kerta, kun AK:n lausunnolla oli näin suuri vaikutus. Myös EAYY-asetuksen tarkistamista käsittelevä esittelijä, Euroopan parlamentin jäsen Joachim Zeller pitää asetuksen nopeaa hyväksymistä ensisijaisen tärkeänä. Tarkistetun asetuksen tulisi yksinkertaistaa menettelyjä ja avata uusia mahdollisuuksia sekä alueellisen yhteistyön alalla että laajemmin. Zeller katsoo myös, että perustettujen EAYY:iden pieni määrä ja uusien EAYY:iden perustamistahdin hitaus johtuvat osin siitä, että nykyisen EU:n asetuksen antaminen ja sen täytäntöönpano EU:n 1
jäsenvaltioiden kansallisten sääntöjen kautta on viivästynyt. Tarkistetussa asetuksessa voitaisiin tarjota ratkaisuksi sitä, että jokaiseen jäsenvaltioon nimettäisiin ainakin yksi ilmoitusviranomainen, mikä nopeuttaisi ja helpottaisi ilmoitusprosessia. Tarkistetun asetuksen pikaisen antamisen kannattajat katsovat lisäksi, ettei vuosia 2014 2020 koskevien asetusten antamista tarvitse odottaa, koska EAYY-asetus ei ole rahoitusasetus. Vuonna 2012 tai vuoden 2011 lopussa 1 perustetut uudet EAYY:t Vuoden 2011 lopun ja vuoden 2012 lopun välisen aikana on perustettu kuusi uutta EAYY:tä. Vuoden 2011 seurantakertomuksessa raportoitiin seitsemän EAYY:n perustamisesta vuoden 2011 aikana, joten EAYY:iden perustamisprosessin voidaan katsoa etenevän suoraviivaisesti. Kiinnostava seikka on se, että neljän uuden EAYY:n toimipaikka on Unkarissa eli kaikissa näissä yhtymissä on vähintään yksi unkarilaisjäsen ja ne sijaitsevat Keski- ja Itä- Euroopan alueilla. Huomionarvoinen on myös uudenlaisen EAYY:n eli EUKNverkoston rooli: sen jäsenet ovat kaikki valtiollisia viranomaisia, ja se on perustettu kaupunkipolitiikan laatijoiden, toteuttajien ja tutkijoiden verkostoksi. Se voi olla merkki siirtymisestä yhteisten hankkeiden toteuttamista varten rajatylittäville alueille perustetuista perinteisemmistä EAYY:istä kohti EAYY:tä, joka on tarkoitettu käytänteiden vaihtofoorumiksi ja joka toimii esimerkkinä EAYY:n käyttämisestä välineenä, jolla institutionalisoidaan tiettyjä valtioidenvälisen yhteistyön osa-alueita. Seuraavassa taulukossa esitetään tärkeimmät tiedot uusimmista yhtymistä: niiden perustajamaat, kuvaus erityispiirteistä ja perustamisajankohta. 1 EAYY:t, joita ei ole mainittu vuoden 2011 seurantakertomuksessa. 2
Taulukko 1. Uudet tapaustutkimuksina käsitellyt EAYY:t Nimi Maat Erityispiirteitä Perustaminen Bodrogközi HU, SK EAYY, johon kuuluu 17 jäsentä 12.4.2012 ja jonka tarkoituksena on kannustaa paikallisia asukkaita osallistumaan paikallisten suunnitelmien toteuttamiseen ja torjua alueiden taloudellista taantumaa Gate to Europe HU, RO EAYY, johon kuuluu 8 jäsentä ja 10.4.2012 jonka tarkoituksena on muodostaa oikeudellinen yhteistyökehys rajatylittävien hankkeiden toteuttamista varten Pannon HU, SI EAYY, johon kuuluu 51 kuntaa, 28.3.2012 jotka haluavat osallistua EUrahoitukseen pohjautuviin yhdennettyihin alueellisiin investointeihin Novohrad - 21.12.2011 Nógrád' 2 kaupunkia, joiden toiminnalla on vahvat kytkökset Unescon Novohrad Nógrád Geopark - kohteeseen EFXINI POLI GR, CY, EAYY, johon kuuluu 23 jäsentä 22.9.2012 Euroopan BU ja joka luo vihreämpiä, kaupunkien dynaamisempia ja osallistavampia kestävän kaupunkeja verkosto- kehityksen toimintansa, palvelujensa ja verkosto erilaisiin hankkeisiin European Urban Knoledge Network (EUKN) CY, CZ, DE, LU, RO BE, FR, HU, NL, osallistumisen kautta EAYY, johon kuuluu vain jäsenvaltioiden valtakunnallisia viranomaisia ja jonka tärkeimpänä tavoitteena on edistää kaupunkikehitystä koskevan tiedon ja asiantuntemuksen vaihtoa Euroopan laajuisesti 7.12.2012 2 Tämän yhtymän puhelinhaastattelua ei toistaiseksi ole pystytty tekemään. Kaikki tämän kertomuksen tiivistelmän julkaisua edeltäneet yhteydenottoyritykset ovat olleet tuloksettomia. 3
EAYY:n kehitys: yhtymät pähkinänkuoressa EAYY-asetus tuli voimaan vuonna 2006. Kaksi vuotta myöhemmin perustettiin neljä ensimmäistä EAYY:tä. Tähän mennessä perustetut 32 yhtymää voidaan maantieteellisen jakautumisen perusteella jakaa seuraaviin kolmeen jäsenvaltioryhmään: Espanja, Ranska ja Portugali: yhteensä 7 yhtymää Unkari, Slovakia ja Romania: yhteensä 12 yhtymää; viime aikoina yhtymiä on perustettu runsaasti etenkin Unkarin raja-alueille; tätä prosessia ovat edistäneet Unkarin myöntämät taloudelliset kannustimet Ranska, Belgia ja Saksa: 5 yhtymää. Tärkein ennakkoedellytys toiminnallisen rakenteen perustamiselle on saatavilla oleva rahoitus. EAYY:iden rahoitusvaroissa on huomattavia eroja eri puolilla Eurooppaa. Määrärahat vaihtelevat kohdealueiden asukasluvun ja mukana olevien alueiden tai kuntien taloudellisen tilanteen mukaan. Lille Kortrijk Tournai-eurometropolilla on verrattain suuri, noin 1,5 miljoonan euron vuosibudjetti, ja se erottuukin selvästi noin kolmanneksesta EAYY:itä, joiden vuosibudjetit ovat 25 000 75 000 euroa. Yhtymät tukeutuvat yleensä pitkälti Euroopan alueellisen yhteistyön ohjelmien puitteissa toteuttavista hankkeista saatavaan rahoitukseen. Yksi tärkeä virstanpylväs, ennen kuin alustavasta sitoumuksesta päästään toiminnalliseen EAYY-rakenteeseen, on henkilöstön palkkaaminen. Tällä hetkellä 17 EAYY:llä eli hieman yli puolella yhtymistä on palveluksessaan henkilöstöä. EAYY:issä työskentelee tätä nykyä noin 75 henkilöä eri puolilla EU:ta. EAYY:ssä työskentelee siis keskimäärin 4 henkilöä, mutta lukumäärä vaihtelee huomattavasti yhtymästä toiseen. EAYY:t harjoittavat kaiken kaikkiaan hyvin monenlaisia toimintoja. Useimmat EAYY:t toteuttavat laajoja hankkeita, joiden tavoitteena on politiikan kehittäminen ja strategioiden laatiminen. Tällaiset EAYY:t kokeilevat ja vakiinnuttavat uusia hallinto- ja koheesiomalleja. Merkittävä osuus EAYY:istä ei ole määritellyt aihealoja ennalta vaan ilmoittaa tärkeimmäksi tavoitteekseen yhteistyöhankkeiden kehittelyn ja toteuttamisen. Hankkeiden kehittelyn tärkeimmät tavoitteet ja taustastrategia riippuvat jossain määrin EAYY:n kohdealueiden sosiaalisesta ja taloudellisesta tilanteesta. Noin kaksi kolmasosaa yhtymistä erityisesti Espanja Ranska Portugali-ryhmän ja Unkari Slovakia Romania-ryhmän EAYY:t ovat valinneet laaja-alaisen lähestymistavan koheesiopolitiikkaan ja aluekehitykseen. Hankeideoissa ja toteutetuissa hankkeissa keskitytään infrastruktuurin, yrittäjyyden ja matkailun 4
kehittämiseen sekä ympäristön ja luonnonperinnön suojelemiseen. EAYY:issä, joiden kumppanit ovat pääasiassa maaseutukuntia, paikalliset sidosryhmät nostavat yleisesti esiin kasvavia muuttoliike- ja työttömyysongelmia. Tämä näkyy myös EAYY:iden toiminnassa nuorten yleissivistävän ja ammatillisen koulutuksen aloilla. EU:n poliittisessa ja maantieteellisessä keskuksessa Ranskan, Belgian, Saksan ja Luemburgin alueilla sijaitsevien EAYY:iden ryhmä keskittyy aluesuunnitteluun ja kaupunkikehitykseen sekä kulttuuri-, urheilu- ja koulutushankkeisiin. Kaksi EAYY:tä on perustettu tarkasti rajattua tarkoitusta varten: EAYY Grande Region toimii Euroopan alueellisen yhteistyön puitteissa toteutettavan monenvälisen rajatylittävän yhteistyöohjelman hallintoviranomaisena ja EAYY Hospital Cerdanya hallinnoi rajatylittävää sairaalaa. Seuraavassa kaaviossa esitetään yhteenvetona yhtymien tällä hetkellä kattamat toiminta-alat. Huomattakoon, että kyseessä on vain yleiskatsaus, joka perustuu asiakirjoissa yksilöityihin tärkeimpiin strategialinjauksiin jo toteutetuista tai parhaillaan toteutettavista hankkeista saatuihin tietoihin. Useimpia EAYY:itä pidetään yhteistyövälineinä, joiden avulla kehitetään ja toteutetaan hankkeita. Toiminnan kohde voi siten muuttua. 5
Kaavio 1. Toiminta-alat Yhtymien merkitystä Eurooppa 2020 -strategialle on pyritty arvioimaan ottaen huomioon, että Eurooppa 2020 on tulevan koheesiopolitiikkajakson kattava taustastrategia. Yhdessä strategian seitsemästä lippulaivahankkeesta eli "Nuoret liikkeellä" -hankkeessa korostettu tärkeä osa-alue esiintyy myös EAYY:iden tämänhetkisessä toiminnassa: huomattavan monet EAYY:t toteuttavat hankkeita nuorille suunnatun koulutuksen alalla. Perusteilla olevat EAYY:t Tällä hetkellä on perusteilla 16 yhtymää, joista viisi odottaa lopullista hyväksyntää, kuusi on valmisteluvaiheessa ja viisi edustaa vasta ideoita mahdollisiksi yhtymiksi. Perusteilla olevat EAYY:t voidaan ryhmitellä samoin kuin vuoden 2011 seurantakertomuksessa. Seuraavassa taulukossa esitetään yhtymät näin eroteltuina: 6
Parc Marin International des Bouches de Bonifacio PMIBB Agglomération francoluembourgeois e Alzette- Belval Medgidia - Silistra TRITIA Eurocidade Valença do Minho Tui Code 24 CETC - Central European Transport Corridor Európa közös jövő építő (Eurooppa yhteistä tulevaisuutta rakentamassa) Euroregion Neiße-Nisa Euroregione Senza Confini Trans-Oderana Békés-Arad Pro Comitatu Donauhanse Euregio Maas- Rhein Corridor III Perustettu Odottaa hyväksyntää Valmisteilla Suunnitteilla 7