Viranomaisnäkökulma melun erityispiirteisiin Tapaus kaivosteollisuudesta: kuivatuote-/hienotuotetehdas Ympäristöluvassa määrätty meluntorjuntasuunnitelma 1
Kaivosyhtiön hieno- ja kuivatuotetehdas Salossa kalkkikiven murskaamo, rikastamo, hienotuotetehdas, kuivatuotetehdas, satamatoimintoja Pitkä historia meluvalituksia Yritys toteuttanut lukuisia meluntorjuntatoimia; silti melua aiheutuu yhä: melu koetaan häiritseväksi Kaksi pääasiallista melulähdettä: Hihnakuljetin / murskainlaitteisto; vaikutukset lähinnä Förbyn alueella Salossa, päiväsaikaan Satama; vaikutukset lähinnä Kemiönsaaren puolella, jossa kaavanmukainen loma-asuntoalue; myös yöaikaisia vaikutuksia 2
Nykytilanne, murskaus KKemiönsaari RYK:n loma-asuntoaluetta Rantayleiskaavan lomaasuntoaluetta Förbyn kylä, Salo 20.3.2017 3
Nykytilanne, satamatoiminnot KKemiönsaari Förbyn kylä, Salo 4
Nykytilanne, satama + murskaus (kuivatuotealus klo 7-22, murskaus 9,5 h) KKemiönsaari Förbyn kylä, Salo 5
Ympäristölupa 27.7.2012 Lupamääräyksen 1 ensimmäinen ja toinen kappale: Vakituiseen asumiseen käytettävien kiinteistöjen piha-alueet päivällä klo 7 22: LAeq < 55 db ja yöllä klo 22 7 LAeq < 50 db. Rantayleiskaavaan merkityllä loma-asuntoalueella loma-asuntojen pihapiirissä LAeq < 45 db. Lisäksi tavoitteena rantayleiskaavaan merkityllä loma-asuntoalueella loma-asuntojen pihapiirissä yöllä klo 22 7 LAeq < 40 db. Enimmäismelutaso häiriintyvillä kiinteistöillä < 65 db(afmax). Luvan saajan on laadittava teknisesti ja taloudellisesti toteuttamiskelpoinen, konkreettisia meluntorjuntatoimia (kuten kuljettimien kotelointi, kuljetuskaluston kehittäminen, muut koteloinnit, äänenvaimentimet, laivojen lastinpurkamisen ajallinen rajoittaminen, meluseinät, aitaamiset, tuotantorakennusten ovien ja ikkunoiden suljettuina pitäminen melulle altistuvien kohteiden suuntaan, yms.) sisältävä suunnitelma edellytettyjen melutasojen saavuttamisen varmistamiseksi. Suunnitelma on esitettävä Etelä-Suomen aluehallintovirastolle tarkastettavaksi 31.3.2016 mennessä. Selvityksen perusteella aluehallintovirasto voi tarvittaessa antaa melun torjuntaa koskevia täydentäviä lupamääräyksiä sekä muuttaa ensimmäisessä kappaleessa määrätyn yöaikaisen tavoitearvon raja-arvoksi. Lupamääräys 2: Kemikaalisäiliöalusten purkausta saa suorittaa juhannusaatosta heinäkuun loppuun ainoastaan kello 7 22. 6
Meluntorjuntasuunnitelma 31.3.2016 Etelä-Suomen aluehallintovirastolle kirjelmä, jossa ei esitetä uusia meluntorjuntatoimia, vaan yhtiö: kuvaa laitoksella jo ennen ympäristöluvan lainvoimaiseksi tuloa suoritettuja meluntorjuntatoimenpiteitä (yht. 22 kpl, mm. murskan ja seulan metallisten osien vuoraaminen tai korvaaminen kumisilla, kuljettimen kotelointi, puhaltimiin vaimentimia, sataman lastausrampin melun iskumaisuuden vähentäminen jne.) ilmoittaa näkemyksenään, että loma-asuntoalueille määrättyä yöaikaista tavoitearvoa ei tule muuttaa raja-arvoksi; tavoitearvoa L Aeq 40 db ei välttämättä saavuteta, ilmoittaa näkemyksenään, että nykyisen luvan raja-arvot saavutetaan muilla lomaasuinkiinteistöillä paitsi mahdollisesti kiinteistöllä Björnbacka, jonka piha-alueella on riski raja-arvon ylittymiseen, ilmoittaa, että yhtiöllä ei ole mahdollisuutta omilla toimenpiteillään nykyistä enempää vaikuttaa satamatoimintojen aiheuttamaan meluun, ilmoittaa, että murskaamon melun vähentämiseksi on tehty kaikki käytettävissä olevat, teknisesti ja taloudellisesti toteuttamiskelpoiset toimenpiteet, esittää, että aluehallintovirasto ei tekisi asiassa mitään päätöksiä ennen kuin kesän 2016 melumittausten tulokset ovat selvillä. 7
ELY-keskuksen lausunto 8.6.2016 1. Ympäristöluvassa määrättyä suunnitelmaa tulee edellyttää (jo toteutetut toimenpiteet olleet KHO:n tiedossa). Suunnitelman esittämiselle on tarkoituksenmukaista antaa lisäaikaa siihen saakka, kunnes kesän 2016 melumittausten tulokset ovat selvillä ja suunnitelma ehditty laatia. 2. Lähimpien asuinkiinteistöjen sijainti kiistanalainen -> tulee selvittää 3. Impulssimaisuus selvittämättä ei korjausta -> tulee selvittää 4. Kuljettimen melun kapeakaistaisuuteen ei kantaa onko mukana mallinnuksessa; kitinästä valituksia 5. Immissiomittauksia tehtävä vaikutusten todentamiseksi ja melun erityispiirteiden selvittämiseksi 8
Impulssimaisuus jätetty selvittämättä Ympäristömeluselvityksessä erityisesti impulssimaisuuden tulkinta on jäänyt epäselväksi, joten siltä osin toiminnanharjoittajalta tulee vaatia selkeää ja hyvin perusteltua asiantuntijalausuntoa. Meluselvityksessä on ensin tarkasteltu asiaa ympäristömelun perusstandardin ISO 1996 mukaisesti lisäämällä 5 db:n häiritsevyyskorjaus 5 sekunnin osa-altistusnäytteisiin, jolloin lopputulokseksi saadaan vähäisiä häiritsevyyskorjauksia mittauspisteen sijainnista riippuen. Selvitykseen sisältyvän sanallisen kuvauksen mukaan melu on ainakin ajoittain jonkin verran impulssimaista lähimmässä häiriintyvässä kohteessa. Myöhemmin selvityksessä on asianmukaisesti viitattu ympäristöhallinnossa noudatettavaan käytäntöön, jonka mukaan lopputulokseen lisätään joko +5 db tai +0 db sen mukaan, onko melu impulssimaista vai ei. Lopuksi on kuitenkin päädytty toteamaan, että -- murskauslaitoksen osalta ei ole riittävää näyttöä melun impulssimaisuuden toteutumisesta siinä määrin, että asiasta voitaisiin antaa edustava lausunto melun impulssimaisuudesta periaatteella korjataan / ei korjausta. Häiritsevyyskorjaus on siten jätetty tekemättä ilman, että impulssimaisuuteen olisi otettu kantaa. Näin ollen on jäänyt selvittämättä, onko melu impulssimaista vai ei. Näyttövelvollisuus on kuitenkin toiminnanharjoittajalla eikä mahdollisilla haitankärsijöillä. 9
Immissiomittauksia tehtävä Erityisesti mikäli aluehallintovirasto aikoo muuttaa lomaasutusalueille määrätyn yöajan tavoitearvon L Aeq 40 db raja-arvoksi, melumittauksia tulee määrätä suoritettavaksi yöaikaan myös Kemiönsaaren puolella. Ainakin kertaluonteisesti immissiomittauksia on suositeltavaa tehdä myös päiväsaikaan. Kemiönsaaren asukkaat kokevat sekä murskauslaitoksen että satamatoiminnan melun häiritsevämmäksi kuin melumallinnuksen perusteella voisi olettaa. Lopuksi ELY-keskus huomauttaa, että teknis-taloudellisen meluntorjuntasuunnitelman merkitys korostuu entisestään siinä tapauksessa, että loma-asutusalueiden yöajan tavoitearvo muutetaan raja-arvoksi. 10
AVI HYLKÄSI SUUNNITELMAN. UUSI ESITETTÄVÄ 31.10.2016 MENNESSÄ. 11
Meluntorjuntasuunnitelma 31.10.2016 1. Murskan käyntiaikojen rajaaminen: klo 7-22, aiemmin 6-22 2. Melua aiheuttaviin työtapoihin liittyvät meluntorjuntatoimenpiteet 3. Murskan meluseinän rakentaminen: selvitysten mukaan jopa - 8 db 4. Lietealusten purun meluntorjuntatoimenpiteet: melulähteiden kartoitus ja melun suuntaavuus -> tuulettimien säädöt avainasemassa; jatkuvatoiminen melunmittaus satamassa selvittelyn alla 5. Kuivalastialusten meluntorjuntatoimenpiteet: hiljaisemmat kuljetus- ja lastausmenetelmät; tarkempi kartoitus käynnistetään 2018 6. Meluntorjunnan huomiointi laitehankinnoissa, laajennuksissa, työtapamuutoksissa ja alihankintasopimuksissa: kaikki laitehankinnat Meluntorjuntatoimien vaikuttavuus todennetaan immissiomittauksin, sikäli kuin mittausohjeen v.1995 edellytykset täyttyvät. Tämä on haasteellista osin merellisten olosuhteiden vuoksi. 12
13
Murskaus meluntorjunnalla KKemiönsaari Lähin loma-asunto Förbyn kylä, Salo Kaksi asuinrakennusta (LAeq 60 db) asemakaavan teollisuusalueella 14
Muistutuksissa suunnitelmasta sanottua Meluseinäratkaisua kiitetään, samoin jatkuvatoimisia mittauksia satamassa Jatkuvatoiminen mittaus tehtävä myös murskaimelle ja lähimmän loma-asunnon pihalla Mittauspisteitä valittu väärin, tarkoitushakuisesti Konkretian puute muilta osin: runsaasti selvittelyä, ei investointipäätöstä esim. meluesteistä Impulssimaisuudesta ja kapeakaistaisuudesta eri käsityksiä kuin selvityksessä Toive päästä osallistumaan mittaustapahtumiin; ylimalkaan enemmän vuoropuhelua 15
ELY-keskuksen lausunto 21.12.2016, osa I Suunnitelmassa on esitetty useita konkreettisia toimenpiteitä, joiden avulla toiminnasta aiheutuvan melun leviämistä pystytään todennäköisesti vähentämään merkittävästi. Joiltakin osin jo toteutettukin suunnitelma on myös aikataulujensa osalta hyväksyttävissä, joten siinä esitetyt toimenpiteet tulee määrätä toteutettavaksi suunnitelman mukaisesti. Teollisuusalueella sijaitsevan ajoittaisessa asuinkäytössä olevan kiinteistön melutaso selvitettävä mittauksin, myös mahdollinen impulssimaisuus otettava huomioon. Teollisuusalueella sijaitsevien, ajoittaisessa asumiskäytössä olevien kiinteistöjen pihaalueilta ei ole tarpeen edellyttää L Aeq -tasoa 55 db. Kyseisillä piha-alueilla voidaan sallia L Aeq -taso 65 db mikäli asuinrakennusten ääneneristävyys on tavanomainen 30 db. Tällöin voidaan katsoa, ettei melusta (L Aeq 35 db sisällä) aiheudu asukkaille terveyshaittaa (vrt. esim. Rilogi Oy:n ympäristölupa 1.4.2015, ESAVI/62/04.08/2013). Asukkaiden mahdollisen kirjallisen suostumuksen perusteella ei tule hyväksyä terveyshaittaa aiheuttavia melutasoja asuinhuoneistoissa sisällä. Sen sijaan ulkomelutason osalta voidaan hyväksyä suurempia melutasoja, kun otetaan huomioon asuinrakennusten sijainti asemakaavaan merkityllä teollisuusalueella. 16
ELY-keskuksen lausunto 21.12.2016, osa II Sataman toimintaan liittyvistä selvityksistä tulee toimittaa valvontaviranomaiselle raportit seuraavasti: laivojen melulähteiden tarkempi kartoitus, melun suuntaavuusselvitykset, kuten laivan tuulettimen säätöjen selvitys, laivoille annetut toimintaohjeet, jatkuvatoiminen melumittaus: vuoden 2017 loppuun mennessä kuivalastialusten lastaustoimenpiteiden tarkempi melukartoitus: vuoden 2018 loppuun mennessä Suunnitellun meluseinän rakentamisen jälkeen tulee suorittaa ensimmäiset immissiomittaukset meluntorjuntatoimenpiteiden vaikutusten todentamiseksi. Mittauksia tulee suorittaa lähimmissä häiriintyvissä kohteissa niin Särkisalon kuin Kemiönsaarenkin puolella. 17
ELY-keskuksen lausunto 21.12.2016, osa III Rantayleiskaavaan merkityille loma-asuntoalueille annettu yöajan tavoitteellinen ekvivalenttitaso 40 dba tulee muuttaa sitovaksi raja-arvoksi vuodesta 2018 alkaen, jolloin valtaosa toiminnanharjoittajan esittämistä meluntorjuntatoimista on jo toteutettu. ELY-keskuksen näkemyksen mukaan toiminnanharjoittajan 31.10.2016 esittämä suunnitelma mahdollistaa tavoitearvon 40 db(l Aeq ) muuttamisen raja-arvoksi. Yksi yöajan murskaustunti jää pois; lisäksi laivojen tuulettimien säädöt sekä kuljetus- ja lastausmenetelmien kehittyminen tuottanevat merkittävän vaimennuksen. ELY-keskus pitää myös tärkeänä toiminnanharjoittajan suunnitteleman jatkuvatoimisen melumittauksen toteutumista erityisesti satamatoimintojen meluemission seurantaa varten. 18
Melutaso Förbyssä yöllä kuivatuotealuksen lastauksen aikana (klo 22-7), murskaus mukana (vas.) / ilman murskausta (oik.) Lähin loma-asunto Lähin loma-asunto 19
AVIn päätös 20.1.2017: määräykset 1. Meluesteet on rakennettava meluntorjuntasuunnitelman liitteen 6. mukaisiin paikkoihin 30.10.2018 mennessä. Yksityiskohtainen rakentamissuunnitelma mitta- ja materiaalitietoineen on toimitettava etukäteen Varsinais-Suomen ELY-keskukselle tarkastettavaksi. ELY-keskus voi antaa tarkentavia ohjeita seinämien sijoituspaikoista, korkeudesta ja käytettävistä materiaaleista. 2. Meluesteiden vaikutus ympäristön melutasoihin on vuoden kuluessa niiden valmistumisesta mitattava Varsinais-Suomen ELY-keskuksen hyväksymällä tavalla. Yhteenveto mittaustuloksista on niiden valmistuttua toimitettava Varsinais-Suomen ELY-keskukselle (toimivaltaiselle valtion valvontaviranomaiselle) ja Salon kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. 3. Normaalitilanteessa arkisin murskan käyntiajat on rajattava kello 7 22 väliselle ajalle, viikonloppuisin kello 8 22 väliselle ajalle. Yhtäjaksoinen murskan käyntiaika viikonloppuisin saa olla enintään 8 h. 4. Yhtiön satama-alueelle on 31.9.2017 mennessä asennettava jatkuvatoiminen standardin SFS 2877/IEC 651 mukainen tarkkuusluokan 1 melumittari laivojen emissiomelun valvontaan yhdessä edustavassa, valvontaviranomaisen hyväksymässä pisteessä. 5. Mittaustulosten yhteenveto kunkin vuoden mittaustuloksista on kolmen (3) vuoden välein toimitettava ympäristöluvan mukaisen vuosiraportin yhteydessä. 20
AVIn päätös valvonnan kannalta Jättää valvontaviranomaiselle paljon hyväksyttävää, osin detaljeja, joiden meluntorjunnallista merkitystä vaikea arvioida. Jatkuvatoiminen mittaus määrätty suoritettavaksi vain yhdessä emissiopisteessä. Vaatii ainakin joitakin samanaikaisia mittauksia immissiopisteissä tuekseen. Päätöksessä ei ole täsmennetty, mistä mittauksia tulee suorittaa (vain Förbystä vai myös Kemiönsaarelta); ei myöskään määrätty esittämään tästä suunnitelmaa. Ei oteta kantaa teollisuusalueella sijaitseviin asuntoihin. LAeq n. 60 db; ei korjausta, vaikka melu on todennäköisesti impulssimaista. Ei ole muutettu yöajan tavoitearvoa LAeq < 40 db raja-arvoksi. Helpottaa valvontaa? Toisaalta yhtiön pitää osoittaa, millä tavoin pyrkii tavoitteeseen. ELY-keskus ei valittanut päätöksestä, koska hyväksytyssä suunnitelmassa on paljon hyviä elementtejä. Valitus olisi pitkittänyt niiden toteutumista. Onko LAmax-raja-arvo (65 db) tarpeen? Edellyttäisikö LAmax-arvon valvonta murskaimen jatkuvatoimista melumittausta? 21
Meluongelman erityispiirteet Akustiset: impulssimaisuus, kapeakaistaisuus(?), suuntaavuus Valvonnalliset: Osin merelliset olosuhteet Luottamus: asukkaat / toiminnanharjoittaja / viranomaiset Asuminen kaavan mukaisella teollisuusalueella: millainen raja-arvo? Sisälle omansa? Jatkuvatoimiset mittaukset: millainen toteutustapa LAmax-raja-arvo: onko tarpeen? Valvonta? 22
Impulssimaisuudesta ja kapeakaistaisuudesta Impulssikorjaus VNP 993/1992:n mukaan joko +0 db tai +5 db; selvityksissä yhä osittaiskorjauksia. Ympäristömelun osalta päädytty häiritsevyysnäkökulmasta joko-tai-periaatteeseen. Tulkinta meluntuottajan vastuulla: korjausta ei voi jättää tekemättä sillä perusteella, että tulkinta on vaikea-> varovaisuusperiaatteen mukaan +5 db Vain yhdessä mittauksessa lähimmän loma-asunnon pihassa 100 Hz:n terssikaistalla kapeakaistaisuuskriteeri täyttyi (kuivatuotealuksen ilmanvaihtokoneiston humina). Kuulohavainto ei kuitenkaan tukenut kapeakaistaisuustulkintaa, joten melu ei kapeakaistaista. Pienitaajuisessa melussa erotuskynnys suurempi ->kuulohavainto on oleellinen. Mittaus vai mallinnus tarkkailumenetelmänä? Mallinnuksella kiistattomia etuja, mutta impulssimaisuuden ja kapeakaistaisuuden toteaminen edellyttävät mittauksia ja aistihavaintoja. Sataman osalta myös laivojen aikataulut vs. todelliset satamassaoloajat puoltavat jatkuvatoimisia mittauksia. 23