NYKARLEBY UUSIKAARLEPYY ÄNDRING AV VEXALA STRANDPLAN, KVARTER 3 VEXALA RANTAKAAVAN MUUTOS, KORTTELI 3 PROGRAM FÖR DELTAGANDE OCH BEDÖMNING (PDB) OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA (OAS) 10.2.2017 Bild 1. Planeringsområde. Kuva 1. Suunnittelualue.
VAD ÄR PROGRAM FÖR DELTAGANDE OCH BEDÖMNING (PDB)? När en plan utarbetas skall enligt Markanvändnings- och bygglagen (MBL 63 ) ett program för deltagande och växelverkan samt för bedömning av planens konsekvenser utarbetas. När planer bereds skall PDB läggas fram så att intressenter samt invånare har möjlighet att delta i beredningen av planen, bedöma verkningarna av planläggningen och uttala sin åsikt om planen. Information om framläggningen av PDB meddelas i tidningar, på stadens hemsida www.nykarleby.fi, och på Nykarlebys officiella anslagstavla. MIKÄ ON OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA (OAS)? Maankäyttö- ja rakennuslain (MRL) 63 :n mukaan tulee kaavoitustyöhön sisällyttää suunnitelma osallistumis- ja vuorovaikutusmenettelystä sekä kaavan vaikutusten arvioinnista. Kaavoituksen tullessa vireille OAS asetetaan nähtäville, jolloin osallisilla ja kuntalaisilla on mahdollisuus esittää mielipiteensä siinä esitetyistä osallistumis- ja vuorovaikutusmenetelmistä sekä kaavan vaikutusten arvioinnista. OAS:n nähtävilläolosta ilmoitetaan sanomalehdissä, kaupungin kotisivuilla www.uusikaarlepyy.fi ja Uudenkaarlepyyn virallisella ilmoitustaululla. VAD HÄNDER? Yacht Service Imperial Ltd Ab och Fastighets Ab Glasbruket har anhållit om ändring av Vexala strandplan nr 30 för den del som gäller tomterna 4 och 5 i kvarter 3. I strandplanen anges tomt 4 som område för fritidsbostäder, RA. Tomt 5 anges som område för turism och lägerverksamhet, RM, var Glasbruket Resort fungerar. Markägarna anhåller om ändring så att tomt 4 (lägenhet Marema 893-419-7-44) anvisas som område för turism och lägerverksamhet samt att byggrätten höjs i enlighet med övrigt RM-område i Vexala strandplan. Byggnadsytan för tomt 5 (del av lägenhet 893-419-7-35) justeras för att överensstämma med dagens situation samt för framtida behov. Samtidigt granskas mängden byggrätt för området. Planområdet ägs av de privata företagen Yacht Service Imperial Ltd Ab och Fastighets Ab Glasbruket. En ny baskarta för området kommer att uppgöras under tiden för utarbetande av planeändringen. MITÄ ON TEKEILLÄ? Yacht Service Imperial Ltd Ab ja Fastighets Ab Glasbruket anoneet Vexalan rantakaava nro 30:n muutosta korttelin 3 tonttien 4 ja 5 osalta. Rantakaavassa tontti 4 on osoitettu vapaa-ajan asuntojen alueeksi, RA. Tontti 5, jolla Glasbruket Resort toimii, on osoitettu turismin ja leiritoiminnan alueeksi, RM. Maanomistajat anovat muutosta, jolla tontti 4 (kiinteistö Marema 893-419-7-44) osoitetaan turismin ja leiritoiminnan alueeksi siten, että rakennusoikeutta nostetaan muiden Vexalan rantakaavan RM-alueiden tasolle. Tontin 5 (osa kiinteistöstä 893-419-7-35) rakennusalaa tarkistetaan nykytilannetta ja tulevaisuuden tarpeita vastaavaksi. Samalla tarkistetaan alueen rakennusoikeutta. 1
Kaava-alueen omistavat yksityiset yritykset Yacht Service Imperial Ltd Ab ja Fastighets Ab Glasbruket. Kaavamuutoksen laadinnan aikana alueelle tehdään uusi pohjakartta. VAD HAR PLANERATS TIDIGARE? I Österbottens landskapsplan 2030 (bild 2), fastställd av miljöministeriet 21.12.2010, anvisas området med beteckningen mk som anger områden för landsbygdsbebyggelse i å- och älvdalarna, där särskilt sådant boende samt sådan näringsverksamhet och rekreationsverksamhet som faller tillbaka på lantbruket och övriga landsbygdsnäringar, naturen och kulturmiljön samt det fysiska landskapet utvecklas. Kommunalt samarbete och gemensamma planeringsprinciper bör utvecklas för älv- och ådalarna. Genom områdesanvändningen bör funktionerna i å- och älvdalarnas avrinningsområden styras så att de främjar förbättring av vattendragens tillstånd. Översvämningskänsliga områden bör inte anvisas för byggande. Även de värden som hänför sig till kulturlandskapet bör beaktas i områdesplaneringen. När landsbygden utvecklas bör målen för landsbygdsnäringarna, den fasta bebyggelsen och fritidsbebyggelsen sammanjämkas. Området hör till mk-3, Lappo ådal. Verksamheten i avrinningsområdet bör främja vattenvården och vattendragets olika användningsformer, i synnerhet rekreation. På området finns en delgeneralplan (bild 3) för strandområden (godkänd SFM 31.8.1989). Planeområdet befinner sig på Vexala strandplan nr 30 (bild 4) som fastställdes 24.3.1997. I strandplanen anges tomt 4 som område för fritidsbostäder, RA, och tomt 5 som område för turism och lägerverksamhet, RM. Bild 2. Utdrag ur Österbottens landskapsplan 2030. Planeringsområdets läge markerat med röd cirkel. Kuva 2. Ote Pohjanmaan maakuntakaavasta 2030. Suunnittelualueen sijainti on osoitettu punaisella ympyrällä. 2
Bild 3. Utdrag ur delgeneralplan. Planeringsområdets läge markerat med röd cirkel. Kuva 3. Ote osayleiskaavasta. Suunnittelualueen sijainti on osoitettu punaisella ympyrällä. Bild 4. Utdrag ur strandplan nr 30. Planeringsområdets läge markerat med röd cirkel. Kuva 4. Ote asemakaavasta nro 30. Suunnittelualueen sijainti on osoitettu punaisella ympyrällä. 3
Essnature har gjort en naturinventering hösten 2016 för området. I området förekommer flygekorre. På tomt 5 finns en möjlig boplats i en fågelholk på Glasbrukets tomt. På tomt 4 finns ingen rast- eller förökningsplats för flygekorre. Enligt naturinventeringen kan planeändringen genomföras utan att det får negativa konsekvenser för flygekorre eller andra naturvärden på området om flygekorrens förflyttning beaktas med en trädkorridor. Trädkorridoren kan bestå av åtminstone enstaka stormfasta träd som gör det möjligt för flygekorrar att förflytta sig i en nordsydlig riktning. MITÄ AIEMMIN ON SUUNNITELTU? Ympäristöministeriön 21.12.2010 vahvistamassa Pohjanmaan maakuntakaava 2030:ssä (kuva 2) aluetta koskee merkintä mk, jolla osoitetaan sellaisia maaseutuasutuksen alueita jokilaaksoissa, joilla kehitetään erityisesti maatalouteen ja muihin maaseutuelinkeinoihin, luonnon- ja kulttuuriympäristöön sekä maisemaan tukeutuvaa asumista, elinkeinotoimintaa ja virkistyskäyttöä. Jokilaaksoissa tulee kehittää kuntien yhteistyötä ja yhteisiä suunnitteluperiaatteita. Alueidenkäytöllä tulee jokilaaksojen valuma-alueilla tapahtuvat toiminnot ohjata niin, että edistetään vesistöjen tilan paranemista. Rakentamista ei tule osoittaa tulvaherkille alueille. Alueidenkäytön suunnittelussa tulee myös ottaa huomioon kulttuurimaisema-arvot. Maaseutua kehitettäessä tulee sovittaa yhteen maaseutuelinkeinojen, pysyvän asutuksen ja loma-asutuksen tavoitteet. Lisäksi aluetta koskee merkintä mk-3, Lapuanjokilaakso. Valuma-alueella tapahtuvan toiminnan tulee edistää vesien suojelua ja vesistön eri käyttömuotoja, erityisesti virkistyskäyttöä. Alueelle on laadittu rantaosayleiskaava (kuva 3) (hyväksytty KV 31.8.1989). Kaava-alueella on voimassa Vexalan rantakaava nro 30 (kuva 4), joka on vahvistettu 24.3.1997. Rantakaavassa tontti 4 on osoitettu vapaa-ajan asuntojen alueeksi, RA, ja tontti 5 turismin ja leiritoiminnan alueeksi, RM. Essnature on tehnyt alueelle luontoinventoinnin syksyllä 2016. Alueella esiintyy liitooravia. Tontilla 5 on mahdollinen liito-oravan pesäpuu linnunkolossa Glasbruketin tontilla. Tontilla 4 ei ole liito-oravan levähdys- tai lisääntymisalueita. Luontoinventoinnin mukaan kaavamuutos on mahdollista toteuttaa ilman, että siitä aiheutuu kielteisiä vaikutuksia liito-oravalle tai muille luontoarvoille, jos liito-oravan liikkuminen otetaan huomioon puukäytävällä. Puukäytävä koostuu vähintäänkin yksittäisistä myrskynkestävistä puista, jotka mahdollistavat liito-oravan liikkumisen pohjois-eteläsuunnassa. VAD GRANSKAS OCH BEDÖMS? Utarbetningen av stranddetaljplaneändringen utförs i enlighet med markanvändningsoch bygglagen. I planläggningen tas bland annat naturinventeringen i beaktande. Utifrån planen utreds följande konsekvenser och inverkningar: Samhällsstrukturen och naturomgivningen Den byggda miljön -inverkningar på samhällsstrukturen -inverkningar på vattendrag, grundvatten och jord- och berggrund -inverkningar på utsatta växt- och djurarter och naturtyper -inverkningar på byggnadsarvet 4
-inverkningar på trafikarrangemang och infrastruktur -möjliga störningsfaktorer Sociala och kulturella -inverkningar på boende och trivsel inverkningar Ekonomiska -uppskattning av planens helhetsekonomiska inverkan inverkningar Tabell 1. Stranddetaljplanens inverkningar som bör utredas. MITÄ TUTKITAAN JA ARVIOIDAAN? Ranta-asemakaavan laatiminen perustuu maankäyttö- ja rakennuslainsäädäntöön. Kaavan laatimisessa otetaan huomioon muun muassa luontoinventointi. Kaavan aiheuttamista vaikutuksista arvioidaan seuraavia seikkoja: Maisemarakenne ja luonnonympäristö Rakennettu ympäristö - vaikutukset yhdyskuntarakenteeseen - vaikutukset vesistöön, pohjaveteen, maa- ja kallioperään - vaikutukset kasvi- ja eläinlajeihin sekä luontotyyppeihin - vaikutukset rakennettuun kulttuuriympäristöön - vaikutukset liikenneverkostoon ja infrastruktuuriin - mahdolliset häiriötekijät - vaikutukset asumiseen ja viihtyisyyteen Sosiaaliset ja kulttuuriset vaikutukset Taloudelliset vaikutukset - arvio kaavan kokonaistaloudellisista vaikutuksista Taulukko 1. Selvitettävät ranta-asemakaavan vaikutukset. VEM ÄR INTRESSENTER I PLANERINGEN? Enligt MBL 62 är intressenter markägarna på området och de vars boende, arbete eller övriga förhållanden kan påverkas betydligt av planen samt de myndigheter och sammanslutningar vars verksamhetsområde behandlas vid planeringen. Intressenter har möjlighet att delta i beredningen av planen, bedöma verkningarna av planläggningen och skriftligen eller muntligen uttala sin åsikt i saken. Denna detaljplans intressenter är följande: Markägare och invånare - markägarna och grannar - företag och samfund som fungerar på området Förvaltningsenheter - Nykarleby stads förvaltningsenheter Myndigheter - NTM-centralen i Södra Österbotten - Österbottens räddningsverk - Social- och hälsovårdsverkets hälsoinspektionsbyrå i Jakobstad - Österbottens förbund - Österbottens museum Övriga - enskilda väglag inom området - Nykarleby kraftverk - Jakobstadsnejdens Telefon Tabell 2. Stranddetaljplanens intressenter. KETKÄ OVAT OSALLISIA SUUNNITTELUSSA? MRL 62 :n mukaisesti osallisia ovat alueen maanomistajat ja ne, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa sekä ne viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. Osallisilla on mahdol- 5
lisuus osallistua kaavan valmisteluun, arvioida kaavoituksen vaikutuksia ja lausua kirjallisesti tai suullisesti mielipiteensä. Tähän kaavaan osallisina ovat seuraavat tahot: Maanomistajat ja asukkaat Hallintokunnat Viranomaiset - maanomistajat ja naapurit - alueella toimivat yritykset ja yhteisöt - Uudenkaarlepyyn kaupungin hallintokunnat - Etelä-Pohjanmaan ELY-keskus - Pohjanmaan pelastuslaitos - Pietarsaaren sosiaali- ja terveysvirasto, Terveysvalvonta - Pohjanmaan liitto - Pohjanmaan museo Muut - alueen yksityisteiden tiekunnat - Uudenkaarlepyyn voimalaitos - Pietarsaaren Seudun Puhelin Taulukko 2. Ranta-asemakaavan osalliset NÄR OCH HUR KAN MAN TA DEL I PLANERINGEN? Åsikter, utlåtanden, anmärkningar och besvär Då planutkastet är färdigt läggs det fram till påseende i beredningskedet för hörande av intressenter och kommunmedlemmar. De har då möjlighet att framföra sina åsikter i ärendet skriftligt inom given tidsperiod. Information om framläggande av planutkast informeras i tidningar, på stadens hemsida www.nykarleby.fi, och på stadens officiella anslagstavla. Planeförslaget läggs fram offentligt efter att det färdigställts enligt MBL 65 och MBF 27. I detta skede har intressenterna och kommunmedlemmarna möjlighet att lämna en skriftlig anmärkning inom given tidsperiod. Samtidigt begärs myndigheternas utlåtande. Information om framläggande av planförslaget informeras i tidningar, på stadens hemsida www.nykarleby.fi, och på stadens officiella anslagstavla. Stadstyrelsen överlämnar stranddetaljplanen till stadsfullmäktige för godkännande. Godkännandet informeras enligt MBF i tidningar och på den offentliga informationstavlan. Besvär i beslutet som gäller godkännandet söks hos Vasa förvaltningsdomstol. Ytterligare har intressenter enligt MBL 64 möjlighet att innan ett planförslag läggs fram föreslå Västra Finlands miljöcentral samråd huruvida programmet för deltagande och bedömning är tillräckligt. Samarbete mellan myndigheter Myndighetssamråd ordnas vid behov. MITEN JA MILLOIN VOI OSALLISTUA KAAVOITUKSEEN? Mielipiteet, lausunnot, muistutukset ja valitukset Kaavaluonnoksen valmistuttua se asetetaan nähtäville laadintavaiheen kuulemista varten, jolloin siitä voi jättää kirjallisia mielipiteitä ilmoitettuun määräaikaan mennessä. Nähtävilläolosta ilmoitetaan sanomalehdissä, kaupungin kotisivuilla www.uusikaarlepyy.fi ja kaupungin virallisella ilmoitustaululla. 6
Kaavaehdotuksen valmistuttua se asetetaan MRL 65 :n ja MRA 27 :n mukaisesti julkisesti nähtäville, jolloin osallisilla ja kunnan jäsenillä on mahdollisuus jättää siitä kirjallinen muistutus ilmoitettuun määräaikaan mennessä. Samalla pyydetään asiaan kuuluvat viranomaislausunnot. Nähtävilläolosta ilmoitetaan sanomalehdissä, kaupungin kotisivuilla www.uusikaarlepyy.fi ja kaupungin virallisella ilmoitustaululla. Ranta-asemakaava annetaan kaupunginvaltuuston hyväksyttäväksi kaupunginhallituksen esityksestä. Hyväksymisestä ilmoitetaan MRA:n mukaisesti sanomalehdissä ja virallisella ilmoitustaululla. Hyväksymispäätökseen voi hakea muutosta valittamalla Vaasan hallinto-oikeuteen. Lisäksi osallisilla on MRL 64 :n mukaisesti mahdollisuus ennen kaavaehdotuksen asettamista julkisesti nähtäville esittää neuvottelua osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyydestä Etelä-Pohjanmaan ELY-keskukselle. Viranomaisyhteistyö Viranomaisneuvottelu järjestetään tarvittaessa. VILKA RÄTTSVERKNINGAR HAR STRANDDETALJPLANEN? Stranddetaljplanen styr byggandet. En byggnad får inte uppföras i strid med stranddetaljplanen. Beträffande andra åtgärder som förändrar miljön skall stranddetaljplanen beaktas. På ett stranddetaljplaneområde får inte placeras sådana funktioner som medför olägenheter för den användning av andra områden som anvisats i planen. MITÄ OIKEUSVAIKUTUKSIA RANTA-ASEMAKAAVALLA ON? Ranta-asemakaava ohjaa rakentamista. Rakennusta ei saa rakentaa vastoin rantaasemakaavaa. Myös muiden ympäristön muutostoimenpiteiden kohdalla rantaasemakaava on otettava huomioon. Ranta-asemakaava-alueelle ei saa sijoittaa asemakaavamääräysten vastaisia toimintoja tai toimintoja, jotka aiheuttavat haittaa kaavassa osoitetulle alueiden käytölle. VEM FÖRBEREDAR OCH VARIFRÅN FÅR MAN INFORMATION? För planens beredning ansvarar Arkitekt Ab Rajaniemi, som ansvarig person fungerar teknologie doktor, arkitekt SAFA Juho Rajaniemi, juho@rajaniemi.info, tel. 044 524 7245. Som planerare fungerar byggnadsingenjör AnneMo Kaitfors, annemo@rajaniemi.info, tel. 044 524 7247. Som Nykarleby stads planläggare fungerar Tom Johansson, stadsgeodet, tom.johansson@nykarleby.fi, tel.nr. 06 7856 210. KUKA VALMISTELEE JA MISTÄ TIETOA SAA? Kaavan laatimistyöstä vastaa Arkkitehti Oy Rajaniemi, jossa hankkeen vastuuhenkilönä toimii tekniikan tohtori, arkkitehti SAFA Juho Rajaniemi, juho@rajaniemi.info, puh. 044 524 7245. Kaavasuunnittelijana toimii rakennusinsinööri AnneMo Kaitfors, annemo@rajaniemi.info, puh. 044 524 7247. Uudenkaarlepyyn kaupungin kaavoittajana toimii Tom Johansson, kaupungingeodeetti, tom.johansson@nykarleby.fi, puh. 06 7856 210. 7